Постановление Правительства Амурской области от 07.12.2007 № 28
Об утверждении порядков принятия решений о разработке областных (региональных) целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07.12.2007 N 28 г.БлаговещенскОб утверждении порядковпринятия решений оразработке долгосрочных целевыхпрограмм, их формированияи реализации, а такжепроведения оценкиэффективности (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 24.08.2009 г. N 357) МЕТОДИКА И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ I. Назначение методики Настоящие методика и критерии используются в целях оценкидолгосрочных целевых программ (далее - ДЦП). Полученные результатысвидетельствуют об эффективности реализации ДЦП и в дальнейшемприменяются: министерством экономического развития, промышленности итранспорта области - для обоснования распределения предельного объемафинансирования долгосрочных целевых программ при формировании проектаперечня долгосрочных целевых программ, предлагаемых к финансированиюиз областного бюджета в очередном финансовом году; для подготовкигосударственным заказчикам программ рекомендаций по корректировке илидосрочному прекращению реализации ДЦП; государственными заказчиками программ - для внесения необходимыхизменений и дополнений в соответствующие ДЦП. II. Система критериев и общая схема оценки ДЦП Система критериев, используемых для оценки эффективностиреализации ДЦП (далее - оценка ДЦП), включает 5 комплексных критериев(К(), формируемых из 14 частных (первичных) критериев (ки]). Комплексные критерии используются для оценки ДЦП в следующихаспектах: К1 - соответствие ДЦП системе стратегических приоритетовсоциально-экономического развития Российской Федерации и области; К2 - соответствие ДЦП условиям, определяющим необходимостьрешения проблемы программно-целевым методом; К3 - уровень проработки конечных целевых показателей ииндикаторов их достижения по годам реализации программы; К4 - объемные и структурные параметры финансирования ДЦП; К5 - уровень организации управления реализацией ДЦП. Оценку ДЦП осуществляют министерство экономического развития,промышленности и транспорта области и исполнительные органыгосударственной власти области - государственные заказчики программ, атакже независимый эксперт. Процесс оценки состоит из двух этапов. На первом этапе: министерством экономического развития, промышленности итранспорта области производится оценка степени соответствия всех ДЦП,принятых к финансированию законом об областном бюджете на прошедшийфинансовый год, частным (первичным) критериям по балльной шкале; исполнительными органами государственной власти областипроизводится оценка степени соответствия ДЦП частным (первичным)критериям по балльной шкале, государственными заказчиками которых ониявляются; независимым экспертом производится оценка степени соответствиявсех ДЦП, принятых к финансированию законом об областном бюджете напрошедший финансовый год, частным (первичным) критериям по балльнойшкале. Независимая экспертиза производится на основании договора осотрудничестве, заключаемого между министерством экономическогоразвития, промышленности и транспорта области и независимым экспертом. Оценка ДЦП осуществляется по балльной шкале, в результате чегозаполняется оценочный лист (приложение N 1 к настоящим методике икритериям). При этом присвоенная балльная оценка аргументируетсясоответствующими структурными, функциональными,технико-экономическими, социально-экономическими и другими параметрамиконкретных программ. Максимальная оценка по частным (первичным)критериям принимается равной 10 баллам, минимальная - 0 баллам. Система оценок по сформированному составу критериев представленав таблицах NN 1-5 (приложение N 2 к настоящим методике и критериям). Второй этап оценки ДЦП заключается в формировании интегральнойоценки ДЦП. Данный этап проводится министерством экономическогоразвития, промышленности и транспорта области. На основе оценок по частным (первичным) критериям кi, j и ихвесовых коэффициентов Zi, j, представленных государственнымизаказчиками программ и независимым экспертом, рассчитываются оценки покомплексным критериям (Кi) Интегральный показатель R формируется с использованием весовыххарактеристик Zi, j, комплексных критериев Кi и рассчитывается поформуле: К = Кi х 0,3 + К2 х 0,25 + К3 х 0,2 + К4 х 0,15 + К5 х 0,1. Интегральному показателю изначально присваивается нулевоезначение в случае нулевой оценки хотя бы по одному из следующихкомплексных критериев: К1 - соответствие ДЦП системе стратегических приоритетовсоциально-экономического развития Российской Федерации и области; К2 - соответствие ДЦП условиям, определяющим необходимостьрешения проблемы программно-целевым методом. Результирующая оценка по ДЦП (Rрез.) определяется каксреднеарифметическое значение интегральных показателей министерстваэкономического развития, промышленности и транспорта области,государственного заказчика программы и независимого эксперта по каждойотдельной ДЦП. Для представления результирующих оценок используется качественнаяшкала.|——————————————————————————————————|——————————————————————————————|| Численное значение интегрального | Качественная характеристика || показателя (Rрез.), в баллах | ДЦП ||——————————————————————————————————|——————————————————————————————|| 8,5Приложение N 1 к методике и критериям оценки долгосрочных целевых программ ОЦЕНОЧНЫЙ ЛИСТ|——————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Наименование | Балльная оценка частных (первичных) критериев ||программ, | ||принятых к | ||финансированию|————————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————|———————————————————||законом о | K1 | K2 | К3 | К4 | K5 ||бюджете на | | | | | ||прошедший | | | | | ||финансовый год|—————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|| |К1,1 | К1,2 | К1,3 | K2,1 | К2,2 | к2,3 | К3,1 | К3,2 | к3,3 | к4,1 | К4,2 | К5,1 | К5,2 | К5,3|| | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————|—————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|| | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————|—————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|| | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————|—————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|| | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————|—————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|| | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————|—————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|| | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————|—————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|| | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————|—————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|| | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————|—————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|Подпись ___________ (ФИО) Дата проведения оценки ________________Печать Приложение N 2 к методике и критериям оценки долгосрочных целевых программ Таблица N 1Система оценок по комплексному критерию К1 - соответствие ДЦП системестратегических приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и области (весовой коэффициент Z1 = 0,3)|———————————|———————————|————————————————————|——————————————————————————————————————|————————||Обозначение|Весовой | Формулировка | Градации |Система ||частного |коэффициент| критерия | |балльных||критерия | | | |оценок ||———————————|———————————|————————————————————|——————————————————————————————————————|————————||К1,1 |Z1,1 = 0,2 |Соответствие |1. Проблемная область ДЦП отнесена |10 || | |проблемы |директивными документами | || | |федеральным |федерального уровня стратегического | || | |приоритетам |(долгосрочного и среднесрочного) | || | |социально- |характера* к приоритетным | || | |экономического |направлениями социально- | || | |развития |экономического развития, реализуемым в| || | | |том числе программно-целевым методом | || | | |——————————————————————————————————————|————————|| | | |2. Проблемная область ДЦП |8 || | | |соответствует проблемной области одной| || | | |или нескольких действующих или | || | | |разрабатываемых ФЦП или ее (их) | || | | |подпрограмм | || | | |——————————————————————————————————————|————————|| | | |3. Проблемная область ДЦП отнесена |6 || | | |директивными документами | || | | |федерального уровня краткосрочного | || | | |характера** к приоритетным | || | | |направлениям социально-экономического | || | | |развития | ||———————————|———————————|————————————————————|——————————————————————————————————————|————————|| | | |4. Проблемная область ДЦП в данный |0 || | | |момент не отнесена на федеральном | || | | |уровне к основным приоритетам и | || | | |задачам социально-экономической | || | | |политики | ||———————————|———————————|————————————————————|——————————————————————————————————————|————————||К1,2 |z1,2=0,45 |Соответствие |1. Проблемная область ДЦП отнесена |10 || | |проблемы приоритетам|директивными документами Амурской | || | |социально- |области стратегического (долгосрочного| || | |экономического |или среднесрочного) характера*** к | || | |развития Амурской |приоритетным направлениям социально- | || | |области |экономического развития региона | || | | |——————————————————————————————————————|————————|| | | |2. Проблемная область ДЦП |5 || | | |характеризуется индикаторами | || | | |проблемной ситуации, значения которых | || | | |значительно (более чем на 30%) | || | | |отличаются от среднероссийских в | || | | |худшую сторону и имеют устойчивую | || | | |неблагоприятную динамику | || | | |——————————————————————————————————————|————————|| | | |3. Проблемная область ДЦП в данный |0 || | | |момент не отнесена к основным | || | | |приоритетам региональной социально- | || | | |экономической политики | ||———————————|———————————|————————————————————|——————————————————————————————————————|————————||К1,3 |2,3=0,35 |Значимость проблемы |1. Проблемная область ДЦП охватывает |10 || | |для социально- |более 75% муниципальных районов и | || | |экономического |городских округов Амурской области | || | |развития |——————————————————————————————————————|————————|| | |муниципальных |2. Проблемная область ДЦП охватывает |8 || | |образований Амурской|от 50% до 75% муниципальных районов и | || | |области |городских округов Амурской области | || | | |——————————————————————————————————————|————————|| | | |3. Проблемная область ДЦП охватывает |4 || | | |от 25% до 50%) муниципальных районов и| || | | |городских округов Амурской области | || | | |——————————————————————————————————————|————————|| | | |4. Проблемная область ДЦП охватывает |0 || | | |менее 25% муниципальных районов и | || | | |городских округов Амурской области | ||———————————|———————————|————————————————————|——————————————————————————————————————|————————|* Программа социально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу; другие концептуальные и программныедолгосрочные и среднесрочные документы федерального уровня по мере ихофициального утверждения.** Ежегодное послание Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации; другие концептуальные и программныекраткосрочные документы федерального уровня по мере их официальногоутверждения.*** Концепция социально-экономического развития Амурской области на2005-2009 годы, утвержденная постановлением Амурского областногоСовета народных депутатов от 19.08.2005 N 5/275; комплексная программа"Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010годы", утвержденная Законом Амурской области от 31.10.2005 N 80-ОЗ;другие концептуальные и программные документы регионального уровня помере их официального утверждения. Таблица N 2 Система оценок по комплексному критерию К2 - соответствие ДЦП условиям, определяющим необходимость решения проблемы программно-целевым методом (весовой коэффициент Z2 = 0,25)|———————————|———————————|————————————————————————————————|————————————————————————|————————||Обозначение|Весовой | Формулировка критерия | Градации |Система ||частного |коэффициент| | |балльных||критерия | | | |оценок ||———————————|———————————|————————————————————————————————|————————————————————————|————————||К2,1 |z2,1 = 0,35|Необходимость в межотраслевой |1. Соответствие |10 || | |и/или межведомственной и/или |содержанию критерия | || | |межтерриториальной координации | | || | |работ, согласовании состава |————————————————————————|————————|| | |программных мероприятий и сроков|2. Несоответствие |0 || | |их реализации для решения |содержанию критерия | || | |поставленных в ДЦП проблем | | ||———————————|———————————|————————————————————————————————|————————————————————————|————————||К2,2 |z2,2 = 0,35|Необходимость концентрации и |1. Соответствие |10 || | |скоординированного использования|содержанию критерия | || | |финансовых материальных ресурсов| | || | |различной ведомственной, | | || | |отраслевой, региональной и иной |————————————————————————|————————|| | |принадлежности для достижения |2. Несоответствие |0 || | |поставленных целей |содержанию критерия | || | | | | || | | | | ||———————————|———————————|————————————————————————————————|————————————————————————|————————||К2,3 |z2,3 = 0,3 |Необходимость и возможность |1. Поставленная проблема|10 || | |решения проблемы в установленные|полностью решается за | || | |программой сроки |период реализации | || | | |программы | || | | |————————————————————————|————————|| | | |2. Проблема частично |5 || | | |решается за период | || | | |реализации программы | || | | |————————————————————————|————————|| | | |3. Невозможность |0 || | | |решения проблемы в | || | | |установленные сроки | ||———————————|———————————|————————————————————————————————|————————————————————————|————————| Таблица N 3 Система оценок по комплексному критерию К3 - уровень проработки конечных целевых показателей и индикаторов их достижения по годам реализации программы (весовой коэффициент Z3 = 0,2)|———————————|———————————|————————————————————————————|————————————————————————————————|————————||Обозначение|Весовой | Формулировка критерия | Градации |Система ||частного |коэффициент| | |балльных|| критерия | | | | оценок ||———————————|———————————|————————————————————————————|————————————————————————————————|————————|| К3,1 |z3,1 = 0,4 |Наличие количественно |1. Наличие количественно |10 || | |определенных конечных |определенных конечных | || | |показателей результативности|показателей результативности и | || | |и эффективности реализации |эффективности реализации ДЦП и | || | |ДЦП* |методов расчета их достижения | || | | |————————————————————————————————|————————|| | | |2. Наличие только количественно |7 || | | |определенных конечных | || | | |показателей результативности и | || | | |эффективности реализации ДЦП | || | | |————————————————————————————————|————————|| | | |3. Наличие аргументированного |4 || | | |обоснования исключительно | || | | |качественного представления | || | | |конечных показателей | || | | |результативности и эффективности| || | | |реализации ДЦП | || | | |————————————————————————————————|————————|| | | |4. Отсутствуют: |0 || | | |количественно определенные | || | | |конечные показатели | || | | |результативности и эффективности| || | | |реализации ДЦП; | || | | |аргументированное обоснование | || | | |исключительно качественного | || | | |представления конечных | || | | |показателей результативности и | || | | |эффективности реализации ДЦП | ||———————————|———————————|————————————————————————————|————————————————————————————————|————————||К3,2 |z3,2 = 0,4 |Наличие контрольных |1. Соответствие содержанию |10 || | |показателей (индикаторов) |критерия | || | |достижения конечных | | || | | |————————————————————————————————|————————|| | |значений результативности и |2. Несоответствие содержанию |0 || | |эффективности программы по |критерия | || | |годам ее реализации | | ||———————————|———————————|————————————————————————————|————————————————————————————————|————————||к3,3 |Z3,3 = 0,2 |Наличие в программе |1. Соответствие содержанию |10 || | |интегрального показателя ее |критерия | || | |экономической | | || | |эффективности, рассчитанного| | || | |как превышение совокупности | | || | |стоимостных | | || | |(монетизированных) |————————————————————————————————|————————|| | |результатов, полученных от |2. Несоответствие содержанию |0 || | |реализации программы, над |критерия | || | |совокупными затратами в | | || | |течение всего срока ее | | || | |реализации | | || | | | | || | | | | ||———————————|———————————|————————————————————————————|————————————————————————————————|————————|* Под конечными показателями понимаются показатели, характеризующиеизменение проблемной ситуации к моменту окончания срока реализацииДЦП. Таблица N 4 Система оценок по комплексному критерию К4 - объемные и структурные параметры финансирования ДЦП (весовой коэффициент Z4 = 0,15)|———————————|———————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|————————||Обозначение|Весовой | Формулировка критерия | Градации |Система ||частного |коэффициент| | |балльных||критерия | | | |оценок ||———————————|———————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|————————||К4,1 |z4,1 = 0,6 |Доля финансирования ДЦП из |1. Доля средств |10 || | |областного бюджета в общем объеме|областного бюджета в | || | |финансирования, принятом при |интервале от 70% до 30% | || | |утверждении программы |————————————————————————|————————|| | | |2. Доля средств |5 || | | |областного бюджета | || | | |менее 30% или более 70% | || | | |————————————————————————|————————|| | | |3. Доля средств |0 || | | |областного бюджета 100%)| ||———————————|———————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|————————||К4,2 |z4,2 = 0,4 |Доля капитальных расходов |1. Доля капитальных |10 || | |областного бюджета по программе, |расходов в структуре | || | |принятой при ее утверждении |расходов областного | || | | |бюджета по программе не | || | | |ниже 50% | || | | |————————————————————————|————————|| | | |2. Доля капитальных |6 || | | |расходов в структуре | || | | |расходов областного | || | | |бюджета по программе от | || | | |49% до 25% | || | | |————————————————————————|————————|| | | |3. Доля капитальных |3 || | | |расходов в структуре | || | | |расходов областного | || | | |бюджета по программе | || | | |менее 25% | || | | |————————————————————————|————————|| | | |4. Капитальные расходы в|0 || | | |структуре расходов | || | | |областного бюджета по | || | | |программе не | || | | |предусмотрены | ||———————————|———————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|————————| Таблица N 5 Система оценок по комплексному критерию К5 - уровень организации управления реализацией ДЦП (весовой коэффициент Z5 = 0,1)|———————————|———————————|————————————————————————|———————————————————————————————|————————||Обозначение|Весовой | Формулировка критерия | Градации |Система ||частного |коэффициент| | |балльных||критерия | | | |оценок ||———————————|———————————|————————————————————————|———————————————————————————————|————————||К5,1 |z5,1 = 0,25|Система организации |1. Управление реализацией ДЦП |10 || | |управления реализацией |осуществляется в соответствии с| || | |ДЦП |разработанной государственным | || | | |заказчиком схемой, | || | | |предусматривающей создание | || | | |органа (дирекции программы, | || | | |межведомственного совета, | || | | |рабочей группы), | || | | |осуществляющего оперативное | || | | |управление реализацией | || | | |программы | || | | |———————————————————————————————|————————|| | | |2. Управление реализацией ДЦП |0 || | | |осуществляется государственным | || | | |заказчиком единолично и в | || | | |рамках текущей деятельности | ||———————————|———————————|————————————————————————|———————————————————————————————|————————||К5,2 |z5,2 = 0,3 |Оценка качества отчетной|1. Отчетная информация |10 || | |информации о выполнении |полностью соответствует | || | |ДЦП за отчетный год |установленным рекомендациям и | || | | |требованиям (срок, форма, | || | | |полнота, достоверность и т.д.) | || | | |———————————————————————————————|————————|| | | |2. Отчетная информация имеет |0 || | | |ряд отступлений от | || | | |установленных рекомендаций и | || | | |требований | || | | |———————————————————————————————|————————|| | | |3. Отчетная информация не | || | | |соответствует установленным | || | | |рекомендациям и требованиям | ||———————————|———————————|————————————————————————|———————————————————————————————|————————||К5,3 |z5,3 = 0,45|Уровень достижения |1. Коэффициент достижения* в |10 || | |контрольных показателей |интервале от 1 и выше | || | |(индикаторов) |———————————————————————————————|————————|| | |результативности и |2. Коэффициент достижения в |7 || | |эффективности реализации|интервале от 0,9 до 1 | || | |программы в предыдущем |———————————————————————————————|————————|| | |году |3. Коэффициент достижения в |5 || | | |интервале от 0,8 до 0,9 и по | || | | |программам, реализация которых | || | | |начата в текущем году | || | | |———————————————————————————————|————————|| | | |4. Коэффициент достижения |0 || | | |ниже 0,8 | ||———————————|———————————|————————————————————————|———————————————————————————————|————————|* Соотношение процента фактического выполнения контрольных показателейк первоначально запланированным и процента фактического финансированияпрограммы за счет средств областного бюджета к объему финансирования,утвержденному первой редакцией закона о бюджете за предшествующий год.