Постановление Правительства Амурской области от 02.09.2010 № 473
Об утверждении региональной программы "Защита прав потребителей в Амурской области на 2010-2012 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02.09.2010 N 473 г.БлаговещенскОб утверждении региональнойпрограммы "Защита правпотребителей в Амурскойобласти на 2010-2012 годы" Во исполнение Плана мероприятий по совершенствованиюгосударственного регулирования в сфере торговли с целью развитияторговой деятельности и формирования эффективной торговой политики вРоссийской Федерации в 2009 году, одобренного на заседанииПравительства Российской Федерации (протокол от 09 апреля 2009 года N11), Правительство Амурской Областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Защита правпотребителей в Амурской области на 2010-2012 годы". 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства области - министра финансовобласти В.Г.Щербину.Губернатор Амурской области О.Н.Кожемяко УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Амурской области от 02.09.2010 N 473 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ" Паспорт региональной программы "Защита прав потребителей в Амурской области на 2010-2012 годы"|————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Наименование |Региональная программа "Защита прав потребителей в ||Программы |Амурской области на 2010-2012 годы" (далее - || |Программа) ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Основание для |Мероприятия по совершенствованию ||разработки |государственного регулирования в сфере торговли с ||Программы |целью развития торговой деятельности и || |формирования эффективной торговой политики в || |Российской Федерации в 2009 году, одобренные на || |заседании Правительства Российской Федерации || |(протокол от 09.04.2009 N 11) ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Государственный |Министерство внешнеэкономических связей, труда и ||заказчик |потребительского рынка области ||Программы | ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Основные |Министерство внешнеэкономических связей, труда и ||разработчики |потребительского рынка области ||Программы | ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Цель Программы |Создание в области условий для эффективной защиты || |прав потребителей, установленных законодательством || |Российской Федерации ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Задачи |Формирование системы обеспечения эффективной и ||Программы |доступной защиты прав потребителей в области; || |содействие повышению правовой грамотности и || |информированности населения области в вопросах || |защиты прав потребителей, формирование навыков || |рационального потребительского поведения; || |повышение уровня правовой грамотности || |хозяйствующих субъектов, работающих на || |потребительском рынке области; || |обеспечение защиты населения области от || |недоброкачественных товаров, работ, услуг, в том || |числе посредством проведения сравнительных || |исследований и независимых потребительских || |экспертиз; || |содействие органам местного самоуправления в || |области в решении задач по защите прав || |потребителей; || |стимулирование повышения качества продукции, || |товаров, работ, услуг, предоставляемых на || |потребительском рынке области; || |развитие системы подготовки и повышения || |квалификации кадров, работающих в системе защиты || |прав потребителей; || |взаимодействие с общественными организациями, || |осуществляющими деятельность по обеспечению || |защиты прав потребителей в области ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Сроки реализации|2010-2012 годы ||Программы | ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Важнейшие |Динамика снижения нарушений законодательства о ||целевые |защите прав потребителей к 2009 году: ||индикаторы и |динамика увеличения количества мероприятий, ||показатели |направленных на просвещение и информирование || |потребителей; || |динамика увеличения доли потребительских споров, || |разрешаемых в досудебном порядке, к 2009 году ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Исполнители |Министерство внешнеэкономических связей, труда и ||основных |потребительского рынка области; ||мероприятий |министерство образования и науки области; ||Программы |министерство здравоохранения области; || |министерство строительства, архитектуры и жилищно- || |коммунального хозяйства области; || |управление внутренних дел по Амурской области; || |государственная жилищная инспекция области ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые |В результате реализации Программы в 2012 году ||результаты |ожидается: ||реализации |уменьшение количества нарушений ||Программы |законодательства о защите прав потребителей, на || |потребительском рынке, связанных с незнанием || |предпринимателями, производителями, || |потребителями требований нормативных правовых || |актов Российской Федерации, регулирующих || |отношения в указанной сфере, на 20%; || |повышение уровня доступности и оперативности || |защиты нарушенных прав потребителей; || |увеличение доли потребительских споров, || |разрешаемых в досудебном порядке, до 98%; || |повышение уровня потребительской грамотности, || |информированности потребителей о потребительских || |свойствах товаров, работ, услуг, об изменениях в || |реформируемых секторах потребительского рынка; || |повышение уровня доступности информации о || |товарах, работах, услугах, необходимой потребителям|| |для реализации предоставленных им || |законодательством прав; || |повышение качества товаров, работ, услуг, || |предоставляемых потребителям на рынке области; || |повышение активности и эффективности || |деятельности общественных организаций || |потребителей ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Управление |Координацию деятельности исполнителей и ||Программой и |участников Программы, а также контроль за ее ||система |исполнением осуществляет министерство ||организации |внешнеэкономических связей, труда и ||контроля за ее |потребительского рынка области ||реализацией | ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————| II. Содержание проблемы и необходимость разработки программных мероприятий Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции всоциально-экономических преобразованиях, происходящих в стране впоследние годы. Успех социально-экономических реформ заключается не только вповышении реальных доходов населения, в развитии и укреплениисоциальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализациисвоих потребительских прав, рациональном использовании полученныхдоходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы онибыли качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имуществапотребителей, а также для окружающей среды. Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерациипослужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1"О защите прав потребителей", Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и ряда других нормативных актов. В настоящее время организационную основу потребительской политикисоставляет сформированная система защиты прав потребителей. В областисо времени принятия Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей" в целом работают механизмы защиты прав потребителей. На практике отработаны схемы реализации Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей". Контролирующие органы в целяхпредупреждения и пресечения нарушений прав потребителей системноосуществляют мероприятия в наиболее проблемных секторахпотребительского рынка, в пределах компетенции рассматриваютсяобращения граждан, проводятся консультации по вопросам защиты правпотребителей, принимаются меры к добровольному урегулированию споровмежду потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицамприменяются меры административного воздействия. Одним из приоритетныхнаправлений деятельности по защите прав потребителей является судебнаязащита интересов неопределенного круга потребителей, которая позволяетпресечь неправомерные действия недобросовестных хозяйствующихсубъектов на уровне угрозы нарушения прав потребителей, не доводя донеобходимости восстановления нарушенных прав. Вместе с тем бурное развитие современного рынка товаров и услугпривело к новым проблемам правового, экономического, организационногои социального характера. Рынок товаров и услуг, как таковой, не может обеспечить всемпотребителям равных возможностей во взаимоотношениях с хозяйствующимисубъектами. Появление новых методов продажи товаров посредствомсетевых супермаркетов, развитие дистанционного способа продаж,долевого строительства, потребительского кредитования, медицинских итуристических услуг, жилищно-коммунальная реформа и другие новации невсегда положительно сказываются на потребительских отношениях, имеющихзначительное влияние на социально-экономическое положениепотребителей. Растет количество обращений граждан о нарушениях их праввследствие приобретения некачественных товаров, отсутствия внеобходимых объемах информации о товаре или услуге. В современных условиях для поддержки потребителей необходимопостоянное воздействие государства на организацию и поддержаниеупорядоченных отношений в сфере потребительской политики, воспитаниеновых членов общества, подготовленных к защите своих потребительскихправ цивилизованным путем. Необходимы своевременная и комплекснаяоценка последствий для потребителей новаций на современномпотребительском рынке товаров и услуг (например, в таких сферах, какжилищно-коммунальное хозяйство, медицинские и туристические услуги,потребительский кредит, дистанционная торговля), оценка результатовизменения законодательства в сфере защиты прав потребителей, выявлениепробелов в нем и подготовка предложений по совершенствованиюнормативной базы. Для повышения эффективности защиты прав потребителей натерритории области необходим переход на новый качественный уровеньзащиты прав потребителей, для чего требуются новые организационныеподходы, объединение усилий всех структур, прямо или косвенно влияющихна эту сферу общественных отношений, в том числе органов местногосамоуправления и общественных объединений потребителей. Реализация комплекса мероприятий, которые предусмотреныПрограммой, позволит решить обозначенные выше задачи, что будетспособствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей,снижению социальной напряженности в обществе. III. Цели и задачи Программы Целью Программы является создание условий для эффективной идоступной защиты установленных законодательством Российской Федерацииправ потребителей. Основными задачами, направленными на достижение целей Программы,являются: формирование системы обеспечения эффективной и доступной защитыправ потребителей; содействие повышению правовой грамотности, информированностинаселения области в вопросах защиты прав потребителей, формированиенавыков рационального потребительского поведения; повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов,осуществляющих свою деятельность на потребительском рынке области; обеспечение защиты населения области от недоброкачественныхтоваров, работ, услуг, в том числе путем проведения сравнительныхисследований и независимых потребительских экспертиз; содействие органам местного самоуправления области в решениизадач по защите прав потребителей; стимулирование повышения качества продукции, работ, услуг напотребительском рынке области; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров,работающих в системе защиты прав потребителей. Реализация цели и задач Программы будет осуществляться за счетмероприятий Программы. IV. Сроки реализации Программы Программа рассчитана на среднесрочный период - 2010-2012 годы.Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласноприложению к Программе. С учетом происходящих в экономике реформмероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке. V. Перечень основных разделов мероприятий Программы Программа содержит 15 мероприятий, которые сформированы почетырем разделам. Основные разделы Программы сформированы с учетомпроблем, требующих решения на региональном уровне, а именно: нормативное правовое и организационное обеспечение; просвещение и информирование потребителей; профилактика и пресечение правонарушений в сфере защиты правпотребителей; кадровое обеспечение защиты прав потребителей. VI. Механизм реализации Программы Реализация Программы осуществляется министерствомвнешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка области,министерством здравоохранения области, министерством строительства,архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области, управлениемвнутренних дел по Амурской области, государственной жилищнойинспекцией области. Государственный заказчик совместно с основными исполнителямиПрограммы в переделах своей компетенции: взаимодействует с исполнителями программных мероприятий; обеспечивает наиболее эффективные формы и методы организацииработ по реализации Программы; обеспечивает контроль реализации Программы; осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитическойинформации о ходе выполнения программных мероприятий; проводит мониторинг результатов реализации программныхмероприятий; вносит в установленном порядке предложения по корректировкеПрограммы. VII. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Результатами реализации мероприятий Программы в соответствии снамеченной целью, основными задачами и направлениями являются: уменьшение количества нарушений законодательства о защите правпотребителей, на потребительском рынке, связанных с незнаниемпредпринимателями, производителями, потребителями требованийнормативных правовых актов Российской федерации, регулирующихотношения в указанной сфере, на 20%; повышение уровня доступности и оперативности защиты нарушенныхправ потребителей; увеличение доли потребительских споров, разрешаемых в досудебномпорядке, до 98%; повышение уровня потребительской грамотности, информированностипотребителей о потребительских свойствах товаров, работ, услуг, обизменениях в реформируемых секторах потребительского рынка; повышение уровня доступности информации о товарах, работах,услугах, необходимой потребителям для реализации предоставленных имзаконодательством прав; стимулирование повышения качества товаров, работ, услуг,предоставляемых потребителям на рынке области; повышение активности и эффективности деятельности общественныхорганизаций потребителей. Оценка результативности действия Программы будет проводиться порезультатам отчетного года. VIII. Управление Программой и система организации контроля за ее реализацией Координацию деятельности исполнителей и участников Программы пореализации мероприятий Программы и управление Программой осуществляетминистерство внешнеэкономических связей, труда и потребительскогорынка области, которое: взаимодействует с исполнителями Программы по реализациипрограммных мероприятий; раз в полугодие организует рассмотрение выполнения программныхмероприятий на заседаниях межведомственной комиссии по обеспечениювзаимодействия в сфере защиты прав потребителей; осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовкуинформации о ходе реализации Программы. Формами контроля за исполнением мероприятий Программы является: проверка реализации программных мероприятий; информации исполнителей Программы. Приложение к Программе "Защита прав потребителей в Амурской области на 2010-2012 годы" Перечень программных мероприятий|————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||N | Содержание мероприятия | Цель мероприятия | Ответственный |Срок исполнения||п/п | | | исполнитель, | || | | | соисполнители, участники | || | | | Программы | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————|| 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||1.1 | Подготовка предложений в | Совершенствование | Министерство |Весь период || | действующие и | нормативных правовых | внешнеэкономических связей,| || | разрабатываемые | актов по вопросам | труда и потребительского | || | нормативные правовые акты | защиты прав | рынка | || | Российской Федерации и | потребителей | области | || | Амурской области по | | | || | вопросам защиты прав | | | || | потребителей | | | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||1.2 | Подготовка рекомендаций | Оказание методической | Министерство |2010 год || | по формированию | помощи муниципальным | внешнеэкономических связей,| || | муниципальных программ | образованиям | труда и потребительского | || | по защите прав | | рынка | || | потребителей | | области совместно с | || | | | Управлением | || | | | Федеральной службы по | || | | | надзору в | || | | | сфере защиты прав | || | | | потребителей и | || | | | благополучия человека по | || | | | Амурской области | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||1.3 | Разработка концептуальных | Стратегическое | Министерство |2012 год || | основ и проекта программы | планирование развития | внешнеэкономических | || | защиты прав потребителей в | системы защиты прав | связей, труда и | || | Амурской области на 2013- | потребителей в области | потребительского рынка | || | 2015 годы | | области, исполнители | || | | | Программы | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||1.4 | Организация работы | Взаимодействие органов | Министерство |Весь период || | межведомственной | исполнительной власти | внешнеэкономических | || | комиссии по обеспечению | области, | связей, труда и | || | взаимодействия в сфере | территориальных | потребительского рынка | || | защиты прав потребителей | органов федеральных | области | || | | органов исполнительной | | || | | власти, | | || | | правоохранительных | | || | | органов, органов | | || | | местного | | || | | самоуправления и | | || | | общественных | | || | | организаций по | | || | | реализации Закона | | || | | Российской Федерации | | || | | "О защите прав | | || | | потребителей" | | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||1.5 | Организация работы | Взаимодействие органов | Министерство |Весь период || | межведомственной | исполнительной власти, | внешнеэкономических | || | комиссии по контролю в | территориальных | связей, труда и | || | сфере производства и | органов федеральных | потребительского рынка | || | оборота алкогольной и | органов исполнительной | области, министерство | || | спиртосодержащей | власти, | строительства, | || | продукции на территории | правоохранительных | архитектуры и жилищно- | || | области, межведомственной | органов | коммунального хозяйства | || | рабочей группы по вопросу | | области | || | соблюдения законности в | | | || | сфере топливно- | | | || | энергетического комплекса и | | | || | жилищно-коммунального | | | || | хозяйства, региональной | | | || | рабочей группы по защите | | | || | прав вкладчиков и | | | || | дольщиков | | | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————|| 2. ПРОСВЕЩЕНИЕ И ИНФОРМИРОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||2.1 | Организация и проведение | Повышение уровня | Министерство |Весь период || | конференций, "круглых | правовой грамотности, | внешнеэкономических | || | столов" по вопросам | информированности | связей, труда и | || | обеспечения защиты прав | потребителей, в том | потребительского рынка | || | потребителей | числе об изменениях в | области совместно с | || | | реформируемых | Управлением | || | | секторах | Федеральной службы по | || | | потребительского | надзору в сфере защиты | || | | рынка | прав потребителей и | || | | | благополучия человека по | || | | | Амурской области, | || | | | органами местного | || | | | самоуправления | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||2.2 | Информирование | Повышение уровня | Министерство |Весь период || | потребителей об актуальных | правовой грамотности, | внешнеэкономических | || | вопросах защиты их прав | информированности | связей, труда и | || | путем создания | потребителей, в том | потребительского рынка | || | соответствующих страниц | числе об изменениях в | области | || | на Интернет-сайтах | реформируемых | | || | исполнителей Программы | секторах | | || | | потребительского | | || | | рынка | | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||2.3 | Организация и проведение | Обучение основам | Министерство |Весь период || | просветительных | законодательства о | образования и науки | || | мероприятий среди | защите прав | области совместно с | || | учащихся учебных | потребителей | Управлением | || | заведений области об | | Федеральной службы по | || | основах потребительских | | надзору в сфере защиты | || | знаний | | прав потребителей и | || | | | благополучия человека по | || | | | Амурской области, | || | | | органами местного | || | | | самоуправления | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||2.4 | Освещение в средствах | Информирование | Министерство |Весь период || | массовой информации | широкого круга | внешнеэкономических | || | вопросов защиты прав | граждан | связей, труда и | || | потребителей | о правах потребителей | потребительского рынка | || | | и | области, пресс-служба | || | | способах их защиты | аппарата губернатора | || | | | области и Правительства | || | | | 1 области | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||3. ПРОФИЛАКТИКА И ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||3.1 | Организация и проведение | Повышение правовой | Министерство |Весь период || | обучающих семинаров для | грамотности | внешнеэкономических | || | руководителей и | руководителей и | связей, труда и | || | специалистов | специалистов | потребительского рынка | || | хозяйствующих субъектов, | предприятий | области | || | осуществляющих свою | потребительского | | || | деятельность в различных | рынка | | || | сферах потребительского | | | || | рынка | | | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||3.2 | Проведение независимых | Выявление опасных, | Министерство |Весь период || | потребительских экспертиз, | некачественных, | внешнеэкономических | || | сравнительных | контрафактных товаров | связей, труда и | || | исследований товаров, | и недопущение их на | потребительского рынка | || | работ, услуг в рамках | потребительский | области при участии | || | выставки-ярмарки | рынок, | независимых | || | "АмурЭкспоФорум", | снижение нарушений | общественных | || | смотров качества и | прав потребителей | организаций | || | подготовка по их | | | || | результатам | | | || | информационных | | | || | материалов для | | | || | потребителей | | | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||3.3 | Проведение | Выявление проблемных | Министерство |Весь период || | социологических опросов, | отраслей экономики, | внешнеэкономических | || | касающихся защиты прав | возможность принятия | связей, труда и | || | потребителей на территории | эффективных решений | потребительского рынка | || | области в различных сферах | по сокращению | области | || | деятельности, и размещение | нарушений прав | | || | информационных | потребителей | | || | материалов по их | | | || | результатам в средствах | | | || | массовой информации | | | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||3.4 | Проведение комплекса | Повышение | Государственная |Весь период || | мероприятий по | эффективности | жилищная инспекция | || | предотвращению | контрольно-надзорной | области, министерство | || | производства и реализации | деятельности, | здравоохранения области | || | на территории области | направленной на | совместно с Управлением | || | некачественных и опасных | защиту | Федеральной службы по | || | товаров, работ, услуг | прав потребителей | надзору в сфере защиты | || | | | прав потребителей и | || | | | благополучия человека по | || | | | Амурской области, | || | | | управлением внутренних | || | | | дел по Амурской области | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————|| 4. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||4.1 | Повышение квалификации, | Повышение | Министерство |Весь период || | организация и проведение | эффективности работы | внешнеэкономических | || | семинаров для специалистов | муниципальных | связей, труда и | || | муниципальных образований | образований в части | потребительского рынка | || | области по вопросам защиты | защиты прав | области при участии | || | прав потребителей | потребителей | Управления Федеральной | || | | | службы по надзору в | || | | | сфере защиты прав | || | | | потребителей и | || | | | благополучия человека по | || | | | Амурской области | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————||4.2 | Проведение ежегодных | Стимулирование | Министерство |Весь период || | отраслевых | повышения качества | внешнеэкономических | || | профессиональных, | услуг, предоставляемых | связей, труда и | || | рейтинговых конкурсов | потребителям на | потребительского рынка | || | | потребительском рынке | области, министерство | || | | области | образования и науки | || | | | области, министерство | || | | | здравоохранения области | ||————|—————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————|