Решение от 23.05.2006 г № 21/69
О Положении об обращениях граждан в органы местного самоуправления города Белогорска и к должностным лицам местного самоуправления
Настоящее Положение в соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, статьей 30 Устава (основного Закона) Амурской области, Законом Амурской области от 8 февраля 2006 г. N 149-ОЗ "Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления области", статьей 25 Устава города Белогорска устанавливает порядок и сроки обращения граждан, их объединений и организаций в органы местного самоуправления города, к должностным лицам соответствующих органов.
Статья 1.Основные понятия
Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
обращение гражданина - волеизъявление гражданина (группы граждан или их объединений и организаций), изложенное в устной или письменной форме, адресованное для рассмотрения органам местного самоуправления, должностному лицу;
предложение - обращение гражданина, направленное на улучшение порядка организации и деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности муниципального образования и населения;
заявление - обращение гражданина по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставами Амурской области и города Белогорска, областными законами и иными нормативными правовыми актами;
жалоба - обращение гражданина по поводу нарушения его прав, свобод и законных интересов посредством принятых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления, действий (бездействия) юридических и физических лиц;
коллективное обращение - обращения двух или более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга или собрания;
решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления) - коллегиальные (единоличные) решения и действия (или бездействие), в том числе представление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействия), в результате которых:
1) нарушены права, свободы или законные интересы гражданина;
2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав, свобод или законных интересов;
3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности;
должностное лицо местного самоуправления (далее по тексту - должностное лицо) - муниципальные служащие города, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности соответствующего органа местного самоуправления;
безосновательная передача обращения - направление поступившего обращения органам местного самоуправления города, должностным лицам, уполномоченными разрешать вопросы, поставленные в обращении, другим органам власти или местного самоуправления, должностным лицам, которым данное обращение неподведомственно.
Статья 2.Право на обращение
1.В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин (группа граждан) имеет право обратиться лично в письменной или устной форме, а также через своего представителя, средства связи и массовой информации в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления по вопросам, отнесенным законодательством к их компетенции.
Иностранные граждане или лица без гражданства пользуются правом на обращение наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Обращения подлежат рассмотрению в срок до 30 дней со дня поступления.
Срок исчисляется с момента регистрации поступивших обращений органами или должностными лицами, уполномоченными рассматривать обращения и принимать по ним решения.
При этом по требованию гражданина выдается документ, подтверждающий принятие обращения, с указанием даты принятия и входящего номера документа, либо ставится отметка о принятии обращения на втором экземпляре обращения, который остается у гражданина.
При устном обращении документ выдается немедленно, при письменном - в течение трех дней с момента регистрации.
2.В тех случаях, когда для рассмотрения обращения необходимы проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, связанных с дополнительным изучением обращения, сроки рассмотрения обращения могут быть в порядке исключения продлены руководителем или уполномоченным им должностным лицом в соответствии с правилами, установленными Законом Амурской области от 8 февраля 2006 г. N 149-ОЗ "Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления области", с письменного сообщения об этом лицу, подавшему обращение, и мотивацией продления сроков рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней.
3.Органы и должностные лица соответствующих органов в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, рассматривать их в установленные настоящим Положением порядке и сроки, давать на них мотивированные ответы и принимать необходимые меры по реализации принятых решений.
Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества, содержать, помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства или работы (учебы). Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
4.Обращения граждан, поступившие в средства массовой информации и направленные редакцией средства массовой информации в органы местного самоуправления, должностными лицам, рассматриваются в соответствии с Законом Амурской области от 8 февраля 2006 г. N 149-ОЗ "Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления области" и настоящим Положением.
5.Безотлагательному рассмотрению подлежат обращения в случаях, если: а) обращения содержат сведения о возможности наступления аварий, катастроф, иных чрезвычайных ситуаций;
б) обращения основаны на доказательствах, в отношении которых существует реальная угроза их утраты;
в) рассмотрение обращения в обычные сроки может привести к значительному ущербу для заявителя или третьих лиц;
г) по прошествии определенного времени существо обращения потеряет значение для заявителя или возникнет невозможность исполнения заявленного обращения.
Рассмотрение таких обращений должно быть завершено не позднее чем в пятнадцатидневный срок.
6.Должностные лица обязаны проводить личный прием граждан. Прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для граждан время, в необходимых случаях - в вечерние часы по месту работы.
7.Запрещается направлять обращения граждан, содержащие жалобы, для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются, оспариваются, от действий (или бездействия) которых гражданин ищет защиты своих нарушенных прав и свобод.
Не допускается безосновательная передача органом или должностным лицом поступившего обращения другим органам или должностным лицам.
8.Органы и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных гражданами в обращениях, в пятидневный срок возвращают обращения заявителям с мотивированным разъяснением причин оставления обращений без рассмотрения и указанием компетентных органов власти Амурской области или местного самоуправления города, должностных лиц, уполномоченных решать вопросы, поставленные в обращениях, а на личном приеме разъясняют гражданам, куда им следует обратиться.
Если вопросы, поставленные в обращении, относятся к компетенции нескольких органов или должностных лиц, то соответствующие органы или должностные лица, к которым поступило обращение по подведомственности, направляют другим компетентным органам или должностным лицам в пятидневный срок копию поступившего обращения, которая подлежит регистрации и рассмотрению в установленном для обращений порядке.
9.Органы и должностные лица обязаны обеспечить объективное, всестороннее и полное рассмотрение всех поставленных в обращении вопросов.
10.Граждане имеют право лично или через представителей участвовать в рассмотрении их обращений, представлять относящиеся к рассматриваемым вопросам документы и материалы, получать информацию о ходе и результатах рассмотрения обращений.
11.Органы и должностные лица в случае необходимости оповещают заявителя о месте рассмотрения обращения.
12.Обращения граждан подлежат обязательной регистрации независимо от подведомственности.
Граждане вправе обращаться в органы или к должностным лицам соответствующих органов в устной форме на личном приеме у должностного лица, а также направлять письменные обращения. Форма обращения выбирается гражданином самостоятельно с учетом требований Закона Амурской области от 8 февраля 2006 г. N 149-ОЗ.
Регистрация устного обращения производится в день обращения.
Регистрация письменного обращения осуществляется в течение трех дней с момента его поступления в органы или к должностному лицу.
Статья 3.Рассмотрение предложений
1.Органы и должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в предложениях вопросов, обязаны рассмотреть и оценить предложения, принять мотивированное решение и дать ответ по существу предложения в течение одного месяца.
2.Граждане вправе направлять свои предложения независимо от того, связаны ли эти предложения с их правами и интересами либо затрагивают права и интересы третьих лиц.
3.Гражданин имеет право обжаловать отказ в принятии и рассмотрении предложения, а также решение, принятое по его предложению, если он с ним не согласен, в суде.
4.В случае удовлетворения предложения соответствующие органы или должностные лица принимают меры по его реализации.
Статья 4.Рассмотрение заявлений
1.Граждане имеют право обращаться с заявлениями в органы или к должностным лицам, действуя от своего имени, а в установленных законом случаях - от имени других лиц.
2.Органы и должностные лица, к ведению которых относится рассмотрение вопросов, изложенных в заявлении, обязаны рассмотреть заявления по существу в установленные настоящим Положением сроки, принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение.
3.Органы и должностные лица обязаны письменно сообщить заявителю в установленный срок результаты рассмотрения заявления и о принятом по нему решении.
4.Органы и должностные лица в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, обязаны довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать возможность обжалования принятого по заявлению решения.
5.Заявления рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления, а в случаях, не терпящих отлагательства, - не позднее чем в пятнадцатидневный срок.
6.Отказ в принятии заявления, а также решение по заявлению могут быть обжалованы в суде.
Статья 5.Рассмотрение жалоб
1.Гражданин вправе обжаловать любые действия (или бездействие), решения органов и должностных лиц, которыми нарушены его права, свободы и законные интересы, в вышестоящие в порядке подчиненности органы, вышестоящим должностным лицам, если законодательством предусмотрено наличие вышестоящей инстанции, либо в суде.
Гражданин, подающий жалобу, может действовать от своего имени, а в случаях, установленных законом, - от имени других лиц.
2.Жалоба должна быть рассмотрена органом или должностными лицами не позднее одного месяца со дня ее регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
3.О результатах рассмотрения жалобы гражданину должно быть сообщено в письменной форме в течение пяти дней с момента принятия решения по жалобе, но не позднее чем через месяц со дня обращения.
Статья 6.Права граждан
Гражданам предоставляется право:
1) лично излагать факты лицу, рассматривающему обращение;
2) знакомиться с итоговыми материалами проверки по обращению;
3) присутствовать при рассмотрении обращения;
4) представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании органом (должностным лицом), рассматривающим обращение;
5) обжаловать принятое решение в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
6) требовать возмещения ущерба в установленном порядке;
7) пользоваться услугами представителя.
Статья 7.Пределы действия настоящего Положения
1.Действие настоящего Положения распространяется на все обращения граждан в органы местного самоуправления города, к должностным лицам соответствующих органов, определенные в статье 1 настоящего Положения, за исключением:
- ходатайств;
- обращений, связанных с реализацией избирательных прав и права на участие в референдуме;
- обращений об отзыве депутатов, выборных должностных лиц, членов выборных органов местного самоуправления;
- обращений, связанных с реализацией правотворческой инициативы граждан, проживающих на территории города;
- запросов, направляемых органами местного самоуправления, депутатами, должностными лицами в связи с их деятельностью;
- запросов в архивы;
- иных обращений, порядок подачи которых урегулирован нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.Обращения, указанные в части 1 настоящей статьи, подаются и рассматриваются в порядке и сроки, установленные специальным законодательством Российской Федерации.
Статья 8.Обязанности органов и должностных лиц по систематизации и обобщению обращений
1.Органы местного самоуправления и должностные лица в порядке подчиненности обязаны проводить учет, анализ и обобщение вопросов, содержащихся в обращениях граждан, проверять состояние дел по рассмотрению обращений граждан и устранять причины и условия, порождающие нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
2.Органы местного самоуправления, должностные лица должны систематически отчитываться о работе по рассмотрению обращений граждан в порядке подчиненности.
Статья 9.Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства об обращениях граждан
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений, нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений, уклонение от представления информации по обращениям граждан или представление недостоверной информации, а также иные нарушения законодательства об обращениях граждан влекут ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством.
Статья 10.Ответственность за преследование граждан в связи с их обращениями
Преследование граждан за содержащуюся в их обращении критику влечет за собой ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством.
Статья 11.Ответственность за неисполнение решений по обращениям граждан
Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений по обращениям граждан в соответствии с законодательством.
Статья 12.О введении в действие настоящего Положения
1.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления города привести свои нормативные правовые акты в соответствие настоящему Положению.
Глава
муниципального образования
города Белогорска
А.Т.ХОДУНОВ
г. Белогорск
23 мая 2006 года
N 21/69