Постановление Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 97
О внедрении пилотного проекта по проведению оценки регулирующего воздействия в Амурской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.03.2013 N 97 г.БлаговещенскО внедрении пилотного проектапо проведению оценкирегулирующего воздействия вАмурской области В целях совершенствования системы государственного управления иповышения качества государственного регулирования, руководствуясьУказом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Обосновных направлениях совершенствования системы государственногоуправления", Правительство Амурской областипостановляет: 1. Внедрить в Амурской области пилотный проект по проведениюоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовАмурской области (далее - оценка регулирующего воздействия). В период реализации пилотного проекта оценку регулирующеговоздействия проводить в отношении проектов нормативных правовых актовгубернатора области и Правительства области по вопросам:государственного регулирования инвестиционной деятельности; установления правил и порядка предоставления поддержки субъектаммалого и среднего предпринимательства; установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектовк осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) инойдеятельности. 2. Установить период реализации пилотного проекта с 01.04.2013 по31.12.2013. 3. Утвердить прилагаемые Правила проведения исполнительнымиорганами государственной власти области оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов области. 4. Определить: министерство внешнеэкономических связей, туризма ипредпринимательства области уполномоченным органом исполнительнойвласти области по организации проведения оценки регулирующеговоздействия; управление информатизации области уполномоченным органомисполнительной власти области по ведению официального сайта. 5. Исполнительным органам государственной власти области: проводить оценку регулирующего воздействия по вопросам, указаннымв пункте 1 настоящего постановления; обеспечить размещение информации о разработке проектовнормативных правовых актов и результатах их публичного обсуждения наофициальном сайте Правительства области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя председателя Правительства области В.Г.Щербину.Губернатор Амурской области О.Н.Кожемяко УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 N 97 Правила проведения исполнительными органами государственной власти области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Амурской области I. Общие положения 1. Настоящие Правила определяют порядок проведенияисполнительными органами государственной власти области оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовгубернатора области и Правительства области (далее - проекты актов) повопросам: государственного регулирования инвестиционной деятельности; установления правил и порядка предоставления поддержки субъектаммалого и среднего предпринимательства; установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектовк осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) инойдеятельности. 2. Настоящие Правила не применяются в отношении проектов актовили их отдельных положений, содержащих сведения, составляющиегосударственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведенияконфиденциального характера. 3. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводитсяисполнительными органами государственной власти области (далее -разработчик) после принятия решения о подготовке проекта акта: а) на основании и во исполнение федеральных законов, указов ираспоряжений Президента Российской Федерации, постановлений ираспоряжений Правительства Российской Федерации, законов области; б) во исполнение поручений Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, поручений губернатора области иПравительства области, содержащих прямое указание на необходимостьподготовки проекта акта; в) по инициативе исполнительных органов государственной властиобласти в пределах их компетенции. 4. Целью оценки регулирующего воздействия проектов актов являютсяопределение и оценка возможных положительных и отрицательныхпоследствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели еерегулирования и возможных способов решения, а также выявление впроекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеконсолидированного бюджета области. 5. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится сучетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся вподготовленном разработчиком проекте акта: а) высокая степень регулирующего воздействия - проект актасодержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренныезаконодательством области и иными нормативными правовыми актамиобязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц всфере предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующие их установлению, а также положения, приводящие квозникновению ранее не предусмотренных законодательством области ииными нормативными правовыми актами расходов физических и юридическихлиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности; б) средняя степень регулирующего воздействия - проект актасодержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательствомобласти и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты иограничения для физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующиеих установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранеепредусмотренных законодательством области и иными нормативнымиправовыми актами расходов физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности; в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта несодержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящегопункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия всоответствии с пунктом 1 настоящих Правил. 6. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоитиз следующих этапов: а) размещение уведомления о подготовке проекта акта (далее -уведомление); б) разработка проекта акта, составление сводного отчета опроведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) иих публичное обсуждение; в) подготовка заключения министерства внешнеэкономических связей,туризма и предпринимательства области об оценке регулирующеговоздействия (далее - заключение). II. Размещение уведомления 7. Разработчик после принятия решения о подготовке проекта актаразмещает уведомление на официальном сайте Правительства области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее -официальный сайт). 8. Уведомление должно содержать: а) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу акта; б) сведения о разработчике проекта акта; в) обоснование необходимости подготовки проекта акта; г) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемыйспособ регулирования; д) круг лиц, на которых будет распространено его действие, атакже сведения о необходимости или отсутствии необходимостиустановления переходного периода; е) краткое изложение цели регулирования и общую характеристикусоответствующих общественных отношений; ж) описание мер (механизма) предлагаемого регулирования; з) срок, в течение которого разработчиком принимаются предложенияв связи с размещением уведомления, который не может составлять менее15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальномсайте, и наиболее удобный способ их представления; и) иную информацию, относящуюся, по мнению разработчика, ксведениям о подготовке проекта акта. 9. О размещении уведомления разработчик письменно извещает суказанием сведений о месте такого размещения (полный электронныйадрес): а) заинтересованные исполнительные органы государственной властиобласти; б) органы и организации, целью деятельности которых являетсязащита и представление интересов субъектов предпринимательскойинвестиционной деятельности (далее - представителипредпринимательского сообщества); в) Совет по развитию малого и среднего предпринимательства приПравительстве области; г) иные организации, которые целесообразно, по мнениюразработчика, привлечь к подготовке проекта акта. 10. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие вустановленный срок в связи с размещением уведомления, составить сводкупредложений не позднее 30 дней со дня окончания срока, указанного вподпункте "з" пункта 8 настоящих Правил. 11. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связис размещением уведомления, разработчик может принять мотивированноерешение об отказе в подготовке проекта акта, разработка которогоосуществлялась по его инициативе. Решение об отказе в подготовке проекта может быть приняторазработчиком, если большинство поступивших предложений содержитмнение о: а) преждевременности введения нового или изменения действующегорегулирования; б) недостижении заявленных целей введением нового или изменениемдействующего регулирования; в) возможных негативных последствиях от введения нового илиизменения действующего регулирования. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта актаразработчик размещает на официальном сайте соответствующую информациюи извещает о принятом решении органы и организации, указанные в пункте9 настоящих Правил, которые ранее извещались о размещении уведомления. III. Разработка проекта акта, составление сводного отчета и их публичное обсуждение 12. В случае принятия решения о разработке проекта актаразработчик подготавливает текст проекта акта и сводный отчет. 13. Сводный отчет подписывается руководителем разработчика идолжен содержать следующие сведения: а) степень регулирующего воздействия проекта акта; б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемыйспособ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связис наличием рассматриваемой проблемы; в) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципамправового регулирования, программным документам федерального иобластного уровня; г) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способоврешения проблемы; д) основные группы субъектов предпринимательской илиинвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включаяорганы государственной власти, интересы которых будут затронутыпредлагаемым правовым регулированием, оценка количества такихсубъектов; е) новые функции, полномочия, обязанности и права исполнительныхорганов государственной власти области и органов местногосамоуправления или сведения об их изменении, а также порядок ихреализации; ж) оценка расходов (возможных поступлений) консолидированногобюджета области; з) новые обязанности, запреты или ограничения для субъектовпредпринимательской или инвестиционной деятельности либо изменениесодержания существующих обязанностей, запретов или ограничений, атакже порядок организации их исполнения; и) оценка расходов субъектов предпринимательской илиинвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюденияустановленных обязанностей, запретов или ограничений либо с изменениемсодержания таких обязанностей или ограничений; к) риски решения проблемы предложенным способом регулирования ириски негативных последствий; л) предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценканеобходимости установления переходного периода и (или) отсрочкивступления в силу проекта акта либо необходимость распространенияпредлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения; м) описание методов контроля эффективности избранного способадостижения цели регулирования; н) необходимые для достижения заявленных целей регулированияорганизационно-технические, методологические, информационные и иныемероприятия; о) сведения о размещении уведомления, сроках предоставленияпредложений в связи с таким размещением, о лицах, предоставившихпредложения, и о лицах, их рассмотревших; п) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяютоценить обоснованность предлагаемого регулирования. 14. В целях организации публичного обсуждения разработчикразмещает на официальном сайте проект акта и сводный отчет, проводитпубличные консультации. 15. Проведение публичных консультаций начинается одновременно сразмещением разработчиком проекта акта и сводного отчета наофициальном сайте. Разработчик письменно извещает о начале публичных консультацийорганы и организации, указанные в пункте 9 настоящих Правил. При этомв извещении указываются: сведения о месте размещения проекта акта и сводного отчета(полный электронный адрес); срок проведения публичного обсуждения, в течение которогоразработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ ихпредставления. 16. Срок проведения публичного обсуждения устанавливаетсяразработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений,содержащихся в проекте акта, но не может составлять менее: а) 60 календарных дней - для проектов актов, содержащихположения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия; б) 30 календарных дней - для проектов актов, содержащихположения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия; в) 15 календарных дней - для проектов актов, содержащихположения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия. 17. Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен порешению разработчика, который размещает информацию об основаниях исроке такого продления на официальном сайте. 18. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие вустановленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проектаакта и сводного отчета, и составить сводку предложений с указаниемсведений об их учете или причинах отклонения, которая подписываетсяруководителем структурного подразделения разработчика. 19. По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатываетпроект акта и сводный отчет. При этом в сводный отчет включаются: а) сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта,сроках его проведения, исполнительных органах государственной властиобласти и представителях предпринимательского сообщества, извещенных опроведении публичных консультаций, а также о лицах, представившихпредложения, и лицах, их рассмотревших; б) сводка предложений, предусмотренная пунктом 18 настоящихПравил. 20. Если в результате доработки разработчиком в проект акта будутвнесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую степеньрегулирующего воздействия или среднюю степень регулирующеговоздействия, в отношении которых не проведены публичные обсуждения,проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте сцелью проведения публичного обсуждения в соответствии с пунктами 14-19настоящих Правил. 21. Сводный отчет подлежит размещению разработчиком наофициальном сайте одновременно с направлением проекта акта вминистерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательстваобласти для подготовки заключения. IV. Подготовка заключения 22. Доработанный по результатам публичного обсуждения проект актанаправляется разработчиком в министерство внешнеэкономических связей,туризма и предпринимательства области для подготовки заключения обоценке регулирующего воздействия. К проекту акта разработчикомприлагается сводный отчет. 23. Заключение подготавливается со дня поступления проекта акта вминистерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательстваобласти в следующие сроки: а) 15 календарных дней - для проектов актов, содержащихположения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующеговоздействия; б) 10 календарных дней - для проектов актов, содержащихположения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия. 24. В заключении делаются выводы о соблюдении разработчикомпорядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либоотсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, приводящих к возникновениюнеобоснованных расходов физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной, а также консолидированногобюджета области, о наличии либо отсутствии достаточного обоснованиярешения проблемы предложенным способом регулирования. 25. Если проект акта содержит положения, имеющие высокую илисреднюю степень регулирующего воздействия, министерствовнешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства областиможет провести публичные консультации с органами и организациями,указанными в пункте 9 настоящих Правил, в течение сроков, отведенныхдля подготовки заключения. 26. Если в заключении сделан вывод о том, что разработчиком приподготовке проекта акта не соблюден порядок проведения оценкирегулирующего воздействия, разработчик проводит процедуры,предусмотренные пунктами 7-21 настоящих Правил (начиная сневыполненной процедуры), и дорабатывает проект акта по ихрезультатам, после чего повторно направляет проект акта в министерствовнешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области дляподготовки заключения. 27. Заключение подлежит размещению министерствомвнешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области наофициальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания.