Постановление Главы Администрации Амурской области от 05.08.1997 № 380
О мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Амурской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 05.08.1997 N 380 г.БлаговещенскО мерах по реформированиюжилищно-коммунального хозяйствав Амурской области Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Амурской областиявляется ключевым звеном социально-экономической политики органовгосударственной власти и местного самоуправления на современном этапе. Реформа рассчитана на длительный период - до 2003 года, этапы итемпы преобразований определяются с учетом местных особенностей наоснове общих принципов, определяемых концепцией реформы, одобреннойуказом Президента РФ от 28.04.1997 N 425. Основными направлениями реформы жилищно-коммунального хозяйстваобласти должны стать: снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг приподдержании стандартов их качества; комплексное изменение системы финансирования, управления иконтроля в этой сфере; демонополизация отрасли и создание конкурентной среды; активизация процесса создания товариществ собственников жилья всоответствии с Законом РФ "О товариществах собственников жилья". В результате проведенной работы удалось добиться положительныхизменений в механизме функционирования жилищно-коммунальногохозяйства, не допустить серьезных сбоев в системе жизнеобеспеченияобласти. Продолжается постепенный переход к самофинансированию предприятийжилищно-коммунального хозяйства. Развивается система социальной защитынизкодоходных семей через предоставление им компенсаций (субсидий) наоплату жилья и коммунальных услуг. В настоящее время жилищнымисубсидиями охвачены около 15% семей, при среднероссийском уровне 7%. В1996 году низкодоходным семьям начислено субсидий 10,9 млрд. рублей. В то же время предстоит значительная работа как на областном, таки на местном уровнях по реализации поставленных задач: повысить качество предоставляемых населению услуг, создатьсправедливую систему их оплаты, навести чистоту и порядок в городах инаселенных пунктах. В целях реализации первоочередных мер по реформированиюжилищнокоммунального хозяйства области и во исполнение УказаПрезидента РФ от 24.05.1997 N 528 "О дополнительных мерах пореформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ"постановляю: 1. Органам местного самоуправления городов, районов, комитетужилищно-коммунального хозяйства областной администрации в срок до01.08.1997 года считать необходимым завершение разработки местных иобластной программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства,уделив особое внимание реализации следующих вопросов: формирование структур (службы Заказчика, управляющие организации,товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересывсех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг; разграничение прав собственности, управления и обслуживанияобъектов жилищно-коммунального хозяйства; осуществление перехода на договорн. отношения с нанимателями,собственниками жилых помещений и поставщиками жилищно-коммунальныхуслуг. Введение до 01.08.1997 платы за найм жилья; обеспечение контроля за соблюдением мер социальной защитынаселения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг; обеспечение постоянного контроля за ценами локальных монополистов(предприятий, обеспечивающих население городов и районов областитеплом, водой, газом, электроэнергией); применение ресурсоэнергосберегающих технологий, приборов по учетупотребления энергоресурсов; обеспечение перевода на самоокупаемость отдельных видов жилищно-коммунальных услуг (уборка мусора, текущий ремонт жилья, обслуживаниелифтов и т.д.); введение для населения формы ежемесячной квитанции на оплатужилья и коммунальных услуг нового образца (приложение N 1). 2. Утвердить перечень основных мероприятий, оптимальнообеспечивающих реализацию программ реформирования жилищнокоммунальногохозяйства на областном и местном уровнях (приложение N 2). 3. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.05.1997N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жильяи коммунальных услуг" утвердить областные стандарты оплаты жилья икоммунальных услуг (приложение N 3), при этом за органами местногосамоуправления сохраняется право устанавливать свыше областныхстандартов тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг, исходя изфинансовой обеспеченности местных бюджетов и превышения пределовсоциально-гарантированной площади. При превышении муниципальнымиобразованиями городов и районов областных стандартов предельнойстоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общейплощади дополнительные бюджетные дотации из областного бюджета невыделяются, при уменьшении стандартов предельной стоимостижилищно-коммунальных услуг - дотации из областного бюджета выделяютсяв пределах установленного норматива. 4. Администрациям городов и районов ежемесячно, на последнеечисло отчетного месяца, представлять в комитет жилищно-коммунальногохозяйства областной администрации "Информацию о ходе реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве" (приложение N 4). Комитету жилищно-коммунального хозяйства "Информацию о ходереформ в жилищно-коммунальном хозяйстве" в срок до 5 числапоследующего месяца представлять в Правительство РФ. 5. Поручить комитету жилищно-коммунального хозяйства срок до 1ноября 1997 года представить в администрацию области законопроекты длявнесения на рассмотрение областного Совета народных депутатов: "Об энергосбережении и повышении эффективности использованиятопливно-энергетических ресурсов"; "Об ответственности за нарушение нормативов и жилищных стандартовпо использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда"; в срок до 1 сентября 1997 года. представить проекты ПостановленийГлавы администрации области: "О мерах по созданию товариществ собственников жилья в Амурскойобласти"; "О создании внебюджетного фонда "Фонд технического итехнологического развития жилищно-коммунального хозяйства Амурскойобласти"; "О содержании собак и кошек в городах и населенных пунктахАмурской области"; "О добровольном страховании муниципального жилого фонда"; "О первоочередных мерах по энергосбережению на объектах жилищно-коммунального хозяйства и гражданского назначения". 6. Признать утратившими силу пункт 6 Постановления Главыобластной Администрации от 11.01.1994 N 33 "Об установлении социальной нормыплощади жилья в Амурской области". 7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя Главы областной Администрации А.В.Санина.Глава Администрации Амурской области А.Н.Белоногов Приложение N 1 к постановлению Главы Администрации Амурской области от 05.08.1997 N 380|————————————————————————————————————————————————————————————————|| СЧЕТ - ИЗВЕЩЕНИЕ || || Плательщик || Адрес || |—————————————————————————————————————| || | | || |—————————————————————————————————————| || Начислено Компенсация || || |—————————————————————————————————————| || |К оплате за 1997 г. всего |Подпись || | |плательщика || |—————————————————————————————————————| ||————————————————————————————————————————————————————————————————|| СЧЕТ - КВИТАНЦИЯ от лицевой счет || |————————————| || Плательщик | | || Адрес |————————————| || Начислено Компенсация || || |—————————————————————————————————————| || |К оплате за 1997 г. всего |Подпись || | |плательщика || |—————————————————————————————————————| || || Расшифровка начислений: || || |—————————————————|—————|——————|——————|————————|————————| || |Вид платежа |Сред-|Стоим.|Скидка|Перерас-|Начисле-| || | |няя |по |по |чет/ |но | || | |норм.|дейст.|льготе|недопос-| | || | |стои-|тарифу| |тавка | | || | |мость| | |услуг | | || |—————————————————|—————|——————|——————|————————|————————| || |1. Плата за найм | | | | | | || | | | | | | | || |2. Техобслужива- | | | | | | || |ние | | | | | | || | | | | | | | || |3. Отопление | | | | | | || | | | | | | | || |4. Холодная вода | | | | | | || |и канализация | | | | | | || | | | | | | | || |5. Горячая вода | | | | | | || | | | | | | | || |6. Вывоз мусора | | | | | | || | | | | | | | || |7. Коллективная | | | | | | || |антенна | | | | | | || |—————————————————|—————|——————|——————|————————|————————| || || Перерасчет по всем видам услуг недопоставка по всем || видам услуг || || Телефон бухгалтерии ||————————————————————————————————————————————————————————————————| Приложение N 2 к постановлению Главы Администрации Амурской области от 05.08.1997 N 380 ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ I. Совершенствование системы управления ЖКХ 1. Завершение перехода к договорным взаимоотношениям, разделениефункций заказчика и подрядчика. 2. Обеспечение конкурентности субъектов хозяйствования в ЖКХ,акционирование предприятий. 3. Товарищества собственников жилья. 4. Заключение договоров на обслуживание, найма. 5. Завершение процесса муниципализации объектов ЖКХ. 6. Рациональное распределение функций прав и ответственностимежду региональными и муниципальными органами управления ЖКХ. II. Обеспечение государственного контроля и регулирования 1. Создание и обеспечение действенности государственной жилищнойинспекции и служб заказчика. 2. Внедрение государственных минимальных социальных стандартов,ресурсных нормативов. 3. Обеспечение контроля обоснованности тарифов. 4. Обеспечение объективного контроля надежности, устойчивости иэкологической безопасности обслуживания. 5. Первоочередное внедрение приборов учета и регулированиярасхода воды и тепла. 6. Лицензирование и сертификация предприятий и услуг ЖКХ. III. Реформирование системы финансирования 1. Изменение соотношения между источниками финансирования ЖКХ.Переход к самофинансированию предприятий ЖКХ. 2. Создание механизма привлечения инвестиционных ресурсов. 3. Ограничение роста тарифов путем использования нормативной базыи конкуренции. 4. Совершенствование системы расчетов с потребителями. Внедрениесистемы расчетов через расчетно-кассовый центр. 5. Совершенствование налогообложения ЖКХ. IV. Изменение системы ценообразования 1. Переход к нормативному ценообразованию в отраслях естественныхмонополистов. 2. Переход к конкурсному установлению тарифов в обслуживаниижилья и благоустройстве. 3. Выбор рациональной стратегии и тактики с учетом динамикидоходов населения. 4. Использование 2-ступенчатых тарифов, системы оплатысверхнормативного потребления услуг. 5. Совершенствование системы механизма снижения неплатежейжилищно-коммунальных услуг. V. Обеспечение социальной защиты низкодоходных семей 1. Повсеместное создание служб субсидий, обеспечение источниковвыплаты субсидий. 2. Внедрение компьютерного расчета с квартиросъемщиками в увязкес данными паспортного стола и начисление субсидий. 3. Учет при определении динамики текущей доли затрат на ЖКУ вбюджете семьи и числа субсидируемых семей. 4. Создание системы помощи престарелым и пенсионерам, имеющимизлишки жилья. 5. Упорядочение системы льгот. Приложение N 3 к постановлению Главы Администрации Амурской области от 05.08.1997 N 380 ОБЛАСТНЫЕ СТАНДАРТЫ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НА 1997 ГОД 1. Стандарт социальной нормы площади составляет 18 кв. м общейплощади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв. м- на семью из двух человек и 33 кв. м - на одного проживающегочеловека. 2. Стандарт уровня платежей граждан в процентах от стоимостипредоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья,включая капитальный, теплоснабжение, водоснабжение, канализация,газоснабжение, электроснабжение) в среднем по всем видам этих услугсоставляет 35%. 3. Стандарт максимально допустимой доли собственных расходовграждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейномдоходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативовпотребления коммунальных услуг составляет 16%. 4. Стандарт предельной стоимости предоставляемыхжилищнокоммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяцсоставляет по области 13100 руб., в местностях, приравненных к районамКрайнего Севера, - 16900 рублей. Примечание. К местностям, приравненным к районам Крайнего Севера,относятся гг. Тында, Зея, Тындинский, Зейский, Селемджинский районы. Приложение N 4 к постановлению Главы Администрации Амурской области от 05.08.1997 N 380 ИНФОРМАЦИЯ О ХОДЕ РЕФОРМЫ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ЗА _________________ 1997 ГОД ПО ____________________ (месяц) (город, район)|————|—————————————————————————————————————————————|—————————————||N |Наименование платежей |Единица ||п/п | |измерения ||————|—————————————————————————————————————————————|—————————————||1. | Уровень оплаты населением в себестоимости | || | жилищно-коммунальных услуг: | || | установленный |% || | фактически сложившийся |% || | | ||2. | Установленная предельная доля собственных | || | расходов граждан на оплату | || | жилищно-коммунальных услуг к совокупному | || | доходу семьи |% || | | ||3. | Создание "Служб Заказчика" по | || | жилищно-коммунальным услугам |количество || | | ||4. | Организация служб субсидий: | || | семьи, получающие субсидии |количество || | сумма выплаченных субсидий |тыс. руб. || | | ||5. | Среднедушевой доход граждан |тыс. руб. || | численность населения |количество || | | ||6. | Заключено договоров: | ||6.1.| Найма жилищных помещений | || | всего нанимателей |количество || | заключено договоров |количество || | | ||6.2.| Обслуживание жилых помещений | || | (частных и приватизированных квартир) | || | всего собственников |количество || | заключено договоров |количество || | | ||6.3.| Договоры подряда: | || | на содержание жилья, всего |количество || | фактически заключено |количество || | в т. ч. на конкурсной основе |количество || | | || | на коммунальные услуги |количество || | | || | водоснабжение, всего |количество || | фактически |количество || | | || | теплоснабжение, всего |количество || | фактически |количество || | | || | газоснабжение, всего |количество || | фактически |количество || | | || | электроснабжение |количество || | фактически |количество || | | ||7. | Дотации из бюджета |тыс. руб. || | Всего по плану |тыс. руб. || | Фактически |тыс. руб. || | в т. ч. на прием жилищного фонда в | || | муниципальную собственность |тыс. руб. || | | || | на возмещение разницы в тарифах за | || | водоснабжение |тыс. руб. || | | || | на возмещение разницы в тарифах за | || | канализование |тыс. руб. || | | || | на возмещение разницы в тарифах за | || | теплоснабжение |тыс. руб. || | | ||8. | Создано товариществ домовладельцев |шт. || | | ||9. | Тарифы на коммунальные услуги: | || | водоснабжение, в т. ч.: | || | предприятий |руб./куб. м || | населения |руб./куб. м || | процент покрытия населением себестоимости | || | услуг |% || | | || | канализация, в т. ч.: | || | предприятий |руб./куб. м || | населения |руб./куб. м || | процент покрытия населением себестоимости | || | услуг |% || | | || | теплоснабжение, в т. ч.: | || | предприятий |руб./Гкал || | населения |руб./Гкал || | процент покрытия населением себестоимости | || | услуг |% || | | || | электроснабжение, в т. ч.: | || | предприятий |руб./кВт/час || | населения |руб./кВт/час || | процент покрытия населением себестоимости | || | услуг |% || | | ||10. | Нормативы потребления коммунальных услуг | || | для населения на 1 человека: | || | общий расход воды (по видам благоустройства| || | жилых зданий), в т. ч.: |л/сутки || | холодная вода |л/сутки || | горячая вода |л/сутки || | Норма расхода тепловой энергии на 1 кв. м | || | общей площади в месяц |Гкал || | | ||11. | Потребность в приборах учета: | || | теплоэнергии |шт. || | газа |шт. || | горячей воды |шт. || | холодной воды |шт. || | | ||12. | Установлено приборов учета: | || | теплоэнергии |шт. || | газа |шт. || | горячей воды |шт. || | холодной воды |шт. ||————|—————————————————————————————————————————————|—————————————| М.П. Глава местного самоуправления Начальник финансового отдела