Постановление Правительства Амурской области от 17.04.2015 № 182
Об утверждении программы "Профилактика преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в Амурской области на 2015 - 2017 годы "Я сам выбираю свой путь"
ПРАВИТЕЛЬСТВО
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17.04.2015 №182
г.Благовещенск
Об утверждении программы
"Профилактикапреступности
и правонарушений среди
несовершеннолетних вАмурской
области на 2015 - 2017 годы"Я
сам выбираю свой путь"
(В редакции Постановлений Правительства Амурской области
В целях организации комплексной работы на территории Амурской областипо профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числеповторных, социализации и реабилитации несовершеннолетних, совершившихправонарушения или преступления, Правительство Амурской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу "Профилактика преступности иправонарушений среди несовершеннолетних в Амурской области на 2015 - 2017 годы"Я сам выбираю свой путь".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Амурскойобласти М.В.Дедюшко. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от10.08.2016 № 335)
Временно исполняющийобязанности
губернатора Амурскойобласти А.А.Козлов
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурскойобласти
от17.04.2015 № 182
ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКАПРЕСТУПНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
СРЕДИНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА2015 - 2017 ГОДЫ "Я САМ ВЫБИРАЮ
СВОЙПУТЬ"
(В редакции Постановлений Правительства Амурской области
Паспорт программы
| Наименование программы | "Профилактика преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в Амурской области на 2015 - 2017 годы "Я сам выбираю свой путь" (далее - Программа) |
| Орган управления Программой | Министерство социальной защиты населения Амурской области |
| Основные разработчики и исполнители программных мероприятий | Министерство социальной защиты населения Амурской области; учреждения, подведомственные министерству социальной защиты населения Амурской области; министерство образования и науки Амурской области; ГАУ АО "Детский оздоровительный лагерь "Колосок"; министерство культуры и архивного дела области; центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Свободненский" (далее - ЦВСНП МО МВД России "Свободненский") (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области (по согласованию); |
| Срок реализации Программы | 2015 - 2017 годы |
| Цели Программы | Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных; социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом |
| Задачи Программы | 1. Совершенствование системы социально-трудовой реабилитации и адаптации несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и преступлений. 2. Организация досуговой занятости несовершеннолетних, склонных к правонарушениям и преступлениям. 3. Организация работы с семьями, воспитывающими трудных подростков. 4. Содействие формированию ценностных ориентаций и навыков здорового образа жизни у несовершеннолетних осужденных и несовершеннолетних, ставших участниками правонарушений |
| Целевые группы, на которые направлена деятельность по Программе | Несовершеннолетние, состоящие на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; несовершеннолетние правонарушители и преступники; несовершеннолетние, отбывшие наказание за совершение преступления |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, в том числе в части изменения положения целевых групп | Снижение числа несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, до 1500 человек; вовлечение 430 несовершеннолетних в возрасте от 10 до 18 лет в трудовую деятельность; увеличение численности несовершеннолетних "группы риска", охваченных спортивными и досуговыми мероприятиями, до 1030 человек; охват 200 несовершеннолетних и их родителей деятельностью клубов "Не оступись"; улучшение качества организации системы профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних |
| Объем и источники финансирования Программы | Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 195635,701 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 64519,831 тыс. руб.; 2016 год - 63726,840 тыс. руб.; 2017 год - 67389,030 тыс. руб. Источники финансирования Программы: средства областного бюджета - 180270,200 тыс. руб.; средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 11215,501 тыс. руб.; средства общественных организаций и бизнес-структур, благотворительные средства - 4150,0 тыс. руб. |
I. Обоснование проблемы преступности и правонарушений
несовершеннолетнихи необходимости ее решения
программно-целевымметодом
Несмотря на положительные тенденции в развитии общества, подрастающеепоколение продолжает находиться в трудной социально-психологической ситуации. Взначительной мере разрушены устаревшие стереотипы поведения, нормативные иценностные ориентации. Молодые люди зачастую не имеют определенных жизненныхнавыков, которые позволили бы сохранить свою индивидуальность и сформироватьздоровый жизненный путь.
Профилактическая работа с несовершеннолетними - процесс сложный ипродолжительный. Специфической является задача ранней профилактики, в основекоторой лежит создание условий, обеспечивающих возможность нормального развитияподростков и своевременное выявление кризисных ситуаций, которые впоследствиимогут привести к правонарушениям и преступлениям.
Профилактика преступности и правонарушений среди несовершеннолетнихстановится все более актуальной не только в регионе, но и в стране в целом. Ккатегории подростков из "группы риска" относятся дети из семей,бюджет которых не позволяет организовать полноценный отдых и трудовую занятостьподростков, в результате чего они в свободное время предоставлены сами себе,что, как следствие, ведет к росту правонарушений и преступлений.
Ежегодно по учетам федеральных казенных учрежденийуголовно-исполнительных инспекций (далее - ФКУ УИИ) УФСИН России по Амурскойобласти проходит более 400 условно осужденных несовершеннолетних. Актуальнойпроблемой на сегодняшний день является большой процент замены условного срокана лишение свободы.
В 2013 году на учете в ФКУ УИИ состояло 398 несовершеннолетних, из них139 совершили тяжкие и особо тяжкие преступления, 7 человек совершили повторныепреступления (в 2012 году - 446 несовершеннолетних, из них 184 совершили тяжкиеи особо тяжкие преступления, 10 человек совершили повторные преступления; впервом квартале 2014 года - 157 несовершеннолетних).
В 2013 году на учете в органах внутренних дел состояло 1373 подростка(в 2012 году - 1967 подростков).
Основными видами преступлений, совершаемых несовершеннолетними,остаются кража, разбой, грабеж, хулиганство, преступления, связанные со сбытом,приобретением, хранением наркотических веществ, психотропных и другихсильнодействующих средств. Динамика увеличения подростковой преступностиговорит о том, что в области необходимо принимать комплексные меры попрофилактике правонарушений среди указанной категории детей: приобщатьподростков к труду и занятости, спорту и здоровому образу жизни.
Анализируя количество совершенных преступлений, можно отметить, что внастоящее время данный показатель идет на спад. Так, за 5 месяцев 2014 годаподростками было совершено 237 преступлений, в 2013 году - 701 преступление, в2012 году - 792 преступления.
Преступления, совершаемые несовершеннолетними в возрасте от 14 до 17лет, являются одним из показательных критериев, свидетельствующих о процессах,происходящих в обществе. Если среди возрастных категорий старше 18 летнаблюдается отчетливая тенденция к снижению количества совершаемыхпреступлений, то в отношении несовершеннолетних такая динамика прослеживаетсяменее отчетливо.
Еще одним показателем, характеризующим уровень преступности срединесовершеннолетних, является показатель повторной преступности. За 5 месяцев2014 года в области 75 несовершеннолетних совершили повторные преступления (в2013 году - 220 подростков, в 2012 году - 239 подростков). Несмотря на снижениепоказателей рецидивной преступности несовершеннолетних, негативные тенденции вструктуре преступности сохраняются.
В качестве предпосылок криминального поведения несовершеннолетних выступаютсоциальные явления, ведущие к снижению роли семьи и школы, других общественныхинститутов. Явное "омоложение" преступности - это лишнееподтверждение наметившихся социальных тенденций развития общества.
Атмосфера психологической напряженности, частые или затяжныеконфликтные семейные ситуации сильно действуют на ребенка и всегда резкоотрицательно. В таком состоянии дети легче поддаются внешним влияниям, так какстремятся к разрядке внутреннего напряжения. Разногласия между родителями тесносвязаны с развитием у детей склонности к нежелательному поведению.
Работа с семьей - важный фактор в системе профилактики правонарушенийсреди несовершеннолетних, так как источником нравственной и педагогическойзапущенности детей являются отношения, которые сложились в семье.
Вовремя замеченные отклонения в поведении детей и подростков иправильно организованная помощь семье смогут сыграть важную роль впредотвращении деформации личности растущего человека, которая приводит кправонарушениям и преступлениям.
Важными этапами работы с подростками являются предупреждение ипрофилактика правонарушений.
Основная масса несовершеннолетних совершает правонарушения в свободноеот учебы и работы время. Незанятость подростков приводит к тому, что онибесцельно бродят по улицам, употребляют алкоголь, наркотики, сбиваются в малыегруппы по интересам, как правило, по месту жительства, и нередко совершаютправонарушения, а зачастую и преступления.
Так, в рамках долгосрочной целевой программы на 2010 - 2012 годы"Профилактика правонарушений в Амурской области" на базе шестикомплексных центров социального обслуживания населения (далее - КЦСОН) былисозданы летние оздоровительные клубы "Я выбираю спорт!". В рамкахуказанных клубов на территориях учреждений были установлены уличные спортивныетренажеры, пользующиеся успехом у подростков. Специалистами организовываютсяспортивные соревнования, акции и мероприятия, которые позволяют занятьподростков в свободное время и приобщить их к здоровому образу жизни.
Как показала практика, работа указанных клубов может быть организованане только в летнее время, но и круглогодично. Создание подобных клубовспособствует не только вовлечению подростков в спортивные мероприятия, но иучит их работать в команде.
Приобщение к здоровому образу жизни важно не только для подростков,которые стоят на учете в органах внутренних дел и комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав, но и для осужденных. Создание спортивныхсекций для несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП МО МВД России "Свободненский" сроком до 30 суток, позволит направитьих эмоции в правильное русло, позволив тем самым исключить желание совершатьпротивоправные деяния.
Одним из важных каналов социализации подростков, особенно находящихся втрудной жизненной ситуации и в конфликте с законом, является трудоваязанятость. Организация занятости подростков, особенно в летний период, являетсяодним из значимых направлений профилактики правонарушений несовершеннолетних,их профессиональной ориентации, повышения уровня их гражданской активности.
В целях организации профориентационной работыв 2015 - 2017 годах в рамках Программы планируется продолжить реализациюпроекта "Учись зарабатывать честно", благодаря которому дляподростков были открыты возможности посещения различных производств городаБлаговещенск. Теперь данную работу будут проводить для несовершеннолетних в 9муниципальных образованиях области.
На сегодняшний день на территории области функционируют 14 детскихдомов, в которых проживают 1043 несовершеннолетних. Из них 51 ребенок стоит научете в органах внутренних дел, 118 детей - на внутришкольномучете, 30 человек совершали правонарушения, 24 человека принимали участие впреступлениях.
У воспитанников детских домов часто развит "детский госпитализм", выражающийся в социальном иждивенчестве,стремлении жить на всем готовом. Выпускники оказываются слабо подготовленными ксамостоятельной жизни, испытывают трудности при адаптации в социуме, совершаютправонарушения. Одним из важных факторов профилактики правонарушений срединесовершеннолетних служит трудовая адаптация. Педагогически важно, чтобы детине играли в труд, а производили полезные вещи. Вместе с тем трудоваядеятельность должна быть тесно увязана с умственным развитием детей, носитьобучающий, воспитывающий и развивающий характер.
Профилактика правонарушений и преступлений сегодня стала приоритетнымнаправлением в деятельности государственных структур и общественных институтовпо борьбе с правонарушениями и преступлениями. Однако работа с осужденными вцелях исключения возможности совершения несовершеннолетними повторныхправонарушений и преступлений также является немаловажным этапом в системепрофилактики.
Основной этап работы с несовершеннолетними осужденными включаетпсихолого-социальное сопровождение. Работа психологов в основном строится наосновании выявленных особенностей и трудностей осужденного.
За 5 месяцев 2014 года в ЦВСНП МО МВД России "Свободненский"помещено 102 несовершеннолетних (в 2013 году - 243 несовершеннолетних, в 2012году - 242 несовершеннолетних) как из числа жителей Амурской области, так идругих регионов, из них 66 несовершеннолетних - за совершение административныхправонарушений и безнадзорность сроком до 48 часов, 27 несовершеннолетних - засовершение общественно опасных деяний сроком до 30 суток, 6 несовершеннолетних- в связи с дальнейшим направлением в Юхтинскуюспециальную общеобразовательную школу закрытого типа и специальноепрофессиональное училище.
В ЦВСНП МО МВД России "Свободненский"специалисты проводят работу, направленную на выявление преступлений,совершенных несовершеннолетними и в отношении их. Однако данная работа непозволяет обеспечить более полное взаимопонимание с несовершеннолетним,максимально улучшить психоэмоциональный фон подросткаи приобщить его к здоровому образу жизни.
Всего за 2013 год психологами отделения ФКУ УИИ УФСИН России поАмурской области проведено 3173 психодиагностических мероприятия с осужденными.При этом основное внимание уделялось психодиагностическому обследованиюнесовершеннолетних осужденных, женщин с отсрочкой наказания, лиц, совершившихпреступление против половой свободы и неприкосновенности личности, а такжеосужденных, состоящих в "группе риска" как склонных к совершениюповторного преступления в период испытательного срока.
Для максимально индивидуализированного процесса психологической помощинесовершеннолетнему, улучшения адекватной самооценки и формирования позитивногоотношения к жизни необходимо создание соответствующих условий для расширениявозможностей психолога работать с несовершеннолетними. Такими условиями можетпослужить создание комнат психологической разгрузки, которые позволятактивизировать различные функции центральной нервной системы подростка, создатьположительный эмоциональный фон и помочь преодолеть нарушения в эмоционально-волевойсфере несовершеннолетнего.
Таким образом, можно сделать вывод, что наиболее действенным иэффективным механизмом профилактики правонарушений среди несовершеннолетнихявляется программно-целевой метод планирования деятельности с четкимопределением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированныхмероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершениюправонарушений на территории Амурской области. Использование такого методапозволит мобилизовать ресурсные возможности на приоритетных направленияхкомплексного решения задачи профилактики правонарушений срединесовершеннолетних.
II. Цели, задачи, сроки реализации Программы
Реализация Программы запланирована на 2015 - 2017 годы.
Цели Программы - профилактика преступности и правонарушенийнесовершеннолетних, в том числе повторных, социализация и реабилитациянесовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
Для достижения поставленных целей планируется решение следующихпоследовательных задач:
1. Совершенствование системы социально-трудовой реабилитации иадаптации несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений ипреступлений.
2. Организация досуговой занятостинесовершеннолетних, склонных к правонарушениям и преступлениям.
3. Организация работы с семьями, воспитывающими трудных подростков.
4. Содействие формированию ценностных ориентаций и навыков здоровогообраза жизни у несовершеннолетних осужденных и несовершеннолетних, ставшихучастниками правонарушений.
III. Система программных мероприятий и ожидаемыерезультаты
(Раздел в редакции ПостановленияПравительства Амурской области от25.04.2016 № 155)
Для решения обозначенных задач в рамках Программы планируетсяреализация следующих мероприятий.
1. Задача 1. Совершенствование системы социально-трудовойреабилитации и адаптации несовершеннолетних, склонных к совершениюправонарушений и преступлений.
Трудовая занятость несовершеннолетних, заполняющая ихсвободное время, является формой профилактики преступности, отвлекает детей отвлияния улицы и криминальных структур, помогает им получать навыкисамостоятельной трудовой деятельности. Временное трудоустройство позволяетребятам не только зарабатывать свои карманные деньги, но и прочувствовать востребованность и полезность на рынке труда. В целяхреализации указанной задачи сформированы следующие мероприятия:
1.1. Реализация реабилитационной программы "Учисьзарабатывать честно".
Суть программы "Учись зарабатывать честно"заключается в ознакомлении несовершеннолетних, склонных к совершениюпреступлений и правонарушений, со спецификой рабочих профессий, востребованныхна рынке труда: поваров, кондитеров, пекарей, столяров, плотников, плиточников,маляров, автокрановщиков, водителей, электриков, швей, парикмахеров, мастеровпо маникюру и др. Реализация данного мероприятия позволит сформировать уподростков мотивацию к труду и будет способствовать их дальнейшемупрофессиональному самоопределению.
Мероприятие планируется реализовать на базе 9 КЦСОН, в томчисле:
в 2015 году на базе:
государственного автономного учреждения Амурской области"Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения"Доброта" (далее - ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН");
государственного бюджетного учреждения Амурской области"Свободненский комплексный центр социальногообслуживания населения "Лада" (далее - ГБУ АО "Свободненский КЦСОН "Лада");
государственного бюджетного учреждения Амурской области"Белогорский комплексный центр социального обслуживания населения"(далее - ГБУ АО "Белогорский КЦСОН");
в 2016 году (дополнительно к участникам 2015 года) на базе:
государственного бюджетного учреждения Амурской области"Магдагачинский комплексный центр социальногообслуживания населения "Гармония" (далее - ГБУ АО "Магдагачинский КЦСОН "Гармония");
государственного бюджетного учреждения Амурской области"Архаринский комплексный центр социальногообслуживания населения" (далее - ГБУ АО "АрхаринскийКЦСОН");
государственного бюджетного учреждения Амурской области"Зейский комплексный центр социальногообслуживания населения "Родник" (далее - ГБУ АО "Зейский КЦСОН "Родник");
в 2017 году (дополнительно к участникам 2015 - 2016 годов)на базе:
государственного автономного учреждения Амурской области "Тамбовскийкомплексный центр социального обслуживания населения" (далее - ГАУ АО"Тамбовский КЦСОН");
государственного бюджетного учреждения Амурской области"Новобурейский комплексный центр социального обслуживания населения"Надежда" (далее - ГБУ АО "Новобурейский КЦСОН"Надежда");
государственного бюджетного учреждения Амурской области"Тындинский комплексный центр социального обслуживания населения"(далее - ГБУ АО "Тындинский КЦСОН").
Планируется обучение навыкам самостоятельной трудовойдеятельности каждым учреждением - участником мероприятия не менее 30несовершеннолетних в год.
Участниками мероприятия планируется охватить ежегодно неменее 50 несовершеннолетних, склонных к правонарушениям, 30 несовершеннолетних,состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав, 10 правонарушителей и преступников.
1.2. Внедрение на базе социальных учреждений области"Школы трудолюбия".
Планируется создать "Школы трудолюбия" в 9учреждениях области в целях организации обучения несовершеннолетних навыкамстолярного дела, садоводства и огородничества, пчеловодства, парикмахерскогоискусства, ремонта обуви.
В 2015 году "Школы трудолюбия" планируетсясоздать:
по профилю "Столярное дело" на базе 3 учреждений:
государственного автономного учреждения Амурской области длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Благовещенскийдетский дом" (далее - ГАУ АО "Благовещенский детский дом");
государственного автономного учреждения Амурской области длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семиозёрский детский дом" (далее - ГАУ АО "Семиозёрский детский дом");
государственного автономного учреждения Амурской области"Райчихинский центр содействия семейномуустройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки исопровождения замещающих семей "Шанс" (далее - ГАУАО РЦССУ"Шанс");
по профилю "ремонт обуви" на базе государственногоавтономного учреждения Амурской области "Белогорский центр содействиясемейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки исопровождения замещающих семей "СемьЯ"; с2016 года - на базе государственного автономного учреждения Амурской области"Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся безпопечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей"Радуга". (В редакции Постановления Правительства Амурской области от10.08.2016 № 335)
В 2016 году "Школы трудолюбия" по профилю"Парикмахерское искусство" планируется создать на базе 3 учреждений:
государственного автономного учреждения Амурской области"Новорайчихинский центр социальной (постинтернатной) адаптации выпускников организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Маяк"(далее - ГАУАО Новорайчихинский центр адаптациивыпускников "Маяк");
государственного автономного учреждения Амурской области"Ивановский комплексный центр социального обслуживания населения"; (Вредакции Постановления Правительства Амурской области от10.08.2016 № 335)
государственного автономного учреждения Амурской области"Поярковский комплексный центр социальногообслуживания населения" (далее - ГАУ АО "ПоярковскийКЦСОН");
по профилям "Садоводство и огородничество" и"Пчеловодство" - на базе ГАУАО Новорайчихинскийцентр адаптации выпускников "Маяк".
В 2017 году "Школы трудолюбия" по профилю"Парикмахерское искусство" планируется создать на базе 3 учреждений:
ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН";
ГБУ АО "Белогорский КЦСОН";
ГБУ АО "Свободненский КЦСОН"Лада".
Планируемый охват ежегодно вновь созданными школами - неменее 50 несовершеннолетних (не менее 30 несовершеннолетних, склонных кправонарушениям, 15 несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутреннихдел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, 5правонарушителей и преступников).
1.3. Предоставление реабилитационных услуг несовершеннолетним,склонным к совершению правонарушений и преступлений, на базе КЦСОН.
Предоставление реабилитационных услуг позволит повыситьуровень социально-психологической реабилитации несовершеннолетних в социальномпространстве. Планируемый охват - не менее 300 подростков ежегодно.
2. Задача 2. Организация досуговойзанятости несовершеннолетних, склонных к правонарушениям и преступлениям.
Досуг - необходимая часть жизни любого человека, особенноподростка, который находится в активном процессе развития. Основное свободноевремя подросток проводит на улице, которая активно влияет на формирование иразвитие его личности. Поэтому для вовлечения несовершеннолетних в клубнуюдеятельность, приобщения их к здоровому образу жизни, в целях патриотическоговоспитания и развития их увлечений в рамках данной задачи сформированыследующие мероприятия:
2.1. Проведение социально-реабилитационных программ длянесовершеннолетних правонарушителей "Правильный выбор".
Социально-реабилитационная программа "Правильныйвыбор" представляет собой комплекс реабилитационных мероприятий,организуемых в период проведения профильных 10-дневных смен.Физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия, групповые ииндивидуальные занятия с психологом, групповые тренинги позволят снизитьуровень тревожности подростков, будут способствовать восстановлению их психоэмоционального состояния, что будет выступать меройпрофилактики преступности, в том числе и повторной.
В рамках реализации программы планируется ежегодноепроведение трех профильных смен с участием в каждой по 40 несовершеннолетних,состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав, несовершеннолетних правонарушителей.
2.2. Организация обучения воспитанников детских домов,социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетнихв областных учреждениях дополнительного образования детей.
Реализация данного мероприятия позволит вовлечь вобразовательный процесс, осуществляемый областными учреждениями дополнительногообразования детей, порядка 280 воспитанников детских домов, социальных приютови социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Посещение детьмиучреждений дополнительного образования позволит повысить их уровеньэмоционального, культурного и физического развития.
3. Задача 3. Организация работы с семьями, воспитывающимитрудных подростков.
Главным социальным фактором, влияющим на становлениеличности, является семья. Успешное развитие и социализация ребенка во многомопределяются семейной ситуацией, так как отношения в семье влияют на отношениеребенка к окружающим людям. В целях организации работы с семьей в рамкахуказанной задачи сформированы следующие мероприятия:
3.1. Оказание адресной помощи семьям, находящимся в труднойжизненной ситуации, в рамках социального контракта.
Планируется охватить адресной помощью ежегодно 200 семей сдетьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и воспитывающих трудныхподростков. Адресная помощь будет оказываться на условиях, определенныхзаключенными с такими семьями социальными контрактами.
3.2. Создание клубов для несовершеннолетних, совершившихправонарушения и преступления, "Не оступись".
Создание клубов для подростков, состоящих на учете в органахвнутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав,несовершеннолетних правонарушителей, преступников, а также их родителей.Планируется создание клубов на базе КЦСОН. Планируемый охват деятельностьюклубов - не менее 20 несовершеннолетних и их родителей каждым участникоммероприятия ежегодно. Работа клубов позволит организовать деятельность снесовершеннолетними и их родителями по выходу из кризисной ситуации. Проведениеинформационных встреч, заседаний клуба, групповые и индивидуальные занятия спсихологом будут способствовать переориентации ценностных установок подростков,способствующей профилактике последующего совершения ими преступлений иправонарушений.
В 2015 году планируется создать 4 клуба, в том числе:
на базе ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН", ГБУ АО"Белогорский КЦСОН", ГБУ АО "Тындинский КЦСОН", ГБУ АО"Свободненский КЦСОН "Лада";
в 2016 году - 3 клуба на базе ГБУ АО "Зейский КЦСОН "Родник", ГАУ АО "Поярковский КЦСОН", ГБУ АО "МагдагачинскийКЦСОН "Гармония";
в 2017 году - 3 клуба на базе ГБУ АО "ТамбовскийКЦСОН", ГБУ АО "Архаринский КЦСОН",ГБУ АО "Новобурейский КЦСОН".
Планируемый охват в 2015 году - не менее 80несовершеннолетних и их родителей, в 2016 году - не менее 140несовершеннолетних и их родителей, в 2017 году - не менее 200несовершеннолетних и их родителей.
3.3. Освещение в СМИ информации о ходе реализации Программы.
Планируются создание и трансляция не менее 2 сюжетов о ходереализации Программы ежегодно.
4. Задача 4. Содействие формированию ценностных ориентаций инавыков здорового образа жизни у несовершеннолетних осужденных инесовершеннолетних, ставших участниками правонарушений.
Работа психологов с осужденными осуществляется с момента ихпостановки на учет. Основное внимание уделяется психодиагностическомуобследованию несовершеннолетних осужденных. На сегодняшний день в работе снесовершеннолетними осужденными отсутствует среда, созданная для формирования уподростков ценностных ориентаций и навыков здорового образа жизни. Организациятаких условий позволит развить у них положительные качества личности,сформировать правопослушное поведение и даствозможность сбалансировать эмоциональное состояние посредством спорта, неприбегая при этом к жестокости и насилию. Для реализации данной задачисформированы следующие мероприятия:
4.1. Создание комнат психологической разгрузки дляосужденных несовершеннолетних и несовершеннолетних, ставших участникамиправонарушения.
В комнатах психологической разгрузки планируется проведениеработы психологами ежегодно с 50 осужденными несовершеннолетними, а также с 80несовершеннолетними, ставшими участниками правонарушений (с 2016 года), в томчисле по причине наличия каких-либо психических отклонений или отрицательноговоздействия ближайшего окружения подростков, а также семейного неблагополучия.
В 2015 году планируется создать 2 комнаты психологическойразгрузки на базе ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области.
В 2016 году планируется создать 1 комнату психологическойразгрузки на базе ЦВСНП МО МВД России "Свободненский".
4.2. Реабилитация несовершеннолетних, ставших участникамиправонарушений, посредством физической культуры и спорта.
Организация досуга несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНПМОМВД России "Свободненский", и спортивныхмероприятий позволит охватить не менее 80 несовершеннолетних, совершившихправонарушения и общественно опасные деяния, приобщить их к здоровому образужизни и будет способствовать построению здоровых взаимоотношений сосверстниками и социальной средой в целом.
IV. Управление Программой и контроль за ходом еереализации
Функции управления и контроля за ходом реализации Программы, целевымиспользованием средств, своевременным представлением в Фонд поддержки детей,находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), финансовой ианалитической отчетности возложены на министерство социальной защиты населенияобласти.
Финансирование Программы за счет средств Фонда осуществляется в видегранта путем перечисления денежных средств государственному бюджетномуучреждению Амурской области "Централизованная бухгалтерия министерствасоциальной защиты населения Амурской области" (далее - Грантополучатель).
Расходование средств Фонда, направляемых на реализацию Программы,осуществляется на основании соглашений:
о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение Программы,заключенное между Фондом, Правительством области и Грантополучателем;
о расходовании денежных средств, выделенных Фондом в виде гранта навыполнение Программы, заключенное между Грантополучателем,министерством социальной защиты населения области, исполнителями программныхмероприятий.
Министерство социальной защиты населения области дважды в год (поитогам полугодия) представляет в Правительство области соответствующий отчет оходе реализации Программы.
Основные разработчики и исполнители программных мероприятий несутответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятийПрограммы.
V. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 195635,701 тыс. руб., в том числе:
2015 год - 64519,831 тыс. руб.;
2016 год - 63726,840 тыс. руб.;
2017 год - 67389,030 тыс. руб. (В редакцииПостановления Правительства Амурской области от25.04.2016 № 155)
Объем средств областного бюджета, направляемых на реализацию Программы,составляет 180270,200 тыс. руб.. Указанныесредства предусмотрены в субсидиях на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ),направляемых учреждениям области, реализующим программные мероприятия.
Предполагаемая доля и объем средств, запрашиваемых из бюджета Фонда,направляемых на реализацию Программы, составляют 11215,501тыс. руб. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от25.04.2016 № 155)
Объем средств бизнес-структур и общественныхорганизаций составляет 4150,0 тыс. руб. (В редакцииПостановления Правительства Амурской области от25.04.2016 № 155)
Мероприятия Программы с указанием конкретных исполнителей, объемов иисточников финансирования и ожидаемые результаты представлены в приложении кнастоящей Программе.
VI. Оценка эффективности и социально-экономических
последствийреализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения ееиндикаторов (показателей).
Прогнозируемые значения целевых индикаторов (показателей) Программы иметодика их расчета представлены в таблице 1.
Таблица 1
(В редакцииПостановления Правительства Амурской области от25.04.2016 № 155)
| № п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | Значение целевых индикаторов и показателей | ||||
| к началу реализации Программы (год) | 2015 год | 2016 год | 2017 год | по окончании реализации Программы | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (на конец отчетного периода) | человек | 1633 | 1630 | 1600 | 1500 | 1500 |
| 2. | Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав | человек | 1945 | 1940 | 1935 | 1930 | 1930 |
| 3. | Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних | процентов | 0,36 | 0,35 | 0,34 | 0,34 | 0,34 |
| 4. | Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление | процентов | 33,01 | 32,0 | 31,0 | 30,0 | 30,0 |
| 5. | Численность несовершеннолетних "группы риска", занятых в спортивных мероприятиях и другой досуговой деятельности | человек | 949 | 930 | 970 | 1030 | 1030 |
| 6. | Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, несовершеннолетних правонарушителей, принявших участие в социально-реабилитационной программе "Правильный выбор" (нарастающим итогом) | человек | 0 | 120 | 240 | 360 | 360 |
| 7. | Численность несовершеннолетних, принявших участие в мероприятиях по трудовой адаптации | человек | 150 | 160 | 280 | 430 | 430 |
| 8. | Численность несовершеннолетних и их родителей, принявших участие в работе клубов "Не оступись" | человек | 0 | 80 | 140 | 200 | 200 |
| 9. | Численность осужденных несовершеннолетних, охваченных психолого-реабилитационными услугами (нарастающим итогом) | человек | 50 | 50 | 100 | 150 | 150 |
Предполагаемые риски, возникающие в ходе реализации Программы, а такжемеры по их недопущению или минимизации приведены в таблице 2.
Предполагаемые риски и меры по их
недопущениюили минимизации
Таблица2
| Предполагаемые риски | Меры, предусмотренные исполнительными органами государственной власти области для недопущения или урегулирования рисков |
| 1 | 2 |
| Неготовность семьи занять активную позицию в профилактике правонарушений подростка ввиду нахождения семьи в "группе риска" | Разработка органами социальной защиты населения индивидуальной программы вывода семьи из кризисного состояния, временное изъятие подростка из семьи |
| Несогласованность действий субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних | Согласование действий на межведомственной комиссии по профилактике правонарушений, возглавляемой заместителем председателя Правительства области |
| Сокращение объемов финансирования программных мероприятий, реализуемых за счет средств областного бюджета | Активизация работы по привлечению бизнес-структур на условиях социального партнерства. Отстаивание финансовых интересов на заседании областной комиссии по вопросам финансовой и инвестиционной политики |
| Несоответствие результатов реализации программных мероприятий с поставленными целями и задачами | Определение сроков исполнения, отслеживание и корректировка основных шагов реализации Программы; регулярное рассмотрение промежуточных результатов и их связи с основными целями проекта |
| Недостаточная обеспеченность кадровых ресурсов, занятых в организации и проведении мероприятий | Развитие волонтерского движения, в том числе семейного добровольчества, институтов гражданского общества |
VII. Механизм получения средств Фонда
(Раздел в редакции Постановления Правительства Амурской области от27.07.2015 № 348)
Средства Фонда на реализацию Программы в виде грантаперечисляются на лицевой счет Грантополучателя,открытый в министерстве финансов Амурской области, по коду вида финансовогообеспечения 2 "Приносящая доход деятельность (собственные доходыучреждения)".
Для обеспечения своевременного и полного освоения средствФонда Грантополучатель, министерство социальнойзащиты населения области и исполнитель программного мероприятия заключаютсоглашение о расходовании денежных средств, выделенных Фондом в виде гранта навыполнение Программы, в котором определяются права и обязанности сторон, в томчисле по предоставлению финансовой и аналитической отчетности, размер, порядоки сроки перечисления денежных средств, а также ответственность сторон.
В случаях, определенных соглашениями о расходовании денежныхсредств, выделенных Фондом в виде гранта на выполнение Программы, Грантополучатель осуществляет приобретение оборудования иего передачу исполнителю программного мероприятия.
Приложение
кПрограмме
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХМЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
(В редакции Постановлений Правительства Амурской области от25.04.2016 № 155;
| № п/п | Наименование мероприятия | Ожидаемые результаты | Исполнитель | Срок реализации (годы) | Объемы финансирования (тыс. руб.) с указанием источников финансирования |
| ||||||||
| всего | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. |
| ||||||||||
| собственные средства | средства Фонда | собственные средства | средства Фонда | собственные средства | средства Фонда |
| ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| ||
| 1. Совершенствование системы социально-трудовой реабилитации и адаптации несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и преступлений |
| |||||||||||||
| 1.1. | Реализация реабилитационной программы "Учись зарабатывать честно" | Обучение навыкам самостоятельной трудовой деятельности каждым учреждением - участником мероприятия не менее 30 несовершеннолетних в год. Реализация проекта в 2015 году - на базе 3 КЦСОН; в 2016 году - на базе 6 КЦСОН; в 2017 году - на базе 9 КЦСОН | Государственное автономное учреждение Амурской области "Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения "Доброта"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Свободненский комплексный центр социального обслуживания населения "Лада"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Белогорский комплексный центр социального обслуживания населения"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Магдагачинский комплексный центр социального обслуживания населения "Гармония"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Архаринский комплексный центр социального обслуживания населения"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Зейский комплексный центр социального обслуживания населения "Родник"; государственное автономное учреждение Амурской области "Тамбовский комплексный центр социального обслуживания населения"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Новобурейский комплексный центр социального обслуживания населения "Надежда"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Тындинский комплексный центр социального обслуживания населения" | 2015 - 2017 | 24096,0 | 3846,0 | 189,0 | 7686,0 | 378,0 | 11529,0 | 468,0 |
| ||
| 1.2. | Внедрение на базе социальных учреждений области "Школы трудолюбия" | Обучение в "Школе трудолюбия" несовершеннолетних навыкам столярного дела, садоводства и огородничества, пчеловодства, парикмахерского искусства, ремонта обуви. В 2015 году - на базе 4 учреждений; в 2016 году - дополнительно на базе 3 учреждений; в 2017 году - дополнительно на базе 3 учреждений. Планируемый охват вновь созданными "школами" - не менее 50 несовершеннолетних ежегодно | Государственное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Благовещенский детский дом"; государственное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семиозерский детский дом"; государственное автономное учреждение Амурской области "Райчихинский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей "Шанс"; государственное автономное учреждение Амурской области "Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей "СемьЯ"; государственное автономное учреждение Амурской области "Новорайчихинский центр социальной (постинтернатной) адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Маяк"; государственное автономное учреждение Амурской области "Поярковский комплексный центр социального обслуживания населения"; государственное автономное учреждение Амурской области "Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения "Доброта"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Свободненский комплексный центр социального обслуживания населения "Лада"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Белогорский комплексный центр социального обслуживания населения"; государственное автономное учреждение Амурской области "Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей "Радуга"; государственное автономное учреждение Амурской области "Ивановский комплексный центр социального обслуживания населения" | 2015 - 2017 | 18464,26 | 6000,0 | 1537,9 | 4500,0 | 985,980 | 4500,0 | 940,38 |
| ||
| 1.3. | Предоставление реабилитационных услуг несовершеннолетним, склонным к совершению правонарушений и преступлений, на базе КЦСОН | Планируемый охват - не менее 300 подростков ежегодно | Государственные учреждения Амурской области - комплексные центры социального обслуживания населения области | 2015 - 2017 | 134119,2 | 44706,4 | 0,00 | 44706,4 | 0,00 | 44706,4 | 0,00 |
| ||
| 2. Организация досуговой занятости несовершеннолетних, склонных к правонарушениям и преступлениям |
| |||||||||||||
| 2.1. | Проведение социально-реабилитационных программ для несовершеннолетних правонарушителей "Правильный выбор" | Комплекс реабилитационных мероприятий, организуемых в период проведения профильных 10-дневных смен (физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия, групповые и индивидуальные занятия с психологом, групповые тренинги). Планируемый охват - 120 несовершеннолетних ежегодно | Министерство образования и науки области; ГАУ АО "Детский оздоровительный лагерь "Колосок"; государственное автономное учреждение Амурской области "Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения "Доброта" | 2015 - 2017 | 4783,4 | 0,00 | 1530,0 | 50,0 <*> | 1576,7 | 50,0 <*> | 1576,7 | |||
| 2.2. | Организация обучения воспитанников детских домов, социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних в областных учреждениях дополнительного образования детей | Вовлечение в образовательный процесс, осуществляемый учреждениями дополнительного образования, порядка 280 детей-воспитанников детских домов, социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних | Детские дома, социальные приюты для детей и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Областные учреждения дополнительного образования детей | 2015 - 2017 | 4050,0 <**> | 1350,0 <**> | 0,00 | 1350,0 <**> | 0,00 | 1350,0 <**> | 0,00 | |||
| 3. Организация работы с семьями, воспитывающими трудных подростков |
| |||||||||||||
| 3.1. | Оказание адресной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках социального контракта | Предоставление адресной материальной помощи в рамках заключенных социальных контрактов не менее 200 семьям ежегодно | Министерство социальной защиты населения области | 2015 - 2017 | 7800,0 | 4200,0 | 0,0 | 1800,0 | 0,0 | 1800,0 | 0,0 | |||
| 3.2. | Создание клубов для несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления, "Не оступись" | Создание 10 клубов, в том числе: в 2015 году - 4 клуба, в 2016 году - 3 клуба, в 2017 году - 3 клуба. Планируемый охват деятельностью клубов - не менее 20 несовершеннолетних и их родителей каждым участником мероприятия ежегодно | Государственное автономное учреждение Амурской области "Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения "Доброта"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Белогорский комплексный центр социального обслуживания населения"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Тындинский комплексный центр социального обслуживания населения"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Свободненский комплексный центр социального обслуживания населения "Лада"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Зейский комплексный центр социального обслуживания населения "Родник"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Поярковский комплексный центр социального обслуживания населения"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Магдагачинский комплексный центр социального обслуживания населения "Гармония"; государственное автономное учреждение Амурской области "Тамбовский комплексный центр социального обслуживания населения"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Архаринский комплексный центр социального обслуживания населения"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Новобурейский комплексный центр социального обслуживания населения" | 2015 - 2017 | 1207,95 | 0,00 | 431,4 | 0,00 | 378,00 | 0,00 | 398,55 | |||
| 3.3. | Освещение в СМИ информации о ходе реализации Программы | Создание и трансляция не менее 2 сюжетов о ходе реализации Программы ежегодно | Министерство социальной защиты населения области | 2015 - 2017 | 290,0 | 150,0 | 0,00 | 70,0 | 0,00 | 70,0 | 0,00 | |||
| 4. Содействие формированию ценностных ориентаций и навыков здорового образа жизни у несовершеннолетних осужденных и несовершеннолетних, ставших участниками правонарушений |
| |||||||||||||
| 4.1. | Создание комнат психологической разгрузки для осужденных несовершеннолетних и несовершеннолетних, ставших участниками правонарушений | Планируется проведение работы психологами ежегодно с 50 осужденными несовершеннолетними, а также с 80 несовершеннолетними (с 2016 года), ставшими участниками правонарушений | ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области; ЦВСНП МО МВД России "Свободненский"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Централизованная бухгалтерия министерства социальной защиты населения Амурской области" | 2015 - 2016 | 560,54 | 0,00 | 314,78 | 0,00 | 245,76 | 0,00 | 0,00 | |||
| 4.2. | Реабилитация несовершеннолетних, ставших участниками правонарушений, посредством физической культуры и спорта | Создание условий для проведения спортивных мероприятий для не менее 80 несовершеннолетних ежегодно | ЦВСНП МО МВД России "Свободненский"; государственное бюджетное учреждение Амурской области "Централизованная бухгалтерия министерства социальной защиты населения Амурской области" | 2015 | 264,351 | 0,00 | 264,351 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||
| | Итого | | | | 195635,701 | 60252,4 | 4267,431 | 60162,4 | 3564,440 | 64005,400 | 3383,63 | |||
--------------------------------
<*> Средства общественных организаций.
<**> Средства бизнес-структур.