Постановление Правительства Амурской области от 16.10.2015 № 491

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

16.10.2015                                                                            №491

г.Благовещенск

 

Об утверждении Порядка организациии осуществления регионального государственного надзора за состоянием,содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственнойохраной объектов культурного наследия регионального значения, объектовкультурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектовкультурного наследия

 

(В редакции Постановлений ПравительстваАмурской области от05.03.2018 № 98)

 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации", Законом Амурской области от 11.09.2013№ 223-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации в Амурской области" ПравительствоАмурской области

постановляет:

Утвердить прилагаемый Порядок организации иосуществления регионального государственного надзора за состоянием,содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственнойохраной объектов культурного наследия регионального значения, объектовкультурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектовкультурного наследия.

 

 

Губернатор Амурскойобласти                                                    А.А.Козлов

 

 

 

Утвержден

постановлением

Правительства

Амурской области

от 16.10.2015 № 491

 

Порядок

организации и осуществления региональногогосударственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

 

(В редакции Постановлений ПравительстваАмурской области от05.03.2018 № 98)

 

1. Настоящий Порядок устанавливает механизмосуществления регионального государственного надзора за состоянием,содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственнойохраной объектов культурного наследия регионального значения, объектовкультурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектовкультурного наследия на территории Амурской области (далее - региональныйгосударственный надзор, объекты культурного наследия).

2. Региональныйгосударственный надзор осуществляется в целях предупреждения, выявления ипресечения нарушений органами государственной власти, органами местногосамоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) ифизическими лицами требований, установленных в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации",Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее -Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), другими федеральными законами,принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Амурскойобласти в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательныетребования). (В редакции Постановления Правительства Амурской области от05.03.2018 № 98)

3. Предметом регионального государственного надзораявляются:

1) соблюдение органами государственной власти,органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию ииспользованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объектакультурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурногонаследия, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов и предоставляемыхуслуг, предусмотренных пунктом 3 статьи 15-1 Федерального закона от 24.11.1995№ 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; (Вредакции Постановления Правительства Амурской области от05.03.2018 № 98)

градостроительных регламентов в границах территорийзон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательногоместа, в границах территории исторического поселения и установленных для этихтерриторий особых режимов использования земель, требований к осуществлениюдеятельности в границах территорий достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границахтерритории объекта культурного наследия либо особого режима использованияземельного участка, водного объекта или его части, в границах которыхрасполагается объект археологического наследия, установленных Федеральнымзаконом от 25.06.2002 № 73-ФЗ;

2) осуществление органами государственной власти,органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранностиобъекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестробъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта,обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведенияизыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственныхработ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работ по использованию лесов ииных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурногонаследия, предусмотренных проектной документацией на строительство,реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, напроведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

4. Региональный государственный надзоросуществляется государственной инспекцией по охране объектов культурногонаследия Амурской области (далее - инспекция). (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

5. Полномочиями на осуществлениерегионального государственного надзора наделяются следующие должностные лицаинспекции (далее - уполномоченные должностные лица):

начальник инспекции;

заместитель начальника инспекции -начальник отдела по охране и сохранению объектов культурного наследия;

главный специалист-эксперт отдела по охранеи сохранению объектов культурного наследия;

ведущий специалист-эксперт отдела по охранеи сохранению объектов культурного наследия.

(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

6. Уполномоченным должностным лицам выдаются служебныеудостоверения.

Образцы служебных удостоверений и порядок их выдачиустанавливаются инспекцией. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

7. Уполномоченные должностные лица при осуществлениирегионального государственного надзора пользуются правами, соблюдаютограничения, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

8. Уполномоченные должностные лица в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированныхписьменных запросов от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физическихлиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия;

2) беспрепятственно попредъявлении служебного удостоверения и копии приказа начальника инспекции,заместителя начальника инспекции о назначении проверки либо задания инспекциипосещать и обследовать используемые органами государственной власти, органамиместного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямии физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельноститерритории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения,строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либонаходящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такиеобъекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а ссогласия собственников - жилые помещения, являющиеся объектами культурногонаследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования,экспертизы и другие мероприятия по контролю; (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от25.07.2017 № 340)

3) выдавать предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объектакультурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, вграницах которых располагается объект археологического наследия, объектанедвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурногонаследия;

об устранении нарушений особого режима использованияземель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

об устранении нарушений требований к осуществлениюдеятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особогорежима использования земельного участка, водного объекта или его части, вграницах которых располагается объект археологического наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ;

4) привлекать к административной ответственности ипринимать меры по предотвращению правонарушений;

5) направлять в уполномоченные органыматериалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решениявопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях, уголовных делпо признакам преступлений; (В редакции Постановления Правительства Амурскойобласти от05.03.2018 № 98)

6) предъявлять в суд:

иски о понуждении исполнить обязательства в областисохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия в натуре;

в случае если собственник объекта культурногонаследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,выявленного объекта культурного наследия либособственник земельного участка, в границах которого располагается объектархеологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурногонаследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурногонаследия и влекущие утрату им своего значения, - иски об изъятии изсобственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельногоучастка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

в случае если объект культурного наследия, включенныйв указанный реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта илипользователя данным объектом либо по вине владельцаземельного участка, в границах которого располагался объект археологическогонаследия, - иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка вграницах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемойчастью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границахкоторого располагался объект археологического наследия.

9. Региональный государственный надзор осуществляетсяпосредством:

организации и проведения проверок органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

организации и проведения мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю,осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями; (В редакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

принятия предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленныхнарушений, в том числе выдачи обязательных для исполнения предписаний об отменерешений органов государственной власти или органов местного самоуправления,принятых с нарушением Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, или о внесениив них изменений;

систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполненияобязательных требований при осуществлении органами государственной власти,органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

10. К отношениям, связанным с осуществлениемрегионального государственного надзора, применяются положения настоящегоПорядка и административного регламента исполнения государственной функции поосуществлению регионального государственного надзора с учетом следующихособенностей:

к отношениям, связанным с осуществлением региональногогосударственного надзора в части организации и проведения проверок юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального законаот 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ);

к отношениям, связанным с осуществлением региональногогосударственного надзора в части организации и проведения проверок органовместного самоуправления, применяются положения Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от06.10.2003 № 131-ФЗ);

к отношениям, связанным с осуществлениемрегионального государственного надзора в части резидентов территорииопережающего социально-экономического развития, применяются положенияФедерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территорияхопережающего социально-экономического развития Российской Федерации".(Абзац дополнен - Постановление Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

11. Административный регламент исполнениягосударственной функции по осуществлению регионального государственного надзораразрабатывается и утверждается инспекцией всоответствии с постановлением Правительства Амурской области от 29.04.2011 №275 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнениягосударственных функций и предоставления государственных услуг" иустанавливает содержание, сроки и последовательность административных процедурпри осуществлении регионального государственного надзора. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

12. Плановые и внеплановые проверки проводятся в формедокументарной проверки и (или) выездной проверки.

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренныхнастоящим пунктом, не может превышать 20 рабочих дней, если иное не установленозаконодательством.

Срок проведения плановой проверки,осуществляемой на территории опережающего социально-экономического развития,составляет не более чем 15 рабочих дней с даты началаее проведения, если иное не установлено законодательством. Срок проведениявнеплановой проверки не может превышать 5 рабочих дней. (Абзац дополнен -Постановление Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

13. Плановые проверки юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемых инспекцией всоответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля(надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведенияплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489. (В редакции Постановления ПравительстваАмурской области от28.03.2017 № 133)

Плановые проверки органов местного самоуправленияпроводятся на основании ежегодного плана, сформированного в соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Плановые проверки органов государственной власти ифизических лиц проводятся на основании ежегодного плана, сформированного инспекцией до 1 января года, в котором планируетсяпроведение проверки. (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

Плановые проверки резидентов территорииопережающего социально-экономического развития проводятся на основанииежегодного плана, согласованного с федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным на осуществление функций в области создания территорийопережающего социально-экономического развития на территории Дальневосточногофедерального округа. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

14. Основанием для включения плановой проверки вежегодный план проведения плановых проверок является истечение 3 лет со дняокончания проведения последней плановой проверки.

15. Основаниями для назначения внеплановых проверокявляются:

1) в отношении органов государственной власти,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц:

а) истечение срока ранее выданного предписания обустранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) мотивированноепредставление уполномоченного должностного лица инспекции по результатаманализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительнойпроверки поступивших в инспекцию обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о следующих фактах: (В редакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;

в) приказ начальникаинспекции, изданный в соответствии с поручениями Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации и на основании требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; (В редакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

2) в отношении органов местного самоуправления:

приказ начальникаинспекции , изданный в соответствии споручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерациии на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации,прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки врамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратурыматериалам и обращениям. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

16. Проверка проводится на основании приказа начальника инспекции.(В редакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

17. Региональный государственный надзор в отношениифизических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей), занимаемых илииспользуемых ими жилых помещений осуществляется уполномоченными должностнымилицами с учетом обязанности посещать и обследовать жилые помещения с согласиясобственников.

Дата и время посещения уполномоченным должностнымлицом жилого помещения, занимаемого физическим лицом, для проведения егообследования должны быть предварительно согласованы с указанным физическимлицом. Согласование даты и времени посещения уполномоченным должностным лицомжилого помещения осуществляется посредством направления собственнику и инымфизическим лицам, его занимающим, извещения о посещении и обследовании не менеечем за 3 дня до такого посещения и обследования любым доступным способом,позволяющим подтвердить получение адресатами указанного извещения.

Форма извещения о посещении и обследованииустанавливается инспекцией. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

Собственник, иное физическое лицо, которое занимаетжилое помещение, при получении указанного извещения обеспечиваетуполномоченному должностному лицу беспрепятственный доступ для проведениятакого обследования.

В случае несогласия с датой и (или) временем посещения уполномоченным должностным лицом жилого помещениясобственник или иное физическое лицо, занимающее данное жилое помещение, втечение одного дня со дня получения извещения о посещении и обследованииуведомляет об этом уполномоченное должностное лицо любым доступным способом,позволяющим подтвердить получение адресатом такого уведомления.

18. По результатам проверкисоставляется акт проверки, который оформляется уполномоченным должностным лицомнепосредственно после завершения проверки в 2 экземплярах, один из которых скопиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю органа государственной власти, органа местногосамоуправления, юридического лица, индивидуальному предпринимателю илифизическому лицу (их уполномоченному представителю), в отношении которогопроводилась проверка, под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки.

19. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органагосударственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица,отсутствия индивидуального предпринимателя или гражданина (их уполномоченногопредставителя), а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляетсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле инспекции. (Вредакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

При наличии согласия проверяемого лица наосуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственногоконтроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленныйв форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом,обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считаетсяполученным проверяемым лицом. (Абзац дополнен - Постановление ПравительстваАмурской области от25.07.2017 № 340)

20. В случае если для составления актапроверки необходимо получить заключения по результатам проведенныхисследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверкисоставляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершениямероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю под распискулибо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (приусловии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия вэлектронной форме в рамках государственного контроля (надзора) способом,обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этомуведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанногодокумента приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органагосударственного контроля (надзора). (В редакции Постановления ПравительстваАмурской области от25.07.2017 № 340)

21. В случае несогласия с фактами,выводами и предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданнымпредписанием об устранении выявленных нарушений лица, в отношении которыхпроводится проверка, вправе представить в течение 15 дней со дня получения актав инспекцию в письменной форме возражения вотношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленныхнарушений в целом или их отдельных положений. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

Юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающиеобоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованныйсрок передать их в орган государственного контроля (надзора). Указанныедокументы могут быть направлены в форме электронных документов (пакетаэлектронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электроннойподписью проверяемого лица. (Абзац дополнен - Постановление ПравительстваАмурской области от25.07.2017 № 340)

22. Мероприятия по контролю засостоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдениеосуществляются уполномоченными должностными лицами на основании заданий инспекции. (Вредакции Постановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются инспекцией. (В редакцииПостановления Правительства Амурской области от28.03.2017 № 133)

23. Систематическое наблюдение осуществляетсяуполномоченными должностными лицами в форме мониторинга:

состояния объектов культурного наследия, территорийобъектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия,территорий исторических поселений;

проведения работ по сохранению объекта культурногонаследия.

24. По результатам регионального государственногонадзора уполномоченные должностные лица принимают предусмотренныезаконодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранениюпоследствий выявленных нарушений, в том числе в соответствии с пунктом 8настоящего Порядка.

25. Решения и действия (бездействие) уполномоченныхдолжностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

26. Информация о результатах проведенных проверок,мероприятий по контролю за состоянием объектовкультурного наследия и систематического наблюдения за исполнением обязательныхтребований размещается на официальном сайте инспекциив информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетомтребований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональныхданных". (В редакции Постановления ПравительстваАмурской области от28.03.2017 № 133)