Постановление Правительства Амурской области от 23.07.2012 № 398

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

23.07.2012                                                                                     №398

г.Благовещенск

 

Обутверждении Порядка разработки и принятия административных регламентовосуществления муниципального контроля в муниципальных

образованиях Амурской области

 

(Вредакции Постановления Правительства Амурской области от07.02.2017 № 42)

 

В соответствии спунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" Правительство Амурской области

постановляет:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок разработки и принятия административных регламентовосуществления муниципального контроля в муниципальных образованиях Амурскойобласти.

2.Рекомендовать органам местного самоуправления Амурской области:

приразработке и утверждении административных регламентов руководствоватьсянастоящим постановлением, если федеральными законами или нормативными правовымиактами не установлено иное;

обеспечитьразмещение соответствующих административных регламентов, а также сведений омуниципальных функциях в региональной государственной информационной системе"Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Амурскойобласти" в установленном порядке.

(Пунктв редакции Постановления Правительства Амурской области от07.02.2017 № 42)

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя председателя Правительства области М.В.Дедюшко. (В редакцииПостановления Правительства Амурской области от07.02.2017 № 42)

 

 

ГубернаторАмурской области                                                      О.Н.Кожемяко

 

 

 

Утвержден

постановлением

Правительства

Амурской области

от 23.07.2012 №398

 

ПОРЯДОК

разработкии принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля вмуниципальных образованиях Амурской области

 

(Вредакции Постановления Правительства Амурской области от07.02.2017 № 42)

 

I.Общие положения

 

1. НастоящийПорядок разработки и принятия административных регламентов осуществлениямуниципального контроля в муниципальных образованиях Амурской области (далее -Порядок) определяет требования к разработке и принятию административныхрегламентов исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципальногоконтроля в муниципальных образованиях Амурской области (далее - регламенты).

Регламентомявляется муниципальный нормативный правовой акт органа местного самоуправления,устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий)органа местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля.

Регламент такжеустанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органаместного самоуправления, его должностными лицами, взаимодействия органаместного самоуправления с физическими и юридическими лицами, органамигосударственной власти и иными органами местного самоуправления, учреждениями иорганизациями при исполнении муниципальной функции по осуществлениюмуниципального контроля (далее - муниципальная функция).

2. Регламент разрабатывается структурным подразделением органаместного самоуправления, к сфере деятельности которого относится исполнениемуниципальной функции (далее - разработчик проекта), в соответствии сфедеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, законами области, нормативнымиправовыми актами губернатора области и Правительства области, муниципальныминормативными правовыми актами, устанавливающими критерии, сроки ипоследовательность выполнения административных процедур (действий) и (или)принятия решений, а также иные требования к порядку исполнениямуниципальных функций.

3. Приразработке регламента разработчик проекта предусматривает оптимизацию(повышение качества) исполнения муниципальных функций, в том числе:

а) упорядочениеадминистративных процедур (действий);

б) устранениеизбыточных административных процедур (действий);

в) сокращениесрока исполнения муниципальной функции, а также срока выполнения отдельныхадминистративных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции.Разработчик проекта может установить в регламенте сокращенныесроки исполнения муниципальной функции, а также сроки выполненияадминистративных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функциипо отношению к соответствующим срокам, установленным действующимзаконодательством;

г)ответственность должностных лиц, исполняющих муниципальные функции, занесоблюдение ими требований регламентов при выполнении административныхпроцедур (действий);

д ) осуществлениеотдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

4. Регламент,разработанный органами местного самоуправления, в том числе для примененияподведомственным учреждением, координацию деятельности которого осуществляеторган местного самоуправления, утверждается муниципальным нормативным правовымактом органа местного самоуправления.

5.Разработка административных регламентов осуществления региональногогосударственного контроля (надзора), полномочиями поосуществлению которого наделены органы местного самоуправления, осуществляетсяв соответствии с типовыми административными регламентами, утвержденнымиуполномоченным исполнительным органом государственной власти области. (Вредакции Постановления Правительства Амурской области от07.02.2017 № 42)

6. Проектрегламента, разработанный органами местного самоуправления, подлежитнезависимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным структурнымподразделением (сотрудником) органа местного самоуправления, если иное неустановлено муниципальными правовыми актами (далее - орган (сотрудник),уполномоченный на проведение экспертизы).

7. Припроведении независимой экспертизы проекта регламента в соответствии с настоящимПорядком разработчик проекта осуществляет следующие действия:

а) донаправления проекта регламента на экспертизу, проводимую органом (сотрудником),уполномоченным на проведение экспертизы, размещает его винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальномсайте органа местного самоуправления, являющегося разработчиком регламента. В случаеотсутствия официального сайта у органа местного самоуправления поселения,входящего в муниципальный район, проект регламента подлежит размещению винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальномсайте этого муниципального района;

б) рассматриваетзаключения независимой экспертизы, поступившие от заинтересованных организацийи граждан.

8. Предметомнезависимой экспертизы проекта регламента является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализацииположений проекта регламента для граждан и организаций.

9. Независимаяэкспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативномпорядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не можетпроводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие вразработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в веденииоргана местного самоуправления.

10. Срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается разработчикомпроекта при размещении в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" на соответствующем сайте. Указанный срок не может бытьменее 30 календарных дней со дня размещения проекта регламента.

11. Физическимии юридическими лицами при проведении независимой экспертизы составляется заключение,которое направляется разработчику проекта. Разработчик проекта обязанрассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решениепо результатам каждой такой экспертизы.

12. Непоступление заключения независимой экспертизы разработчикупроекта в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не являетсяпрепятствием для проведения экспертизы органом (сотрудником), уполномоченным напроведение экспертизы.

13. Разработчик проекта готовит и представляет органу (сотруднику), уполномоченномуна проведение экспертизы, вместе с проектом регламента проект муниципальногонормативного правового акта органа местного самоуправления об утверждениирегламента, пояснительную записку, в которой приводится информация об основныхпредполагаемых улучшениях исполнения муниципальной функции в случае принятиярегламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложенийзаинтересованных организаций и граждан.

14. В случаеесли в процессе разработки проекта регламента выявляется возможностьоптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной функции при условиисоответствующих изменений муниципальных нормативных правовых актов, то проектрегламента направляется органу (сотруднику), уполномоченному на проведениеэкспертизы с приложением проектов указанных актов.

15. Заключениена проект регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесениеизменений в регламенты, представляется органом (сотрудником), уполномоченным напроведение экспертизы, разработчику проекта в срок не более 30 рабочих дней содня его получения.

Разработчикпроекта обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении органа (сотрудника), уполномоченного на проведениеэкспертизы, после чего регламент подлежит утверждению.

16. Внесение измененийв регламент осуществляется в порядке, установленном для разработки иутверждения регламентов.

Внесениеизменений в регламент в случае, если данные изменения не касаются измененияусловий и порядка исполнения муниципальных функций, не затрагивают прав изаконных интересов физических и юридических лиц (изменение адреса, структурыоргана, исполняющего функцию, телефонов, режима работы), осуществляетсяорганами местного самоуправления в упрощенном порядке. Под упрощенным порядкомв данном случае понимается порядок внесения изменений в регламент,осуществляемый на основании положительного заключения органа (сотрудника),уполномоченного на проведение экспертизы.

17. Регламентподлежит опубликованию (обнародованию) в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, а также размещается в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправленияобласти в течение семи дней со дня его утверждения. В случае отсутствияофициального сайта у органа местного самоуправления поселения, входящего вмуниципальный район, регламент подлежит размещению винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальномсайте этого муниципального района в течение 15 дней со дня утверждения.

 

II.Требования к регламентам

 

18. Наименованиерегламента определяется органом местного самоуправления, ответственным за егоутверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положениянормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция.

19. В регламентвключаются следующие разделы:

а) общиеположения;

б) требования кпорядку исполнения муниципальной функции;

в) состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий),требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполненияадминистративных процедур (действий) в электронной форме;

г) порядок иформы контроля за исполнением муниципальной функции;

д ) досудебный(внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа,исполняющего муниципальную функцию, а также их должностных лиц.

20. Раздел,касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) наименованиемуниципальной функции;

б) наименованиеоргана местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию. Если висполнении муниципальной функции участвуют также исполнительные органыгосударственной власти, иные органы местного самоуправления, а такжеорганизации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,то указываются все исполнительные органы государственной власти, органыместного самоуправления и организации, участие которых необходимо приисполнении муниципальной функции;

указание на запрет требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительныедокументы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, включенных в перечень документов и(или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора),органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо организаций, в распоряжении которых находятся этидокументы и (или) информация, утвержденный распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.04.2016 № 724-р (далее - Перечень); (Абзац дополнен- Постановление Правительства Амурской области от07.02.2017 № 42)

в) переченьнормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции, суказанием их реквизитов и источников официального опубликования;

г) предметмуниципального контроля;

д ) права и обязанности должностных лиц при осуществлениимуниципального контроля, в том числе:

обязанностьоргана местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, истребоватьв рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или)информацию, включенные в Перечень, от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятсяуказанные документы;

обязанностьдолжностных лиц знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя с документами и (или) информацией, полученными в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия;

(Подпункт в редакции Постановления Правительства Амурской области от 07.02.2017 № 42 )

е) права и обязанности лиц, вотношении которых осуществляются мероприятия по контролю, в том числе правопроверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя:

представлять документы и (или)информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов,органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органамили органам местного самоуправления организаций и включены в Перечень, пособственной инициативе;

знакомиться с документами и(или) информацией, полученными органами местного самоуправления в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень;

(Подпункт в редакции ПостановленияПравительства Амурской области от07.02.2017 № 42)

ж) описаниерезультата исполнения муниципальной функции.

21. Раздел,касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции, состоит изследующих подразделов:

а) порядокинформирования об исполнении муниципальной функции;

б) сведения оразмере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) висполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которогопроводятся мероприятия по контролю (раздел включается в случае, если висполнении муниципальной функции участвуют иные организации);

в) срокисполнения муниципальной функции.

22. Вподразделе, касающемся порядка информирования об исполнении муниципальнойфункции, указываются следующие сведения:

а) информация о месте нахождения и графике работы органов местногосамоуправления, исполняющих муниципальную функцию, их структурныхподразделений, способы получения информации о месте нахождения и графикахработы организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;

б) справочныетелефоны структурных подразделений органов местного самоуправления, исполняющихмуниципальную функцию, и организаций, участвующих в исполнении муниципальнойфункции, в том числе номер телефона-автоинформатора(при наличии);

в) адресаофициальных сайтов органов местного самоуправления и организаций, участвующих висполнении муниципальной функции, в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет", содержащих информацию о порядке исполнения муниципальнойфункции, адреса их электронной почты;

г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросамисполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальнойфункции, в том числе с использованием федеральной государственнойинформационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)" ирегиональной государственной информационной системы "Порталгосударственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области"; (Вредакции Постановления Правительства Амурской области от07.02.2017 № 42)

д ) порядок,форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г"настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнениямуниципальной функции, в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" на официальных сайтах органа местного самоуправления,исполняющего муниципальную функцию, организаций, участвующих в исполнениимуниципальной функции, а также в федеральной государственной информационнойсистеме "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и региональнойгосударственной информационной системе "Портал государственных и муниципальныхуслуг (функций) Амурской области". (В редакции Постановления ПравительстваАмурской области от07.02.2017 № 42)

23. Вподразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции,взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю,указываются основания и порядок взимания платы либо отсутствие такой платы.

24. Вподразделе, касающемся срока исполнения муниципальной функции, указываетсяобщий срок исполнения муниципальной функции.

25. Раздел,касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административныхпроцедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностейвыполнения административных процедур в электронной форме, состоит изподразделов, соответствующих количеству административных процедур - логическиобособленных последовательностей административных действий при исполнениимуниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамкахисполнения муниципальной функции.

В началеданного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур,содержащихся в разделе.

В данном разделе отдельноописывается административная процедура формирования и направлениямежведомственных запросов в органы (организации), участвующие в исполнениимуниципальных функций.

Описание процедуры должнотакже содержать:

исчерпывающий переченьдокументов и (или) информации, запрашиваемых в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, в соответствий с Перечнем, с указанием порядка подготовки инаправления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченныхнаправлять такой запрос;

исчерпывающий переченьдокументов и (или) информации, истребуемых в ходепроверки непосредственно у проверяемого юридического лица, индивидуальногопредпринимателя.

(Пункт в редакцииПостановления Правительства Амурской области от07.02.2017 № 42)

26.Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится в приложении крегламенту.

27. Описаниекаждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

а) основаниядля начала административной процедуры;

б) содержаниекаждого административного действия, входящего в состав административнойпроцедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения одолжностном лице, ответственном за выполнение каждого административногодействия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативныеправовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции,содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

г) условия,порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, есливозможность приостановления предусмотрена законодательством РоссийскойФедерации;

д ) критерии принятия решений;

е) результатадминистративной процедуры и порядок передачи результата, который можетсовпадать с основанием для начала выполнения следующей административнойпроцедуры;

ж) способфиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе вэлектронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображенияадминистративной процедуры.

28. Раздел,касающийся порядка и формы контроля за исполнениеммуниципальной функции, состоит из следующих подразделов:

а) порядокосуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением должностными лицами органа местного самоуправления положенийрегламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования кисполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений;

б) порядок ипериодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качестваисполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальнойфункции;

в)ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за решения идействия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнениямуниципальной функции;

г) положения,характеризующие требования к порядку и формам контроля заисполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, ихобъединений и организаций.

29. Вразделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений идействий (бездействия) органа местного самоуправления, исполняющегомуниципальную функцию, а также их должностных лиц, указываются:

а) информациядля заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалованиедействий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнениямуниципальной функции;

б) предметдосудебного (внесудебного) обжалования;

в)исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы ислучаев, в которых ответ на жалобу не дается;

г) основаниядля начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

д ) права заинтересованных лиц на получение информации идокументов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

е) органыместного самоуправления и должностные лица, которым может быть направленажалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

ж) срокирассмотрения жалобы;

з ) результат досудебного (внесудебного) обжалованияприменительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.