Постановление Правительства Амурской области от 14.04.2017 № 188

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.04.2017                                                                                     №188

г.Благовещенск

О внесении изменений

в постановление Правительства

области от 18.04.2013 № 181

В целях корректировкизначений целевых показателей, определенных в Плане мероприятий ("дорожнойкарте") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективности и качества услугв сфере социального обслуживания населения Амурской области",Правительство области

постановляет:

Внести в постановлениеПравительства Амурской области от 31.03.2015№ 135) следующие изменения:

1. В пункте 2 слова"(Н.П.Санникова)" заменить словами "(Н.В.Киселёва)".

2. В пункте 4 слова"первого заместителя председателя Правительства области В.Г.Щербину"заменить словами "заместителя председателя Правительства областиО.В.Лысенко".

3. План мероприятий("дорожную карту") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективностии качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурскойобласти" изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

ГубернаторАмурской области                                                          А.А.Козлов

Приложение

к постановлению

Правительства

Амурской области

от 14.04.2017 № 188

План

мероприятий("дорожная карта") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективностии качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурскойобласти"

I. Общее описание "дорожной карты"

Стратегической цельюреализации плана мероприятий ("дорожной карты") на 2013 - 2018 годы"Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживаниянаселения Амурской области" являются обеспечение доступности, повышениеэффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальногообслуживания.

Для определения путейдостижения стратегической цели необходимо провести анализ ситуации, сложившейсяв Амурской области в сфере социального обслуживания населения, определитьпроблемные вопросы и пути их решения.

По состоянию на 01.01.2013сеть учреждений социального обслуживания населения в области представляла собойсистему отделений, учреждений и служб, оказывающих социальные услуги населению,состоящую из 60 организаций:

9 домов-интернатов (втом числе Малиновский дом-интернат для умственно отсталых детей);

6 специализированныхдомов для ветеранов, престарелых (далее - СДОП);

1 центр адаптации лицбез определенного места жительства и рода занятий;

9 социальных приютов длядетей;

3социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних;

9 комплексных центровсоциального обслуживания населения, осуществляющих работу с семьями, имеющими детей,а также с гражданами пожилого возраста и инвалидами (далее - КЦСОН);

1 центр реабилитации длядетей и подростков с ограниченными возможностями;

1 централизованнаябухгалтерия;

21 государственноеказенное учреждение - управления социальной защиты населения по городскимокругам и муниципальным районам.

Общая мощностьстационарных отделений организаций социальногообслуживания населения составляла 2931 койко-место.

В 2013 - 2016 годах вобласти была проведена большая работа по оптимизации сети организацийсоциального обслуживания граждан, по результатам которой:

1) ликвидирован рядорганизаций социального обслуживания:

государственноебюджетное учреждение Амурской области "Зейский специальный дом дляодиноких престарелых";

государственноеавтономное учреждение Амурской области "Черняевский социальный приют длядетей "Радуга";

государственноебюджетное учреждение Амурской области "Резуновский социальный приют длядетей "Журавушка";

2) объединены отдельныеорганизации социального обслуживания населения:

государственноеавтономное учреждение Амурской области "Центр социальной адаптации для лицбез определенного места жительства и занятий" вошло в составгосударственного автономного учреждения Амурской области "Мухинскийпсихоневрологический интернат";

государственноебюджетное учреждение Амурской области "Белогорский специальный дом дляодиноких престарелых" вошло в состав государственного бюджетногоучреждения Амурской области "Белогорский комплексный центр социальногообслуживания населения";

два специальных дома дляодиноких престарелых в г. Благовещенск.

Дополнительно в целяхобеспечения доступности социальных услуг для жителей отдаленных северныхтерриторий в 2013 году создано государственное бюджетное учреждение Амурскойобласти "Тындинский комплексный центр социального обслуживаниянаселения".

В 2014году в ведение министерства социальной защиты населения Амурской области изведения министерства образования и науки Амурской области были переданыорганизации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 изкоторых преобразованы в организации социального обслуживания граждан(государственное автономное учреждение социального обслуживания Амурскойобласти "Свободненский специальный (коррекционный) детский дом" игосударственное автономное учреждение социального обслуживания Амурской области"Ивановскийкомплексный центр социального обслуживания населения").

В целях снижениярасходов на административно-управленческий аппарат проведена передача ведениябухгалтерского учета 9 организаций социального обслуживания государственномубюджетному учреждению Амурской области "Централизованная бухгалтерияминистерства социальной защиты населения Амурской области".

С целью увеличениядоходов от платных услуг в этот же период произведена передача функций по надомномусоциальному обслуживанию из ведения 17 территориальных управлений социальнойзащиты населения домам-интернатам, СДОП и КЦСОН.

В результате оптимизацииколичество организаций социального обслуживания граждан сократилось на 19единиц и по состоянию на 1 января 2017 года их количество составило 41 единицус коечной мощностью 2832 койко-места, из них:

9 домов-интернатов (втом числе Малиновский дом-интернат для умственно отсталых детей);

4 СДОП;

4социальных приюта для детей;

6социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

11 комплексных центровсоциального обслуживания населения;

1 реабилитационный центрдля детей и подростков с ограниченными возможностями;

1 централизованнаябухгалтерия;

4 территориальныхуправления социальной защиты населения, имеющих в своей структуре отделениясоциального обслуживания граждан на дому;

1 специальный(коррекционный) детский дом.

Финансовое обеспечениедеятельности учреждений, связанной с оказанием государственных услуг(выполнением работ), осуществляется:

в форме субсидий длябюджетных и автономных организаций;

на основании доведенныхлимитов бюджетных ассигнований для казенных организаций.

Расходы на социальноеобслуживание, в том числе за счет средств от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, представлены в таблице 1.

Таблица1

С 2013 годагосударственные бюджетные и автономные учреждения, подведомственныеминистерству социальной защиты населения Амурской области, работают в двухнаправлениях - удешевление оказываемых государственных услуг ипредпринимательская деятельность. Основными направлениями такой деятельностиявляются производство хлеба и хлебобулочных изделий, корпусной мебели,продукции общественного питания, розничная торговля, ремонт обуви,предоставление транспортных услуг, а также медицинских и социальных услуг собеспечением проживания. Автономные учреждения активно занимаются развитиемподсобного хозяйства (животноводство, растениеводство). Развитие подсобногохозяйства и предпринимательской деятельности позволило автономным учреждениямпрактически удовлетворять собственную потребность в мясе, молоке, картофеле,овощах, хлебобулочных изделиях, швейных изделиях, мебели.

Повышениеэффективности собственной деятельности автономными и бюджетными учреждениями,сокращение ими издержек и увеличение внебюджетных источников финансовогообеспечения деятельности (в 2013 году доходы от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности составили 285 млн. руб., 2014 году - 295 млн.руб., 2015 году - 310 млн. руб., 2016 году - 324 млн. руб.) позволили более 10%от этих средств направить на повышение оплаты труда сотрудников,около 90% - на обеспечение деятельности и развитие материально-технической базыучреждений.

В связи с оптимизациейструктур учреждений социального обслуживания в 2013 - 2016 годахсовершенствовались подходы к формированию штатных расписаний. На сегодняшнийдень доля расходов на оплату труда административно-управленческого ихозяйственного персонала не превышает 30% от общего фонда оплаты труда.

Для повышенияэффективности системы предоставления социальных услуг на дому с июля 2013 годав учреждениях социального обслуживания населения области внедрена новая системаоплаты труда социальных работников на дому, предусматривающая дифференциациюоплаты труда в зависимости от нагрузки работника. Одновременно в действующуюобластную нормативную правовую базу внесены изменения, отменяющие"привязку" оплаты труда специалистов к численности обслуживаемых граждан.С целью оптимизации штатной численности сотрудников проводился хронометраж ихрабочего времени, который позволил установить среднее время выполнения каждоговида гарантированных государством социальных услуг, количество услуг,предоставляемых каждому клиенту, и определить реальные трудозатраты социальныхработников при предоставлении социального обслуживания. Применение системыоценки индивидуальной нуждаемости определило нагрузку социального работника непо количеству обслуживаемых клиентов, а по объему предоставляемых социальныхуслуг с учетом реальных трудозатрат и тяжести физического состояния клиента.Для исключения неэффективно используемых периодов и перераспределенияфункциональных обязанностей между сотрудниками осуществлен переход на оплатутруда специалистов с применением "эффективного контракта". В связи сэтим возникла необходимость приведения штатной численностиучреждений социального обслуживания населения в соответствиепостановлению Правительства Амурской области от 31.10.2014 № 660 и,соответственно, приведения функциональных обязанностей штатных должностей всоответствие действующему законодательству.

В 2015 году был проведенряд организационно-штатных мероприятий в социальных приютах исоциально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, связанных спереводом должности "Социальный работник" в"Помощник воспитателя". Таким образом,проведенные мероприятия стали причиной снижения штатной численности социальныхработников (количественная и качественная характеристика социальных работниковприведена в таблице 2).

Таблица2

--------------------------------

<1> Начиная с 2013 года наблюдается рост удельного весасоциальных работников организаций социального обслуживания, имеющих высшееобразование, с 14% в 2013 году до 16% в 2016 году. Доля социальных работников,имеющих среднее специальное образование, увеличилась с 38,6% в 2013 году до48,5% в 2016 году.

<2> В 2014 году среднесписочная численность социальныхработников по отношению к 2013 году сокращена на 57,76 единицы в связи сприведением штатной численности социальных работников учреждений социального обслуживаниянаселения в соответствие постановлению Правительства Амурской области от 31.10.2014 № 660 "Об утверждении нормативов штатной численности организацийсоциального обслуживания Амурской области", а также с ликвидацией(реорганизацией) ряда учреждений социального обслуживания населения.

<3> В 2015 году среднесписочная численность социальныхработников по отношению к 2014 году сократилась на 23,81 единицы в связи спроведением ряда организационно-штатных мероприятий в социальных приютах исоциально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, связанных спереводом должности "Социальный работник" в "Помощниквоспитателя", а также с ликвидацией (реорганизацией) ряда учрежденийсоциального обслуживания населения.

<4> В 2016 году среднесписочная численность социальныхработников по отношению к 2015 году сократилась на 43,52 единицы в связи среорганизацией (оптимизацией) штатной структуры ряда учреждений. При этом частьобразовавшихся вакансий социальных работников из штатной структуры учрежденийсоциального обслуживания населения не исключалась.

Деятельность организацийсоциального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей

В настоящее время вобласти функционируют 2 организации социального обслуживания, в которые помещаютсядети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей:

ГАУ СО АО"Свободненский специальный (коррекционный) детский дом" с коечноймощностью 35 мест, в котором проживают дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей, а также дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (позаявлению родителей), в возрасте от 3 лет до 8 лет, нуждающиеся в социальнойадаптации и коррекции нарушения речи. С целью создания болееблагоприятных условий для проживания и воспитания детей в детском доме, а такжев целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481 "Одеятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попеченияродителей" детским домом ведется целенаправленная работа пожизнеустройству детей в замещающие семьи (в 2014 году в семьи передано20 детей, в 2015 году - 27 детей, в 2016 году - 33 ребенка). Услуги подошкольному образованию предоставляются 100% воспитанников детского дома на основаниилицензии от 20 мая 2014 г.№ ОД-5085, выданной министерством образования и науки Амурской области;

ГАУ СОАО "Малиновский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далеедом-интернат для детей) с коечной мощностью 190 мест, в котором проживают дети-инвалиды,оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, оказавшиеся в труднойжизненной ситуации (по заявлению родителей), а также молодые инвалиды ввозрасте от 18 до 23 лет. Перед поступлением вдом-интернат для детей все потенциальные воспитанники проходят тщательнуюэкспертизу: независимое комиссионное обследование в Амурском областномпсихоневрологическом диспансере с целью подтверждения (уточнения) диагноза, атакже комиссионное обследование в Центральной областнойпсихолого-медико-педагогической комиссии с целью определения образовательногомаршрута и подтверждения необходимости прохождения длительнойпсихолого-медико-педагогической реабилитации в стационарных условияхдома-интерната для детей. На 1 января 2017 года в доме-интернате длядетей проживают 125 несовершеннолетних воспитанников и 45 инвалидов (в возрастеот 18 до 23 лет). Динамика численности детей-инвалидов, оставшихся безпопечения родителей, детей-инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации(по заявлению родителей), а также молодых инвалидов в возрасте от 18 до 23 летпредставлена в таблице 3.

Таблица3

(человек)

С 2014года система оказания услуг в доме-интернате для детей претерпела качественныеизменения благодаря переходу на новую модель реабилитации детей-инвалидов - отмедицинской к социальной - путем внедрения в работу новых методов и технологийпо реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов и их семей. В доме-интернате длядетей работает большой штат квалифицированных специалистов: психологов,логопедов, дефектологов, олигофренопедагогов, медицинских работников, постоянноповышающих уровень своей квалификации. Благодаря грантовой поддержке Фондаподдержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дом-интернат длядетей оснащен современным реабилитационным оборудованием: столярная и швейнаямастерские, комната социально-бытовой адаптации, кабинеты Монтессори, лекотека,ЛФК, спортзал, физиокабинет, фито-, аромакомнаты,массажный кабинет. В 2017 году на территории дома-интерната планируетсяустановить уличный спортивный комплекс, теплицы для выращивания овощей, цветов,проведения гарденотерапии.

По результатам активнойреабилитации воспитанники дома-интерната для детей по заключениюпсихолого-медико-педагогической комиссии переводятся в организации длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общего типа. Динамикаперевода детей, оставшихся без попечения родителей, из дома-интерната интернатадля детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, общего типа представлена в таблице 4.

Таблица4

На 01.01.2017 вдоме-интернате для детей проживали 27 детей-инвалидов, помещенных временно (позаявлению родителей), из них 24 ребенка имеют серьезные психофизическиепатологии и несут угрозу жизни и здоровью другим членам семьи (тяжелаяумственная отсталость с нарушением поведения, хромосомная аномалия, сексуальнаярасторможенность, частые приступы эпилепсии и т.д.). У 3 детей матери не имеютв настоящее время возможности самостоятельно воспитывать их, так как требуетсяза детьми специальный круглосуточный уход.

Со всеми семьями,поместившими детей-инвалидов в дом-интернат для детей временно (по заявлению),администрацией дома-интерната заключены тройственные соглашения о временнойпередаче детей. Со всеми родителями, поместившими детей-инвалидов вдом-интернат, ведется переписка и поддерживается общение.

В целях профилактикиотказов от детей-инвалидов, имеющих сложную структуру дефекта, поддержки ихродителей (законных представителей), предоставления таким семьямсоциально-реабилитационных услуг с 01.03.2017 на базе дома-интерната для детейорганизована работа краткосрочного социально-реабилитационного отделения. В2017 году в отделении пройдут реабилитацию не менее 30 детей-инвалидов ввозрасте от 3 до 18 лет, имеющих в анамнезе такие заболевания, как олигофренияв средней и тяжелой степени дебильности, сопряженные с диагнозами: ДЦП, аутизм,синдромом Дауна и др. За период реабилитации ребенок-инвалид получит комплекссоциальных услуг, научится элементам бытовых, трудовых, творческих,коммуникативных навыков, а родители (законные представители), сопровождающиедетей в период реабилитации, получат консультации специалистов по вопросамвоспитания и развития особенных детей, научатся еще лучше понимать своегоребенка. До настоящего времени такая категория детей не имела возможностиполучать подобный комплекс социально-медико-психологических реабилитационныхуслуг ни в одном учреждении области.

В 2017 году в результатеработы отделения постинтернатного сопровождения, созданного в доме-интернатедля детей, 8 граждан готовятся к передаче на стационарозамещающие формы, 2 - вкровную семью. Однако в 2017 году предполагается перевод 10 инвалидов старше 23лет, имеющих в анамнезе сложные психоневрологические диагнозы, нуждающихся вкруглосуточном уходе и лечении, в психоневрологические интернаты для взрослых.Информация об устройстве граждан после выпуска из дома-интерната для детейпредставлена в таблице 5.

Таблица5

(человек)

С целью созданияблагоприятных условий для воспитания детей в доме-интернате для детейорганизовано обучение 100% несовершеннолетних воспитанников. Видобразовательной программы и форма ее реализации определены в соответствии срекомендациями Центральной психолого-медико-педагогической комиссии, с учетомобразовательных потребностей каждого ребенка. Образовательные услугиоказываются муниципальным образовательным казенным учреждением "МалиновскаяСОШ", государственным образовательным учреждением "Школа-интернат № 5п. Новобурейский" на основании заключенных договоров о предоставленииобразовательных услуг в отношении каждого обучающегося. На 1 января 2017 годаобразовательные услуги получают 125 несовершеннолетних воспитанников и 1воспитанница старше 18 лет, из них:

38детей посещают школу-интернат № 5 п. Новобурейский (10 детей обучаются поадаптированной общеобразовательной программе и посещают школу 5 раз в неделю, 1ребенок обучается по адаптированной образовательной программе для детей снарушением зрения и посещает школу 2 раза в неделю, 27 детей проходят обучениепо специальной индивидуальной программе развития (СИПР) и посещают школу 2 разав неделю, 1 ребенок обучается по адаптированной образовательной программе длядетей с нарушением опорно-двигательного аппарата 2 раза в неделю педагогамишколы-интерната № 5 на дому);

87детей посещают Малиновскую СОШ (12 детей получают дошкольное образование надому (обучение осуществляется педагогами СОШ), 1 несовершеннолетний воспитанники 1 воспитанница старше 18 лет обучаются по адаптированной образовательнойпрограмме 4 дня в неделю на дому педагогами СОШ, 74 воспитанника обучаются надому по специальной индивидуальной программе развития (СИПР) 2 раза в неделю,обучение осуществляют 3 педагога дома-интерната, являющиеся внешними совместителямиМалиновской СОШ).

Реализация Федеральногозакона от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Активные действия посозданию в области эффективной системы социального обслуживания населенияпринимаются министерством социальной защиты населения Амурской области исегодня.

В соответствии с ЗакономАмурской области от 5 ноября 2014 г. № 431-ОЗ "О некоторых вопросах организациисоциального обслуживания граждан в Амурской области" (далее - Закон)министерством социальной защиты населения области сформирован и ведется реестрпоставщиков социальных услуг. По состоянию на 1 января 2017года в реестр поставщиков социальных услуг включены 55 организаций, из них:

52 - организациисоциального обслуживания, подведомственные министерству социальной защитынаселения области;

3 - некоммерческиеорганизации, заявившие о возможности предоставления социальных услуг встационарной форме:

Амурская региональнаяобщественная организация по профилактике и реабилитации лиц, страдающихзаболеваниями наркоманией и алкоголизмом, "Свободный выбор";

Амурская региональнаянекоммерческая организация для лиц, оказавшихся в сложном социальном положении,"Некоммерческое партнерство "Приют Надежда";

Амурская региональнаяантинаркотическая общественная организация "Альтернатива".

Указанныминекоммерческими организациями в 2016 году предоставлено 1748 социальных услуг105 получателям (2% от общего количества социальных услуг, оказанных в течениеуказанного периода всеми поставщиками социальных услуг Амурской области).

ПостановлениемПравительства Амурской области от 31.10.2014 № 664 "О плате запредоставление социальных услуг и порядке ее взимания" определеныпредельный размер платы за предоставление социальных услуг, а также категорииграждан, имеющие право на предоставление социальных услуг бесплатно. Размерплаты за оказание социальных услуг определен исходя из тарифов на социальныеуслуги, рассчитанных в соответствии с Порядком утверждения тарифов насоциальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальныхуслуг, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 31 октября2014 г.№ 661. Тарифы утверждаются министерством социальной защиты населения областиежегодно, в срок до 31 декабря года, предшествующего году, в котором начнутприменяться тарифы по каждой социальной услуге, входящей в перечень социальныхуслуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Амурскойобласти. Перечень социальных услуг утвержден Законом.

На 2017 год тарифы насоциальные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг в формесоциального обслуживания на дому, утверждены приказом министерства социальнойзащиты населения области от 28.12.2016 № 397.

Порядки предоставлениясоциальных услуг поставщиками социальных услуг в форме социального обслуживанияна дому в полустационарной форме, а также в стационарной форме социальногообслуживания утверждены постановлением Правительства Амурской области от 18.05.2015№ 227 "Об утверждении Порядков предоставления социальных услугпоставщиками социальных услуг в Амурской области" (далее - Порядокпредоставления социальных услуг).

Социальныеуслуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлениисоциальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг игражданином, на основании индивидуальной программы предоставления социальныхуслуг, в которой указаны форма социального обслуживания, виды, объем,периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемыхпоставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению,оформленной учреждением, подведомственным министерству социальной защитынаселения Амурской области, по месту жительства или по месту пребываниягражданина на основании письменного заявления гражданина.

Решениео предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и вполустационарной форме социального обслуживания от имени министерствасоциальной защиты населения Амурской области принимается комиссией поопределению индивидуальной потребности в социальных услугах граждан,формируемой при государственном учреждении, подведомственном министерствусоциальной защиты населения Амурской области, по месту жительства или по меступребывания гражданина.

Решение о предоставленииили об отказе в предоставлении социальных услуг в стационарной формесоциального обслуживания принимается комиссией о признании гражданина нуждающимся в социальных услугах, сформированной приминистерстве социальной защиты населения Амурской области. Динамика численностиполучателей социальных услуг и количества предоставленных социальных услугпредставлена в таблице 6.

Таблица6

--------------------------------

<5>Сокращение численности получателей социальных услуг в стационарной форме в 2016году по отношению к 2015 году на 16 человек обусловлено развитием формысоциального обслуживания на дому. На прогнозный период 2017 - 2018 гг. в целяхустранения очередности планируется рост получателей социальных услуг встационарной форме.

<6>Сокращение количества социальных услуг в стационарной форме в 2016 году поотношению к 2015 году на 359 услуг связано с сокращением численностиполучателей.

<7>Снижение количества получателей социальных услуг в форме социальногообслуживания на дому в 2015 году по отношению к 2014 году связано с тем, что вотчете за 2015 год не были учтены получатели услуг, обслуженные мобильными бригадами.

<8> В 2013 году область пережила крупномасштабноенаводнение, в результате которого более 23 тыс. человек обратились за оказаниемсрочных социальных услуг. Поскольку основная масса вопросов, требующих решенияза счет получения срочных социальных услуг, была решена в 2013 году, в 2014 -2015 годах наблюдается тенденция снижения численности получателей срочныхсоциальных услуг и количества социальных услуг. Так, в 2014 году по отношению к2013 году снижение численности составило 16989 человек, в 2015 по отношению к2014 году численность снизилась на 3396 человек.

<9>Отклонение общего количества получателей социальных услуг по всем формамсоциального обслуживания в 2018 году по сравнению с 2013 годом связано с тем,что в 2013 году в связи с крупномасштабным наводнением было оказанозначительное количество срочных социальных услуг пострадавшим гражданам. По стационарной, полустационарной формам социального обслуживания,а также в форме социального обслуживания на дому в 2018 году количествополучателей социальных услуг и оказанных социальных услуг выше уровня 2013года.

Ликвидация очередности.Развитие стационарозамещающих технологий

Актуальным вопросом,связанным с созданием эффективной системы социального обслуживания населения итребующим безотлагательного решения, является ликвидация очередности встационарные учреждения социального обслуживания населения.

В целях обеспечениямаксимально интенсивного использования коечного фонда стационарных учрежденийсоциального обслуживания изменен подход к определению реальной нуждаемостиграждан в стационарном социальном обслуживании.

Вцелях профилактики очередности в стационарные учреждения социальногообслуживания населения учреждениями проводятся занятия с родственниками пообучению правилам ухода в домашних условиях за тяжелобольными гражданами,имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе путем наглядного обученияпрактическим навыкам осуществления процедур общего ухода, в выполнении которыху родственников возникают затруднения, обучения пользованию техническимисредствами реабилитации, обучения основам медицинских знаний с привлечениемработников медицинских организаций, оказания психологической помощи и поддержки.

В рамкахмежведомственного взаимодействия в 2017 году планируется провести работу по созданиюпаспортов участков, содержащих информацию о действующих на территории участкаорганизациях, предоставляющих различные виды услуг (оформление талона на приемк врачу, приобретение и доставка лекарственных препаратов по рецепту врача идр.).

Мобильные бригады

С целью повышениядоступности социальных услуг, оказания неотложной социальной помощи гражданампожилого возраста, проживающим в отдаленных территориях области, создаютсямобильные бригады (динамика создания мобильных бригад социального обслуживанияпредставлена в таблице 7). По состоянию на 1 января 2017 года в областидействуют 13 таких бригад. Бригадами осуществлено более 850 выездов, обслуженоболее 3200 граждан.

Таблица7

"Санаторий надому"

Дляподдержания активности и здоровья граждан совместно с медиками и волонтерамипутем заключения трехстороннего соглашения между комплексным центромсоциального обслуживания населения, организацией здравоохранения и МБУ"Центр развития молодежных и общественных инициатив "Выбор"ведется работа по организации "Санатория на дому" - формы реабилитациии немедикаментозной помощи гражданам пожилого возраста, при которой участковыйврач по результатам обследования дает рекомендации по проведению процедур и занятий, которыепроводятся социальным работником и волонтером (зарядка, фиточай, прогулки идр.). Планируется охватить в 2017 году 15 человек, в 2018 году - 20 человек.

"Социальнаягостиница"

В целях создания условийдля реализации основных жизненных потребностей, организации культурного досуга,наблюдения за состоянием здоровья граждан пожилого возраста, снижениясоциальной напряженности в семьях, где проживают граждане пожилого возраста,оказания им психологической поддержки на базе ГБУ АО "Благовещенский СДОП"Ветеран" реализуется проект "Социальная гостиница". Дляпроживания предоставляются современные, комфортные жилые помещения. Зданиенаходится под круглосуточной охраной, оснащено всеми необходимыми системамибезопасности. Потребность в организации социальной гостиницы временногопребывания для граждан пожилого возраста, сохранивших полную или частичнуюспособность к самообслуживанию, подтверждают данные о росте количества людейпенсионного возраста, высокий уровень загруженности домов-интернатов дляпрестарелых, а также отсутствие предложений со стороны частных компаний.

Социальная гостиницавременного пребывания предназначена для проживания граждан старшего поколения вкомфортных условиях и с достойно организованной социальной адаптацией надлительное время или на период отпуска или командировки родственников, сиделоки рассчитана на первоначальном этапе на четыре койко-места. В зависимости отдлительности пребывания количество обслуживаемых граждан в год можетварьироваться. Предположительно данной услугой воспользуются в 2017 году 4человека, в 2018 году - 8 человек.

"Приемнаясемья"

С 2014 года в целяхсокращения очередности развивается новая для области стационарозамещающаятехнология - "Приемная семья". Применение технологии "Приемнаясемья" позволило 28 пожилым людям (в том числе инвалиду), которые сейчасживут в приемных семьях, избежать помещения в стационарные учреждения инаходиться в домашних, комфортных для них условиях (динамика создания приемныхсемей для граждан пожилого возраста представлена в таблице 8).

Таблица8

"Службасиделок"

В 2016 году в областиначалось внедрение нового метода работы с гражданами пожилого возраста иинвалидами, такого, как создание "Службы сиделок", на базеорганизаций социального обслуживания (динамика охвата населения, нуждающегося всоциальном обслуживании, службой сиделок представлена в таблице 9).

Таблица9

"Социальный хосписна дому"

Технология"Социальный хоспис на дому" является частным случаем "Службысиделок".

В Амурской области около150 одиноко проживающих маломобильных граждан, которые в выходные дни и ночноевремя пользуются услугами частных сиделок, но в связи с низкими доходами немогут оплачивать сиделку круглосуточно. Для таких граждан планируется в 2017году ввести технологию "Социальный хоспис на дому" - оказание комплекснымицентрами социального обслуживания населения услуг сиделки в дневное время.

Очередность и меры по ееликвидации в 2017 году

Принятые министерствомсоциальной защиты населения Амурской области меры по сокращению очередности принесли свои видимые результаты, несмотря на это в областипродолжает существовать дефицит койко-мест для проживания граждан, в том числеимеющих значительную степень утраты способностей к передвижению и ксамообслуживанию. В 2013 году очередь на получение места в стационарных учрежденияхсоциального обслуживания населения для данной категории лиц составляла 324человека, в 2014 году - 306 человек, в 2015 - 308 человек. По состоянию на 31декабря 2016 года очередь на помещение в дома-интернаты составила 123 человека,из них в дома-интернаты общего типа - 70 человек, психоневрологические - 53человека.

Решение вопросаликвидации очередности в стационарные учреждения социального обслуживаниянаселения будет производиться посредством следующих мероприятий:

1)развитие и совершенствование альтернативных форм ухода за гражданами пожилоговозраста - в первую очередь, оказание социальных услуг в форме социальногообслуживания на дому, что позволит частично ликвидировать очередь настационарное социальное обслуживание (развитие стационарозамещающих технологий"Приемная семья" - 10 человек в течение 2017 года, "Службасиделок" - 20 человек в III квартале 2017 года);

2) развитие рынкасоциальных услуг путем расширения круга организаций различныхорганизационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальныеуслуги, - 40 человек в III квартале 2017 года;

3)максимально интенсивное использование коечного фонда стационарных учрежденийсоциального обслуживания психоневрологического профиля путем высвобожденияплощадей, занятых административными помещениями, позволит в течение 2017 годаувеличить коечную мощность психоневрологических интернатов и разместить 53человека, находящихся в очереди (ГАУ СО АО "Усть-Ивановскийпсихоневрологический интернат" - 12 коек, ГАУ СО АО "Мухинский психоневрологическийинтернат" - 11 коек, ГАУ СО АО "Белогорский психоневрологическийинтернат" - 20 коек, ГАУ СО АО "Мазановскийпсихоневрологический интернат" - 10 коек).

Комплексная безопасностьи доступная среда

Продолжается работа пообеспечению комплексной безопасности граждан, проживающих в стационарныхорганизациях социального обслуживания. На сегодняшний день все стационарныеорганизации социального обслуживания граждан оснащены системамивидеонаблюдения, металлическими входными дверями, "тревожными кнопками".В соответствии с требованиями действующего законодательства определена степеньогнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков в зависимости отэтажности, класса функциональной пожарной опасности, площади.

Сведения о степениогнестойкости объектов учреждений социального обслуживания и социальной защитынаселения, расположенных на территории Амурской области, приведены в приложениик настоящему Плану.

Организована работа попоэтапному обеспечению доступности объектов социального обслуживания дляинвалидов и других маломобильных групп населения. Так, за период с 2014 по 2016год в рамках мероприятий государственной программы Российской Федерации"Доступная среда" с учетом нужд и потребностей инвалидов и другихмаломобильных групп населения работы по адаптации проведены в 44 организацияхсоциальной защиты и социального обслуживания, в том числе в 13 с круглосуточнымпребыванием граждан. В учреждениях адаптированы прилегающая территория, входныегруппы, созданы клиентские службы, адаптированы санитарно-гигиеническиепомещения, установлены средства информационной доступности. В 4 стационарныхучреждениях установлено 5 вертикальных подъемных платформ для инвалидов. Наданные цели направлено более 62,0 млн. руб. (39,7 млн. руб. - федеральный бюджет,22,5 млн. руб. - областной бюджет).

II. Проблемы, сложившиеся в сфере социальногообслуживания

населения Амурской области

Анализ ситуации,сложившейся в сфере социального обслуживания населения Амурской области,позволил определить проблемные вопросы и наметить пути их решения до 2018 года:

2.1. Недостаточнаяобеспеченность койко-местами в стационарных учреждениях социальногообслуживания.

Путирешения: продолжение реализации комплекса мер, направленных на максимальноинтенсивное использование коечного фонда стационарных учреждений социальногообслуживания, определение реальной нуждаемости граждан в стационарномсоциальном обслуживании, развитие и совершенствование альтернативных форм уходаза гражданами пожилого возраста - в первую очередь, оказание социальных услуг вформе социального обслуживания на дому, что позволит частично ликвидироватьочередь на стационарное социальное обслуживание (развитие стационарозамещающихтехнологий "Приемная семья", "Служба сиделок","Мобильные бригады" и др.).

2.2. Формированиенормативов затрат на предоставление государственных услуг исходя извозможностей областного бюджета и, как следствие, недостаток средств уучреждений на выполнение государственного задания по оказанию бесплатных услугнаселению.

2.3. Низкая доступностьсоциальных услуг для населения, проживающего в удаленных населенных пунктах.

По состоянию на 1 января2017 года мобильные бригады социального обслуживания граждан пожилого возрастасозданы в 13 из 29 муниципальных районов и городских округов области.Необходимость дополнительного создания таких бригад диктуется территориальнымиособенностями области. Многие населенные пункты значительно удалены отадминистративных центров, что создает определенные трудности для гражданпожилого возраста в получении неотложной социальной помощи и иных социальныхуслуг.

2.4. Развитиенегосударственного сектора.

На сегодняшний деньразвитию и повышению качества предоставляемых социальных услуг населениюпрепятствуют слабо развитый рынок социальных услуг, пассивное участиеблаготворителей, волонтеров, социально ориентированных некоммерческихорганизаций в деятельности по социальному обслуживанию граждан. В основномволонтерами являются студенты областных учебных заведений, проходящие практикув учреждениях социального обслуживания. С отдельными социально ориентированныминекоммерческими организациями заключены соглашения о сотрудничестве, которыерегулируют вопросы взаимодействия, в том числе в части оказания помощи впредоставлении отдельных социальных услуг населению. К сожалению, такие фактыносят единичный характер.

III. Цель "дорожной карты"

Целью "дорожнойкарты" является повышение эффективности и качества услуг в сфересоциального обслуживания населения путем создания к 2018 году в Амурскойобласти региональной системы социального обслуживания граждан, обеспечивающейнаиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территорииАмурской области, в социальных услугах.

IV. Задачи "дорожной карты"

Для достижения цели"дорожной карты" необходимо решить следующие задачи:

4.1. Ликвидация к 2018году очереди в организациях социального обслуживания Амурской области,предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживанияи в форме социального обслуживания на дому.

4.2. Совершенствованиесистемы оплаты труда, ориентированной на достижение показателей качества иколичества оказываемых услуг. Осуществление оплаты труда специалистов сприменением "эффективного контракта".

4.3. Повышение среднейзаработной платы социальных работников в 2018 году до 100% от среднейзаработной платы в области <10>.

--------------------------------

<10> Начиная с итогов 2015 года в качестве среднейзаработной платы в субъектах Российской Федерации используется показательсреднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях,у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановленияПравительства Российской Федерации от 11 июля 2015 г. № 698 "Оборганизации федеральных статистических наблюдений для формирования официальнойстатистической информации о среднемесячном доходе от трудовойдеятельности".

4.4. Обеспечениедифференциации в оплате труда высококвалифицированных кадров и кадров низкой квалификации начиная с 1 января 2018 года.

4.5. Созданиеэффективной системы социального обслуживания населения Амурской области.

4.6. Укрепление иразвитие материально-технической базы учреждений социального обслуживаниянаселения.

4.7. Развитие рынкасоциальных услуг путем расширения круга организаций различныхорганизационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальныеуслуги.

4.8. Проведениеэффективной кадровой политики, повышение заинтересованности работников в трудеи поднятие престижа профессии социального работника.

4.9. Проведениенезависимой системы оценки качества оказания услугорганизациями социального обслуживания.

V. Ожидаемые результаты реализации"дорожной карты"

5.1. Ликвидация к 2018году очереди в организациях социального обслуживания Амурской области,предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживанияи в форме социального обслуживания на дому.

5.2. Созданиеэффективной организационной структуры сети и штатной численности организацийсоциального обслуживания.

5.3. Укреплениематериально-технической базы стационарных и полустационарных учрежденийсоциального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числеза счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Амурскойобласти на условиях софинансирования.

5.4. Привлечениенегосударственных организаций, в том числе социально ориентированныхнекоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, к предоставлениюсоциальных услуг в сфере социального обслуживания населения.

5.5. Доведение уровняоплаты труда социальных работников в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики" (далее - Указ Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 г.№ 597) в 2018 году до 100% средней заработной платы по Амурской области.

Динамика ростацелевого показателя

Таблица 10

5.6. Повышениепроизводительности (интенсивности) труда специалистов организаций социальногообслуживания населения. Разработка и внедрение системы оценки эффективностидеятельности учреждений, руководителей, работников учреждений. Завершение до2018 года перехода на "эффективный контракт".

5.7. Обеспечениедоступности предоставления социальных услуг жителям Амурской области,проживающим в удаленных районах и сельской местности.

5.8. Увеличениечисленности получателей социальных услуг, в том числе обеспечениеначиная с 2015 года прироста численности получателей социальных услуг за счетохвата новых категорий населения (семьи с детьми-инвалидами, многодетные семьи).

5.9. Обеспечениеоптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социальногоработника с учетом региональной специфики.

5.10. Актуализациятребований и компетенций, необходимых для оказания услуг, посредствоморганизации соответствующей профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников учреждений социального обслуживаниянаселения. Осуществление обучения (переподготовки) не менее 30%работников учреждений социального обслуживания населения, а также увеличениепритока высококвалифицированных кадров в социальные службы области.

5.11. Повышение качестваи доступности предоставления социальных услуг.

VI. Контрольныепоказатели успешной

реализации"дорожной карты"

Таблица 11

--------------------------------

<11> Всего выбывших из ПНИ для детей в связи с достижениемвозраста 18 лет - 4 чел., из них 2 переданы в кровные семьи, 2 - в ПНИ длявзрослых.

<12> Всего выбывших из ПНИ для детей в связи с достижениемвозраста 18 лет - 5 чел., из них 1 передан в кровную семью, 4 - в ПНИ длявзрослых.

<13> Всего выбывших из ПНИ для детей в связи с достижениемвозраста 18 лет - 10 чел., из них 10 - в ПНИ для взрослых.

<14> Всего выбывших из ПНИ для детей в связи с достижениемвозраста 18 лет - 20 чел., из них 1 передан в кровную семью, 1 - настационарозамещающие формы, 18 - в ПНИ для взрослых.

<15> Всего выбывших (план) из ПНИ для детей в связи сдостижением возраста 18 лет - 20 чел., из них 5 переданы в кровную семью, 5 -на стационарозамещающие формы, 10 - в ПНИ для взрослых.

<16> Всего выбывших (план) из ПНИ для детей в связи сдостижением возраста 18 лет - 23 чел., из них 5 переданы в кровную семью, 10 -на стационарозамещающие формы, 8 - в ПНИ для взрослых.

VII. Планмероприятий

Приложение

к Плану мероприятий

СВЕДЕНИЯ

О СТЕПЕНИ ОГНЕСТОЙКОСТИОБЪЕКТОВ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ ИСОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫХ

НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙОБЛАСТИ

--------------------------------

<*>Здания с круглосуточным пребыванием людей.