Приложение к Постановлению от 17.08.2006 г № 16/400 Закон

Закон амурской области о регулировании градостроительной деятельности в амурской области

Глава I.Общие положения
Статья 1.Сфера деятельности настоящего Закона
Настоящий Закон определяет основные цели, задачи и принципы градостроительной политики в области, регулирует отношения, возникающие в сфере градостроительной деятельности на территории области, устанавливает основы правового регулирования развития территории области.
Статья 2.Основные понятия и термины, используемые в Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия и термины:
1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов, иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
2) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;
3) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;
6) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
10) градостроительный план земельного участка - документ, утвержденный в составе документации по планировке территории, содержащий информацию о границах земельного участка, градостроительных регламентах, иную информацию, определенную частями 3 и 4 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, используемый для установления на местности границ земельного участка, принятия решений о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельного участка, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд, разработки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, а также самостоятельный документ (утвержденный вне состава документации по планировке территории), подготовленный по запросам правообладателей ранее сформированных земельных участков, содержащий указанную информацию и используемый для разработки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию;
11) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, отдельные пусковые комплексы зданий и сооружений в составе, предусмотренном проектом, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, перечисленных в пунктах 17 - 19 настоящей статьи;
12) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);
13) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);
14) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
15) реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей, высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема и качества инженерно-технического обеспечения;
16) капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей;
17) временные здания и сооружения - специально возводимые или временно приспосабливаемые (постоянные) на период строительства здания (жилые, культурно-бытовые и другие) и сооружения (производственного и вспомогательного назначения), необходимые для обслуживания работников строительства, организации и выполнения строительно-монтажных работ;
18) сооружения вспомогательного использования - служебно-хозяйственные здания и другие сооружения, выполняющие вспомогательные функции для ведения домашнего хозяйства (бани, сараи, гаражи и т.д.);
19) объекты временного использования - временные стационарные или передвижные объекты торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания населения (металлические гаражи, киоски, навесы, палатки, павильоны, ларьки, лотки, остановочные павильоны, телефонные кабины, рекламные стенды и другие подобные постройки) на территориях общего пользования, не относящиеся к объектам недвижимости в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации;
20) индивидуальное жилищное строительство - форма обеспечения граждан жилищем путем строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет;
21) объект индивидуального строительства - индивидуальный жилой дом или жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями, хозяйственными постройками, гаражом и иными сооружениями, построенными гражданином на участке земли для обеспечения своей жизнедеятельности, в том числе индивидуальной предпринимательской деятельности;
22) инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;
23) строительный контроль - деятельность специально уполномоченных инженерно-технических работников - застройщика, заказчика и подрядчика по контролю за соответствием выполняемых строительно-монтажных работ требованиям утвержденного проекта и технических регламентов (строительных норм и правил, государственных стандартов);
24) государственный строительный надзор - деятельность специально уполномоченного органа исполнительной власти области по проверке соответствия выполняемых строительных работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (строительных норм и правил, государственных стандартов) утвержденного проекта;
25) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
26) этапы строительства - определенная проектом часть объекта или стройки в виде пускового комплекса или очереди, которая может обеспечивать выпуск продукции или оказание услуг и эксплуатироваться.
Статья 3.Цель и задачи градостроительной политики
1.Основной целью градостроительной политики области является создание предпосылок устойчивого развития ее территории, улучшения качества жизни городского и сельского населения путем создания безопасной, комфортной и экологически благополучной среды обитания.
2.Главными задачами регулирования градостроительной деятельности в области являются:
1) создание предпосылок эффективного использования территории области в целом, муниципальных образований (поселений, городских округов и муниципальных районов) на основе рациональной планировочной организации территории;
2) совершенствование областной системы расселения, сохранение и развитие опорной сети городов и иных поселений как центров расселения и производства с учетом новых форм хозяйствования;
3) развитие и совершенствование на территории области социальной, производственной, транспортной и коммунальной инфраструктур;
4) сохранение и благоустройство рекреационных территорий, развитие рекреационных инфраструктур для организации туризма и отдыха населения области;
5) улучшение экологической ситуации, сохранение и поддержание устойчивого состояния природной среды и историко-культурного наследия в области;
6) создание предпосылок безопасности среды жизнедеятельности на основе учета особенностей инженерно-геологических, технологических, санитарных и экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов промышленного, жилищного, транспортного и другого назначения.
Статья 4.Принципы и средства регулирования градостроительной деятельности
1.Принципы регулирования градостроительной деятельности:
1) единство государственной и муниципальной политики в области градостроительной деятельности на территории области, формируемой и осуществляемой путем взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления;
2) обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности при содействии органов государственной власти области.
2.Средствами регулирования градостроительной деятельности являются:
1) нормативные правовые акты, инструктивные и методические документы, устанавливающие правовые и организационные основы регулирования градостроительной деятельности на территории области;
2) документы территориального планирования, обеспечивающие соблюдение законных интересов всех участников градостроительной деятельности;
3) информационное обеспечение градостроительной деятельности и градостроительный мониторинг, необходимые для соблюдения требований нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность, и контроля реализации положений этих актов;
4) осуществление административно-правовых и экономических мер регулирования градостроительной деятельности (мер, способствующих улучшению состояния территории как среды жизнедеятельности, ее поселений, включая повышение эффективности использования территории и обеспечение устойчивого ее развития, сохранение природной среды и историко-культурного наследия, предотвращение чрезвычайных ситуаций и снижение ущербов от возможных воздействий опасных природных и техногенных процессов);
5) подготовка специалистов с высшим образованием по разработке документов территориального планирования и проектов планировки территории, а также по управлению в сфере градостроительной деятельности.
Статья 5.Объекты градостроительной деятельности
Объектами градостроительной деятельности в области являются:
1) территория области в целом как субъект Российской Федерации;
2) территории муниципальных районов;
3) территории городских округов;
4) территории поселений;
5) земельные участки;
6) здания, сооружения и их комплексы.
Статья 6.Субъекты градостроительной деятельности
Субъектами градостроительной деятельности на территории области являются:
1) территориальные органы государственной власти Российской Федерации, действующие на территории области;
2) органы государственной власти области;
3) уполномоченный орган государственной власти области, непосредственно осуществляющий регулирование градостроительной деятельности на территории области;
4) орган государственной власти области, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора;
5) органы местного самоуправления муниципальных образований области;
6) уполномоченные органы местного самоуправления, непосредственно осуществляющие регулирование градостроительной деятельности на территории муниципальных образований;
7) юридические и физические лица, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся объектами недвижимости, а также ответственные за изменение состояния и использование этих объектов и закрепленной за ними территорией;
8) юридические, физические лица и их объединения, защищающие законные интересы граждан в случаях их ущемления в связи с осуществлением градостроительной деятельности (политические, профессиональные, творческие и иные общественные организации, средства массовой информации).
Глава 2.Полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области в сфере регулирования градостроительной деятельности
Статья 7.Полномочия областного Совета народных депутатов в сфере градостроительной деятельности
Областной Совет народных депутатов осуществляет в пределах своей компетенции следующие полномочия в области градостроительной деятельности:
1) принимает законы области, иные правовые акты области в сфере градостроительной деятельности;
2) утверждает границы муниципальных образований в области;
3) осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом (основным Законом) области, иными законами области.
Статья 8.Полномочия Администрации области в сфере градостроительной деятельности
Администрация области осуществляет в пределах своей компетенции следующие полномочия в сфере градостроительной деятельности:
1) издает нормативные правовые акты области в сфере градостроительной деятельности;
2) утверждает положение об органе исполнительной власти области, уполномоченном в сфере градостроительной деятельности;
3) подготавливает и утверждает схему территориального планирования области, внесение изменений в нее, а также планы (программы) ее реализации;
4) организует деятельность по осуществлению полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и проектной документации в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5) устанавливает порядок проведения государственного строительного надзора на территории области инспекцией Госстройнадзора области;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом (основным Законом) области, настоящим Законом, иными законами области.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности
1.К полномочиям поселений относятся:
1) принятие нормативных правовых актов поселений по регулированию градостроительной деятельности;
2) подготовка и утверждение генеральных планов поселений;
3) подготовка, утверждение, обеспечение применения правил землепользования и застройки поселений;
4) утверждение подготовленной на основании генеральных планов поселений документации по планировке территории;
5) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
6) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
7) утверждение черты населенных пунктов в составе поселений.
2.К полномочиям муниципальных районов относятся:
1) принятие правовых актов муниципальных районов по регулированию градостроительной деятельности;
2) подготовка и утверждение схем территориального планирования муниципальных районов;
3) утверждение подготовленной на основании схем территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории в случаях размещения объектов капитального строительства местного значения муниципальных районов;
4) обеспечение подготовки проектной документации для строительства объектов капитального строительства местного значения муниципальных районов, размещаемых в соответствии со схемами территориального планирования муниципальных районов, и документации по планировке территории;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов;
7) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;
8) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.
3.К полномочиям городских округов относятся:
1) принятие нормативных правовых актов городских округов по регулированию градостроительной деятельности;
2) подготовка и утверждение генеральных планов городских округов;
3) подготовка, утверждение, обеспечение применения правил землепользования и застройки городских округов;
4) утверждение подготовленной на основе генеральных планов городских округов документации по планировке территории;
5) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;
6) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;
7) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городских округов.
Глава 3.Общие положения о территориальном планировании в области
Статья 10.Назначение территориального планирования и виды документов территориального планирования
1.Назначение территориального планирования и виды документов территориального планирования определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
2.Осуществляемое на территории области территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, области, муниципальных образований.
3.Документы территориального планирования, действие которых распространяется на территорию области, подразделяются на:
1) схемы территориального планирования Российской Федерации;
2) схему территориального планирования области;
3) документы территориального планирования муниципальных образований:
схемы территориального планирования муниципальных районов,
генеральные планы поселений,
генеральные планы городских округов.
4.Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.
5.Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Статья 11.Общие положения о подготовке применительно к территории области проектов документов территориального планирования органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований
1.Проекты документов территориального планирования могут подготавливаться:
1) на всю или на часть территории области в случаях подготовки проектов документов территориального планирования органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти области;
2) на всю или на часть территории в пределах границ соответствующих административно-территориальных образований области в случаях подготовки проектов документов территориального планирования органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов;
3) применительно ко всем полномочиям или применительно к части полномочий соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления в области территориального планирования в случаях, когда:
а) проекты документов территориального планирования подготавливаются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных районов;
б) проекты внесения изменений в документы территориального планирования подготавливаются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов.
2.В проектах документов территориального планирования:
1) фиксируются проекты решений тех органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые наделены соответствующими полномочиями; они же обеспечивают подготовку соответствующего проекта документа территориального планирования;
2) может отражаться иная информация, в том числе предложения, адресуемые тем органам государственной власти, органам местного самоуправления, которые имеют полномочия принимать решения по поводу таких предложений;
3) содержатся перечень мероприятий по территориальному планированию и указания на последовательность их выполнения, которые используются при подготовке проектов планов (программ) реализации документов территориального планирования;
4) содержатся иные положения, которые в соответствии с законодательством определяются органами государственной власти, органами местного самоуправления, которые обеспечивают подготовку соответствующих проектов документов территориального планирования.
3.Проекты документов территориального планирования, проекты внесения изменений в документы территориального планирования подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов, иных официальных документов, и могут размещаться на официальном сайте органов государственной власти, органов местного самоуправления, принявших решение о подготовке соответствующих документов территориального планирования.
Статья 12.Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования
1.Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
2.Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу.
Расходы, связанные с проведением государственной экспертизы проекта документа территориального планирования, несут лица, по инициативе которых проект документа территориального планирования направлен на государственную экспертизу.
3.Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, за исключением проектов документов территориального планирования Российской Федерации, проводится органом исполнительной власти области, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением.
4.В случае, установленном частью 6 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проведение государственной экспертизы осуществляется без взимания платы.
5.Срок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования не должен превышать шесть месяцев.
6.Результатом государственной экспертизы проекта документа территориального планирования является заключение о соответствии этого проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (положительное заключение) или о несоответствии проекта документа территориального планирования требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (отрицательное заключение).
7.Направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования.
8.Заключение государственной экспертизы проекта документа территориального планирования может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке.
9.Порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 13.Региональные нормативы градостроительного проектирования
1.Региональные нормативы градостроительного проектирования в области, утверждаемые в порядке, определенном в соответствии с настоящим Законом, минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), которые учитываются при подготовке, согласовании и утверждении схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, а также проектов планировки территории, утверждаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов области.
2.Отсутствие региональных нормативов градостроительного проектирования в области не является препятствием для утверждения генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, а также проектов планировки территории.
При отсутствии региональных нормативов градостроительного проектирования в области решения о согласовании и утверждении указанных в части 1 настоящей статьи документов территориального планирования и проектов планировки принимаются с учетом: 1) местных нормативов градостроительного проектирования (при их наличии); 2) обосновывающих материалов к указанным документам и проектам, содержащим положения о расчетных показателях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории.
3.Не допускается регламентировать региональными нормативами градостроительного проектирования положения о безопасности, определяемые законодательством о техническом регулировании и содержащиеся в технических регламентах.
Региональные нормативы градостроительного проектирования не должны противоречить техническим регламентам безопасности в области территориального планирования и планировки территории и подготавливаются с учетом указанных технических регламентов безопасности.
4.С учетом настоящего Закона состав и содержание региональных нормативов градостроительного проектирования в области определяются нормативным актом органа исполнительной власти области, уполномоченного в области градостроительной деятельности, об утверждении указанных нормативов.
В состав региональных нормативов градостроительного проектирования в области включаются дифференцированные применительно к различным типам поселений и населенных пунктов рекомендуемые минимальные и (или) максимальные показатели для:
1) определения интенсивности использования территорий различного назначения в зависимости от их расположения, а также этапов последовательного достижения поставленных задач развития таких территорий:
плотности населения на территориях жилого назначения, выраженной в количестве человек на один гектар территории и (или) количестве квадратных метров общей жилой площади на один гектар территории при различных показателях жилищной обеспеченности на различных этапах развития территории;
интенсивности использования территорий иного назначения, выраженной в процентах застройки, иных показателях;
2) определения потребности в территориях различного назначения, включая:
территории для размещения различных типов жилищного и иных видов строительства;
озелененные и иные территории общего пользования применительно к различным элементам планировочной структуры и типам застройки, в том числе парки, сады, скверы, бульвары, размещаемые на селитебной территории;
территории для развития сети дорог и улиц с учетом пропускной способности этой сети, уровня автомобилизации (из расчета количества автомобилей на тысячу человек постоянно проживающего и приезжающего населения);
территории для развития объектов инженерно-технического обеспечения;
3) определения размеров земельных участков для размещения объектов капитального строительства, необходимых для государственных или муниципальных нужд, включая размеры земельных участков для размещения:
объектов социального обслуживания;
объектов коммунального обслуживания;
линейных объектов дорожной инфраструктуры, включая указания о категориях дорог и улиц, расчетной скорости движения, ширине полос движения, другие показатели (при условии отсутствия таких показателей в технических регламентах);
линейных и иных объектов инженерно-технической инфраструктуры;
объектов для хранения индивидуального и иных видов транспорта;
иных объектов;
4) обеспечения доступности объектов социального, транспортного обслуживания путем установления расстояний до соответствующих объектов различных типов и применительно к различным планировочным и иным условиям;
5) определения при подготовке проектов планировки и проектов межевания:
а) размеров земельных участков, в том числе выделяемых для использования существующих зданий, строений, сооружений, включая многоквартирные дома;
б) расстояний между проектируемыми:
улицами, проездами, разъездными площадками применительно к различным элементам планировочной структуры территории;
зданиями, строениями и сооружениями различных типов и при различных планировочных условиях;
6) определения иных параметров развития территории при градостроительном проектировании.
5.Решение о подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования принимается высшим исполнительным органом государственной власти области. В таком решении:
содержатся положения о создании, составе и порядке работы комиссии по подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования (далее в данной статье - Комиссия); председателем Комиссии назначается руководитель органа исполнительной власти области, уполномоченный в области градостроительной деятельности;
определяются сроки, условия финансирования и иные вопросы организации работ по подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования.
В Комиссию включаются представители всех поселений и городских округов области в лице руководителей органов местного самоуправления, уполномоченных в области градостроительной деятельности (органов градостроительства и архитектуры).
6.Решение о подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования в течение пяти дней после его принятия подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов области, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти области в сети Интернет.
7.Орган исполнительной власти области, уполномоченный в области градостроительной деятельности, в соответствии с законодательством организует и проводит конкурс на размещение государственного заказа по подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования.
8.Проект региональных нормативов градостроительного проектирования считается подготовленным после того, как он одобрен всеми членами Комиссии.
Подготовленный проект направляется органом исполнительной власти области, уполномоченным в области градостроительной деятельности, на согласование главам поселений и городских округов области, которые в течение тридцати дней со дня направления проекта должны направить в орган исполнительной власти области, уполномоченный в области градостроительной деятельности, решение о согласовании либо о несогласовании проекта с обоснованием причин.
9.По истечении срока, указанного в части 8 настоящей статьи, но не позднее одного месяца со дня истечения этого срока, орган исполнительной власти области, уполномоченный в области градостроительной деятельности, может принять одно из следующих решений:
утвердить региональные нормативы градостроительного проектирования с их применением на всей территории области в случае направления решений о согласовании всеми главами поселений и городских округов области;
утвердить региональные нормативы градостроительного проектирования с их применением на территории только тех поселений и городских округов, главы которых направили решения о согласовании проекта указанных нормативов;
отклонить представленный проект региональных нормативов градостроительного проектирования и направить его на доработку.
В случае если по истечении срока, указанного в первом абзаце данной части настоящей статьи, органом исполнительной власти области, уполномоченным в области градостроительной деятельности, не принято решение, проект региональных нормативов градостроительного проектирования считается отклоненным.
10.Решение об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования в течение семи дней после его принятия подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов области, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти области в сети Интернет.
11.В течение семи дней после принятия решения об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования орган исполнительной власти области, уполномоченный в области градостроительной деятельности, обеспечивает их передачу уполномоченным органам муниципальных районов и городских округов для размещения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
12.Внесение изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования осуществляется в порядке, определенном настоящей статьей.
Статья 14.Местные нормативы градостроительного проектирования
1.Местные нормативы градостроительного проектирования в поселениях и городских округах области (далее - местные нормативы градостроительного проектирования) - это утверждаемые в порядке, определенном в соответствии с настоящим Законом, минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), которые учитываются при подготовке, согласовании и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований области (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов), а также проектов планировки территории, утверждаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов области.
Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования области.
2.Отсутствие местных нормативов градостроительного проектирования в области не является препятствием для утверждения генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, а также проектов планировки территории.
При отсутствии региональных и местных нормативов градостроительного проектирования решения о согласовании и утверждении указанных в части 1 настоящей статьи документов территориального планирования и проектов планировки принимаются с учетом обосновывающих материалов к указанным документам и проектам, содержащим положения о расчетных показателях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории.
При наличии региональных и отсутствии местных нормативов градостроительного проектирования решения о согласовании и утверждении указанных в части 1 настоящей статьи документов территориального планирования и проектов планировки принимаются с учетом: 1) региональных нормативов градостроительного проектирования; 2) обосновывающих материалов к указанным документам и проектам, содержащим положения о расчетных показателях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории.
При наличии местных нормативов градостроительного проектирования решения о согласовании и утверждении указанных в части 1 настоящей статьи документов территориального планирования и проектов планировки принимаются с учетом: 1) указанных нормативов; 2) обосновывающих материалов к указанным документам и проектам, содержащим положения о расчетных показателях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории.
3.Не допускается регламентировать местными нормативами градостроительного проектирования положения о безопасности, определяемые законодательством о техническом регулировании и содержащиеся в технических регламентах.
Местные нормативы градостроительного проектирования не должны противоречить техническим регламентам безопасности в области территориального планирования и планировки территории и подготавливаются с учетом указанных технических регламентов безопасности.
4.С учетом части 4 статьи 13 настоящего Закона состав и содержание местных нормативов градостроительного проектирования в области определяются нормативными актами глав поселений, глав городских округов об утверждении указанных нормативов.
5.Решение о подготовке местных нормативов градостроительного проектирования принимается главой местной администрации. В таком решении:
определяется орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности (орган градостроительства и архитектуры), ответственный за подготовку указанных нормативов;
определяются сроки, условия финансирования и иные вопросы организации работ по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования.
6.Решение о подготовке местных нормативов градостроительного проектирования в течение семи дней после его принятия подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов муниципальных образований, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте поселения, городского округа в сети Интернет.
7.Орган местного самоуправления, уполномоченный в области градостроительной деятельности, в соответствии с законодательством организует и проводит конкурс на размещение муниципального заказа по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования.
8.Глава местной администрации направляет подготовленный проект местных нормативов градостроительного проектирования в орган исполнительной власти области, уполномоченный в области градостроительной деятельности, на согласование.
Предметом согласования является положение, определенное абзацем вторым части 1 настоящей статьи.
Высший исполнительный орган государственной власти области в течение тридцати дней со дня направления ему проекта местных нормативов градостроительного проектирования направляет главе местной администрации решение о согласовании либо о несогласовании проекта с обоснованием причин.
9.По истечении срока, указанного в части 8 настоящей статьи, но не позднее одного месяца со дня истечения этого срока, глава местной администрации может принять одно из следующих решений:
утвердить местные нормативы градостроительного проектирования;
отклонить представленный проект местных нормативов градостроительного проектирования и направить его на доработку.
В случае если по истечении срока, указанного в первом абзаце данной части настоящей статьи, главой местной администрации не принято решение, проект местных нормативов градостроительного проектирования считается отклоненным.
10.Решение об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования в течение семи дней после его принятия подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте поселения, городского округа в сети Интернет.
11.В течение семи дней после принятия решения об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования орган местного самоуправления, уполномоченный в области градостроительной деятельности (орган градостроительства и архитектуры), обеспечивает размещение нормативов в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа или муниципального района (в случае утверждения местных нормативов для поселения).
12.Внесение изменений в местные нормативы градостроительного проектирования осуществляется в порядке, определенном настоящей статьей.
Глава 4.Территориальное планирование, осуществляемое органами государственной власти области
Статья 15.Содержание схемы территориального планирования области
1.Органы государственной власти области осуществляют территориальное планирование посредством подготовки схемы территориального планирования области, предложений о внесении изменений в указанную схему, а также посредством представления и реализации предложений:
о подготовке распространяющих свое действие на территорию области документов территориального планирования Российской Федерации о внесении изменений в указанные документы, в том числе путем совместной подготовки документов территориального планирования Российской Федерацией и областью;
о подготовке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений, о внесении изменений в указанные документы, в том числе путем совместной подготовки документов территориального планирования областью, муниципальными районами, городскими округами и поселениями.
2.Подготовка схемы территориального планирования области, подготовка предложений о внесении изменений в указанную схему могут осуществляться применительно ко всей территории области или к ее частям.
3.В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации содержание схемы территориального планирования области определяется положениями о территориальном планировании и картографическими материалами.
Статья 16.Состав схемы территориального планирования области
1.Состав схемы территориального планирования области в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации определяется настоящей статьей.
2.Схема территориального планирования области состоит из двух частей:
часть первая "Положения о территориальном планировании";
часть вторая "Схемы территориального планирования".
3.Часть первая "Положения о территориальном планировании" включает два раздела:
раздел 1 "Описание целей и задач территориального планирования";
раздел 2 "Описание мероприятий по территориальному планированию и последовательности их выполнения".
Раздел 2"Описание мероприятий по территориальному планированию и последовательности их выполнения" используется при подготовке плана (программы) реализации схемы территориального планирования области в соответствии со статьей 19 настоящего закона.
4.Часть вторая "Схемы территориального планирования" включает три раздела:
раздел 3 "Основной чертеж схемы территориального планирования области" (схема 1);
раздел 4 "Схемы границ территорий, земель и ограничений" (схемы 2 - 4);
раздел 5 "Схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения области" (схемы 5 - 7).
5.На схеме 1 "Основной чертеж схемы территориального планирования области" отображается информация, указанная в частях 6 - 13 настоящей статьи.
6.В состав раздела 4 "Схемы границ территорий, земель и ограничений" включаются:

"Схема административных границ" (схема 2);
"Схема ограничений использования территорий" (схема 3);
"Схема границ территорий и земель" (схема 4).
7. На схеме 2 "Схема административных границ":
1) отображаются существующие границы муниципальных районов, поселений, городских округов, населенных пунктов;
2) могут отображаться предложения для принятия в установленном порядке решений органами государственной власти области по изменению границ муниципальных районов, поселений, городских округов, населенных пунктов (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту схемы территориального планирования области).
8. На схеме 3 "Схема ограничений использования территорий":
1) отображаются устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов) границы зон с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны с особыми условиями использования территорий, а также границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
2) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов, внесению изменений в указанные документы территориального планирования применительно к установлению, изменению границ зон с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны с особыми условиями использования территорий, а также границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту схемы территориального планирования области).
9. На схеме 4 "Схема границ территорий и земель":
1) устанавливаются утверждаемые в составе схемы территориального планирования области существующие и изменяемые границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границы территорий объектов культурного наследия регионального значения;
2) отображаются существующие, а также утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, границы территорий объектов культурного наследия федерального значения;
3) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации применительно к установлению, изменению границ земель для обеспечения космической деятельности, границ земель обороны и безопасности, границ земель иного специального назначения, границ земель лесного фонда, границ земель водного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, границ территорий объектов культурного наследия федерального значения (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту схемы территориального планирования области).
10. В состав раздела 5 "Схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения области" включаются:
"Схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения" (схема 5);
"Схема развития объектов транспортной инфраструктуры" (схема 6);
"Схема развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания" (схема 7).
11. На схеме 5 "Схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения":
1) устанавливаются утверждаемые в составе схемы территориального планирования области границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения области, в том числе:
объектов энергетических систем регионального значения;
линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;
2) отображаются:
границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены указанные объекты и сети;
утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов границы планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального, местного значения;
границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов и сетей инженерно-технического обеспечения;
3) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, внесению изменений в указанные документы территориального планирования применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального и местного значения, а также применительно к установлению, изменению границ зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов и сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту схемы территориального планирования области).
12. На схеме 6 "Схема развития объектов транспортной инфраструктуры":
1) устанавливаются утверждаемые в составе схемы территориального планирования области границы зон планируемого размещения объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
2) отображаются:
границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены указанные объекты;
утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов границы планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального и местного значения;
границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры;
3) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, внесению изменений в указанные документы территориального планирования применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального и местного значения, а также применительно к установлению, изменению границ зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту схемы территориального планирования области).
13. На схеме 7 "Схема развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания", размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами области полномочий области:
1) устанавливаются утверждаемые в составе схемы территориального планирования области границы зон планируемого размещения иных объектов капитального строительства, которые не устанавливаются на схемах 5 и 6 и размещение которых необходимо для осуществления полномочий области;
2) отображаются:
границы земельных участков, которые не отображаются на схемах 5 и 6 и которые предоставлены для размещения иных объектов федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены такие объекты;
утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов границы планируемого размещения объектов федерального, регионального значения, местного значения, которые не отображаются на схемах 5 и 6;
границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов, которые не отображаются на схемах 5 и 6;
3) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, внесению изменений в указанные документы территориального планирования применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения, которые не отображаются на схемах 5 и 6 (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту схемы территориального планирования области).
14. Предложения по подготовке документов территориального планирования, внесению изменений в такие документы, адресуемые Российской Федерации, муниципальным районам области, поселениям, городским округам области и определяемые пунктом 2 части 7, пунктом 2 части 8, пунктом 2 части 9, пунктом 3 части 11, пунктом 3 части 12, пунктом 3 части 13 настоящей статьи, могут отображаться на отдельной схеме в составе схемы территориального планирования области.
15. Каждая из схем в составе схемы территориального планирования области может быть представлена в виде:
одной схемы,
нескольких схем, включая фрагменты соответствующих схем.
Основной чертеж схемы территориального планирования области, иные схемы, фрагменты схем представляются в масштабах, которые определяются заданием заказчика на подготовку проекта схемы территориального планирования области или разработчиком по согласованию с заказчиком с учетом площади территории, на которую распространяется действие схемы территориального планирования области.
16. Информация, отображаемая на схемах раздела 5 "Схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения области", может представляться путем наложения такой информации на схемы раздела 4 "Схемы границ территорий, земель и ограничений".

Статья 17.Содержание и состав обосновывающих материалов к проекту схемы территориального планирования области
1.В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, определяющим содержание обосновывающих материалов к проектам схем территориального планирования области, настоящим Законом определяется состав обосновывающих материалов к проекту схемы территориального планирования области.
Обосновывающие материалы подготавливаются и используются для согласования проекта схемы территориального планирования области и обеспечения процесса утверждения такой схемы.
2.Обосновывающие материалы проекта схемы территориального планирования области состоят из двух частей:
часть первая "Описание обоснований к проекту схемы территориального планирования области";
часть вторая "Схемы по обоснованию проекта схемы территориального планирования области".
3.Часть первая "Описание обоснований к проекту схемы территориального планирования области" включает следующие разделы:
раздел 1 "Анализ состояния и перспектив развития территории области", включая анализ основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
раздел 2 "Обоснование вариантов решения задач территориального планирования и предложений по территориальному планированию";
раздел 3 "Этапы реализации предложений по территориальному планированию, перечень мероприятий по территориальному планированию".
4.Часть вторая "Схемы по обоснованию проекта схемы территориального планирования области" включает два раздела:
раздел 4 "Картографическое отображение информации о состоянии территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования";
раздел 5 "Картографическое отображение предложений по территориальному планированию".
5.Состав схем обосновывающих материалов к проекту схемы территориального планирования области определяется в соответствии с настоящей статьей заданием заказчика на подготовку проекта указанной схемы или разработчиком по согласованию с заказчиком с учетом:
состава схемы территориального планирования области;
возможности внесения в схемы обосновывающих материалов изменений в процессе согласования проекта схемы территориального планирования области;
возможности представления измененных в процессе согласования схем обосновывающих материалов в качестве схем в составе проекта схемы территориального планирования области, представляемого на утверждение.
6.В раздел 4 "Картографическое отображение информации о состоянии территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования" включаются:
1) схема использования территории области с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
2) схема ограничений, утвержденных в составе документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе: схемы границ территорий объектов культурного наследия; схемы границ зон с особыми условиями использования территорий; схемы границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; схемы границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения в случае размещения таких объектов;
3) схемы с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;
4) иные схемы.
7.В раздел 5 "Картографическое отображение предложений по территориальному планированию" включаются:
1) схемы планируемого изменения границ муниципальных образований в области;
2) схемы планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения области;
3) схемы с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения области;
4) иные схемы.
8.Масштабы схем обосновывающих материалов определяются заданием заказчика на подготовку проекта схемы территориального планирования области или разработчиком по согласованию с заказчиком.