Постановление Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 527

Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08.11.2017 №527

г.Благовещенск

Об утверждении региональной программы в области обращения сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурскойобласти на период 2018 - 2028 годов

(В редакции Постановления Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 81)

Вцелях реализации положений Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Комплекснойстратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РоссийскойФедерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации от 14.08.2013 № 298, Правительство Амурской области

постановляет:

1.Утвердить прилагаемую региональную программу в области обращения с отходами, втом числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области напериод 2018 - 2028 годов.

2.Контроль за исполнением настоящего постановленияоставляю за собой.

ГубернаторАмурской области А.А.Козлов

Утверждена

постановлением

Правительства

Амурскойобласти

от08.11.2017 № 527

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИКОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ, НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2018 - 2028ГОДОВ

(В редакции Постановления Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 81)

1.ПАСПОРТ

РЕГИОНАЛЬНОЙПРОГРАММЫ

Наименование региональной программы

Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов (далее - Региональная программа)

Координатор Региональной программы

Министерство природных ресурсов Амурской области

Участники Региональной программы

Министерство природных ресурсов Амурской области;

министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

Исполнители Региональной программы

Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию);

региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО);

операторы по обращению с ТКО на территории Амурской области

Цели Региональной программы

Создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе с ТКО, обеспечивающей минимизацию накопленного экологического ущерба, предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, а также ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности

Задачи Региональной программы

1. Обеспечение экологически безопасного обращения с отходами.

2. Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленными отходами производства и потребления.

3. Восстановление нарушенных естественных экологических систем накопленными отходами производства и потребления

Целевые показатели Региональной программы

Количество образующихся ТКО (календарный год, кг (т));

количество образования ТКО на душу населения (календарный год, кг (т));

количество ТКО, направляемых на захоронение и сжигание (термическое уничтожение) (календарный год, кг (т));

доля ТКО, используемых для производства тепловой и электрической энергии, к общему объему отходов (календарный год, процентов);

доля утилизированных (использованных) и обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся ТКО (календарный год, процентов);

объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта;

общая площадь земель, занятых несанкционированными местами размещения отходов;

доля захороненных ТКО в общем объеме образования отходов

Сроки реализации Региональной программы

2018 - 2028 годы

Финансовое обеспечение Региональной программы

Объем средств на реализацию Региональной программы составляет 7416,21 млн. руб., в том числе:

2018 год - 198,592 млн. руб.;

2019 год - 361,082 млн. руб.;

2020 год - 545,174 млн. руб.;

2021 год - 579,432 млн. руб.;

2022 год - 509,352 млн. руб.;

2023 год - 1170,842 млн. руб.;

2024 год - 1318,101 млн. руб.;

2025 год - 1173,287 млн. руб.;

2026 год - 1117,217 млн. руб.;

2027 год - 232,451 млн. руб.;

2028 год - 210,686 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Региональной программы

Реализация Региональной программы позволит:

1) снизить объем образующихся ТКО до 512 тыс. тонн/год;

2) не превышать объем образования ТКО на душу населения в размере 0,67 тонн/год;

3) снизить объем ТКО, направляемых на захоронение и сжигание (термическое уничтожение), до 204 тыс. тонн/год;

4) увеличить долю ТКО, используемых для производства тепловой и электрической энергии, к общему объему отходов до 11,97% в год;

5) увеличить долю утилизированных (использованных) и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов всех классов опасности до 60%;

6) увеличить долю ликвидированных объектов накопленного вреда окружающей среде в общем объеме таких объектов до 100%;

7) увеличить долю рекультивируемых земель в общей площади земель, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности, до 39,3%;

8) снизить объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта до 5,5%.

Планируется достичь следующих результатов в количественном выражении:

1) осуществить строительство полигонов размещения и захоронения отходов производства и потребления в количестве 10 шт.;

2) осуществить обустройство мест временного накопления отходов производства и потребления в количестве 132 шт.;

3) приобрести автономные мобильные комплексы для термического уничтожения отходов производства и потребления в количестве 15 шт.;

4) ввести в эксплуатацию мусороперерабатывающие комплексы и мусоросортировочные линии в количестве 21 шт.;

5) выполнить мероприятия по рекультивации загрязненных земельных участков отходами производства и потребления на территории 307,5 га

2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

ЕЕРЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕРОПРИЯТИЯМИ

Единуюгосударственную политику в области экологии определяет Экологическая доктринаРоссийской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 31.08.2002 № 1225-р.

Стратегическойцелью государственной политики в области экологии являются сохранение природныхсистем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций дляустойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населенияи демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Однойиз основных задач в области экологии является снижение загрязнения окружающейсреды отходами производства и потребления.

Отсутствиеэффективной системы управления отходами, в частности системы сбора,транспортировки, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов,ведет к их накоплению на территориях предприятий и несанкционированных свалках.При этом отравляются и загрязняются огромные площади плодородной земли,искажается ландшафт, разрушается среда обитания живых существ, в том числечеловека.

Приоритетноенаправление государственной политики на сегодняшнийдень - это кардинальное изменение сложившейся ситуации в сфере обращения сотходами. Одним из первоочередных мероприятий является разработкатерриториальной схемы и региональной программы в сфере обращения с отходами, втом числе с ТКО.

В настоящее время в целях организации иосуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,захоронению отходов, в том числе ТКО, образующихся на территории Амурскойобласти, разработана и утверждена приказом министерства природных ресурсовАмурской области от 01.11.2017 № 260-ОДтерриториальная схема обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028годов (далее - Территориальнаясхема). (В редакции Постановления ПравительстваАмурской области от27.02.2019 г. № 81)

Источникиобразования ТКО на территории Амурской области разделены на две группы: жилойфонд и прочие (объекты здравоохранения, производственного, торговогоназначения, административные, социально значимые объекты и др.).

Согласноданным федерального статистического наблюдения за 2015 год, представляемым поформе 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании,транспортировании и размещении отходов производства и потребления", вАмурской области образуется до 500 видов отходов общим объемом более 2300,0тыс. тонн/год.

ВТерриториальной схеме, учитывая особенности Амурской области, муниципальныеобразования Амурской области разделены на 5 кластеров по зонам деятельностирегиональных операторов.

РАЗДЕЛЕНИЕТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА КЛАСТЕРЫ

№ п/п

Муниципальное образование

Объем образующихся отходов (по данным 2-ТП (отходы) за 2015 год), тонн

Кластер 1

271492,432

Город Зея

18,355

Город Тында

28439,480

Город Сковородино

233,983

Сковородинский район

199889,328

Зейский район

39709,735

Магдагачинский район

15,903

Тындинский район

3185,648

Кластер 2

34273,495

Город Белогорск

34021,39

Белогорский район

131,553

10.

Октябрьский район

114,718

11.

Ромненский район

3,643

12.

Серышевский район

2,191

Кластер 3

1607053,056

13.

Город Райчихинск

674697,956

14.

Рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс

918703,369

15.

Архаринский район

2216,277

16.

Бурейский район

429,173

17.

Город Завитинск и Завитинский район

2,840

18.

Константиновский район

10768,981

19.

Михайловский район

234,460

Кластер 4

376118,741

20.

Город Благовещенск

323844,064

21.

Благовещенский район

18559,501

22.

Ивановский район

1036,069

23.

Тамбовский район

32679,107

Кластер 5

20317,375

24.

Город Свободный

14449,229

25.

ЗАТО Циолковский

44,018

26.

Город Шимановск

3273,171

27.

Мазановский район

0,455

28.

Свободненский район

823,778

29.

Селемджинский район

1135,764

30.

Шимановский район

590,960

ИТОГО

2309255,102

Приразработке Территориальной схемы органами местного самоуправления муниципальныхобразований Амурской области проведен осмотр территории с целью выявления местнесанкционированного размещения отходов. На территории Амурской областинасчитывается 700 несанкционированных свалок, то есть практически в каждом,даже в самом малонаселенном пункте, существуют несанкционированные свалки.

Внастоящее время на землях промышленности и иного специального назначенияосуществлен перевод 71 земельного участка общей площадью 151,6 га дляразмещения полигонов, свалок и площадок ТКО.

В связи с этим часть несанкционированных свалокпредусмотрена к переоборудованию под места временного накопления отходов(временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) вместах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиямизаконодательства в области охраны окружающей среды и обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшейутилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования).

Крометого, Региональной программой и Территориальной схемой предлагается реализацияследующих мероприятий в разрезе кластеров и муниципальных районов Амурскойобласти:

Первыйкластер.

1. Город Зея.

Вгороде Зея планируется строительство полигона захоронения отходов с размещениеммусоросортировочного комплекса, оснащенного оборудованием для термическогообезвреживания отходов. Общий объем отходов, планируемых для поступления наданный комплекс, составляет более 14 тыс. тонн в год.

2. Город Тында.

Натерритории города Тында планируется строительство полигона захоронения отходов,строительство мусороперерабатывающего комплекса.

3. Город Сковородино.

Всоответствии с Территориальной схемой на территории города планируетсястроительство полигона захоронения отходов ориентировочно площадью 4,5 га,объемом 1 млн. 200 куб. метров, с обустройством мусоросортировочного комплексас термическим обезвреживанием отходов.

4. Сковородинскийрайон.

Всоответствии с Территориальной схемой на территории района планируетсяоборудование 6 мест накопления отходов: с. Албазино,с. Джалинда, с. Талдан, с. Тахтамыгда, пгт Уруша, пгтЕрофей Павлович.

Учитываябольшие расстояния между населенными пунктами, предполагается в пгт Ерофей Павлович установить инсинератормаксимальной производительностью 150 кг/ч, вид отходов - иловые осадки сточныхвод, сельскохозяйственные ядохимикаты, высокотоксичные отходы, промышленныеотходы, ТКО. В с. Джалиндапланируется установить инсинератор максимальнойпроизводительностью 100 кг/ч, вид отходов - медицинские, промышленные отходы,жидкие нефтешламы, ТКО.

5. Зейскийрайон.

На территории Зейскогорайона планируется обустроить 15 мест накопления отходов: п. Береговой, с.Бомнак, п. Верхнезейск, п. Горный, п. Дугда, с. Ивановка, с. Николаевка, п. Огорон,с. Октябрьский, п. Ясный, п. Снежногорск, с. ЗолотаяГора, п. Тунгала, п. Хвойный, п. Юбилейный.

Длянаселенных пунктов с. Бомнак, п. Верхнезейск, п.Горный, п. Хвойный планируется приобретение мобильной инсинераторнойустановки. Общий объем образуемых отходов составляет около 1227 тонн в год.

Длянаселенных пунктов п. Ясный, с. Октябрьскийпланируется приобретение мобильной инсинераторнойустановки. Также данная мобильная установка будет обслуживатьс. Юбилейный, с. Поляковский Зейскогорайона, с. Ураловка Шимановского района. Общийобъем образуемых отходов - 650 тонн в год.

Длянаселенных пунктов п. Огорон, п. Тунгалаи п. Дугда также планируется приобретение мобильной инсинераторной установки. Общий объем образуемых отходов -630 тонн в год.

6. Магдагачинскийрайон.

ВМагдагачинском районе планируется обустройство 7 местнакопления отходов: пгт Магдагачи с размещениеммусоросортировочной линии с термическим обезвреживанием отходов, с. Тыгда, пгтУшумун, с. Черняево, с. Гонжа, с. Толбузино,с. Дактуй.

Дляобеспечения деятельности Пограничного управления ФСБ России по Амурской областипланируется приобретение 2 инсинераторов минимальноймощности в населенных пунктах Перемыкино и Смирновка.

7. Тындинский район.

На данной территории планируется строительство 2полигонов захоронения отходов: п. Восточный, с. Соловьёвск и обустройство 17мест накопления отходов: п. Аносовский, п. Беленький,п. Дипкун, п. Кувыкта, п. Ларба, п. Лопча, п. Маревый, п. Муртыгит, с. Усть-Уркима, п. Олёкма, п. Тутаул, С. Усть-Нюкжа, п. Хорогочи, п. Чильчи, п. Юктали, п. Могот, с. Уркан.

Второйкластер.

1. Город Белогорск.

Натерритории г. Белогорск планируется созданиемусороперерабатывающего производства по утилизации ТКО с последующей выработкойэнергий для резидентов ТОР.

2. Белогорский район.

Внастоящее время на территории района в с. Белоцерковка имеется полигон твердых бытовых отходов,зарегистрированный в государственном реестре объектов размещения отходов (далее- ГРОРО). Организация, эксплуатирующая полигон в с.Белоцерковка, планирует приобрести оборудование по мусоросортировкеи брикетированию отходов.

В соответствии с Территориальной схемой планируетсясоздание 6 мест накопления отходов: с. Возжаевка, с. Некрасовка,с. Никольское, с. Новое, с. Светиловка и с. Томичи.

3. Октябрьский район.

Натерритории Октябрьского района в соответствии с Территориальной схемойзапланировано строительство полигона захоронения отходов в с. Екатеринославка сразмещением мусоросортировочного комплекса с термическим обезвреживаниемотходов объемом около 7 тыс. тонн в год, а также обустройство 3 мест накопленияотходов в с. Георгиевка, с. Кутилово,с. Варваровка.

4. Ромненскийрайон.

Врайоне запланировано обустройство 4 мест накопления отходов: с. Ромны, с. Поздеевка, с. Святоруссовка, с.Братолюбовка.

Крометого, в с. Ромны планируетсяразмещение мусоросортировочного комплекса с термическим обезвреживанием отходовобъемом около 4 тыс. тонн в год. Золу от термическогообезвреживания отходов планируется доставлять в с. Екатеринославка назапланированный к строительству полигон захоронения отходов.

5. Серышевскийрайон.

На территории Серышевскогорайона планируется обустроить 6 мест накопления отходов: с. Арга,с. Казанка, с. Паруновка, с. Красная Поляна, с.Украинка, с. Широкий Лог.

Третийкластер.

1. Город Райчихинск.

Натерритории города Райчихинск планируется обустроить место накопления отходов,строительство мусоросортировочного комплекса, оснащенного оборудованием длятермического обезвреживания отходов. Зола, оставшаяся после термическогообезвреживания, будет доставляться на полигон, зарегистрированный в ГРОРО,расположенный в рабочем поселке (пгт) Прогресс.

2. Рабочий поселок (поселокгородского типа) Прогресс.

Врабочем поселке (пгт) Прогресс планируетсястроительство мусоросортировочного комплекса, оснащенного оборудованием длятермического обезвреживания отходов. Зола, оставшаяся после термическогообезвреживания, будет доставляться на полигон в рабочем поселке (пгт) Прогресс.

3. Архаринскийрайон.

Впгт Архара планируется строительство полигоназахоронения отходов с размещением мусоросортировочного комплекса, оснащенногооборудованием для термического обезвреживания отходов.

Планируется обустройство 8 мест накопления отходов:с. Иннокентьевка, с. Касаткино, с. Кундур, с. Отважное, с. Каменный Карьер, с. Северное, с. Урил, с. Ядрино.

Крометого, в с. Ядрино и ж.-д. ст. Есауловка(общей численностью около 500 человек) в связи с их отдаленностью предлагаетсяустановить инсинератор максимальнойпроизводительностью 40 кг/час, виды отходов - медицинские, промышленные, ТКО.

4. Бурейскийрайон.

Планируетсяобустроить 6 мест накопления отходов: пгтНовобурейский, пгт Бурея, рпТалакан, с. Старая Райчиха, с. Виноградовка, с. Родионовка.

Учитываяотдаленность и численность населения в рп Талакан, предполагается установить инсинератормаксимальной производительностью 100 кг/ч, вид отходов - медицинские,промышленные, жидкие нефтешламы, ТКО.

5. Город Завитинск и Завитинский район.

Планируетсяобустроить 5 мест накопления отходов: г. Завитинск, с. Демьяновка,с. Болдыревка, с. Албазинкаи с. Куприяновка.

Крометого, в г. Завитинск планируется строительствомусоросортировочного комплекса, оснащенного оборудованием для термическогообезвреживания отходов. Отходы от термического обезвреживания будутдоставляться в с.Екатеринославка Октябрьского района на планируемый полигон захоронения отходов.

6. Константиновский район.

Планируетсяобустройство 3 мест накопления отходов: с. Константиновка, с. Крестовоздвиженка, с. СредняяПолтавка.

Вс. Средняя Полтавка планируется установить мусоросжигающий комплекс производительностью 150 кг/час,вид отходов - иловые осадки сточных вод, сельскохозяйственные ядохимикаты,высокотоксичные отходы, промышленные отходы, ТКО.

Врайоне с. Константиновкапланируется обустройство мусоросортировки стермическим обезвреживанием отходов.

7. Михайловский район.

Планируется обустройство 6 мест накопления отходов:с. Воскресеновка, с. Дим, с. Нижняя Ильиновка, с. Калинино, с. Арсентьевка, с. Поярково.

Врайоне с. Поярково планируется обустройство мусоросортировкис термическим обезвреживанием отходов.

Четвертыйкластер.

1. Город Благовещенск.

Натерритории города Благовещенск реализуется проект "Строительствомусороперерабатывающего комплекса "БлагЭко"в г. Благовещенске". Проектная мощность комплексасоставляет 40 тыс. тонн/год ТКО в год. По состоянию на 1 января 2017 годаготовность мусороперерабатывающего комплекса "БлагЭко"(II очередь) составляет 96,3%.

Учитываяперспективы экономического развития города Благовещенск и Благовещенскогорайона, необходимо предусмотреть строительство мусороперерабатывающегокомплекса с объемом переработки отходов до 200 тыс. тонн/год.

2. Благовещенский район.

Планируетсяобустроить 2 места накопления отходов: с. Михайловка ис. Новопетровка.

Учитываянедостаточную мощность мусороперерабатывающего комплекса "БлагЭко" (40 тыс. тонн/год), планируется в с. Михайловка установить инсинератор максимальной производительностью 500 кг/час,рекомендуемые виды отходов - иловые осадки сточных вод, сельскохозяйственныеядохимикаты, высокотоксичные отходы, промышленные отходы, ТКО. В с. Новопетровка планируется приобретение инсинераторамаксимальной производительностью 150 кг/час, рекомендуемые виды отходов -иловые осадки сточных вод, сельскохозяйственные ядохимикаты, высокотоксичныеотходы, промышленные отходы, ТКО. Установка инсинераторовповлечет за собой обустройство двух мусоросортировочных линий.

3. Ивановский район.

Планируется строительство в с. Ивановка полигоназахоронения отходов с размещением мусоросортировочного комплекса с термическимобезвреживанием отходов, а также обустройство 3 мест накопления отходов: с.Березовка, с. Среднебелое, с. Ерковцы.

4. Тамбовский район.

Планируетсяоборудовать 3 места накопления отходов: с. Тамбовка, с. Раздольное,с. Муравьевка.

Кроме того, в с. Тамбовка предполагаетсяобустройство мусоросортировки с термическимобезвреживанием отходов.

Пятыйкластер.

1. Город Свободный.

Натерритории г. Свободный имеется полигон ТБО,зарегистрированный в ГРОРО. Организация, эксплуатирующая полигон, планирует кзапуску установку по брикетированию и сортировке ТКО.

2. ЗАТО Циолковский.

Врайоне ЗАТО Циолковский ведется строительство полигоназахоронения отходов и комплекса по переработке строительных отходов и ТКО.Заказчиком строительства является Госкорпорация"Роскосмос". Объект строитсядля нужд космодрома "Восточный".

Натерритории ЗАТО Циолковский планируется обустроитьместо накопления отходов.

3. Город Шимановск.

Наданной территории планируется обустройство места накопления отходов.

4. Мазановскийрайон.

Планируется обустройство 7 мест накопления отходов:с. Новокиевский Увал, с. Дмитриевка, с. Красноярово,с. Таскино, с. Сапроново,с. Угловое, п. Ивановский.

Предусматриваетсяустановка инсинератора максимальнойпроизводительностью 40 кг/час, рекомендуемые виды отходов - медицинские,промышленные, ТКО.

Вместе накопления отходов с. Новокиевский Увалпланируется установка мусоросортировочной линии.

5. Свободненскийрайон.

На территории района планируется обустроить 10 местнакопления отходов: с. Дмитриевка, с. Усть-Пера, с. Климоуцы, с. Серебрянка, с. Глухари, с. Нижние Бузули, с. Новгородка, с. Петропавловка, с. Семеновка, с.Сычевка.

6. Селемджинскийрайон.

Планируетсястроительство 2 полигонов захоронения отходов в пгтЭкимчан и пгт Февральск собустройством мусоросортировочных комплексов с термическим обезвреживаниемотходов.

Установкав п. Златоустовск инсинератора максимальнойпроизводительностью 40 кг/час, рекомендуемые виды отходов - медицинские,промышленные, ТКО.

Обустройство6 мест накопления отходов: п. Златоустовск, с. Стойба,п. Иса, с. Норск, с. Коболдои с. Огоджа.

7. Шимановский район.

Планируетсяобустройство 6 мест накопления отходов: с. Мухино, с. Саскаль,с. Ураловка, с. Кухтерин Луг и 2 места накопленияотходов в с. Чагоян с правого и левого берегов р. Зея.

Органыместного самоуправления муниципальных образований Амурской области обустраиваютв населенных пунктах контейнерные площадки для частных домовладений.Обязательства по обустройству контейнерных площадок в многоквартирных домахвозложены на управляющие организации или товарищества собственников жилья.

Накопление ТКО, в том числе их раздельноенакопление, в городских и сельских поселениях, городских округах Амурскойобласти осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердымикоммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 12.11.2016 № 1156, Порядком накопления твердых коммунальныхотходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области,утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24.08.2017 № 408. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 81)

3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕ

КОНЕЧНЫЕРЕЗУЛЬТАТЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Целями Региональной программы являются созданиеэффективной региональной системы управления отходами, в том числе с ТКО,обеспечивающей минимизацию накопленного экологического ущерба; предотвращениевредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека иокружающую среду, вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестведополнительных источников сырья, а также ликвидация накопленного вредаокружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности.

Достижениецелей Региональной программы требует решения следующих задач:

Задача1. Обеспечение экологически безопасного обращения с отходами.

Задача2. Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленными отходамипроизводства и потребления.

Задача3. Восстановление нарушенных естественных экологических систем накопленнымиотходами производства и потребления.

Порезультатам реализации мероприятий Региональной программы ожидаются следующиеконечные результаты:

снижениеобъема образующихся ТКО на территории области до 512 тыс. тонн/год;

непревышать объем образования ТКО на душу населения в размере 0,67 тонн/год;

снижениеобъема ТКО, направляемых на захоронение и сжигание (термическое уничтожение),до 204 тыс. тонн/год;

увеличениедоли ТКО, используемых для производства тепловой и электрической энергии, кобщему объему отходов до 11,97% в год;

увеличениедоли утилизированных (использованных) и обезвреженных отходов производства ипотребления от общего количества образующихся отходов всех классов опасности до60%;

увеличениедоли ликвидированных объектов накопленного вреда окружающей среде в общемобъеме таких объектов до 100%;

увеличениедоли рекультивируемых земель от общей площади земель,загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности, до 39,3%;

снижениеобъема образованных отходов всех классов опасности на единицу валовогорегионального продукта до 5,5%.

Планируетсядостичь следующих результатов в количественном выражении:

осуществитьстроительство полигонов размещения и захоронения отходов производства ипотребления в количестве 10 шт.;

осуществитьобустройство мест временного накопления отходов производства и потребления вколичестве 132 шт.;

приобрестиавтономные мобильные комплексы для термического уничтожения отходовпроизводства и потребления в количестве 15 шт.;

ввестив эксплуатацию мусороперерабатывающие комплексы и мусоросортировочные линии вколичестве 21 шт.;

выполнитьмероприятия по рекультивации загрязненных отходами производства и потребленияземельных участков на территории 307,5 га.

4.ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Врамках задачи 1 планируется осуществление основного мероприятия"Мероприятия в сфере обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, их размещения, захоронения и утилизации", котороевключает в себя:

обустройствосуществующих мест временного накопления отходов производства и потребления;

строительствополигонов размещения и захоронения отходов производства и потребления;

строительствомусороперерабатывающих комплексов и мусоросортировочных линий;

приобретениеавтономных мобильных комплексов для термического уничтожения отходовпроизводства и потребления.

Врамках задач 2, 3 планируется реализация основного мероприятия"Обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходови проведение работ по экологическому восстановлению территорий, занятых подобъектами размещения отходов, после завершения их эксплуатации или несоответствующих природоохранному законодательству", которое включает всебя:

ликвидациюобъектов размещения отходов, не соответствующих природоохранномузаконодательству;

рекультивациюобъектов накопленного экологического ущерба.

Переченьосновных мероприятий, мероприятий и целевые показатели, а также срокипроведения мероприятий реализации Региональной программы в разрезе мероприятийпредставлены в приложении № 1 к Региональной программе.

5.СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВСФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

(Раздел в редакции Постановления Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 81)

Региональная программа базируется на положениях:

Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления";

Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охранеатмосферного воздуха";

Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды";

Указа Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 "ОСтратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025года";

постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию,обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классовопасности";

постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальныхотходов";

постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении измененияв постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641";

Закона Амурской области от 10.11.2005 № 89-ОЗ "Об охранеокружающей среды в Амурской области";

Закона Амурской области от 10.05.2016 № 679-ОЗ "Оразграничении полномочий органов государственной власти Амурской области всфере обращения с отходами производства и потребления";

постановления Правительства Амурской области от 12.02.2013 № 40"Об утверждении Правил осуществления регионального государственногоконтроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами)";

постановления Правительства Амурской области от 24.08. 2017 № 408"Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в томчисле их раздельного накопления) на территории Амурской области".

6.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Финансовымобеспечением Региональной программы являются:

средстваконсолидированного бюджета Амурской области;

средстварегиональных операторов по обращению с ТКО;

средстваоператоров по обращению с ТКО;

заемныеи иные средства (кредитные и лизинговые средства).

Мероприятия,реализуемые за счет средств регионального оператора и операторов по обращению сТКО, будут финансироваться за счет собственных или привлеченных средств наосновании собственных инвестиционных программ.

Финансовоеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализациюРегиональной программы области в разрезе мероприятий приведены в приложении № 2к Региональной программе.

7.ЗНАЧЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Целевымипоказателями Региональной программы, характеризующими деятельность в областиобращения с ТКО, являются:

количествообразующихся ТКО (календарный год, кг (т));

количествообразования ТКО на душу населения (календарный год, кг(т));

количествоТКО, направляемых на захоронение и сжигание (термическое уничтожение)(календарный год, кг (т));

доляТКО, используемых для производства тепловой и электрической энергии, к общемуобъему отходов (календарный год, процентов);

доляутилизированных (использованных) и обезвреженных отходов в общем объемеобразовавшихся ТКО (календарный год, процентов);

объемобразованных отходов всех классов опасности на единицу валового региональногопродукта;

общаяплощадь земель, занятых несанкционированными местами размещения отходов;

долязахороненных ТКО в общем объеме образования отходов.

Коэффициентызначимости основных мероприятий и мероприятий

№ п/п

Наименование основного мероприятия, мероприятия

Значение целевого показателя по годам реализации

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

2027 год

2028 год

Основное мероприятие "Мероприятия в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, их размещения, захоронения и утилизации"

1.1.

Обустройство существующих мест временного накопления отходов производства и потребления

0,8

0,5

0,2

0,3

0,8

1.2.

Строительство полигонов размещения и захоронения отходов производства и потребления

0,2

1.3.

Строительство мусороперерабатывающих комплексов и мусоросортировочных линий

0,2

0,3

0,2

0,5

1.4.

Приобретение автономных мобильных комплексов для термического уничтожения отходов производства и потребления

0,1

0,2

0,1

Основное мероприятие "Обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий, занятых под объектами размещения отходов, после завершения их эксплуатации или не соответствующих природоохранному законодательству"

2.1.

Ликвидация объектов размещения отходов, не соответствующих природоохранному законодательству

0,1

2.2.

Рекультивация объектов накопленного экологического ущерба

0,1

8.РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ.

МЕРЫУПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

В рамках реализации Региональной программы возможновыявление финансовых рисков, связанных с увеличением бюджетного дефицита,уменьшением поступлений от платы за негативное воздействие на окружающую средупри размещении отходов, низкой собираемостью платежей по тарифам в областиобращения с твердыми коммунальными отходами, вследствие этого - недостаточнымуровнем финансирования реализации мероприятий Региональной программы избюджетных и внебюджетных источников.

Вслучае отсутствия достаточных ресурсов на реализацию мероприятийРегиональной программы значения целевых показателей Региональной программыбудут значительно ниже оптимальных. Данный риск может быть частичноминимизирован за счет более активного использования мер экологическогостимулирования хозяйствующих субъектов к реализации мероприятий в сфереобращения с отходами.

Приложение№ 1

крегиональной программе

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХМЕРОПРИЯТИЙ, МЕРОПРИЯТИЙ И ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

РЕАЛИЗАЦИИРЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

№ п/п

Наименование программы, основного мероприятия, мероприятия

Срок реализации (год)

Координатор программы, участники программы, исполнители программы

Наименование показателя, единица измерения

Официальный источник данных, использованный для расчета показателя

Базисный год

Значение планового показателя

начало

завершение

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

2027 год

2028 год

Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов

2018

2028

Координатор региональной программы - министерство природных ресурсов Амурской области

Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - V классов опасности (%)

Статистическая отчетность 2-ТП (отходы)

51,5

59,5

Доля ликвидированных объектов накопленного вреда окружающей среде в общем объеме таких объектов (%)

Ежегодный государственный доклад об охране окружающей среды и экологической ситуации в области

100

Доля рекультивируемых земель в общей площади земель, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности (%)

Ежегодный государственный доклад об охране окружающей среды и экологической ситуации в области

3,2

6,7

10,6

14,6

18,6

22,5

26,5

30,4

33,6

36,4

39,3

Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта (%)

Ежегодный государственный доклад об охране окружающей среды и экологической ситуации в области

8,5

8,1

7,5

7,0

6,8

6,0

5,8

5,5

Общая площадь земель, занятых несанкционированными местами размещения отходов (га)

Ежегодный государственный доклад об охране окружающей среды и экологической ситуации в области

783

758,3

731

699,8

668,6

637,4

607,2

575,7

544,7

520,3

498

475,5

1.1.

2018

2028

Участники региональной программы - министерство природных ресурсов Амурской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

1.1.1.

Мероприятие "Обустройство существующих мест временного накопления отходов производства и потребления"

2018

2028

Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами

Количество мест накопления отходов, соответствующих природоохранному законодательству (шт.)

Ежегодный государственный доклад об охране окружающей среды и экологической ситуации в области

в том числе:

Кластер 1

Кластер 2

Кластер 3

Кластер 4

Кластер 5

1.1.2.

Мероприятие "Строительство полигонов размещения и захоронения отходов производства и потребления"

2018

2028

-//-

Количество полигонов размещения и захоронения отходов, соответствующих природоохранному законодательству (шт.)

Ежегодный государственный доклад об охране окружающей среды и экологической ситуации в области

в том числе:

Кластер 1

Кластер 2

Кластер 3

Кластер 4

Кластер 5

1.1.3.

Мероприятие "Строительство мусороперерабатывающих комплексов и мусоросортировочных линий"

2018

2028

-//-

Ввод в эксплуатацию мусороперерабатывающих комплексов и мусоросортировочных линий (шт.)

Ежегодный государственный доклад об охране окружающей среды и экологической ситуации в области

в том числе:

Кластер 1

Кластер 2