Постановление Правительства Амурской области от 06.07.2018 № 314

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

06.07.2018                                                                            №314

г.Благовещенск

 

Утратило силу - Постановление Правительства Амурскойобласти от01.04.2020 г. № 168

 

Обутверждении Порядка осуществления органом внутреннего государственногофинансового контроля полномочий по контролю за соблюдением Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

 

 

На основаниичасти 11 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд" ПравительствоАмурской области

постановляет:

Утвердитьприлагаемый Порядок осуществления органом внутреннего государственного финансовогоконтроля полномочий по контролю за соблюдением Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

 

 

Временно исполняющий

обязанности губернатораобласти                                                      В.А.Орлов

 

 

 

Утвержден

постановлением

Правительства

Амурской области

от 06.07.2018 №314

 

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯОРГАНОМ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПОКОНТРОЛЮ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

ФЕДЕРАЛЬНОГОЗАКОНА ОТ 05.04.2013 № 44-ФЗ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОКТОВАРОВ,

РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХНУЖД"

 

I. Общиеположения

 

1.1. НастоящийПорядок определяет правила осуществления министерством финансов области какорганом внутреннего государственного финансового контроля (далее -министерство) полномочий по контролю за соблюдением Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Федеральный закон).

1.2. Контрольнаядеятельность основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.

1.3. Контрольнаядеятельность осуществляется посредством проведения плановых и внеплановыхпроверок (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездныеи камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или)камеральных проверок.

1.4. Плановыепроверки осуществляются в соответствии с планом контрольной деятельностиминистерства, формирование и утверждение которого осуществляются в соответствиис Правилами осуществления органом внутреннего государственного финансовогоконтроля полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденнымиПравительством области.

1.5.Должностными лицами министерства, осуществляющими контрольную деятельность,являются:

а) министрфинансов области;

б) заместителиминистра финансов области, к компетенции которых относятся вопросыосуществления контрольной деятельности;

в) руководители(заместители руководителей) структурных подразделений министерства,ответственные за организацию осуществления контрольных мероприятий;

г) иные государственныегражданские служащие министерства, уполномоченные на участие в проведенииконтрольных мероприятий в соответствии с распорядительным документомминистерства о назначении контрольного мероприятия.

1.6. Должностныелица, указанные в пункте 1.5 настоящего Порядка, обязаны:

а) соблюдатьтребования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

б) проводитьконтрольные мероприятия в соответствии с распорядительными документамиминистерства (приказы министерства о проведении контрольных мероприятий,удостоверения о проведении контрольных мероприятий и программы контрольныхмероприятий);

в) знакомитьруководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля -заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные наосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд области, скопией распорядительного документа министерства о назначении контрольногомероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срока проведениявыездной и камеральной проверок, об изменении состава проверочной группыминистерства, а также с результатами выездной и камеральной проверок;

г) при выявлениифакта совершения действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и(или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение 3рабочих дней с даты выявления такого факта по решению министра финансов области(заместителя министра финансов области);

д) при выявленииобстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции другого государственного (муниципального) органа (должностноголица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующийорган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления такихобстоятельств и фактов по решению министра финансов области (заместителяминистра финансов области);

е) сохранятьгосударственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну,ставшую известной при проведении контрольных мероприятий.

1.7. Должностныелица, указанные в пункте 1.5 настоящего Порядка, в соответствии с частью 27статьи 99 Федерального закона имеют право:

а) запрашивать иполучать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы иинформацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

б) приосуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии распорядительного документа министерства оназначении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которыезанимают субъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров,результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимыеэкспертизы и другие мероприятия по контролю;

в) выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;

г) составлятьпротоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениямизаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о такихадминистративных правонарушениях в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, и принимать меры по их предотвращению;

д) обращаться всуд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

1.8. Вседокументы, составляемые должностными лицами министерства в рамках контрольногомероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются ихранятся, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

1.9. Запросы опредставлении документов и информации, акты проверок, предписания вручаютсяруководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля (далее -представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

1.10. Срокпредставления субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.

1.11. Порядокиспользования единой информационной системы в сфере закупок, а также ведениядокументооборота в единой информационной системе в сфере закупок приосуществлении деятельности по контролю, предусмотренный пунктом 5 части 11статьи 99 Федерального закона, должен соответствовать требованиям Правилведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решенийи выданных предписаний, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27.10.2015 № 1148.

Обязательнымидокументами для размещения в единой информационной системе в сфере закупокявляются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, которыйоформляется в соответствии с пунктом 4.7 настоящего Порядка, предписание,выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом "а" пункта 4.7настоящего Порядка.

1.12. Должностныелица, указанные в пункте 1.5 настоящего Порядка, несут ответственность зарешения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессеосуществления контрольных мероприятий, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

1.13. К процедурамосуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольногомероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатовпроведения контрольного мероприятия.

 

II. Назначениеконтрольных мероприятий

 

2.1. Контрольноемероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами) министерства наосновании распорядительных документов министерства о назначении контрольногомероприятия (приказ министерства о проведении контрольного мероприятия,удостоверение о проведении контрольного мероприятия и программа контрольногомероприятия).

2.2.Распорядительные документы министерства о назначении контрольного мероприятиядолжны содержать следующие сведения:

а) наименованиесубъекта контроля;

б) местонахождения субъекта контроля;

в) местофактического осуществления деятельности субъекта контроля;

г) проверяемыйпериод;

д) основаниепроведения контрольного мероприятия;

е) темуконтрольного мероприятия;

ж) фамилии,имена, отчества (последние - при наличии) должностного лица министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом), членов проверочнойгруппы, руководителя проверочной группы министерства (при проведенииконтрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведениеконтрольного мероприятия, а также экспертов, представителей экспертныхорганизаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

з) срокпроведения контрольного мероприятия;

и) переченьосновных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.

2.3. Изменениесостава должностных лиц проверочной группы министерства, а также заменадолжностного лица министерства (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,оформляется распорядительным документом министерства.

2.4.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контролядолжна составлять не более 1 раза в год.

2.5. Внеплановыепроверки проводятся в соответствии с решением министра финансов области(заместителя министра финансов области), принятым:

а) на основаниипоступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов;

б) в случаеистечения срока исполнения ранее выданного предписания;

в) в случае,предусмотренном подпунктом "в" пункта 4.7 настоящего Порядка.

 

III. Проведениеконтрольных мероприятий

 

3.1. Камеральнаяпроверка может проводиться одним должностным лицом или проверочной группойминистерства.

3.2. Выезднаяпроверка проводится проверочной группой министерства в составе не менее двухдолжностных лиц министерства.

3.3.Руководителем проверочной группы министерства назначается должностное лицоминистерства, уполномоченное составлять протоколы об административныхправонарушениях.

В случае есликамеральная проверка проводится одним должностным лицом министерства, данноедолжностное лицо должно быть уполномочено составлять протоколы обадминистративных правонарушениях.

3.4. Камеральнаяпроверка проводится по месту нахождения министерства на основании документов иинформации, представленных субъектом контроля по запросу министерства, а такжедокументов и информации, полученных в результате анализа данных единойинформационной системы в сфере закупок.

3.5. Срокпроведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дняполучения от субъекта контроля документов и информации по запросу министерства.

3.6. Припроведении камеральной проверки должностным лицом министерства (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочной группойминистерства проводится проверка полноты представленных субъектом контролядокументов и информации по запросу министерства в течение 3 рабочих дней со дняполучения от субъекта контроля таких документов и информации.

3.7. В случаеесли по результатам проверки полноты представленных субъектом контролядокументов и информации в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядкаустановлено, что субъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенныедокументы и информация, проведение камеральной проверки приостанавливается всоответствии с подпунктом "г" пункта 3.14 настоящего Порядка со дняокончания проверки полноты представленных субъектом контроля документов иинформации.

Одновременно снаправлением копии решения о приостановлении камеральной проверки всоответствии с пунктом 3.16 настоящего Порядка в адрес субъекта контролянаправляется повторный запрос о представлении недостающих документов иинформации, необходимых для проведения проверки.

В случаенепредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу министерства по истечении срока приостановления проверки в соответствиис пунктом "г" пункта 3.14 настоящего Порядка проверка возобновляется.

Фактнепредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте,который оформляется по результатам проверки.

3.8. Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения и месту фактического осуществлениядеятельности субъекта контроля.

3.9. Срокпроведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

3.10. В ходевыездной проверки проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля.

Контрольныедействия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых,бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлениизакупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменныхобъяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля иосуществления других действий по контролю.

Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления другихдействий по контролю.

3.11. Срокпроведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на10 рабочих дней по решению министра финансов области (заместителя министрафинансов области).

Решение опродлении срока контрольного мероприятия принимается на основаниимотивированного обращения должностного лица министерства (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочной группыминистерства.

Основаниемпродления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведенияпроверки информации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.

3.12. В рамкахвыездной или камеральной проверки проводится встречная проверка по решениюминистра финансов области (заместителя министра финансов области), принятому наосновании мотивированного обращения должностного лица министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы министерства.

При проведениивстречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или)подтверждения либо опровержения фактов нарушений законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов.

3.13. Встречнаяпроверка проводится в порядке, установленном Порядком для выездных икамеральных проверок в соответствии с пунктами 3.1 - 3.4, 3.8, 3.10 настоящегоПорядка.

Срок проведениявстречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

3.14. Проведениевыездной или камеральной проверки по решению министра финансов области(заместителя министра финансов области), принятому на основании мотивированногообращения должностного лица министерства (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо руководителя проверочной группы министерства,приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

а) на периодпроведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

б) на периодорганизации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;

в) на периодвоспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклонения отпроведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

г) на период,необходимый для представления субъектом контроля документов и информации поповторному запросу министерства в соответствии с пунктом 3.7 настоящегоПорядка, но не более чем на 10 рабочих дней;

д) на период неболее 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможнымдальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим отдолжностного лица министерства (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо проверочной группы министерства, включая наступлениеобстоятельств непреодолимой силы.

3.15. Решение овозобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срокне более 2 рабочих дней:

а) послезавершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам"а", "б" пункта 3.14 настоящего Порядка;

б) послеустранения причин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах"в" - "д" пункта 3.14 настоящего Порядка;

в) послеистечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами"в" - "д" пункта 3.14 настоящего Порядка.

3.16. Решение опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляетсяраспорядительным документом министерства, в котором указываются основанияпродления срока проведения проверки, приостановления, возобновления проведенияпроверки.

Копияраспорядительного документа министерства о продлении срока проведения выезднойили камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выезднойили камеральной проверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок неболее 3 рабочих дней со дня издания соответствующего распорядительногодокумента.

3.17. В случаенепредставления или несвоевременного представления документов и информации позапросу министерства в соответствии с подпунктом "а" пункта 1.7настоящего Порядка либо представления заведомо недостоверных документов иинформации министерством применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

IV. Оформлениерезультатов контрольных мероприятий

 

4.1. Результатывстречной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицомминистерства (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либовсеми членами проверочной группы министерства (при проведении проверкипроверочной группой) в последний день проведения проверки и приобщается кматериалам выездной или камеральной проверки соответственно.

По результатамвстречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.

4.2. Порезультатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней,исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольногомероприятия, оформляется акт, который подписывается должностным лицомминистерства (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либовсеми членами проверочной группы министерства (при проведении проверкипроверочной группой).

4.3. К акту,оформленному по результатам выездной или камеральной проверки, прилагаютсярезультаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречной проверки (вслучае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходе проведенияконтрольных мероприятий.

4.4. Акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 3рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителюсубъекта контроля.

4.5. Субъектконтроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный порезультатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих днейсо дня получения такого акта.

Письменныевозражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

4.6. Акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражениясубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральнойпроверки подлежат рассмотрению министром финансов области (заместителемминистра финансов области).

4.7. Порезультатам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной иликамеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) ииных материалов выездной или камеральной проверки министр финансов области(заместитель министра финансов области) принимает решение, которое оформляетсяраспорядительным документом министерства в срок не более 30 рабочих дней со дняподписания акта:

а) о выдачеобязательного для исполнения предписания в случаях, установленных Федеральнымзаконом;

б) об отсутствииоснований для выдачи предписания;

в) о проведениивнеплановой выездной проверки.

Одновременно сподписанием вышеуказанного распорядительного документа министерства министромфинансов области (заместителем министра финансов области) утверждается отчет орезультатах выездной или камеральной проверки, в который включаются всеотраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки иподтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).

Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицомминистерства (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководителем проверочной группы министерства, проводившими проверку.

Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалампроверки.

 

V. Реализациярезультатов контрольных мероприятий

 

5.1. Предписаниенаправляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполненияпредписания в соответствии с подпунктом "а" пункта 4.7 настоящегоПорядка.

5.2. Предписаниедолжно содержать сроки его исполнения.

5.3. Должностноелицо министерства (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководитель проверочной группы министерства обязаны осуществлять контрольза выполнением субъектом контроля предписания.

В случаенеисполнения в установленный срок предписания министерства к лицу, неисполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствиис законодательством Российской Федерации.

5.4. В случаевыявления фактов административных правонарушений (получения информации осовершении таких правонарушений), связанных с нарушениями законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок, министерство осуществляет производство по делам обадминистративных правонарушениях в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

5.5. Привыявлении факта совершения действий (бездействия)) (получении информации осовершении таких действий (бездействия), содержащего признаки составапреступления, информация о таком факте и (или) документы, и иные материалы,подтверждающие такой факт, направляются министерством в правоохранительныеорганы в течение 3 рабочих дней с даты выявления такого факта (полученияинформации о таком факте).

5.6. В случаевыявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений,относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица),информация о таких нарушениях и (или) подтверждающие их документы направляютсяминистерством для рассмотрения в соответствующий государственный орган(должностному лицу) в порядке, установленном законодательством, в течение 10рабочих дней с даты выявления таких обстоятельств и фактов.

5.7. В случаях,установленных законодательством, министерство обращается в суд, арбитражный судс исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации.

5.8. Информацияо проведении министерством плановых и внеплановых проверок, об их результатах ивыданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или)реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений ивыданных предписаний в соответствии с требованиями Правил ведения реестражалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданныхпредписаний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от27.10.2015 № 1148.