Постановление Администрации г. Благовещенска от 06.09.2018 № 2743
Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц
Администрация городаБлаговещенска
Амурскойобласти
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06.09.2018 № 2743
г.Благовещенск
Об утвержденииПорядка осуществления ведомственного контроля закупочной деятельности отдельныхвидов юридических лиц
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 18.07.2011№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическихлиц»
постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществленияведомственного контроля закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц.
2. Администрациигорода Благовещенска и ее структурным подразделениям, осуществляющим функции иполномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и автономныхучреждений города Благовещенска, права собственника имущества в отношениимуниципальных унитарных предприятий города Благовещенска, в срок до 1 октября2018 года:
2.1. наделитьдолжностных лиц полномочиями по осуществлению ведомственного контроля засоблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых всоответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации;
2.2. внестисоответствующие изменения в должностные инструкции должностных лиц, указанных впункте 2.1. настоящего постановления.
3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Благовещенск»и подлежит размещению на официальном сайте администрации города Благовещенска.
4. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра городаБлаговещенска О.А.Косолапова.
| Мэр города Благовещенска | В.С.Калита |
Приложение
кпостановлению администрации
городаБлаговещенска
от06.09.2018 г. № 2743
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
1. Общие положения
1.1. НастоящийПорядок разработан в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 18 июля2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) и устанавливает порядокосуществления ведомственного контроля за соблюдением муниципальными бюджетнымии автономными учреждениями города Благовещенска, муниципальными унитарнымипредприятиями города Благовещенска (далее – заказчики) требований Федеральногозакона № 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актовРоссийской Федерации (далее – ведомственный контроль).
1.2. Порядок разработан в целях повышения эффективности,результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачностиосуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений взакупочной деятельности и основан на принципах законности, объективности,независимости, гласности и профессиональной компетенции.
1.3. Предметом ведомственного контроля является соблюдение заказчиками,при осуществлении закупочной деятельности, требований Федерального закона №223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актовРоссийской Федерации (далее – требования законодательства).
1.4. Органами, уполномоченными осуществлять ведомственный контроль,являются администрация города Благовещенска и ее структурные подразделения,осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении муниципальныхбюджетных и автономных учреждений города Благовещенска, права собственникаимущества в отношении муниципальных унитарных предприятий города Благовещенска(далее – органы ведомственного контроля).
1.5. При осуществлении ведомственного контроля органы ведомственногоконтроля осуществляют проверку соблюдения заказчиками требованийзаконодательства, в том числе:
1) соответствия положения о закупкезаказчика законодательству Российской Федерации о закупках отдельными видамиюридических лиц, иным нормативно-правовым актам Российской Федерации и типовомуположению о закупке, утвержденному в соответствии с законодательством;
2) соблюдения порядка формирования планазакупки товаров, работ, услуг, требований к форме такого плана;
3) правильности определения и обоснованияначальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), способа определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положением о закупке;
4) соблюдения обязанности осуществлениязакупки у субъектов малого и среднего предпринимательства;
5) соблюдения требований по определениюпоставщика (подрядчика, исполнителя);
6) соответствия поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям договора;
7) соблюдения установленного приоритетатоваров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемыхроссийскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путемпроведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки уединственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам,происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым,оказываемым иностранными лицами;
8) своевременности, полноты и достоверностиотражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги;
9) соответствия использования поставленноготовара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целямосуществления закупки.
2. Права и обязанностидолжностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля
2.1. Ведомственный контроль может осуществляться одним должностным лицомили несколькими должностными лицами органа ведомственного контроля. Должностныелица органа ведомственного контроля, уполномоченные на осуществлениеведомственного контроля (далее – должностные лица органа ведомственногоконтроля), определяются распоряжением (приказом) органа ведомственногоконтроля.
2.2. При проведении ведомственного контроля должностные лица органаведомственного контроля имеют право:
1) запрашивать и получатьна основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию,необходимые для осуществления ведомственного контроля;
2) при осуществлении контрольных мероприятийбеспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения(приказа) органа ведомственного контроля посещать помещения и территории,которые занимают заказчики (в необходимых случаях производить фотосъемку,видеозапись, копирование документов), требовать предъявления поставленныхтоваров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводитьнеобходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю.
2.3. Обязанности должностных лиц органа ведомственного контроля приосуществлении ведомственного контроля:
1) соблюдать требования нормативных правовыхактов в установленной сфере деятельности;
2) осуществлять ведомственный контроль всоответствии с распоряжением (приказом) органа ведомственного контроля, соблюдать установленныесроки проведения ведомственного контроля;
3) знакомить руководителя или уполномоченноедолжностное лицо заказчика с копией распоряжения (приказа) органаведомственного контроля о проведении проверки, о продлении срока проведенияпроверки, об изменении должностных лиц, осуществляющих проверку, а также срезультатами осуществления ведомственного контроля;
4) не препятствовать руководителю, иномудолжностному лицу заказчика или уполномоченному представителю заказчика присутствоватьпри проведении ведомственного контроля; предоставлять им информацию и даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету ведомственного контроля;
5) сохранять государственную, служебную,коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую известной приосуществлении ведомственного контроля.
2.4. Должностные лица органа ведомственного контроля должны приниматьмеры по предотвращению конфликта интересов при проведении мероприятийведомственного контроля.
3. Права и обязанностизаказчиков, в отношении которых осуществляется ведомственный контроль
3.1. Права заказчиков, в отношении которыхосуществляется ведомственный контроль:
1)получать уведомление о проведении ведомственного контроля, а также полную,актуальную и достоверную информацию о порядке осуществления ведомственногоконтроля;
2)осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя;
3)присутствовать при проведении ведомственного контроля, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету ведомственного контроля;
4)знакомиться с результатами ведомственного контроля и указывать в актеведомственного контроля о своем ознакомлении с результатами ведомственногоконтроля, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиямидолжностных лиц органа ведомственного контроля, совершенных в рамках проведенияведомственного контроля.
3.2. Обязанности заказчиков, в отношении которыхосуществляется ведомственный контроль:
1) представлять должностнымлицам органа ведомственного контроля по их мотивированным требованиям вустановленный срок необходимые документы, объяснения, информацию в письменной иустной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную,иную охраняемую законом тайну), включая протоколы, договоры, справки, деловуюкорреспонденцию, иные документы и материалы;
2) организовать длядолжностных лиц органа ведомственного контроля беспрепятственный доступ натерриторию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях фотосъемку,видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими распоряжения(приказа) органа ведомственного контроля, а также служебных удостоверений.
4. Порядок организации ипроведения ведомственного контроля
4.1. Ведомственныйконтроль осуществляется в форме выездных и камеральных проверок (далее -контрольные мероприятия).
Выездная проверка осуществляется по местунахождения заказчика.
Камеральная проверка проводится по местунахождения органа ведомственного контроля и состоит в исследовании информации,документов и материалов, представленных по запросам органа ведомственногоконтроля, и (или) данных единой информационной системы в сфере закупок.
4.2. Методпроведения ведомственного контроля:
сплошной - все документы по закупкам;
выборочный - рассматривается частьдокументов, составленных в ходе проведения закупки.
4.3. Взависимости от основания проведения проводятся плановые и внеплановые проверки.
4.4. Плановыепроверки проводятся в соответствии с планом мероприятий ведомственногоконтроля, утверждаемым руководителем органа ведомственного контроля.
4.5. Планмероприятий ведомственного контроля формируется согласно Приложению № 1 кнастоящему Порядку с учетом периодичности проведения контрольных мероприятий вотношении одного заказчика не чаще чем один раз в год.
4.6. Планмероприятий ведомственного контроля утверждается на очередной календарный годне позднее 25 декабря года, предшествующего году, на который разрабатываетсятакой план.
Внесение изменений в план мероприятийведомственного контроля допускается не позднее чем за 10 рабочих дней до началапроведения контрольного мероприятия, в отношении которого вносятся такиеизменения.
4.7. Планведомственного контроля, а также вносимые в него изменения размещаются наофициальном сайте органа ведомственного контроля в течение пяти рабочих дней содня его утверждения или внесения изменений.
4.8. Основаниямидля проведения внеплановых проверок являются:
1) поступление в установленном нормативнымиправовыми актами Российской Федерации порядке информации о нарушениизаконодательства Российской Федерации в закупочной деятельности отдельнымивидами юридических лиц (далее – нарушения);
2) поступление обращений (поручений,требований) правоохранительных органов, Управления Федерального казначейства поАмурской области, а также поручение мэра города Благовещенска и заместителеймэра города Благовещенска;
3) проведение проверки устранения ранее выявленныхнарушений.
4.9. Распорядительныйакт руководителя органа ведомственного контроля о проведении контрольногомероприятия должен содержать следующую информацию:
1) основания проведения проверки;
2) наименование заказчика;
3) тему проверки;
4) дату начала и дату окончания проведенияпроверки;
5) форму ведомственного контроля (выезднаяили камеральная проверка);
6) проверяемый период (для плановойпроверки), проверяемый период или наименование, а также номер извещенияпроверяемой закупки (для внеплановой проверки);
7) сведения о лицах, уполномоченных напроведение проверки с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) идолжностей.
4.10. Срокпроведения контрольного мероприятия не может составлять более 30 календарныхдней и может быть продлен только один раз не более чем на 20 календарных дней.
При продлении срока проведения контрольногомероприятия руководителем органа ведомственного контроля издаетсяраспорядительный акт о продлении срока проведения контрольного мероприятия.
4.11. Органведомственного контроля уведомляет заказчика о проведении контрольногомероприятия:
1) о проведении плановой проверки - непозднее чем за 5 рабочих дней до даты начала проверки;
2) о проведении внеплановой проверки - непозднее чем за 2 рабочих дня до даты начала проверки.
4.12. Уведомлениедолжно содержать следующую информацию:
1) тему проверки;
2) основания проведения проверки;
3) дату начала и дату окончания проведенияпроверки;
4) проверяемый период (для плановойпроверки), проверяемый период или наименование, а так же номер извещенияпроверяемой закупки (для внеплановой проверки);
5) документы и сведения, необходимые дляосуществления проверки, с указанием срока их предоставления заказчиком;
6) информацию о необходимости обеспеченияусловий для проведения выездной проверки, в том числе о предоставлениипомещения для работы, средств связи (за исключением мобильной связи) и иныхнеобходимых средств и оборудования для проведения проверки.
5. Оформление результатовведомственного контроля
5.1. Результатыконтрольного мероприятия оформляются актом, который составляется не позднеепоследнего дня проведения контрольного мероприятия.
5.2. Актсостоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей:
1) вводная часть акта должна содержать:
а) наименование органа ведомственногоконтроля;
б) номер, дату и место составления акта;
в) дату и номер распорядительного актаруководителя органа ведомственного контроля о проведении контрольногомероприятия;
г) основания, цели и сроки проведенияконтрольного мероприятия;
д) проверяемый период;
е) должности, фамилии, инициалы должностныхлиц органа ведомственного контроля;
ж) наименование, адрес местонахождениязаказчика;
2) в мотивировочной части акта должны бытьуказаны:
а) обстоятельства, установленные припроведении контрольного мероприятия и обосновывающие выводы должностных лицоргана ведомственного контроля;
б) нормы законодательства, которымируководствовались должностные лица органа ведомственного контроля при принятиирешения;
в) сведения о нарушении требованийзаконодательства о закупочной деятельности, оценка этих нарушений;
3) резолютивная часть акта должна содержатьвыводы должностных лиц органа ведомственного контроля о наличии (отсутствии) состороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушенийзаконодательства о закупочной деятельности со ссылками на конкретные нормызаконодательства, нарушение которых было установлено в результате проведенияконтрольного мероприятия.
5.3. Актсоставляется в двух экземплярах и подписывается в день окончания проведенияконтрольного мероприятия всеми должностными лицами органа ведомственногоконтроля.
Акт вручается заказчику или направляется емупочтовым отправлением в течение двух рабочих дней со дня подписания акта.
5.4. Актдолжен быть подписан руководителем заказчика в срок до 5 рабочих дней с моментаего получения. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, руководительзаказчика вправе подписать акт с оговоркой «подписано с возражениями», приложивк подписанному акту письменные возражения и документы, подтверждающие обоснованностьвозражений.
Письменные возражения руководителейзаказчиков, представленные в срок до 5 рабочих дней со дня получения акта,прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
В случае отказа представителя заказчикаподписать или получить акт проверки, должностными лицами органа ведомственногоконтроля на последней странице акта делается запись об отказе указанного лицаот подписания или от получения акта, при этом акт проверки направляетсязаказчику заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Документ,подтверждающий факт направления акта заказчику, приобщается к материалампроверки.
5.5. Порезультатам рассмотрения акта, с учетом возражений, поданных в соответствии спунктом 5.4 настоящего Порядка, орган ведомственного контроля в течение 10рабочих дней со дня получения подписанного заказчиком акта принимает решение:
1) о выдаче обязательного для исполненияпредписания об устранении выявленных нарушений законодательства о закупочнойдеятельности;
2) о привлечении лиц, допустивших нарушения,к дисциплинарной ответственности и (или) о постановке перед руководителемзаказчика вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарнойответственности;
3) об отсутствии оснований для выдачипредписания.
5.6. Впредписании указываются:
1) наименование заказчика, которому вноситсяпредписание;
2) факты выявленных контрольным мероприятиемнарушений требований законодательства с указанием содержания нарушения,нормативного правового акта, положения которого нарушены;
3) способы (предложения) по устранениювыявленных контрольным мероприятием нарушений требований законодательства;
4) сроки принятия мер по устранениювыявленных контрольным мероприятием нарушений требований законодательства,привлечения виновных лиц к ответственности;
5) срок извещения руководителя органаведомственного контроля о принятии мер по устранению указанных в предписаниинарушений требований законодательства.
5.7. Вслучае выявления фактов административных правонарушений орган ведомственногоконтроля по согласованию с мэром города Благовещенска направляет информацию овыявленных фактах с приложением копий подтверждающих документов в орган,уполномоченный в соответствии с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях рассматривать дела об административныхправонарушениях;
В случае выявления факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, орган ведомственногоконтроля по согласованию с мэром города Благовещенска направляет вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие такой факт.
5.8. Годоваяотчетность о результатах осуществления ведомственного контроля утверждаетсяруководителем органа ведомственного контроля в срок до 1 февраля года, следующегоза отчетным, и размещается на официальном сайте органа ведомственного контроляв течение 5 рабочих дней с даты его утверждения.
Годовая отчетность включает отчет по формесогласно приложению № 2 кнастоящему Порядку и пояснительную записку.
5.9. Материалыпроверки, годовая отчетность органа ведомственного контроля хранятся органомведомственного контроля не менее трех лет.
6. Заключительные положения
6.1. Должностныелица органов ведомственного контроля и заказчиков несут ответственность за соблюдениенастоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.2. Решения,действия (бездействие) должностных лиц органа ведомственного контроля могутбыть обжалованы в судебном порядке.
Приложение № 1
к Порядку
УТВЕРЖДЕНО
_________________________________
(Фамилия, инициалы иподпись руководителя
органа ведомственногоконтроля)
«______» ________________ 20____ г.
М.П.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
закупочной деятельности отдельных видов юридическихлиц
| № | Наименование, ИНН и адрес местонахождения заказчика | Предмет проверки | Проверяемый период | Форма проведения проверки (выездная, камеральная) | Сроки проведения проверки | |
| месяц начала проведения проверки | продолжительность проверки (в календарных днях) | |||||
| 1. | | | | | | |
| 2. | | | | | | |
| … | | | | | | |
Приложение № 2
к Порядку
УТВЕРЖДЕНО
_________________________________
(Фамилия, инициалы иподпись руководителя
органа ведомственногоконтроля)
«______» ________________ 20____ г.
М.П.
ОТЧЕТ
о результатах мероприятий ведомственного контроля
__________________________________________________
(наименование органа ведомственногоконтроля)
за 20__ год
| Наименование показателя | Код строки | Значение показателя |
| 1. Количество подведомственных заказчиков, всего (единиц), в том числе: | 1 | |
| муниципальных бюджетных учреждений | 2 | |
| муниципальных автономных учреждений | 3 | |
| муниципальных унитарных предприятий | 4 | |
| иных юридических лиц | 5 | |
| 2. Сведения о проведенных проверках | 6 | |
| Количество проведенных проверок, всего (единиц), в том числе: | 7 | |
| плановых (из строки 7) | 8 | |
| внеплановых (из строки 7) | 9 | |
| Количество проверок, которыми выявлены нарушения законодательства о закупках (из строки 7), всего (единиц), в том числе: | 10 | |
| плановых (из строки 10) | 11 | |
| внеплановых (из строки 10) | 12 | |
| Количество выявленных нарушений, всего (единиц), в том числе выявленных в ходе проведения: | 13 | |
| плановых проверок | 14 | |
| внеплановых проверок | 15 | |
| 3. Сведения о результатах реализации проведенных проверок | 16 | |
| Количество выданных предписаний органа ведомственного контроля об устранении нарушений законодательства о закупочной деятельности | 17 | |
| Количество принятых решений органа ведомственного контроля о привлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности и (или) о постановке перед руководителем заказчика вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности; | 18 | |
| Количество направленных обращений в орган, уполномоченный в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, в случае выявления фактов административных правонарушений | 19 | |
| Количество направленных обращений в правоохранительные органы в случае выявления в действиях (бездействии) заказчика признаков состава преступления | 20 | |