Решение от 15.09.2006 г № 370-Р
О принятии районной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"
1.Принять районную целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года" (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию.
Глава района
Г.Е.ЩЕРБИНА
с. Новокиевский Увал
15 сентября 2006 года
N 370-р
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2010 ГОДА"
1.Паспорт районной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"
Наименование программы | Районная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года", Закон Амурской области от 26 ноября 2004 г. N 381-ОЗ "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" |
Государственный заказчик Программы | Администрация Мазановского района |
Основной разработчик Программы | Отдел производственно-экономической сферы администрации Мазановского района |
Цели Программы | Основные цели Программы - расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики, развитие социальной сферы |
Задачи Программы | Улучшение жилищных условий сельского населения, повышение уровня занятости населения, привлечение и закрепление для работы выпускников высших учебных заведений и молодых специалистов, улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом |
Сроки реализации Программы | 2006 - 2010 годы |
Основные мероприятия Программы | Мероприятия Программы связаны с жилищным строительством и приобретением жилья на вторичном рынке для граждан, молодых семей и молодых специалистов в сельской местности |
Исполнители Программы | Отдел производственно-экономической сферы администрации района, отдел по управлению муниципальной собственностью администрации района, сектор сельского хозяйства в Мазановском районе департамента агропромышленного комплекса Амурской области, финансовое управление администрации Мазановского района |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации мероприятий программы, в 2006 - 2010 годах составляет 18,981 млн. рублей, в том числе: |
федеральный бюджет - 5,694 млн. рублей; областной бюджет - 6,833 млн. рублей; местных бюджетов - 0,759 млн. рублей; личные средства граждан и кредитные (заемные) средства - 5,695 млн. рублей | |
Ожидаемый конечный результат реализации Программы | Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем не менее 50 семей, в т.ч. в по годам: |
2006 - 10 семей; 2007 - 10 семей; 2008 - 10 семей, 2009 - 10 семьи; 2010 - 10 семей, а также обеспечит: | |
- оказание адресной поддержки граждан, молодых семей и молодых специалистов в решении жилищной проблемы через предоставление субсидий, привлечение в жилищную сферу района инвестиционного капитала, улучшит демографическую ситуацию района, повысится уровень занятости сельского населения | |
Организация контроля за реализацией Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет отдел производственно-экономической сферы администрации района |
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.
За последние годы в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнеобеспеченности.
Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.
На 1 января 2005 г. по данным статистического наблюдения население Мазановского района составляло 16500 человек, из них трудоспособного возраста - 12587 человек. Резко ухудшается количественный и качественный состав занятого населения. На первое января 2005 г. он составил 4361 человек, из них в сельском хозяйстве - 477 человек, численность педагогических работников в школьных и дошкольных учреждениях - 348 человек, численность врачей, среднего медицинского персонала и персонала фельдшерско-акушерских пунктов составляет 254 человека.
Сложившаяся ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса. Сельский жилищный фонд по району составляет всего 231022,1 кв. метра. Комплекс накопившихся социальных и производственных проблем вызывает интенсивный отток сельскохозяйственных работников. В результате чего происходит недостаток профессиональных кадров. Ухудшается качественный состав кадров.
Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепление их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.
Для преодоления критического положения в сфере социального развития села требуется проведение ряда мероприятий по реализации настоящей Программы.
Без государственной поддержки район не в состоянии участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на территории населения.
Участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления позволят преодолеть критическое положение в сфере социального развития района.
3.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Районная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере в рамках одного из направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Основной целью Программы являются развитие социальной сферы, создание основ повышения престижа проживания в сельской местности, расширение рынка труда и создание условий для развития сельской экономики.
Программные мероприятия направлены на привлечение и закрепление для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики граждан, молодых специалистов и молодых семей, на улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления медико-санитарной помощи, занятия физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержки высокой трудоспособности, на повышение образовательного уровня учащихся школ района, приведение качества образования в соответствие современным требованиям, на активизацию культурной деятельности на селе.
Мероприятия нашего района направлены на приобретение жилья на вторичном рынке для граждан, молодых семей и молодых специалистов для улучшения условий жизни сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе, обеспечение доступным жильем, в первую очередь, работников учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, агропромышленного комплекса.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать решению задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу.
Программа будет выполняться до 2010 года.
4.Система программных мероприятий
В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы. Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении N 1.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания поддержки гражданам, молодым семьям и молодым специалистам в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов районного бюджета на соответствующий год. Ежегодный объем средств на реализацию мероприятий Программы прописывается в бюджете района отдельной строкой.
Организационные мероприятия предусматривают:
признание граждан, молодых семей и молодых специалистов нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование списков граждан, молодых семей и молодых специалистов для участия в Программе;
определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
выдача гражданам, молодым семьям и молодым специалистам в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;
организация в местных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы.
5.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства федерального, областного, местного бюджетов;
средства кредитных и иных организаций, используемые участниками Программы на цели строительства (приобретения) жилья;
средства участников Программы, используемые для частичной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья.
Общий объем финансирования Программы составит 18,981 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 5,694 млн. рублей;
областного бюджета - 6,833 млн. рублей;
местного бюджета - 0,759 млн. рублей;
участников Программы - 5,695 млн. рублей.
В рамках реализации Программы в 2006 - 2010 годах за счет всех источников финансирования смогут улучшить жилищные условия 50 семей.
Объемы финансирования Программы на 2006 - 2010 годы приведены в таблице.
Объемы финансирования программы на 2006 - 2010 годы
(млн. руб.)
| Источники финансирования | Всего | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Объем средств за счет всех источников финансирования | 18,981 | 2,550 | 3,060 | 3,673 | 4,408 | 5,290 |
| Средства федерального бюджета | 5,694 | 0,765 | 0,918 | 1,102 | 1,322 | 1,587 |
| Средства областного бюджета | 6,833 | 0,918 | 1,102 | 1,322 | 1,587 | 1,904 |
| Средства муниципальных бюджетов | 0,759 | 0,102 | 0,122 | 0,147 | 0,176 | 0,212 |
| Личные средства граждан | 5,695 | 0,765 | 0,918 | 1,102 | 1,323 | 1,587 |
| Примечание. Объемы финансирования подлежат исходя из ежегодному уточнению возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий год |
Финансовое обоснование мер по повышению доступного жилья для молодых семей в 2006 - 2010 годах приведено в приложении N 2.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства федеральных исполнительных органов государственной власти, администрации области, администрации района и участников Программы.
Государственным заказчиком - координатором Программы является администрация Мазановского района.
Государственные заказчики Программы осуществляют:
нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
подготовку предложений по объемам предоставления средств федерального и областного бюджетов;
контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Основанием для получения государственной поддержки за счет средств областного бюджета являются бюджетная заявка района на реализацию мероприятий Программы, а также заключение ежегодных соглашений с департаментом агропромышленного комплекса администрации области.
Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по району, в котором участник Программы состоит на учете в улучшении жилищных условий.
Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья устанавливается постановлением главы района, но не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Амурской области.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан;
42 кв. метра - на семью из 2-х человек;
по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек.
Субсидии предоставляются на условиях участия в финансировании (софинансировании) федеральных, областных, местных органов и граждан.
Доля собственных средств составляет не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, оставшаяся доля средств выделяется из федерального, областного и местного бюджетов.
Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, которой предоставлена субсидия.
7.Оценка эффективности и прогноз результатов реализации Программы
Эффективность реализации программных мероприятий и использования выделенных на нее средств федерального, областного и местных бюджетов будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- регулирования порядка расчета и предоставления субсидий;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения участниками Программы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения (строительства) жилья.
Успешное выполнение полного объема мероприятий Программы на 2006 - 2010 годы позволит обеспечить жильем не менее 50 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в районе;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
- расширение рынка труда в сельской местности;
- создание условий для развития сельской экономики.
8.Организация управления и контроля
за реализацией Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных, областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и всех участников Программы.
Работу по реализации Программы ведет отдел производственно-экономической сферы администрации района.
Контроль за реализацией Программы ведет департамент агропромышленного комплекса администрации Амурской области.
Приложения
2006-09-12 Приложение к Решению от 15 сентября 2006 года № 370-Р