Постановление Правительства Амурской области от 05.02.2019 № 43

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

05.02.2019                                                                                    № 43

г.Благовещенск

 

Обутверждении Положения о системе оповещения и информирования населения обопасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Амурской области

 

(Вредакции Постановления Правительства Амурской области от05.12.2019 г. № 687)

 

В соответствии сФедеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерствакультуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 №422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещениянаселения", Законом Амурской области от 06.03.1997№ 151-ОЗ "О защите населения и территорий области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", в целях своевременногооповещения и информирования населения Амурской области об опасностях,возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории Амурской области, осуществления комплекса мер по созданию, развитиюи поддержанию в состоянии постоянной готовности систем оповещения населенияПравительство Амурской области

постановляет:

Утвердитьприлагаемое Положение о системе оповещения и информирования населения обопасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Амурской области.

 

 

Губернатор Амурскойобласти                                                          В.А.Орлов

 

 

 

Утверждено

постановлением

Правительства

Амурской области

от 05.02.2019 №43

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о системеоповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территорииАмурской области

 

         (Вредакции Постановления Правительства Амурской области от05.12.2019 г. № 687)

 

I. Общие положения

 

1.1. НастоящееПоложение определяет состав, структуру, основные задачи и порядок создания,задействования системы оповещения и информирования населения Амурской областиоб опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Амурской области (далее - Система оповещения).

1.2. Системаоповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил,средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общегопользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения доорганов управления, сил гражданской обороны (далее - ГО), Амурской областнойтерриториальной подсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - АОТП РСЧС) и населения Амурскойобласти об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Амурской области.

1.3. Системаоповещения может быть задействована как в мирное, так и в военное время.

1.4. Системаоповещения должна технически и программно сопрягаться с федеральной системойоповещения, межрегиональной системой оповещения, местной системой оповещениямуниципальных образований Амурской области (далее - МСО), локальными системамиоповещения (далее - ЛСО), создаваемыми организациями в порядке, определенномнормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

II. Состав,основные задачи и характеристики

Системыоповещения

 

2.1. Основнойзадачей Системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналовоповещения, в том числе передача сигнала мобилизационной готовности, до:

1) руководящегосостава ГО и АОТП РСЧС;

2) Главногоуправления МЧС России по Амурской области (далее - Главное управление);

3) органов,специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местногосамоуправления муниципальных образований Амурской области;

4) единыхдежурно-диспетчерских служб Амурской области;

5) специальноподготовленных сил и средств АОТП РСЧС, предназначенных и выделяемых(привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил исредств гражданской обороны на территории Амурской области, в соответствии спунктом 13 Положения о единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30.12.2003 № 794;

6)дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасныеобъекты;

7) населения,проживающего на территории Амурской области.

2.2. В составСистемы оповещения входят:

1) на областномуровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещенияАмурской области (далее - РАСЦО), в которую входят:

а) аппаратурацентрализованного оповещения, установленная в:

пунктахуправления и запасных пунктах управления Правительства Амурской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области;

федеральномказенном учреждении "Центр управления в кризисных ситуациях Главногоуправления МЧС России по Амурской области" (далее - ЦУКС МЧС России);

государственномказенном учреждении Амурской области "Центр обеспечения гражданской защитыи пожарной безопасности Амурской области" (далее - ГКУ "Амурскийцентр ГЗ и ПБ");

организацияхтелерадиовещания Амурской области;

единыхдежурно-диспетчерских службах муниципальных образований Амурской области;

дежурныхподразделениях территориальных органов Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации в муниципальных образованиях Амурской области;

б) линии связи,используемые для управления аппаратурой централизованного оповещения;

в) сетиэлектрических и электронных сирен;

г) сети эфирногоаналогового и цифрового телевещания;

д) сети УКВ-ФМ(радиовещания);

е)радиотрансляционные сети населенных пунктов Амурской области (сети проводногорадиовещания);

ж) сети уличнойзвукофикации;

з) сети кабельноготелевидения;

и) сетиподвижной радиотелефонной связи;

к) сети связиобщего пользования;

л) мобильныесредства оповещения;

м) комплекснаясистема экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН), представляющая собойкомплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасныхприродных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналовоповещения и экстренной информации до органов управления АОТП РСЧС и донаселения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах;

2) на местномуровне - МСО, создаваемые органами местного самоуправления муниципальныхобразований Амурской области в порядке, определенном нормативными правовымиактами Российской Федерации;

3) наобъектовом уровне - ЛСО, создаваемые организациями, эксплуатирующими опасныепроизводственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные иядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могутпричинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющегохозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределамиих территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности игидротехнические сооружения высокой опасности. (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от05.12.2019 г. № 687)

Схемафункционирования Системы оповещения приведена в приложении № 1 к настоящемуПоложению.

2.3. РАСЦОдолжна обеспечивать:

1) оповещениеруководящего состава ГО и АОТП РСЧС, глав муниципальных районов и городскихокругов с использованием аппаратуры автоматизированной системы оповещения(далее - АСО);

2) доведение доорганов управления, сил ГО, АОТП РСЧС, населения Амурской области сигналаоповещения "Внимание всем!" (далее - сигнал оповещения) путемцентрализованного включения электросирен на всей территории Амурской областиили выборочно в отдельных муниципальных образованиях Амурской области;

3) циркулярное ивыборочное доведение до органов управления ГО и АОТП РСЧС, единыхдежурно-диспетчерских служб муниципальных образований информации и сигналовоповещения;

4)автоматический перехват оперативным дежурным ЦУКС МЧС России, оперативнымдежурным ГКУ "Амурский центр ГЗ и ПБ" теле- и радиосигналов каналов,осуществляющих трансляцию информации на территории Амурской области, дляэкстренного доведения до населения Амурской области.

2.4. Общаяструктура РАСЦО, места размещения технических систем оповещения РАСЦО, пунктовуправления, подразделений исполнительных органов власти Амурской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области,операторов связи, других организаций и территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, задействуемых при оповещении населения,определяются проектно-сметной документацией, технической документацией РАСЦО.

2.5. В целяхсоздания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности киспользованию Системы оповещения министерство лесного хозяйства и пожарнойбезопасности Амурской области (далее - Министерство):

1) разрабатываеттексты сообщений для оповещения и информирования населения Амурской области иорганизует их запись на магнитные и иные носители информации;

2) обеспечиваетустановку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для вводасигналов оповещения и информации в программы вещания;

3) организует:

осуществлениеподготовки оперативных дежурных дежурно-диспетчерских служб и персонала ГКУ"Амурский центр ГЗ и ПБ" по передаче сигналов оповещения и информациив мирное и военное время;

планирование ипроведение ГКУ "Амурский центр ГЗ и ПБ" совместно с организациямисвязи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки системоповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и информации;

разработкусовместно с организациями связи, операторами связи и организациямителерадиовещания порядка взаимодействия дежурных дежурно-диспетчерских службпри передаче сигналов оповещения и информации;

4) обеспечиваетв случае технической неисправности элементов, составных частей Системыоповещения доведение информации и сигналов оповещения с использованиемрезервного алгоритма оповещения населения Амурской области об опасностях,возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также привозникновении опасности чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Амурской области в соответствии с приложением № 2 кнастоящему Положению (далее - резервный алгоритм оповещения).

 

III. Порядокоповещения населения Амурской области

 

3.1. Доведениесигналов оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих привоенных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территорииАмурской области осуществляется с использованием аппаратуры и оборудованияРАСЦО.

3.2. ВключениеСистемы оповещения осуществляется по решению губернатора Амурской области, а вего отсутствие - лица, исполняющего обязанности губернатора Амурской области.

В решении овключении Системы оповещения губернатором Амурской области (лицом, исполняющимобязанности губернатора Амурской области) дается указание о порядке включенияСистемы оповещения, в том числе элементах Системы оповещения, через которыенеобходимо осуществить оповещение и информирование населения Амурской области,характере оповещения (циркулярное или выборочное оповещение), категории лиц,подлежащих оповещению и информированию.

3.3.Информационное донесение о необходимости включения Системы оповещения готовитсяМинистерством совместно с Главным управлением и доносится министром лесногохозяйства и пожарной безопасности Амурской области (лицом, исполняющим егообязанности) (далее - Министр) губернатору Амурской области (должностному лицу,исполняющему обязанности губернатора Амурской области) незамедлительно, но непозднее 20 минут после поступления в орган повседневного управления АОТП РСЧС,ЦУКС МЧС России либо оперативному дежурному ГКУ "Амурский центр ГЗ иПБ" информации о возникновении опасности или чрезвычайной ситуации,требующих доведения информации и сигналов оповещения до населения Амурскойобласти с использованием Системы оповещения.

3.4. Решение овключении Системы оповещения незамедлительно доводится Министром до заместителяпредседателя Правительства Амурской области, курирующего вопросы гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, начальника Главного управления.

3.5.Распоряжение о включении Системы оповещения и передаче соответствующейинформации и сигналов оповещения Министр отдает незамедлительно оперативномудежурному ГКУ "Амурский центр ГЗ и ПБ" по любому средству связи.

3.6. Информацияи сигналы оповещения передаются оперативным дежурным ГКУ "Амурский центрГЗ и ПБ" незамедлительно с использованием средств связи, определенных врешении губернатора Амурской области о включении Системы оповещения.

В соответствии спринятым решением о включении Системы оповещения оперативный дежурный ГКУ"Амурский центр ГЗ и ПБ" осуществляет:

1) запускэлектросирен (подача сигнала "Внимание всем!") для оповещениянаселения Амурской области о необходимости включения ближайшего доступногозвукового или визуального средства массовой информации;

2) запускаппаратуры АСО для оповещения должностных лиц АОТП РСЧС Амурской области,служащих (работников) Министерства, ГКУ "Амурский центр ГЗ и ПБ";

3) доведениеинформации до населения Амурской области по сетям уличных громкоговорящихустройств;

4) передачу вустановленном порядке информации и сигнала оповещения до органов управления исил ГО и АОТП РСЧС, в том числе членам Правительства Амурской области,руководителям исполнительных органов государственной власти Амурской области,членам комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

5)доведение до дежурных дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующихопасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационноопасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которыхмогут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего илиосуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающихфакторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайновысокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, информациипо ЛСО. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от05.12.2019 г. № 687)

3.7. Передачаинформации и сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном,так и в неавтоматизированном режиме.

Автоматизированныйрежим обеспечивает циркулярное или выборочное доведение информации и сигналовоповещения до органов управления, сил ГО, АОТП РСЧС, населения Амурскойобласти.

Внеавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения доорганов управления, сил ГО и АОТП РСЧС, населения Амурской областиосуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения навремя передачи к каналам связи сети связи общего пользования РоссийскойФедерации.

3.8. Основнойспособ оповещения населения Амурской области - передача информации и сигналовоповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания ирадиовещания.

Передачаинформации осуществляется по программам телевидения и радиовещания,передаваемым организациями телерадиовещания Амурской области, и уличнымгромкоговорителям.

Информация сцелью оповещения населения Амурской области повторяется 3 раза, длительностьпередачи которой составляет, как правило, не более 5 минут.

3.9. Передачаинформации осуществляется ответственными дежурными центральных аппаратныхстудий телевидения и радиовещания организаций телерадиовещания Амурской областипутем включения соответствующей информации в записи с носителей информации,подготовленных заблаговременно, а в случае изменения текста - диктором илидолжностными лицами организации телерадиовещания Амурской области илиуполномоченными должностными лицами Правительства Амурской области.

3.10. Висключительных, не терпящих отлагательства случаях, с целью оповещения населенияАмурской области допускается передача информации способом прямой передачи вэфир непосредственно оперативным дежурным ГКУ "Амурский центр ГЗ иПБ".

3.11.Оперативный дежурный ГКУ "Амурский центр ГЗ и ПБ" в случаетехнической неисправности РАСЦО, ее элементов обеспечивает доведение информациии сигналов оповещения с использованием резервного алгоритма оповещения.

3.12.Оперативные дежурные службы органов, осуществляющих управление ГО в городскихокругах и муниципальных районах Амурской области, а также на объектахэкономики, получив информацию и сигнал оповещения от оперативного дежурного ГКУ"Амурский центр ГЗ и ПБ", немедленно подтверждают их получение вустановленном порядке и доводят информацию и сигнал оповещения до подчиненныхорганов управления и населения Амурской области с последующим докладомсоответствующему должностному лицу (лицу, его замещающему).

3.13. Решение овключении МСО и ЛСО, а также включение МСО и ЛСО принимается и осуществляется всоответствии с муниципальными правовыми актами соответствующих органов местногосамоуправления муниципальных образований Амурской области и локальнымиправовыми актами организаций, создающих ЛСО.

3.14. О случаяхнесанкционированного включения Системы оповещения, МСО, ЛСО органы местногосамоуправления муниципальных образований Амурской области, организации,создающие ЛСО, организации связи, операторы связи и организациителерадиовещания немедленно извещают оперативных дежурных (старших оперативныхдежурных) ЦУКС МЧС России, ГКУ "Амурский центр ГЗ и ПБ", единыхдежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Амурской области.

 

IV. Организацияподдержания Системы оповещения

в состоянииготовности

 

4.1. Общееруководство поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованиюСистемы оповещения осуществляется Министерством.

4.2. Вопросыэксплуатационно-технического обслуживания Системы оповещения регулируются всоответствии с Положением по организации эксплуатационно-техническогообслуживания систем оповещения населения, утвержденным приказом МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационныхтехнологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовыхкоммуникаций Российской Федерации от 07.12.2005 № 877/138/597 (далее -Положение об ЭПО СО), и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации.

4.3.Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств Системы оповещенияосуществляется организациями связи, операторами связи или организациями,осуществляющими теле- и (или) радиовещание в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

4.4. Решение овыключении действующих технических средств Системы оповещения для проведенияпланового технического обслуживания принимают оперативный дежурный ГКУ"Амурский центр ГЗ и ПБ", старший оперативный дежурный ЦУКС МЧСРоссии.

Запрещаетсявыключать оборудование РАСЦО из Системы оповещения без обеспечения возможностиоповещения населения Амурской области с использованием резервного алгоритмаоповещения.

4.5.Функционирование резервного алгоритма оповещения осуществляется в соответствиис рекомендациями по определению объемов необходимых резервов средств оповещенияв субъектах Российской Федерации, места и условия их хранения, утвержденнымиМинистерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 24.11.2015 №2-4-87-43-33/11, с применением резервных стационарных технических средствоповещения.

4.6. Резервныестационарные технические средства оповещения предназначаются для:

1) аварийнойзамены отказавших стационарных технических изделий (ГОСТ Р 42.3.01-2014"Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения.Классификация. Общие технические требования"), а также при создании,реконструкции, ремонте РАСЦО;

2) обеспечениядоведения информации и сигналов оповещения в случае технической неисправностиРАСЦО, КСЭОН и их неготовности к осуществлению задач по предназначению;

3) обеспечениямаксимально возможного охвата населения Амурской области, до которого доводятсяинформация и сигналы оповещения об опасностях, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территорииАмурской области, о правилах поведения населения Амурской области инеобходимости проведения мероприятий по защите.

Для резервныхтехнических средств оповещения в резервном алгоритме оповещения должны бытьзаранее подготовлены тексты сообщений (речевые, текстовые) для оповещениянаселения Амурской области на магнитных, электронных и иных носителяхинформации.

Разрешение назадействование резервных технических средств оповещения дают оперативныйдежурный ГКУ "Амурский центр ГЗ и ПБ", старший оперативный дежурныйЦУКС МЧС России.

4.7.Практическая отработка резервного алгоритма оповещения осуществляетсязаблаговременно Министерством, ЦУКС МЧС России, ГКУ "Амурский центр ГЗ иПБ" с соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации иАмурской области.

 

V. Порядокпроверки состояния Системы оповещения

 

Проверкисостояния Системы оповещения осуществляются в порядке и сроки, определенныеПоложением об ЭПО СО, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,регулирующими вопросы эксплуатационно-технического обслуживания системоповещения.

 

 

 

 

 

Приложение № 1

к Положению

 

СХЕМА

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯСИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ

 

 

 

 

Приложение № 2

к Положению

 

 

Резервный алгоритм оповещения населения Амурской области обопасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Амурской области

 

 

 

--------------------------------

Примечание:

<*>Коммутируемые каналы связи предназначены для оповещения абонентов на городскиеи сотовые телефоны с передачей речевой информации, регистрации телефонных ирадиопереговоров.

Коммутируемыеканалы связи эксплуатируются с использованием аппаратуры PVR-4, аналоговогооборудования.

<**>Локальные системы оповещения создаются на базе аппаратуры П-166, аналоговогооборудования.