Постановление Правительства Амурской области от 25.02.2019 № 62
Об утверждении Инвестиционной стратегии Амурской области на период до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО
АМУРСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.02.2019 №62
г.Благовещенск
Об утверждении
Инвестиционнойстратегии
Амурской области напериод
до 2025 года
(В редакции Постановлений Правительства Амурской области от27.08.2020 г. № 572)
Вцелях реализации подпункта "а" пункта 6 Перечня поручений ПрезидентаРоссийской Федерации по итогам заседания Государственного совета РоссийскойФедерации от 27.12.2012 № Пр-144ГС, а также в целях обеспечения благоприятногоинвестиционного климата на территории Амурской области Правительство Амурскойобласти
постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Амурской области на период до2025 года.
2.Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на первого заместителя председателя Правительства Амурской области Половайкину Т.Г.
ГубернаторАмурской области В.А.Орлов
Приложение
кпостановлению
Правительства
Амурскойобласти
от25.02.2019 № 62
ИНВЕСТИЦИОННАЯСТРАТЕГИЯ
АМУРСКОЙОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
(В редакции Постановлений ПравительстваАмурской области от27.08.2020 г. № 572)
1.Общие положения
Инвестиционная стратегия Амурской области на периоддо 2025 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с требованиямистандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе,утвержденного решением наблюдательного совета автономной некоммерческойорганизации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новыхпроектов" от 3 декабря 2012 года, и основывается на положениях следующихнормативных правовых актов Российской Федерации и Амурской области:
Стратегиясоциально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона напериод до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 28.12.2009 № 2094-р;
Стратегиясоциально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года,утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 № 380;
государственнаяпрограмма "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурскойобласти", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от25.09.2013 № 445;
Планмероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Амурскойобласти на период до 2025 года (Комплексный план социально-экономическогоразвития Амурской области до 2025 года), утвержденный распоряжениемПравительства Амурской области от 31.01.2018 № 12-р;
Плансоциального развития центров экономического роста Амурской области,утвержденный распоряжением Правительства Амурской области от 29.06.2018 № 80-р.
ЦельСтратегии - создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающихповышение инвестиционной привлекательности Амурской области.
Привлечениеинвестиций в экономику Амурской области предусматривается за счет созданияблагоприятного инвестиционного климата путем формирования экономических иправовых условий и проведения ряда организационных мероприятий, опираясь на ужесозданные инструменты и механизмы, а также путем разработки и внедрения новых.
ВСтратегии осуществлена оценка стратегически значимых количественных икачественных характеристик экономики региона, доступных ресурсов его развития,определены конкурентные преимущества и инвестиционные приоритеты области,представлен комплекс мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии, иожидаемые результаты.
Врамках Стратегии определен временной горизонт стратегического планирования - до2025 года.
2.Оценка инвестиционного потенциала и инвестиционной
активностиАмурской области
2.1.Социально-экономическое положение Амурской области
(оценка стратегически значимых количественных икачественных
характеристикэкономики Амурской области)
2.1.1.Социально-демографическая ситуация в Амурской области.
На31 декабря 2017 года численность постоянного населения Амурской области посравнению с 31 декабря 2013 года уменьшилась на 12,9 тыс. человек, или на 1,6%,и составила 798,4 тыс. человек.
Численныепотери, обусловленные превышением смертности над рождаемостью, изменялись в2014 - 2017 годах от 10% до 37% от общего ежегодного снижения численности (в2013 году отмечался естественный прирост 133 человека), оставшаяся частьпришлась на миграционный отток из области. При этом отмечается снижениемиграционного оттока из области по сравнению с 2013 годом в 2,7 раза.
В2017 году общая численность рабочей силы в Амурской области составляла 413,6тыс. человек и уменьшилась по сравнению с 2013 годом на 5,4 тыс. человек.Средний возраст занятого населения не превышает 40 лет.
Большинствоамурчан в 2017 году были заняты на предприятиях,осуществляющих деятельность в области оптовой и розничной торговли, ремонтаавтотранспортных средств и мотоциклов (19,1% от общего числа занятых),строительства (12,5%), транспортировки и хранения (9,2%), государственногоуправления и обеспечения военной безопасности; социального страхования (7,6%),образования (7,6%), здравоохранения и социальных услуг (7,1%), сельского,лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства (6,9%), обрабатывающихпроизводств (6,6%).
В2017 году численность безработных (по методике МОТ) увеличилась по сравнению с2013 годом на 5,4% и составила 24,3 тыс. человек. За этот же период численностьбезработных, зарегистрированных в органах службы занятости, сократилась на 1,8тыс. человек и составила 10,8 тыс. человек. Уровень зарегистрированнойбезработицы на конец 2017 года составил 2,6% (на конец2013 года - 3%).
Зарассматриваемый период среднедушевые денежные доходы населения в Амурскойобласти увеличились с 24,7 тыс. рублей в 2013 году до 31,8 тыс. рублей в 2017году.
2.1.2.Экономическое положение Амурской области.
2.1.2.1.Валовой региональный продукт области.
ЭкономикаАмурской области представляет собой многоотраслевое хозяйство.
Богатствоприродными ресурсами и географическое положение региона определили отраслевуюспециализацию региона. Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объемвалового регионального продукта области (далее - ВРП), являются промышленность,строительство, сельское хозяйство, транспорт и торговля, на их долю приходитсяоколо 75%.
Доминирующимивидами экономической деятельности в структуре ВРП области являются транспорт исвязь, их удельный вес составляет 16,3%.
Надобычу полезных ископаемых приходится 15,8%, строительство - 13,1%, оптовую ирозничную торговлю - 11,0%, сельское хозяйство - 8,0%, производство ираспределение электроэнергии, газа и воды - 7,3%, обрабатывающие производства -3,4%, прочие производства - 25,1%.
Средниетемпы роста производства ВРП области в 2013 - 2016 гг. составляли около 99% ибыли ниже, чем в среднем по регионам России (около 101%) и в Дальневосточномфедеральном округе (далее - ДФО) (около 100,5%).
ОбъемВРП в 2016 году, по данным Амурстата,составил 287,6 млрд. рублей, что меньше предыдущего года в сопоставимых ценахна 1,4%.
В2017 году (по оценке) получено 310,8 млрд. рублей ВРП, что на 2,9% всопоставимых ценах выше уровня 2016 года. Рост обусловлен увеличением объемовтранспорта (на 15%) и строительства (на 16%) за счет строительства новыхобъектов: пограничного мостового перехода в районе городов Благовещенск (РФ) - Хэйхэ (КНР), газопровода "Сила Сибири", Нижне-Бурейской ГЭС, объектов космодрома"Восточный", газоперерабатывающего завода, а также увеличениемобъемов добычи полезных ископаемых (золота) (на 13,3%).
Надушу населения ВРП за 5 лет увеличился в 1,3 раза и в 2016 году составил 357,8тыс. рублей, в ДФО - 607 тыс. рублей (в 1,4 раза), в Российской Федерации -472,2 тыс. рублей (в 1,4 раза).
2.1.2.2.Промышленное и обрабатывающие производства.
Наличиебольшого гидропотенциала предопределило развитиеэнергетики, а разнообразие полезных ископаемых, в первую очередь золота и угля,привело к развитию добычи полезных ископаемых.
Обрабатывающиепроизводства в области исторически сложились как обслуживающие нуждызолотодобытчиков, шахтеров, лесозаготовителей, сельхозтоваропроизводителей.
В2017 году объем отгруженной продукции составил 122,3 млрд. рублей, увеличившисьна 8,6% по сравнению с 2016 годом. Индекс промышленного производства в 2017году составил 101,9%. Рост обеспечен увеличением объемов добычи полезныхископаемых.
Основнойудельный вес в промышленном производстве Амурской области занимает добычаполезных ископаемых - 45,4%, на втором месте - производство работ и услуг пообеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха -27,2%, далее - обрабатывающие производства - 24,5%, водоснабжение,водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность поликвидации загрязнений - 2,9%.
Подобыче полезных ископаемых объем отгруженных товаров собственного производства,выполненных работ и услуг собственными силами в 2017 году составил 65,4 млрд.рублей, индекс производства - 113,3%.
Объемдобычи угля на протяжении последних лет стабилен и составляет около 3,3 млн.тонн. За 2017 год добыча угля составила 3,4 млн. тонн, что на 1% больше, чем за2016 год. Основным предприятием, осуществляющим добычу каменного и бурого угля,является АО "Амурский уголь". Добыча бурого угля ведется на разрезахСеверо-Восточный (Райчихинское месторождение), Ерковецкий (Ерковецкоеместорождение), каменного - на Огоджинском разрезе(участок Контактовый - Огоджинское месторождение).
Предприятиями обрабатывающих производств отгруженотоваров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силамив 2017 году на сумму 23,5 млрд. рублей, индекс производства составил 85,4%.Основной удельный вес в структуре обрабатывающих отраслей занимают производствопищевых продуктов - 74,6%, производство готовых металлических изделий - 4,7%,производство транспортных средств - 5,6%, производство резиновых ипластмассовых изделий - 2,9% и производство прочих неметаллических минеральныхпродуктов - 3,9%.
В 2017 году отгружено товаров собственногопроизводства, выполнено работ и услуг по обеспечению электрической энергией,газом и паром, кондиционированию воздуха на сумму 30,7 млрд. рублей, индекспроизводства составил 96,4%. Выработка электрической энергии за 2017 годсоставила 14,6 млрд. кВт x ч (94,2% к уровню 2016года), в том числе гидроэлектростанциями - 12,3 млрд. кВт xч (91,2%), тепловыми станциями - 2,3 млрд . кВт x ч (114,4%). Причиной снижения объемов выработкиэлектрической энергии является перераспределение загрузки мощностей ОЭС Востокавследствие снижения водности водохранилищ ГЭС.
2.1.2.3.Добыча полезных ископаемых.
Подобыче полезных ископаемых объем отгруженных товаров собственного производства,выполненных работ и услуг собственными силами в 2017 году составил 61 млрд.рублей, что в 5 раз больше уровня 2013 года.
Долядрагоценных металлов в объеме добывающих производств остается по-прежнемунаибольшей и составляет 94,5%.
В2017 году добыча золота составила 25,8 т (5 место по регионам России).
Уровеньдобычи обеспечен работой введенных объектов промышленной обработки рудногозолота ООО "Албынскийрудник" и ООО "Маломырский рудник",ОАО "Прииск Соловьевский".
Наиболеекрупными золотодобывающими предприятиями Амурской области являются ОАО"Покровский рудник", ООО "Албынскийрудник", ООО "Маломырский рудник", ООО"Березитовый рудник", ОАО "Прииск Соловьевский".
Вобласти создано производство по добыче и переработке железных руд. На базе Куранахского месторождения построен Олекминскийгорно-обогатительный комбинат, который вышел на полную проектную мощность.Однако из-за неблагоприятной конъюнктуры рудник законсервирован.
Изтопливно-энергетических полезных ископаемых на территории области добывается толькоуголь, в основном бурый.
Объемдобычи угля в 2017 году составил 3429,2 тыс. т. Единственным угледобывающимпредприятием на территории области является ЗАО "Амурский уголь".
2.1.2.4.Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Производственныйпотенциал электроэнергетики области составляют ЗейскаяГЭС с установленной мощностью 1330 МВт, Благовещенская ТЭЦ - 400 МВт, Райчихинская ГРЭС - 102 МВт и БурейскаяГЭС - 2010 МВт. Амурская область является энергоизбыточнымрегионом, на экспорт ежегодно поставляется свыше 3 млрд. кВт x ч.
Предприятиями,занимающимися производством и распределением электроэнергии, газа и воды, в2017 году отгружено продукции на сумму 30,7 млрд. рублей, что в полтора разабольше уровня 2013 года. Производство электроэнергии увеличилось с 14364,5млрд. кВт x ч в 2014 году до 14604,3 млрд. кВт x ч в 2017 году.
2.1.2.5.Сельское хозяйство.
Амурскаяобласть является крупнейшим сельскохозяйственным регионом Дальнего Востока,включающим 2733,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 2370,5 тыс.га сельскохозяйственных угодий, в том числе 1514,5 тыс. га пашни.
Основнаячасть пахотных земель находится в южной и центральной зонах,климатические условия которых позволяют возделывать зерновые культуры, сою,кормовые культуры, картофель, овощи.
Молочно-мясное скотоводство развито на всейтерритории области, свиноводство и птицеводство - в южной и центральной зонах,пчеловодство - на юге, оленеводство - на севере.
Вагропромышленном комплексе области работают 480 сельскохозяйственныхорганизаций, около 500 индивидуальных предпринимателей и крестьянских(фермерских) хозяйств и более 90 тыс. личных подсобных хозяйствграждан (малых форм хозяйствования).
Объемыпроизводства продукции сельского хозяйства за период 2013 - 2017 годов вырослив 2,8 раза. В 2017 году произведено сельскохозяйственной продукции на сумму62,2 млрд. рублей. При этом доля растениеводства в валовой продукции составила76,7%, животноводства - 23,3%.
За2017 год сельхозтоваропроизводителями области полученрекордный урожай сои - 1265,4 тыс. тонн (прирост к 2016 году на 346,5 тыс.тонн, или на 37,7%), произведено 308,9 тыс. тонн картофеля, 73,0 тыс. тонновощей, что выше предыдущего года на 11,1% и 8,6% соответственно. Валовой сборзерновых составил 395,1 тыс. тонн (меньше на 79,5 тыс. тонн, или на 16,8%) засчет снижения посевных площадей и урожайности.
Общаяпосевная площадь в хозяйствах всех категорий составила 1260,8 тыс. га, что на3,9% больше уровня 2016 года.
Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всехкатегорий области сложилось в количестве 81,0 тыс. голов (на 0,5% ниже уровня2016 года), в том числе коров - 37,2 тыс. голов (меньше на 1,6%); свиней - 64,0тыс. голов (меньше на 8,6%); птицы - 2044,6 тыс. голов (меньше на 8,2%); овец икоз - 19,4 тыс. голов (поголовье сохранилось на том же уровне).
Вхозяйствах всех категорий области по сравнению с 2016 годом увеличилосьпроизводство молока на 1,8% (150,3 тыс. тонн), яиц - на 3,3% (206,2 млн. штук),уменьшилось производство скота и птицы на убой (в живом весе) на 4,6% (56,3тыс. тонн).
2.1.2.6.Строительство.
Строительныйкомплекс Амурской области объединяет 1433 организации и предприятия различныхформ собственности, численность работающих на них составляет свыше 41 тыс.человек.
Основнаячасть (86,7%) объема работ по виду деятельности "строительство" в2017 году (по крупным и средним организациям) выполнена организациями частнойформы собственности.
Объемработ, выполненных по виду деятельности "строительство", в 2017 годусоставил 107,027 млрд. рублей, или 185,7% к уровню 2016 года (212% к уровню2015 года).
Впериод до 2020 года реализация крупных инвестиционных проектов на территорииобласти ("Сила Сибири", "Амурский газоперерабатывающийзавод", "Строительство пограничного мостового перехода через рекуАмур (Хэйлунцзян) в районе городов Благовещенск (РФ)- Хэйхэ (КНР)", объекты дорожного строительства)позволит увеличить объем работ по виду деятельности "строительство"до 161,9 млрд. рублей.
За2013 - 2017 гг. наблюдается устойчивая тенденция к снижению ввода жилья натерритории области. Так, в 2017 г. на территории области введено жилья общейплощадью 181,6 тыс. кв. м, в то время как за 2013 год - 363,5 тыс. кв. м. Сучетом реализации на территории области крупных инвестиционных проектовувеличение ввода жилых помещений возможно с 2022 года.
2.1.2.7.Транспорт.
Транспортно-дорожныйкомплекс Амурской области объединяет более 500 предприятий транспорта идорожного хозяйства.
В2017 году грузооборот предприятий общего пользования увеличился почти в 9 разпо сравнению с 2013 годом и составил 751 млн. тонно-километров.
Наибольшийудельный вес в структуре перевозок приходится на железнодорожный транспорт. В2017 году доля железнодорожного транспорта в общем объеме перевозок грузовсоставила 87,9% (в 2013 году - 87,7%), автомобильного - 10,1% (в 2013 году -6,4%, внутреннего водного - 2,0% (в 2013 году - 5,9%)).
Автомобильныйтранспорт занимает ведущее место в обеспечении транспортного обслуживаниянаселения области, в структуре перевозки пассажиров доля автомобильноготранспорта составляет 87%.
Сохраненорегулярное автобусное сообщение по 368 маршрутам.
Из538 сельских населенных пунктов 445 имеют регулярное автобусное сообщение(82,7%).
За2017 год автомобильным транспортом перевезено 51,2 млн. пассажиров, пассажирооборотсоставил 345,6 млн. пасс. км.
Пригородноежелезнодорожное сообщение организовано по 13 маршрутам, в том числе 8 маршрутам- на полигоне Дальневосточной железной дороги и 5 маршрутам - на полигонеЗабайкальской железной дороги в Магдагачинском, Сковородинском, Архаринском,Тындинском и Селемджинском районах между населеннымипунктами, где этот вид транспорта является основным и безальтернативным.
В2017 году в пригородном железнодорожном сообщении перевезено 153,5 тыс.пассажиров. Услугами аэропорта воспользовались 406192 пассажира.
2.1.2.8.Малое и среднее предпринимательство.
Запоследние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночнойсистемы хозяйства Амурской области. Малый бизнес обеспечивает необходимуюмобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способенне только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но исравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции.
ВАмурской области зарегистрировали свою деятельность более 30 тысяч субъектовмалого предпринимательства - юридические лица, индивидуальные предприниматели,осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
В2017 году число малых предприятий составило 10191, что выше уровня 2016 года на26,4%. В структуре малых предприятий наибольшее количество приходится нарозничную и оптовую торговлю - 34,8%, строительство - 13,7%, обрабатывающие производства- 6,0%, сельское хозяйство - 4,1%.
Внастоящее время в сфере малых предприятий работает каждый девятый из числазанятых в экономике области. На малые предприятия приходится 48,3% объемаплатных услуг населению и 24,0% - оборота розничной торговли.
В2017 году на малых предприятиях работало постоянно 50,1 тыс. человек. 27,5%среднесписочного состава малых предприятий трудились в торговле, 19,9% - впромышленности, 11,3% - в строительстве, 7,7% - в сельском хозяйстве, 7,2% - вдеятельности по операциям с недвижимым имуществом. Средняя численностьработников (без внешних совместителей) на одном малом предприятии в 2017 годусоставила 5 человек.
Среднемесячнаязаработная плата одного работника на малом предприятии в 2017 году составила21569,3 рубля. Уровень оплаты труда работников, занятых в сфере малого бизнеса,ниже среднеобластного на 42,4%.
Оборотмалых предприятий за 2017 год достиг 146990,0 млн. рублей. Наибольший вклад воборот малых предприятий приходится на предприятия оптовой и розничной торговли(52,7%).
Средняясумма оборота на одно малое предприятие в 2017 году составила 14423,5 тыс.рублей (в 2016 году - 12840,2 тыс. рублей).
Структурноераспределение малого и среднего бизнеса по видам экономической деятельности вобласти в основном соответствует общероссийской ситуации и на протяжении рядалет существенно не изменилось.
Поддержкасубъектов малого бизнеса является одним из приоритетных направленийэкономической политики, которая проводится Правительством области в рамкахрегиональной и муниципальных программ, направленных на развитие субъектовмалого и среднего предпринимательства в Амурской области.
Ключевыминаправлениями программы поддержки малому и среднему бизнесу являются:
финансоваяи имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
капитализациягарантийного фонда (фонда поручительств);
софинансирование муниципальных программ моногородов;
созданиеорганизаций инфраструктуры поддержки.
Благодарягосударственной поддержке предприятия малого и среднего бизнеса осуществили:
заменуустаревшего оборудования и транспортных средств;
созданиедополнительных рабочих мест;
привлечениежителей к занятости, в том числе и инвалидов;
обеспечениезаработной платой работников не ниже среднеотраслевой;
выполнениеобязательств по уплате налогов и иных обязательных платежей и др.
Задачипрограммы:
реализациямероприятий по оказанию финансовой поддержки субъектов малого и среднегобизнеса путем предоставления субсидий по направлениям;
реализациямероприятий по созданию объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
2.1.2.9.Внешняя торговля.
Внешнеторговаяэкономическая деятельность области связана преждевсего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Традиционно основнымторговым партнером Амурской области является Китай.
Наличиесамого протяженного (1250 км) среди субъектов Российской Федерации участкароссийско-китайской государственной границы с расположенными на ее территориипунктами пропуска, открытыми для международного грузового и пассажирскогосообщения, во многом предопределяет направленность внешнеторговыхвзаимодействий региона, замкнутых на китайский рынок. На долю КНР приходитсяоколо 80% внешнеторгового оборота области.
Внешнеторговыйоборот Амурской области в 2017 году составил 516,5 млн. долларов США. Внешнеторговыйоборот в общем объеме ДФО составляет 1,8%.
Количествостран-контрагентов, с которыми осуществляли внешнеэкономическую деятельностьучастники внешнеэкономической деятельности Амурской области, увеличилось с 62до 66.
Наибольшийобъем внешнеторгового оборота Амурской области пришелся на следующие группыстран:
АТЭС- 473,0 млн. долларов США, или 91,6% от стоимости внешнеторгового оборота;
ОЭСР- 24,4 млн. долларов США, или 4,7%;
ЕС- 8,1 млн. долларов США, или 1,6%.
Традиционноосновным торговым партнером Амурской области является Китай. На долю КНРприходится около 84% внешнеторгового оборота области.
Крупнейшиестраны-контрагенты во внешнеторговом обороте:
КитайскаяНародная Республика - 454,7 млн. долларов США стоимости товарооборота Амурскойобласти;
МонгольскаяНародная Республика - 27,3 млн. долларов США, или 5,3%;
РеспубликаКорея - 7,2 млн. долларов США, или 1,4%;
РеспубликаБеларусь - 4,0 млн. долларов США, или 0,8%.
Основнойтенденцией развития экономики Амурской области стало дальнейшее усилениеспециализации в межрегиональном и международном разделении труда напроизводстве сырьевых товаров (добыче полезных ископаемых, заготовке леса ивыращивании сои), генерации электроэнергии и предоставления транспортных услуг.
2.1.2.10.Туризм.
Сдекабря 2014 года в Амурской области в рамках федеральной целевой программы"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2018 годы)" реализуется проект по созданию туристско-рекреационногокластера "Амур".
Врамках туристско-рекреационного кластера "Амур" предусмотреносоздание:
одногообъекта обеспечивающей инфраструктуры - "Реконструкция канализационногоколлектора от Северного жилого района до очистных сооружений канализации, г. Благовещенск, Амурская область, 4-я очередь" (объектвведен в эксплуатацию);
двухобъектов туристской инфраструктуры:
"Торгово-развлекательныйцентр "Острова" (2-я, 3-я, 4-я очереди) - введены в эксплуатацию;
гостиница"Mercure" (ранее гостиница"KRISTAL") - ввод в эксплуатацию - июль 2019 года.
Также26 апреля 2018 года в Ростуризм направлено предложение Амурской области овключении в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего ивъездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 гг.)"инвестиционного проекта "Создание туристско-рекреационного кластера"Восточный".
Внастоящее время министерством экономического развития и внешних связей Амурскойобласти ведется работа по корректировке инвестиционного проекта по созданиютуристско-рекреационного кластера "Восточный" в части изменениясостава объектов обеспечивающей и туристической инфраструктуры кластера сучетом приоритизации ("круизный туризм").
2.2.Конкурентные преимущества, особенности и ограничения
развития Амурской области (конкурентные преимущества
ивозможности развития Амурской области, ограничения
развитияАмурской области, SWOT-анализ)
Входе SWOT-анализа выявляются конкурентные преимущества, внутренние факторы,ограничивающие развитие Амурской области, а также возможности и угрозы состороны внешней среды, которые были объединены в 5 групп, каждая из которыхотражает ключевой для развития региона параметр: природные ресурсы,инфраструктуру, рынок, экологию и человеческий капитал.
2.2.1.Сильные стороны экономики Амурской области.
Косновным конкурентным преимуществам Амурской области по сравнению с другимирегионами России и особенно Дальнего Востока относятся:
1)природные ресурсы:
большиеразведанные запасы полезных ископаемых;
высокаяобеспеченность лесными ресурсами, основная часть которых являетсяэксплуатационной;
значительныегидроэнергетические ресурсы;
наиболееблагоприятные агроклиматические условия для ведения сельского хозяйства в ДФО;
2)инфраструктура:
избытокгенерирующих мощностей;
транспортная(железнодорожная и автомобильная) инфраструктура, связывающая западные исибирские регионы Российской Федерации с Дальним Востоком и рынкамиСеверо-Восточной Азии;
3)рынок:
приграничноеположение региона предоставляет непосредственный доступ на рынок КНР;
4)экология и рекреация:
низкийуровень антропогенной нагрузки на экосистемы региона;
5)человеческий капитал:
развитаясистема подготовки и переподготовки кадров для ряда отраслей экономики региона.
2.2.1.1.Природные ресурсы.
Полезныеископаемые.
Общийприродно-ресурсный потенциал Амурской области оценивается в 20 трлн. рублей.Амурская область занимает третье место в ДФО по добыче золота. В основномведется добыча рудного золота. В то же время область обладает большимиресурсами гидротермалитового золота, экономическиеперспективы освоения которого весьма значительны.
Амурскаяобласть также богата месторождениями железной руды. Из разведанныхместорождений наиболее крупное Гаринскоеместорождение. Месторождения железной руды в Амурской области имеют высокоекачество: в экстрагируемой породе - более 50% добываемого элемента, то есть фактическипорода может использоваться без дальнейшей процедуры обогащения.
Крометого, Амурская область богата углем, потенциал оценивается в 70 млрд. тонн углявсех видов. Уголь добывают открытым способом. Перспективными являются Огоджинское и Ерковецкое месторождения.
Несмотряна то что цветные и редкие металлы практически недобываются в Амурской области, разведано множество месторождений. Алюминийвстречается главным образом в виде каолиновых песков, крупнейшее месторождение- Чалганское. Разведаны месторождения вольфрама (Гетканчик), меди и никеля (Кун-Манье),меди (Иканское), титана (Большой Сейим).Имеются ресурсы молибдена (Уруша-Ольдойский рудныйрайон), олова (Ям-Алинский рудный узел), а такжесвинца, цинка, сурьмы, титана.
Такжев регионе находятся огромные залежи строительных материалов.
Лесныересурсы.
Площадьземель лесного фонда Амурской области составляет 30,5 млн. га, из них покрытаялесом - 22,8 млн. га. Общий запас древесины - 2,0 млрд. куб. м, из них запасспелых и перестойных - 1,0 млрд. куб. м.
Расчетная лесосека в лесном фонде области составляет17,5 млн. куб. м. Возможный объем заготовки древесины составляет 9,6 млн. куб.м в год, из них 3,3 млн. куб. м приходится на арендуемые участки, остальнаячасть приходится на разрозненные небольшие участки леса, а также насаждения,расстроенные приисковыми рубками и насаждениями низкой продуктивности (бонитет5а и 5б), не пригодные для промышленной заготовки и используемые для удовлетворения собственных нужд граждан, нужд муниципалитетовв древесине и для поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства.
Основныепроизрастающие лесные породы: ель, сосна, лиственница, пихта, дуб, береза.
Амурскаяобласть занимает 3 место в ДФО по объемам заготовленной древесины ипроизведенной лесопродукции после Хабаровского иПриморского краев. Доля производства деловой древесины в общем объеме по округусоставляет в среднем за 3 года 7,7%, пиломатериала - 8,7%.
2.2.1.2.Гидроэнергетические ресурсы.
Речнаясеть Амурской области обширна: на территории насчитывается около 29 тысячкрупных и более 50 тысяч малых рек общей протяженностью более 200 тысячкилометров. Плотность речной сети - наибольшая в северных районах (до 0,96км/кв. км). На территории Амурской области сосредоточены две трети всехгидроэнергетических ресурсов юга Дальнего Востока.
2.2.1.3.Агроклиматические условия.
ЮгАмурской области по совокупности агроклиматических характеристик являетсянаиболее привлекательным районом ДФО для ведения сельского хозяйства, в первуюочередь растениеводства. Амурская область занимает первое место в ДФО попроизводству сельскохозяйственной продукции, на ее долю приходится 25% всейпроизводимой сельскохозяйственной продукции и 57% всех посевных площадей ДФО.Регион занимает первое место в Российской Федерации по производству сои.
2.2.1.4.Инфраструктура.
Амурскаяобласть занимает первое место по производству электроэнергии в ДФО. В 2017 годубыло выработано 15,1 млрд. кВт x ч. Основная частьэлектроэнергии вырабатывается на Бурейской ГЭС(мощность - 2010 МВт) и Зейской ГЭС (мощность - 1330МВт). На стадии строительства находится НижнебурейскаяГЭС плановой мощностью 320 МВт.
Амурскаяобласть является энергоизбыточным регионом. Долявнутреннего потребления электроэнергии в области составила 57% в 2017 году, ифактическое сальдо между произведенной электроэнергией и потребленной внутриобласти составило 6 млрд. кВт x ч. Положительноесальдо энергетического баланса создает возможность создания на территорииобласти энергоемких производств.
Амурская область обладает достаточно развитойтранспортной инфраструктурой, а выгодное географическое положение позволяет ейиграть важную роль транспортного коридора, который связывает как европейскуючасть России с восточной (с выходами в моря Тихого океана), так и европейскуючасть со странами Юго-Восточной Азии.
Потерритории области проходят крупнейшие железнодорожные магистрали -Транссибирская и Байкало-Амурская магистраль с выходом на морские портыПриморского края (Находка, Восточный, Владивосток) и Хабаровского края (Ванино,Советская Гавань).
Развитиеавтомобильного транспорта обусловлено наличием в области федеральной автотрассыМ58 "Амур" (Чита - Хабаровск) протяженностью 2097 км (в том числе поАмурской области - 1010 км), являющейся частью стратегической автотрассы Москва- Владивосток.
Вобласти расположены международный аэропорт Благовещенск, сеть аэропортов ипосадочных площадок местных воздушных линий. Немаловажную роль играет речноесообщение. В г. Благовещенск через речной портосуществляется импорт товаров из Китая, а также экспорт сырья и электроэнергиииз г. Благовещенск в Китай.
2.2.1.5.Рынок.
Амурскаяобласть - регион, занимающий приграничное положение на юго-востоке РоссийскойФедерации. Область соединяет рынки России и Северо-Восточной Азии, в первуюочередь КНР. Пограничные пункты пропуска, расположенные на территории области,способствуют развитию трансграничной торговли.
2.2.1.6.Экология и рекреация.
Большаячасть Амурской области покрыта лесами. Низкая плотность населения и малоеколичество промышленных предприятий обусловливают низкий уровень антропогеннойнагрузки на экосистемы региона. На территории области расположены более 30заповедников и заказников федерального и областного значения с редкимиживотными, занесенными в Красную книгу Российской Федерации. Наиболее крупныезаповедники: "Норский" (211,2 тыс. га),"Зейский" (99,4 тыс. га), "Хинганский" (97,8 тыс. га).
2.2.1.7.Человеческий капитал.
В2017 году численность рабочей силы составила 413,6 тыс. человек. В их числе389,3 тыс. человек, или 94,1% рабочей силы, были заняты в экономике области, и24,3 тыс. человек, или 5,9%, не имели занятия, но активно его искали и всоответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ)классифицировались как безработные. На конец 2017 годав государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрированы вкачестве безработных 10,8 тыс. человек.
ВАмурской области имеется развитая система образования, которая позволитобеспечить инвесторов необходимыми кадровыми ресурсами.
Системарасполагает разветвленной сетью образовательных организаций и обеспечиваетполучение высшего профессионального образования, соответствующего федеральнымгосударственным образовательным стандартам.
ВАмурской области действуют 4 самостоятельных учреждения высшего профессиональногообразования и 7 филиалов (государственных и негосударственных), в которыхобучается более 24 тыс. студентов.
2.2.2.Слабые стороны экономики Амурской области.
Кфакторам, ограничивающим развитие экономики Амурской области, относятся:
1)природные ресурсы:
труднодоступностьотдельных неосвоенных месторождений;
низкоекачество земель сельскохозяйственного назначения и высокая вероятность засух инаводнений;
2)инфраструктура:
низкаяплотность железных дорог и автотрасс;
низкийуровень развития финансовой инфраструктуры;
3)рынок:
маленькаяемкость внутрирегионального рынка;
4)экология и рекреация:
высокийриск затопления низменных территорий области;
высокийриск лесных пожаров;
нарушениеземель в местах добычи полезных ископаемых открытым способом и вырубки леса;
5)человеческий капитал:
сокращениечисленности населения;
образовательныйуровень населения недостаточно обеспечивает развитие химической промышленностии космической деятельности.
2.2.2.1.Природные ресурсы.
Значительнаячасть месторождений находится в труднодоступных районах Амурской области, чтозначительно повышает издержки их освоения. Кроме того, топливные ресурсырегиона представлены в основном низкокачественными бурыми углями.
Наюге Амурской области, в районах, наиболее благоприятных для ведения сельскогохозяйства, плохое качество почв (на долю высокоплодородных черноземовприходится всего 2% территории области). Относительно короткий периодвегетации, высокая вероятность засух и наводнений делают производствосельскохозяйственной продукции в Амурской области высоко рискованным видомэкономической деятельности.
2.2.2.2.Инфраструктура.
Проектразвития железнодорожной инфраструктуры восточного полигона (Байкало-Амурской иТранссибирской магистралей) реализуется ОАО "РЖД" с 2013 года. Срокзавершения модернизации по первому этапу определен на 2019 год.
Вдекабре 2016 года начато строительство пограничного мостового перехода черезреку Амур в районе городов Благовещенск (РФ) - Хэйхэ(КНР). Срок окончания строительства - 2019 год.
В2019 году планируется начало реализации мероприятия "Строительство иреконструкция аэропортного комплекса "Игнатьево" (г. Благовещенск). Срок реализации - 2019 -2021 гг. Срок строительства - 36 месяцев.
Вобласти осуществляют свою деятельность 23 банковских организации, 2 из которых- региональные, имеют головной офис в г. Благовещенск("Азиатско-Тихоокеанский Банк" (ОАО) и ОАО КБ "Восточныйэкспресс банк"), 4 - филиалы инорегиональныхбанков.
2.2.2.3.Рынок.
Слабойстороной экономики Амурской области является маленькая емкость внутрирегионального рынка. Этот фактор обусловлен низкойплотностью населения на квадратный метр.
2.2.2.4.Экология и рекреация.
ВАмурской области высок риск затопления низменных территорий, так же как высокриск лесных пожаров. В 2017 году на территории Амурской областизарегистрировано 332 природных пожара на общей площади 221985 га. Средняяплощадь, пройденная огнем, на один пожар составляет 669 га.
Ликвидированоприродных пожаров в первые сутки после обнаружения239, или 72% от общего числа природных пожаров.
Количествокрупных природных пожаров составило 79, или 23,8% от общего числа. Снижениеколичества природных пожаров и их площадей было достигнуто благодарясвоевременному обнаружению возгораний, наращиванию сил и средств межведомственнойпожарной группировки и проведению превентивных противопожарных мероприятий натерритории области.
2.2.2.5.Человеческий капитал.
ВАмурской области снижается численность населения. Численные потери,обусловленные превышением смертности над рождаемостью, изменялись в 2014 - 2017годах от 10% до 37% от общего ежегодного снижения численности (в 2013 годуотмечался естественный прирост - 133 человека), оставшаяся часть пришлась намиграционный отток из области. При этом отмечается снижение миграционного оттокаиз области по сравнению с 2013 годом в 2,7 раза.
29,9%рабочей силы в возрасте от 15 до 72 лет в Амурской области имеет высшеепрофессиональное образование, 45,9% - среднее профессиональное, 17,5% - среднееобщее, 6% - основное общее, 0,6% - начальное. Это свидетельствует о низкомобразовательном уровне населения.
Переченьконкурентных преимуществ и факторов, ограничивающих развитие экономики Амурскойобласти, приведен в таблице 1.
Таблица1
Сильныеи слабые стороны экономики Амурской области
| Внутренняя среда | |
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Природные ресурсы: | Природные ресурсы: |
| Большие разведанные запасы полезных ископаемых | Труднодоступность отдельных неосвоенных месторождений |
| Высокая обеспеченность лесными и гидроэнергетическими ресурсами | Низкое качество земель сельскохозяйственного назначения и высокая вероятность засух и наводнений |
| Наиболее благоприятные агроклиматические условия для ведения сельского хозяйства в ДФО | |
| Инфраструктура: | Инфраструктура: |
| Избыток генерирующих мощностей | Низкая плотность железных дорог и автотрасс |
| Транспортная (железнодорожная и автомобильная) инфраструктура, связывающая западные и сибирские регионы Российской Федерации с Дальним Востоком и рынками Северо-Восточной Азии | Низкий уровень развития связи и телекоммуникаций |
| Низкий уровень развития финансовой инфраструктуры | |
| Рынок: | Рынок: |
| Приграничное положение региона предоставляет непосредственный доступ на рынок КНР | Маленькая емкость регионального рынка |
| Экология и рекреация: | Экология и рекреация: |
| Низкий уровень антропогенной нагрузки на экосистемы региона | Высокий риск затопления низменных территорий области |
| Высокий риск лесных пожаров | |
| Нарушение земель в местах добычи полезных ископаемых открытым способом и вырубки леса | |
| Человеческий капитал: | Человеческий капитал: |
| Развитая система подготовки и переподготовки кадров для экономики региона | Сокращение численности населения |
| Образовательный уровень населения недостаточно обеспечивает развитие химической промышленности и космической деятельности | |
2.2.3.Возможности для развития экономики Амурской области.
Квозможностям для развития экономики Амурской области относятся:
1)природные ресурсы:
привлечениероссийских и иностранных инвесторов к участию в проектах по освоениюместорождений полезных ископаемых;
благоприятнаяконъюнктура мирового рынка сырьевых товаров;
2)инфраструктура:
созданиемеждународного логистического центра Россия - Китай,круглогодично обеспечивающего высокую пропускную способность;
позиционированиеАмурской области как транспортного коридора, соединяющего Европу и Азию;
3)рынок:
рост спроса на сырьевые материалы на рынках КНР и других странСеверо-Восточной Азии;
роствнутрирегионального спроса на инвестиционные товары;
4)экология и рекреация:
развитиеэкологического туризма;
5)человеческий капитал:
привлечениетрудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации;
привлечениетрудовых ресурсов из стран Северо-Восточной Азии.
2.2.3.1.Природные ресурсы.
Основныевозможности, предоставляемые внешней средой для дальнейшего освоения полезныхископаемых Амурской области, заключаются в привлечении российских и иностранныхинвесторов.
Экспортрегиона в отчетном периоде составил 308,6 млн. долларов США.
Основныеторговые партнеры Амурской области при экспорте:
КитайскаяНародная Республика - 274,5 млн. долларов США. Главные статьи экспорта:электроэнергия - 52,0%; соя - 27,5%; лесоматериалы необработанные - 8,4% отстоимости экспорта;
МонгольскаяНародная Республика - 27 млн. долларов США. Основные статьи экспорта:электроэнергия - 100,0%;
РеспубликаКорея - 4,5 млн. долларов США.
Главныестатьи экспорта: отходы и лом черных металлов - 88,4%; кукуруза - 3,8%; пшеница- 3,1%.
Импортрегиона в отчетном периоде составил 207,9 млн. долларов США, что на 27,0%больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года.
Основнымиторговыми партнерами при импорте стали:
КитайскаяНародная Республика - 180,2 млн. долларов США, или 86,7%. Увеличение импорта на48,1 млн. долларов США (на 36,4%). Основные статьи импорта: бульдозеры,экскаваторы и т.д. - 13,9%; автомобили грузовые - 8,0%; шины пневматическиерезиновые новые - 3,9% от стоимости импорта;
РеспубликаБеларусь - 3,8 млн. долларов США, или 1,8% импорта. Уменьшение импорта на 3,1млн. долларов США (в 1,8 раза). Основные статьи импорта: мясо и пищевые субпродуктыдомашней птицы - 34,9%; машины для уборки сельскохозяйственных культур - 24,0%;молоко и сливки сгущенные - 12,7%;
Канада- 3,7 млн. долларов США, или 1,8% импорта. Увеличение импорта на 2,2 млн.долларов США (в 2,5 раза). Главные статьи импорта: машины сельскохозяйственные- 85,0%; прицепы и полуприцепы - 11,7%; изделия из черных металлов прочие -1,3%.
2.2.3.2.Инфраструктура.
Ростобъемов торговли и грузоперевозок между центральной частью России, Сибири иДальним Востоком создает для Амурской области возможность для расширенияинтеграционных связей и развития экономики посредством формированиямеждународного логистического центра Россия - Китай,круглогодично обеспечивающего высокую пропускную способность.
Всоответствии с транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030года в связи с освоением новых месторождений полезных ископаемых приоритетноеразвитие получит железнодорожный транспорт, обеспечивающий экономическиэффективное освоение крупных потоков грузов, в том числе на экспорт, чтопозиционирует Амурскую область как транспортный коридор, соединяющий Европу иАзию.
2.2.3.3.Рынок.
Реализацияна территории Амурской области масштабных инвестиционных проектов приводит кросту внутрирегионального спроса на инвестиционныетовары.
Следуетотметить рост спроса на сырьевые материалы на рынкахКНР и других стран Северо-Восточной Азии.
2.2.3.4.Экология и рекреация.
Росткак внутреннего, так и внешнего спроса на экологический туризм позволяетзадействовать рекреационные ресурсы Амурской области для развития этого видадеятельности.
2.2.3.5.Человеческий капитал.
Проблемадефицита трудовых ресурсов в Амурской области может обостриться в связи среализацией комплексных инвестиционных проектов на территории региона,реализация которых потребует значительных трудовых ресурсов. Эта проблема можетбыть решена за счет привлечения как населения из других регионов с болеенизкими доходами и худшими условиями жизни (в 2017 году число мигрантов издругих регионов составило 9,4 тыс. человек), так и трудовых ресурсов изнекоторых стран Северо-Восточной Азии.
2.2.4.Угрозы для развития экономики Амурской области.
Кугрозам, создаваемым внешней средой для развития экономики Амурской области,относятся:
1)природные ресурсы:
снижениеспроса на полезные ископаемые;
2)инфраструктура:
прекращение(или сокращение) финансирования из федерального бюджета инвестиционных программпо развитию инфраструктуры на территории области;
созданиеконкурирующих транспортных коридоров;
3)рынок:
сокращениетекущих трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области;
увеличениесоциальных обязательств регионального бюджета без перераспределения источниковфинансирования этих обязательств;
ухудшениемировой конъюнктуры на сырьевые товары;
4)человеческий капитал:
оттокнаселения.
2.2.4.1.Природные ресурсы.
Зависимостьэкономики области от колебания мировых рынков сырьевых ресурсов определяетугрозу снижения экономической активности в целом и инвестиций в частности. Внастоящее время наблюдается неустойчивый инвестиционный спрос на титан. Этонегативно отражается на результатах добычи железорудного сырья, тем более чтоэто один из основных инвестиционных активов минеральных ресурсов региона, кромезолота и угля.
2.2.4.2.Инфраструктура.
Созданиеконкурирующих транспортных коридоров и альтернативной транспортнойинфраструктуры (строительство моста через р. Амур за пределами области иприлегающей к нему транспортно-логистическойинфраструктуры) может привести к снижению внешнеторговых оборотов и уменьшениютранзитных экспортно-импортных операций. В 2013 году внешнеторговый оборотАмурской области уменьшился на 18%, в том числе экспорт древесины на 33%.
Сокращениефинансирования федеральным бюджетом развития инфраструктуры также можетпривести к замедлению темпов социально-экономического развития экономикиАмурской области.
2.2.4.3.Рынок.
Выявленодва вида основных угроз для развития экономики Амурской области. Во-первых, этоизменение межбюджетных отношений: либо сокращение трансфертов из федеральногобюджета в региональный бюджет, либо возложение на региональный бюджет новыхсоциальных обязательств, не подкрепленных источниками их финансирования. Сучетом дефицита консолидированного бюджета Амурской области и роста обязательств все это может привести к сокращению инвестиционных программ.
Другойугрозой для сбыта товаров, производимых в Амурской области, являются замедлениероста мировой экономики в целом и особенно КНР и общее ухудшение конъюнктуры намировых рынках сырьевых товаров. С учетом специализации экономики Амурской областина сырьевых товарах в межрегиональном и международном разделении трудасокращение спроса и падение цен на вывозимую и экспортируемую продукциюотраслей первичного сектора экономики могут нанести серьезный урон экономикерегиона.
2.2.4.4.Человеческий капитал.
Наблюдающийсяотток населения из Амурской области является угрозой для реализациикрупномасштабных инвестиционных проектов.
Переченьвозможностей и угроз, создаваемых внешней средой для развития экономикиАмурской области, приведен в таблице 2.
Таблица2
Возможностии угрозы, создаваемые внешней средой
дляразвития экономики Амурской области
| Внешняя среда | |
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
| Природные ресурсы: | Природные ресурсы: |
| Привлечение российских и иностранных инвесторов к участию в проектах по освоению месторождений полезных ископаемых | Снижение спроса на полезные ископаемые |
| Благоприятная конъюнктура мирового рынка сырьевых товаров | |
| Инфраструктура: | Инфраструктура: |
| Создание международного логистического центра Россия - Китай, круглогодично обеспечивающего высокую пропускную способность | Прекращение (или сокращение) финансирования из федерального бюджета инвестиционных программ по развитию инфраструктуры на территории области |
| Позиционирование региона как транспортного коридора, соединяющего Европу и Азию | Создание конкурирующих транспортных коридоров |
| Рынок: | Рынок: |
| Рост спроса на сырьевые материалы на рынках КНР и других стран Северо-Восточной Азии | Сокращение текущих трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области |
| Увеличение социальных обязательств регионального бюджета без перераспределения источников финансирования этих обязательств | |
| Рост внутрирегионального спроса на инвестиционные товары | Ухудшение мировой конъюнктуры на сырьевые товары |
| Экология и рекреация: | Экология и рекреация: |
| Развитие экологического туризма | - |
| Человеческий капитал: | Человеческий капитал: |
| Привлечение трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов из стран Северо-Восточной Азии | Отток населения |
Матрицапересечений, построенная на основе проведенного SWOT-анализа, позволяетопределить инвестиционные приоритеты региона (таблица 3).
Таблица3
Инвестиционныеприоритеты Амурской области (SWOT-анализ)
| | Внешняя среда | ||
| Возможности (О) | Угрозы (Т) | ||
| Внутренняя сторона | Сильные стороны (S) | Использование сильных сторон экономики области для получения отдачи от возможностей (SO): развитие добывающей промышленности, гидроэлектроэнергетики и транспортно-логистической инфраструктуры на основе привлечения капитала и трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и стран Северо-Восточной Азии | Использование сильных сторон для снижения угроз (ST): развитие собственной доходной базы региона на основе развития добывающих производств, а также повышение уровня переработки сырья для снижения зависимости от конъюнктуры на международных сырьевых рынках |
| Слабые стороны (W) | Использование возможностей для преодоления слабых сторон экономики области (WO): развитие транспортно-логистической, электроэнергетической и инвестиционной инфраструктуры с привлечением капитала и трудовых ресурсов из других регионов и стран для развития внутреннего рынка региона и выхода на внешние рынки | Устранение внутренних слабостей для снижения угроз (WT): развитие добывающих производств, инфраструктуры и повышение уровня переработки сырья для снижения зависимости от поступления внешнего финансирования и спроса на сырьевых рынках для повышения качества жизни в регионе | |
Использованиесильных сторон экономики области для получения результатов с учетомвозможностей.
Поскольку основными конкурентными преимуществамиАмурской области являются изобилие полезных ископаемых и высокий уровеньпроизводства электроэнергии, то развитие отраслей, наиболее интенсивноиспользующих эти ресурсы, позволит региону получить наибольший выигрыш отучастия в международном и межрегиональном разделении труда на основепривлечения капитала и трудовых ресурсов из других субъектов РоссийскойФедерации и стран Северо-Восточной Азии.
Выгодноегеополитическое положение Амурской области формирует другую группу конкурентныхпреимуществ региона. С одной стороны, близость к рынкам КНР и других странСеверо-Восточной Азии позволяет региону получать доходы от транзита грузов ипредоставления транспортно-логистических услуг. Сдругой стороны, создает возможность для выхода предприятий Амурской области нафакторные рынки стран Северо-Восточной Азии и покрытия дефицита трудовых икапитальных ресурсов.
Использованиевозможностей для преодоления слабых сторон экономики области.
Основнымивнутренними факторами, ограничивающими развитие региона, являются низкийуровень развития инфраструктуры, дефицит трудовых ресурсов и низкая емкостьвнутреннего рынка. Реализация проектов по инфраструктурному развитию спривлечением внешних инвесторов позволит улучшить условия ведения бизнеса засчет создания недостающих объектов инфраструктуры, а также расширениявнутреннего рынка. Рост емкости внутреннего рынка будет обусловлен как ростомспроса на инвестиционные товары, так и формированием дополнительного спроса напотребительские товары и услуги со стороны персонала, занятого на реализацииинвестиционных проектов (жителей региона и трудовых мигрантов).
Использованиесильных сторон для снижения угроз.
Наибольшеезначение для развития экономики региона имеют два типа угроз. Во-первых, этоугрозы, носящие преимущественно институциональный характер и связанные ссокращением финансирования, вызванного межбюджетными отношениями. Во-вторых,это угрозы, связанные с высокой изменчивостью международных сырьевых рынков.
Снижениеугроз первого типа возможно за счет роста независимости доходов региона ирегиональной бюджетной системы от федерального финансирования путем развитиясфер экономики региона, обладающих сравнительными преимуществами. Снижениезависимости от конъюнктуры сырьевых рынков предполагает диверсификациюэкономики региона за счет развития переработки, в том числе производимых натерритории Амурской области сырьевых товаров (создания вертикальноинтегрированных бизнес-структур)и оказания транспортно-логистических и туристическихуслуг.
Устранениевнутренних слабостей для снижения угроз.
Вкачестве основного сценария, позволяющего путем устранения внутреннихограничивающих факторов нивелировать внешние для Амурской области угрозы,являются развитие добывающих производств, инфраструктуры и повышение уровняпереработки сырья для снижения зависимости от поступления внешнегофинансирования и спроса на сырьевых рынках, для повышения качества жизни врегионе.
2.3.Инвестиционный климат Амурской области в период
2013- 2017 годов
2.3.1.Инвестиционный климат и рейтинг региона.
Поинтегральному показателю инвестиционного климата рейтингового агентства"Эксперт РА" на протяжении почти всего периода с 2013 года по 2017год Амурская область имела рейтинг 3В2 (незначительный потенциал - умеренныйриск).
Показательинвестиционного потенциала, оцениваемый рейтинговым агентством "ЭкспертРА", демонстрирует, какую долю регион занимает на общероссийском рынке. Пооценкам рейтингового агентства "Эксперт РА", в 2017 годуинвестиционный потенциал области занимал 66 место российского рейтинга, что на2 позиции выше, чем в 2016 году (68 место).
Инвестиционныйриск показывает, с какими проблемами может столкнуться потенциальный инвестор врегионе. По оценке рейтингового агентства "Эксперта РА", совокупныйуровень инвестиционного риска в Амурской области остался на прежнем уровне с2013 года, в 2017 году регион занимает 48 место рейтинга.
2.3.2.Динамика инвестиционной активности в Амурской области.
Инвестициив основной капитал в номинальном выражении выросли с 118 млрд. руб. в 2013 годудо 186,6 млрд. руб. в 2017 году. В целом за 2013 - 2017 годы в Амурской областиобъем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах увеличился на 56%.
Величинаинвестиций в основной капитал на душу населения выросла с 142,3 тыс. рублей в 2013году до 233,3 тыс. рублей в 2017 году. Самый низкий уровень инвестиций на душунаселения среди регионов Дальнего Востока в 2017 году сложился в Приморскомкрае и Еврейской автономной области.
Структураинвестиций в основной капитал в Амурской области по видам экономическойдеятельности не претерпела значительных изменений в 2013 - 2017 годах.
Длярегиона характерна высокая отраслевая концентрация: в 2017 году 89,8% всехинвестиций были направлены всего в 3 отрасли: транспорт и связь, обрабатывающиепроизводства, производство и распределение электроэнергии, газа, воды (в 2013г. на долю этих же отраслей приходилось 81,1%). При этом 65,4% всех инвестицийв Амурской области в 2017 году направлялись в транспорт и связь. В ходеSWOT-анализа недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры былотмечен как один из ключевых факторов, ограничивающих развитие региона, поэтомувысокая инвестиционная активность в этой сфере способствует улучшению условийведения бизнеса и повышению качества жизни, а значит, и росту инвестиционнойпривлекательности региона.
Особенностьюинвестиционных процессов Амурской области является увеличение доли инвестиций вобрабатывающие производства. Так, в России на обрабатывающие производства в2013 году приходилось 13% инвестиций, в Амурской области - менее 1%, а уже в2017 году - 16,4% и 17,4% соответственно.
Увеличениев регионе доли частных инвестиций за 5 лет почти в 7 раз обусловлено не столькоповышением их абсолютных объемов, сколько более высокой инвестиционнойактивностью организаций других форм собственности. Долягосударственных инвестиций уменьшилась с 58,5% в 2013 году до 8,1% в 2017 году,а доля частных инвестиций выросла с 7,8% в 2013 году до 91,9% в 2017 году.
Изменениеструктуры инвестиций по формам собственности привело к изменениям в структуреисточников их финансирования. Так, уменьшилось значение средств бюджета какисточника финансирования капиталовложений в регионе. Если в 2013 году на егодолю приходилось только 30,4%, то к 2017 году доля этого источника снизилась до8,1%.
Вто же время увеличилось значение заемных средств и собственного капиталаорганизаций как источников финансирования инвестиций в Амурской области. Долязаемных средств выросла с 0,3% в 2013 году до 3,2% в 2017 году. Одновременносократилась доля нераспределенной прибыли (с 17% до 7,2%) и амортизации (с 11%до 9%).
Основнаячасть инвестиций в Амурской области в 2013 - 2017 годах направлялась на новоестроительство, в среднем до 69,8%. Около 12,8% инвестиций в основной капиталиспользовалось на приобретение основных средств. На модернизацию иреконструкцию в среднем направлялось не более 17,5% капиталовложений вэкономику региона, однако в 2017 году доля составила 10,9%.
Такимобразом, в 2013 - 2017 годах инвестиционная деятельность в Амурской областибыла достаточно интенсивной, о чем свидетельствуют высокие показателиинвестиций на душу населения. Большая часть капиталовложений направлялась нареализацию проектов в отраслях специализации региона - добывающейпромышленности, транспорте, а также генерации и распределении электроэнергии,газа и воды. При этом изменялась структура источников финансированияинвестиционных проектов: наблюдался рост частных инвестиций перед государственными. Замещение государственных инвестиций начастные может иметь благоприятные последствия для региона, обусловленные какотносительно более высокой эффективностью таких капиталовложений, так иснижением зависимости от состояния федерального бюджета. Для снижения такойзависимости планируется диверсифицировать источники финансирования инвестиций,сконцентрировать усилия региона на привлечении частных (как отечественных, таки зарубежных) инвестиций.
2.3.3.Анализ нормативно-правовой базы Амурской области, регламентирующейинвестиционную деятельность.
2.3.3.1.Инвестиционные приоритеты.
Общие приоритеты социально-экономического развития,целевые показатели и перспективы развития экономики Амурской области, в томчисле ее инвестиционной составляющей, закреплены в Стратегиисоциально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года,утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. №380, а также в Плане мероприятий по реализации Стратегиисоциально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года(Комплексный план социально-экономическогоразвития Амурской области до 2025 года), утвержденном распоряжениемПравительства Амурской области от 31 января 2018 г. № 12-р.
Вцелях реализации вышеуказанных стратегических документов в Амурской областипринята государственная программа "Экономическое развитие и инновационнаяэкономика Амурской области", включающая в себя 7 подпрограмм, в том числеподпрограмму "Развитие экономического потенциала и формированиеблагоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".
На реализацию Стратегии социально-экономическогоразвития Амурской области в части инвестиционной деятельности также направленыгосударственные программы "Повышение эффективности деятельности органовгосударственной власти и управления в Амурской области", "Развитиетранспортной системы Амурской области", "Модернизацияжилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетическойэффективности в Амурской области", "Обеспечение доступным икачественным жильем населения Амурской области", "Развитие сельскогохозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области".
Вцелях создания в Амурской области благоприятных условий для осуществленияинвестиционной деятельности приняты постановление Правительства Амурскойобласти от 19.11.2014 № 697 "Об утверждении Регламента сопровожденияинвестиционных проектов по принципу "одного окна" и постановлениегубернатора Амурской области от 05.08.2013 № 215 "Об утвержденииинвестиционной декларации Амурской области".
Всоответствии с постановлением Правительства Амурской области от 04.04.2011 №217 "Об утверждении Порядка формирования перечня приоритетныхинвестиционных проектов" в Амурской области формируется переченьприоритетных инвестиционных проектов, который утвержден распоряжениемПравительства Амурской области от 08.08.2011 № 90-р "Об утвержденииПеречня приоритетных инвестиционных проектов Амурской области".
Вцелях реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов принятопостановление Правительства Амурской области от 28.04.2008 № 102 "Оприоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов Амурскойобласти".
Крометого, постановлением губернатора Амурской области от 09.11.2011 № 334утверждено Положение о перечне инвестиционных проектов и предложений Амурскойобласти.
Проверкаэффективности инвестиционных проектов, представляемых для включения в переченьприоритетных инвестиционных проектов области и (или) получения государственнойподдержки, осуществляется в порядке, установленном постановлением ПравительстваАмурской области от 12.02.2013 № 36 "Об утверждении Порядка проверкиэффективности инвестиционных проектов".
Основыправового регулирования развития территории области установлены ЗакономАмурской области от 05.12.2006 № 259-ОЗ "О регулировании градостроительнойдеятельности в Амурской области", на основаниикоторого постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2011 № 985"Об утверждении схемы территориального планирования Амурской области"была разработана и утверждена схема территориального планирования Амурскойобласти.
Созданиеблагоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционнойпривлекательности Амурской области, является целью подпрограммы "Развитиеэкономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климатана территории Амурской области" государственной программы"Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области".
Насодействие развитию инновационной инфраструктуры региона направлены Концепцияразвития инновационной деятельности в Амурской области до 2020 года,утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 02.05.2012 № 243,а также Закон Амурской области от 31.08.2007 № 365-ОЗ "Об инновационнойдеятельности в Амурской области".
2.3.3.2.Координация участников инвестиционного процесса, содействие инвестиционнойдеятельности.
Основнымзаконом Амурской области, регулирующим взаимодействие органов исполнительнойвласти региона, муниципальных образований и субъектов инвестиционнойдеятельности, является Закон Амурской области от 05.09.2007 № 374-ОЗ "Обинвестиционной деятельности в Амурской области".
В соответствии с Законом Амурской области от05.09.2007 № 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурскойобласти" формами государственной поддержки инвестиционной деятельности врегионе являются налоговые льготы, отсрочки или рассрочки по уплатерегиональных налогов, инвестиционные налоговые кредиты, субсидии из средствобластного бюджета, государственные гарантии области, предоставление в арендуна льготных условиях земельных участков, зданий, сооружений, находящихся всобственности области, а также иные формы,предусмотренные частью 1 статьи 10 указанного Закона.
Основанияи порядок получения финансовой и имущественной поддержки субъектами инвестиционнойдеятельности закреплены в следующих нормативных правовых актах Амурскойобласти:
ЗаконАмурской области от 28.11.2003 № 266-ОЗ "О налоге на имущество организацийна территории Амурской области";
ЗаконАмурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения на территории Амурской области";
ЗаконАмурской области от 30.06.2008 № 67-ОЗ "О порядке предоставлениягосударственных гарантий Амурской области";
ЗаконАмурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ "О регулировании отдельныхвопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области";
ЗаконАмурской области от 13.05.2009 № 201-ОЗ "Об установлении дополнительныхоснований и иных условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплатерегиональных налогов, пеней и штрафов и об иных основаниях и условияхпредоставления инвестиционного налогового кредита";
ЗаконАмурской области от 04.10.2010 № 389-ОЗ "О пониженных ставках налога наприбыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, иинвестиционном налоговом вычете на территории области";
ЗаконАмурской области от 29.12.2012 № 142-ОЗ "О государственной поддержкеагропромышленного комплекса Амурской области";
ЗаконАмурской области от 14.02.2014 № 321-ОЗ "О реализации отдельных положенийНалогового кодекса Российской Федерации в части осуществления региональныхинвестиционных проектов";
постановлениеПравительства Амурской области от 08.06.2009 № 251 "Об утверждении Перечнядокументов, представляемых для получения государственной гарантии Амурскойобласти, и Порядка оформления государственной гарантии Амурской области";
постановлениеПравительства Амурской области от 18.04.2013 № 186 "Об организации работыпо предоставлению налоговых льгот";
постановлениеПравительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 "Об утверждениигосударственной программы "Экономическое развитие и инновационнаяэкономика Амурской области";
постановлениеПравительства Амурской области от 25.09.2013 № 447 "Об утверждениигосударственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулированиерынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурскойобласти".
Вцелом нормативно-правовая база Амурской области создает основу дляфункционирования прозрачного механизма государственной поддержки инвестиционнойдеятельности, снижает управленческие и инвестиционные риски субъектовинвестиционной деятельности.
3.Центры экономического роста Амурской области
ВАмурской области определены 6 центров экономического развития:
газопереработка ;
добычаполезных ископаемых;
агропромышленный;
туристско-рекреационный;
энергетический;
космический.
3.1.Центр развития газопереработки
Центромразвития газопереработки является г.Свободный с численностью населения 53,7 тыс. человек.
Внепосредственной близости к г. Свободный начатостроительство Амурского газоперерабатывающего завода (далее - Амурский ГПЗ),создана территория опережающего социально-экономического развития"Свободный" (постановление Правительства Российской Федерации от03.06.2017 № 673 "О создании территории опережающего социально-экономическогоразвития "Свободный") на территориях муниципальных образований Свободненский район, г. Свободный и г. Сковородино.
Врамках центра развития газопереработки планируетсяреализация 4 инвестиционных проектов с объемом инвестиций 1,7 трлн. рублей.
Магистральныйгазопровод в рамках первого этапа строительства пройдет по территории Амурскойобласти от границы с Республикой Саха (Якутия) до г.Свободный и далее до г. Благовещенск, где запланирован пограничный переходчерез р. Амур (район с. Верхнеблаговещенское) вКитай.
На Амурском ГПЗ мощностью переработки до 42 млрд. м3природного газа в год будет осуществляться глубокая переработка объемовдобываемого газа Якутского и Иркутского центров добычи с производствомпродукции с высокой добавленной стоимостью (гелий - 60 млн. м3/год;этан - 2760 тыс. тонн/год; пропан - 1025 тыс. тонн/год; бутан - 484 тыс.тонн/год; пентан - 196 тыс. тонн/год), которыебудут использованы в дальнейшем в газохимическомпроизводстве (основная продукция газохимии: этилен,полиэтилен).
Дляобеспечения деятельности Амурского ГПЗ в г. Свободныйбудет построен новый жилой микрорайон на 5 тыс. жителей, проведеныреконструкция действующих и ввод в эксплуатацию новых объектов социальнойинфраструктуры. Данные мероприятия включены в долгосрочный план комплексногосоциально-экономического развития г. СвободныйАмурской области, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерацииот 22.07.2017 № 1566-р.
Намечаетсястроительство завода по производству метанола мощностью до 1,0 млн. тоннметанола марки А в год.
Ведином технологическом комплексе с Амурским ГПЗ рассматривается созданиеАмурского газохимического комплекса (далее - ГХК)мощностью до 2,4 млн. тонн в год полиэтилена (полиэтилен низкого давления илинейный полиэтилен низкой плотности). Сырьем ГХК должен стать этан,извлекаемый из природного газа на Амурском ГПЗ.
Врезультате проведенного анализа центром экономического развития Амурскойобласти, требующим первоочередного финансирования за счет иных межбюджетныхтрансфертов, является центр развития газопереработкив связи с наибольшим социально-экономическим влиянием на развитие Амурскойобласти.
3.2.Центр развития добычи полезных ископаемых
Центромразвития добычи полезных ископаемых является Селемджинскийрайон с численностью населения 10,3 тыс. человек.
Экономикурайона определяют золотодобыча, а также заготовка и обработка лесоматериалов.
Одиниз инвестиционных проектов - развитие золотодобычи в Селемджинскомрайоне предусматривает строительство и инфраструктурное обеспечениедеятельности горнодобывающих предприятий на базе Маломырского,Албынского, Токурского иЭльгинского золоторудных месторождений.
Проект является приоритетным на федеральном уровне и включен вгосударственную программу Российской Федерации "Социально-экономическоеразвитие Дальневосточного федерального округа". Инфраструктурная частьпроекта "Линия электропередачи ВЛ 220 кВ"Февральская - Рудная" с подстанцией 220 кВ "Рудная" (174км) строится за счет средств федерального бюджета (постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 16.10.2014 № 1055 "Об утверждении методики отбораинвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории ДальнегоВостока"). Проектная мощность - 9700 тыс. тонн в год переработки руды. (Вредакции Постановления Правительства Амурской области от02.07.2019 г. № 357)
Комплексноеосвоение Огоджинского месторождения каменных углейпозволит добывать до 10 млн. тонн угля ежегодно.
Длясоциального развития данного центра требуется строительство объектовсоциально-культурного назначения.
Крометого, перспективным является планируемое к разработке медно-никелевоеместорождение "Кун-Маньё". Данноеместорождение расположено на северо-востоке Зейскогорайона Амурской области и является пригодным для открытой разработки.
Оценкаместорождения произведена Амур Минерале Корпорейшн (ЗАО "Кун-Маньё"),значительные запасы никеля (204 тыс. т) и меди (57 тыс. т) поставлены набаланс. Определены и потенциальные ресурсы, позволяющие судить о существенномприросте запасов никеля до 622 тыс. т и меди до 245 тыс. т. В небольших объемахопределены кобальт, платина и палладий.
Комплекснаяразработка этого месторождения позволит привлечь 865 млн. долларов инвестиций вАмурскую область. Проект окажет значительное влияние на развитие северо-востокаобласти (Зейского района) благодаря строительствуобогатительного и металлургического производств и созданию транспортнойинфраструктуры с выходом на Байкало-Амурскую магистраль (дорога протяженностьюоколо 400 км).
3.3.Агропромышленный центр развития
Центромразвития агропромышленного комплекса является г.Белогорск, второй по численности населения город Амурской области - 66,7 тыс.человек.
Преимуществог. Белогорск - его выгодное экономико-географическоерасположение. Белогорск является крупным транспортным узлом Дальнего Востока,расположенным на пересечении транспортных коридоров: Транссибирскойжелезнодорожной магистрали, федеральной трассы "Амур", автомагистралиБелогорск - Благовещенск.
Развитиеагропромышленного центра обеспечивается реализацией 4 проектов на сумму 4,5млрд. рублей, направленных на производство и переработку сельскохозяйственнойпродукции, производимой на территории Амурской области.
Для создания благоприятных условий для привлеченияинвестиций утверждена территория опережающего социально-экономического развития"Белогорск", в рамках которой реализуются следующие проекты: завод поглубокой переработке сои I, II очереди мощностью переработки 240 тыс. тонн соис производством 228,9 тыс. тонн продукции соепереработкив год, производством 10 тыс. тонн изолята, 55 тыс.тонн пищевого шрота, 8 тыс. тонн соевой клетчатки; создание лесоперерабатывающего комплекса мощностью 12 тыс. м3пиломатериалов обрезных, 6 тыс. тонн топливных гранул и древесного угля;комплекса по переработке промышленных отходов на базе технологии вакуумнойдистилляции отработанных масел и пиролиза производственных отходов мощностьюпроизводства 3 тыс. тонн в год по переработке отработанных масел и 600 тонн вгод по утилизации отходов производства.
Такжев рамках данного центра развития осуществляется строительство комплекса попроизводству "Лего" кирпича мощностью 600тыс. шт. в год.
Дляулучшения качества жизни населения планируется развитие социальнойинфраструктуры агропромышленного центра развития.
3.4.Туристско-рекреационный центр развития
Центромтуристско-рекреационного развития является г.Благовещенск с численностью населения 230,4 тыс. человек.
Благовещенск- административный, торговый и транспортный центр Амурской области.
Вследствиемиграционного прироста за последние 7 лет численность населения городаувеличилась на 5% (с 219,8 тыс. человек в 2010 году до 230,1 тыс. человек в2017 году).
Врамках туристско-рекреационного центра развития планируется реализация 7инвестиционных проектов с объемом инвестиций 36,8 млрд. рублей.
Региональныйтуристско-рекреационный центр развития предусматривает создание комфортныхусловий для туристического сектора экономики посредством формированиятуристско-рекреационного кластера "АМУР", включающеготуристско-развлекательную зону "Золотая миля", а такжетуристско-развлекательный комплекс "Маленькая Венеция".
Сцелью обеспечения доступности туристического потока на территорию Амурскойобласти ведется строительство мостового перехода и трансграничнойканатно-подвесной дороги через р. Амур в районе городов Благовещенск (РФ) - Хэйхэ (КНР), предусматривается реконструкция существующеготерминала внутренних авиалиний под терминал международных линий на 200пассажиров в час в аэропорту г. Благовещенск.
Такжев рамках данного центра развития осуществляется строительство тепличногокомплекса площадью 6,19 га в с. Чигири Благовещенского района и производствомикробиологических удобрений и фунгицидов (в рамках территории опережающегосоциально-экономического развития "Приамурская")мощностью 478 тонн в год с последующим увеличением до 1800 тонн в год.
3.5.Энергетический центр развития
Центромэнергетического развития является Бурейский район счисленностью населения 20,3 тыс. человек.
Бурейский район является крупным центром промышленного производства, ориентированным напроизводство электроэнергии.
Натерритории района находится Бурейская ГЭС,завершилось строительство Нижне-Бурейской ГЭСмощностью 320 МВт, пуск четырех ее агрегатов позволит увеличить производствоэлектроэнергии на 1,65 млрд. кВт x ч.
Развитиегенерирующих мощностей обеспечит реализацию энергоемких проектов, включающихэлектрификацию БАМа, строительство Амурского ГПЗ,космодрома "Восточный", организаций перерабатывающих производств ит.д.
3.6.Космический центр развития
Вкосмический центр развития входит ЗАТО Циолковский счисленностью населения 6,5 тыс. человек.
Созданиекосмического центра развития определяется строительством космодрома"Восточный", ориентированного на использование современныхтехнологий, интеграцию космической деятельности с региональной промышленностью,наукой и образованием.
Осуществляетсяработа по завершению строительства наземной космической инфраструктурыкосмодрома и современного города Циолковский с численностью населения до 30тыс. человек. Мероприятия по строительству жилищного фонда с инженернойинфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройствотерритории заложены в федеральной целевой программе "Развитие космодромовна период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности РоссийскойФедерации".
Формированиецентров развития газопереработки, добычи полезныхископаемых, агропромышленного и туристско-рекреационного в связи созначительным влиянием на социально-экономическое развитие Амурской областиявляется приоритетным, требующим первоочередного финансирования.
3.7.Федеральные зоны экономического благоприятствования
(территорииопережающего социально-экономического развития)
ВАмурской области созданы три территории опережающего социально-экономическогоразвития (далее - ТОСЭР):
ТОСЭР"Белогорск" агропромышленной направленности в г. Белогорск утверждена постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 августа 2015 г. № 875;
ТОСЭР"Приамурская" промышленно-логистическойнаправленности в Благовещенском, Ивановском и Тамбовском районах утвержденапостановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2015 № 879;
ТОСЭР"Свободный" газохимической,промышленной специализации в г. Свободный, Свободненскоми Сковородинском районах утверждена постановлениемПравительства Российской Федерации от 03.06.2017 № 673.
Правовойосновой создания ТОСЭР в Амурской области является Федеральный закон от29.12.2014 № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономическогоразвития в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 473-ФЗ).
Целямисоздания таких территорий являются формирование благоприятных условий дляпривлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономическогоразвития и создание комфортных условий для жизнедеятельности населения.
НаТОСЭР резидентам предусматривается особый правовой режим осуществленияпредпринимательской и иной деятельности, который включает в себя:
особенностирегулирования отдельных отношений, связанных с функционированием ТОСЭР;
установлениерезидентам ТОСЭР льготных ставок арендной платы за пользование объектаминедвижимого имущества, принадлежащими управляющей компании на праве собственностиили аренды и расположенными на ТОСЭР;
особенностиналогообложения резидентов ТОСЭР, установленные законодательством РоссийскойФедерации о налогах и сборах;
особенностиосуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля наТОСЭР;
приоритетноеподключение к объектам инфраструктуры ТОСЭР;
предоставлениегосударственных услуг;
применениетаможенной процедуры свободной таможенной зоны;
освобождениев соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актамипредставительных органов муниципальных образований резидентов ТОСЭР от уплатыналогов на имущество организаций и земельного налога;
иныепредусмотренные Федеральным законом № 473-ФЗ и другими федеральными законамиособые условия осуществления деятельности на ТОСЭР.
4.Механизмы координации и реализации Стратегии
4.1.Механизм реализации Стратегии
Механизмреализации Стратегии включает в себя следующие элементы:
1.Инвестиционная инфраструктура региона. Включает в себя совокупностьорганизационных форм содействия участникам инвестиционного процесса.Участниками инвестиционной деятельности региона являются индивидуальныепредприниматели и юридические лица, исполнительные органы государственнойвласти и органы местного самоуправления муниципальных образований.
2.Институты координации инвестиционной деятельности. Включают в себяуполномоченные органы исполнительной власти области, на которые возложеноуправление в указанной сфере, а также иные структуры.
3.Инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности. Включают всебя формы содействия, которые могут быть использованы в инвестиционнойинфраструктуре для стимулирования инвестиционной активности и достижения целейСтратегии.
4.Планы мероприятий ("дорожные карты"). Описывают взаимодействиеучастников инвестиционного процесса, применение инструментов государственнойподдержки инвестиционной деятельности.
5.Инструменты финансирования (государственные программы). Обеспечиваютфинансирование мероприятий по реализации инвестиционной деятельности.
УправлениеСтратегией осуществляется ответственным исполнителем Стратегии - министерствомэкономического развития и внешних связей Амурской области. Реализациямероприятий Стратегии осуществляется органами исполнительной власти области впределах установленной компетенции.
Инвестиционнаяинфраструктура региона включает в себя:
институтыразвития, в том числе международные, российские, региональные;
организационныеформы содействия инвестиционной деятельности, в том числе соглашения огосударственно-частном партнерстве; зоны экономического благоприятствования,комплексные инвестиционные проекты, концессионные соглашения;
финансовыеорганизации, в том числе кредитные организации, страховые организации.
Всостав институтов координации инвестиционной деятельности входят:
министерствоэкономического развития и внешних связей Амурской области;
комиссияпо приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата приПравительстве Амурской области;
АНО"Агентство Амурской области по привлечению инвестиций".
Дляорганизации работы по улучшению инвестиционного климата в регионе сформирован"Проектный офис", который утвержден постановлением ПравительстваАмурской области от 01.06.2015 № 264, включающий в себя рабочие группы по 11направлениям.
"Проектныйофис" по внедрению целевых моделей упрощения процедурведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности Амурскойобласти возглавляет губернатор Амурской области. В заседаниях "Проектногоофиса" участвуют представители территориальных федеральных органовисполнительной власти, общественных организаций и сетевых организаций,представители бизнес-сообществ.
Врамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.01.2017№ 147-р, которым утверждены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса иповышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации,приказом АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новыхпроектов" утвержден состав региональной экспертной группы по мониторингу иконтролю за внедрением целевых моделей.
Основнымизадачами региональной экспертной группы являются:
оценкадостижения целевых значений при реализации "дорожных карт" повнедрению целевых моделей в субъектах Российской Федерации;
экспертизаи анализ нормативных правовых актов и иных документов, принятых в ходевнедрения целевых моделей;
формулированиеактуальных проблем в ходе внедрения целевых моделей и предложение способов ихрешения;
внесениепредложений при реализации мероприятий "дорожных карт" по внедрениюцелевых моделей;
своевременнаяи оперативная обратная связь в ходе внедрения целевых моделей.
Основныефункции по координации деятельности участников инвестиционного процесса, атакже по содействию привлечению инвестиций, продвижению инвестиционных проектоввозложены на министерство экономического развития и внешних связей Амурскойобласти.
Комиссияпо приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата приПравительстве Амурской области (далее - Комиссия) - это координационный орган,образованный в целях содействия проведению активной региональной инвестиционнойполитики, включая привлечение инвестиций для реализации в области приоритетныхинвестиционных проектов, и формированию благоприятного инвестиционного климата.
Впроцессе реализации Стратегии ответственный исполнитель осуществляет следующиеполномочия:
организуетреализацию Стратегии;
несетответственность за эффективность Стратегии и достижение конечных результатов еереализации;
готовитпредложения о внесении изменений в Стратегию.
Всоответствии с Законом Амурской области от 05.09.2007 № 374-ОЗ "Обинвестиционной деятельности в Амурской области" в регионе могут бытьиспользованы следующие группы инструментов государственной поддержкиинвестиционной деятельности:
инструментыфинансовой поддержки;
инструментыимущественной поддержки;
инструментыинфраструктурной поддержки;
инструментыинформационной поддержки.
ВАмурской области приняты 13 государственных программ, охватывающих все сферыдеятельности и отрасли экономики. К государственным программам, непосредственнозатрагивающим инвестиционную деятельность в регионе, относятся:
"Экономическоеразвитие и инновационная экономика Амурской области";
"Повышениеэффективности деятельности органов государственной власти и управления вАмурской области";
"Развитиетранспортной системы Амурской области";
"Модернизацияжилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетическойэффективности в Амурской области";
"Обеспечениедоступным и качественным жильем населения Амурской области";
"Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия Амурской области".
Такимобразом, в Амурской области создана система поддержки инвестиционнойдеятельности, включающая инвестиционную инфраструктуру, инструменты иорганизационные механизмы оказания содействия инвестиционной деятельности,разработаны "дорожные карты" достижения целей, нашедшие своеотражение в государственных программах по важнейшим сферамсоциально-экономического развития региона.
Длядостижения цели Стратегии разработан план мероприятий с указанием сроков ихреализации (приложение к Стратегии).
Реализацияплана мероприятий Стратегии позволит достичь как цели второго уровня, так иглавную цель Стратегии, а именно увеличить объемы инвестиционной деятельности врегионе путем создания благоприятного инвестиционного климата, повышенияинвестиционной привлекательности региона.
Приложение
кИнвестиционной стратегии
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙПО РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
(В редакции Постановлений Правительства Амурскойобласти от27.08.2020 г. № 572)
| № п/п | Наименование мероприятия | Сроки исполнения (годы) | Ответственные исполнители, исполнители | Результат |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Улучшение инвестиционного климата | |||
| 1.1. | Реализация программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области" | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области | Обеспечение реализации мероприятий Инвестиционной стратегии Амурской области на период до 2025 года и повышение эффективности использования бюджетных средств |
| 1.2. | Внесение изменений в нормативные правовые акты в сфере инвестиционной деятельности области | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области | Совершенствование нормативных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности с целью создания комфортных условий для реализации инвестиционных проектов |
| 1.3. | Совершенствование системы сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна" | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области; органы исполнительной власти области; АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию) | Снижение административных барьеров для инвесторов |
| 1.4. | Предоставление мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, малому и среднему предпринимательству | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области | Привлечение инвестиций в основной капитал не менее 1 трлн. руб.; ежегодный прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предприятиями, в размере 2,5% |
| 1.5. | Осуществление взаимодействия с государственными корпорациями и другими финансовыми институтами с целью привлечения дополнительного финансирования для реализации инвестиционных проектов и создания необходимой инфраструктуры | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области | Ежегодный прирост инвестиций в основной капитал в размере 5% |
| 1.6. | Реализация плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года (Комплексного плана социально-экономического развития Амурской области до 2025 года) (распоряжение Правительства Амурской области от 31 января 2018 г. № 12-р) | До 2025 года | Исполнительные органы государственной власти Амурской области | Достижение следующих показателей: 1. Численность постоянного населения (среднегодовая): 2020 год - 796,10 тыс. человек; 2025 год - 805,0 тыс. человек. 2. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: 2020 год - 73 года; 2025 год - 78,01 года. 3. Общий коэффициент рождаемости, число родившихся на 1000 человек населения: 2020 год - 11,95 промилле; 2025 год - 12,10 промилле. 4. Общий коэффициент смертности, число умерших на 1000 человек населения: 2020 год - 11,80 промилле; 2025 год - 10,50 промилле. 5. Индекс промышленного производства к предыдущему году в сопоставимых ценах: 2020 год - 102,90%; 2025 год - 105,80%. 6. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал к предыдущему году в сопоставимых ценах: 2020 год - 131,57%; 2025 год - 92,56% |
| 1.7. | Реализация плана социального развития центров экономического роста Амурской области (распоряжение Правительства Амурской области от 29 июня 2018 г. № 80-р) | 2015 - 2028 | Исполнительные органы государственной власти Амурской области | Увеличение среднегодовой численности населения, снижение смертности, увеличение доступности и качества дошкольного, среднего и специального образования, увеличение уровня доступности культурно-досуговых учреждений, снижение сноса объектов жилищно-коммунального хозяйства, увеличение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям |
| 1.8. | Разработка и внедрение стандарта деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области совместно с администрациями муниципальных образований | Улучшение инвестиционного климата на территории муниципальных образований |
| 1.9. | Внедрение целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности Амурской области | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области; министерство транспорта и дорожного хозяйства области; министерство строительства и архитектуры области; министерство имущественных отношений области; АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию) | Улучшение делового климата, привлечение инвестиций в регион |
| 1.10. | Работа по улучшению показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Амурской области | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области; министерство транспорта и дорожного хозяйства области; министерство строительства и архитектуры области; министерство имущественных отношений области; министерство образования и науки области; министерство здравоохранения области; АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию); министерство цифрового развития и связи Амурской области; управление занятости населения области; управление государственного заказа области | Улучшение позиции региона в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата |
| 1.11. | Работа института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Амурской области | 2019 - 2025 | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области | Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории региона |
| 1.12. | Предоставление мер государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие своих хозяйств в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области" | 2019 - 2025 | Министерство сельского хозяйства области | Прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, получившими грантовую поддержку, к году, предшествующему году предоставления, на 5% |
| 1.13. | Внедрение Регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста в Амурской области | 2019 - 2025 | Министерство образования и науки области | Обеспечение промышленности и экономики региона требуемыми высококвалифицированными кадрами |
| 2. | Администрирование инвестиционных проектов, создание инвестиционной инфраструктуры и территорий с особым статусом | |||
| 2.1. | Реализация приоритетных инвестиционных проектов Амурской области | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области; исполнительные органы государственной власти Амурской области | Создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов |
| 2.2. | Функционирование территорий опережающего развития в Амурской области | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области | Создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов |
| 2.3. | Реализация региональной программы "Комплексное развитие моногородов Амурской области на 2018 - 2020 годы", модернизация экономики монопрофильных муниципальных образований области | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области | Привлечение федерального финансирования из федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов, снижение безработицы в монопрофильных муниципальных образованиях, создание новых рабочих мест |
| 2.4. | Развитие инновационной инфраструктуры и внедрение инновационных технологий | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области | Доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 5% |
| 2.5. | Функционирование АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" | 2019 - 2025 | АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию) | Привлечение инвестиций в основной капитал не менее 1 трлн. руб.; повышение качества оказываемых государственных услуг инвестору |
| 2.6. | Привлечение новых резидентов в существующие и создаваемые территории опережающего социально-экономического развития | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области; АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию) | Увеличение числа резидентов |
| 3. | Продвижение региона как инвестиционно привлекательной территории | |||
| 3.1. | Участие в выставках, ярмарках, экономических и инвестиционных форумах | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области; министерство сельского хозяйства области; АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию) | Увеличение числа выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, деловых контактов и заключенных соглашений |
| 3.2. | Изготовление информационно-справочных и презентационных материалов об инвестиционной деятельности в Амурской области | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области; АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию) | Создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов |
| 3.3. | Размещение информационных материалов об инвестиционной деятельности в Амурской области в электронных и печатных средствах массовой информации | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области; АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию) | Увеличение числа упоминаний об инвестиционной деятельности в Амурской области в средствах массовой информации |
| 3.4. | Функционирование специализированного интернет-портала об инвестиционной деятельности Амурской области | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области; АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию) | Создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов |
| 3.5. | Подготовка ежегодного послания губернатора области "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Амурской области" | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области | Создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов |
| 3.6. | Увеличение количества резидентов территорий опережающего социально-экономического развития Амурской области | 2019 - 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области; АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию) | Привлечение новых резидентов (не менее трех в год) |
| 3.7. | Сопровождение проектов по принципу "одного окна" | 2019 - 2025 | АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию); министерство экономического развития и внешних связей области | Привлечение инвестиций в основной капитал не менее 1 трлн. руб. |
| 3.8. | Увеличение числа проведенных сельскохозяйственных ярмарок выходного дня | 2019 - 2025 | Министерство сельского хозяйства области; муниципальные образования области (по согласованию) | Создание благоприятного инвестиционного климата для реализации продукции агропромышленного комплекса |
| 4. | Внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе | |||
| 4.1. | Исполнение целевых моделей: 1. Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации. 2. Эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами | 2019 - 2020 | АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (по согласованию); министерство экономического развития и внешних связей области | 100% достижения значимости целевых моделей |