Постановление Правительства Амурской области от 20.06.2019 № 331

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

20.06.2019                                                                            №331

г.Благовещенск

 

О внесении изменений в

постановление Правительства

Амурской области от

20.08.2015 № 394

 

 

В целях корректировкимеханизма правового регулирования Правительство Амурской области

постановляет:

Внести в постановлениеПравительства Амурской области от 17.11.2016№ 511) следующие изменения:

1. В пункте 5постановления слова "заместителя председателя Правительства Амурскойобласти А.И.Донца" заменить словами "первого заместителя председателяПравительства Амурской области Половайкину Т.Г.".

2. Порядок проведенияоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Амурскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, изложить в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

3. В подпункте 2 пункта3 Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Амурской области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, слово "мониторинг" заменить словом "оценка".

 

 

Губернатор Амурскойобласти                                                           В.А.Орлов

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Амурской области

от 20.06.2019 № 331

 

Порядокпроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовАмурской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности

 

I. Общие положения

 

1. Настоящий Порядокопределяет механизм проведения оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Амурской области, устанавливающих новые илиизменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Амурской областиобязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, атакже устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленнуюответственность за нарушение нормативных правовых актов Амурской области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (далее - оценка регулирующего воздействия, проекты актовсоответственно).

2. Целью оценкирегулирующего воздействия является выявление в проектах актов положений,вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетаАмурской области.

3. Оценке регулирующеговоздействия не подлежат:

1) проекты законовАмурской области, устанавливающие, изменяющие, приостанавливающие, отменяющиерегиональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

2) проекты законовАмурской области, регулирующие бюджетные правоотношения;

3) проекты нормативныхправовых актов Амурской области:

а) устанавливающие,изменяющие, отменяющие подлежащие государственному регулированию цены (тарифы)на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам(тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядокценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары,услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);

б) разработанные в целяхликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на периоддействия режимов чрезвычайных ситуаций.

4. Настоящий Порядок неприменяется в отношении проектов актов или их отдельных положений, содержащихсведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, илисведения конфиденциального характера.

5. Оценка регулирующеговоздействия проектов актов проводится с учетом Методических рекомендаций поорганизации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизынормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденныхприказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта 2014 г. № 159.

6. Оценка регулирующеговоздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующеговоздействия положений, содержащихся в проекте акта:

1) высокая степеньрегулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающиеновые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушение нормативныхправовых актов Амурской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) средняя степеньрегулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранеепредусмотренные нормативными правовыми актами Амурской области обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющиеранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актовАмурской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности;

3) низкая степеньрегулирующего воздействия - проект акта содержит положения, отменяющие ранееустановленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Амурскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности.

7. Процедура проведенияоценки регулирующего воздействия проектов актов состоит из следующих этапов:

1)размещение уведомления об обсуждении идеи проекта акта;

2) разработка проектаакта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействияпроекта акта (далее - сводный отчет);

3)публичное обсуждение проекта акта и сводного отчета;

4) корректировкапроекта акта и сводного отчета в соответствии с результатами публичныхобсуждений;

5) подготовкаминистерством экономического развития и внешних связей Амурской областизаключения об оценке регулирующего воздействия (далее соответственно - министерство,заключение).

8. Этапы процедурыпроведения оценки регулирующего воздействия проектов актов, предусмотренныеподпунктами 1, 3 и 4 пункта 7 настоящего Порядка, не применяются в отношении:

1) проектовадминистративных регламентов предоставления государственных услуг,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и устанавливающих новые или изменяющих действующие обязанностисубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) проектов актов,разработанных в целях приведения нормативных правовых актов Амурской области всоответствие требованиям законодательства Российской Федерации;

3) проектов актов,предусматривающих предоставление субъектам предпринимательской и инвестиционнойдеятельности субсидий из бюджета Амурской области, налоговых льгот, иных мерподдержки.

 

II. Уведомление обобсуждении идеи проекта акта

 

9. Исполнительный органгосударственной власти Амурской области, осуществляющий функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующейсфере деятельности (далее - ИОГВ), принявший решение о подготовке проекта акта,размещает в государственной информационной системе Правительства Амурскойобласти "Портал Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет" (далее - официальный сайт) уведомление об обсуждении идеипроекта акта (далее в настоящем разделе - уведомление).

10. Уведомление должносодержать:

1) форму правового акта,его наименование и планируемый срок вступления в силу;

2) сведения о ИОГВ;

3) описание проблемы, нарешение которой направлено предлагаемое нормативное правовое регулирование, иобщую характеристику соответствующих общественных отношений;

4) краткое изложениецели нормативного правового регулирования, а также сведения о необходимости илиотсутствии необходимости установления переходного периода;

5) круг лиц, на которыхбудет распространено действие предлагаемого нормативного правовогорегулирования;

6) альтернативныеспособы решения выявленной проблемы;

7) срок приема ИОГВпредложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы (далее внастоящем разделе - предложения), который должен быть не менее 5 рабочих днейсо дня размещения уведомления на официальном сайте, и способ представления предложений;

8) иную информацию,относящуюся к сведениям о подготовке проекта акта.

11.ИОГВ посредством инструментов автоматического оповещения официального сайта,системы электронного документооборота или почтовой рассылки в срок не позднеерабочего дня, следующего за днем размещения уведомления, извещает о размещенииуведомления с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронныйадрес):

1) заинтересованныегосударственные органы Амурской области и органы местного самоуправлениямуниципальных образований Амурской области;

2) организации, скоторыми министерством заключены соглашения о сотрудничестве при проведенииоценки регулирующего воздействия;

3) организации,действующие на территории Амурской области, целью деятельности которых являютсязащита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;

4) иные организации илица, которых, по мнению ИОГВ, целесообразно привлечь к обсуждению идеи проектаакта.

Перечень организаций, скоторыми министерством заключены соглашения о сотрудничестве при проведенииоценки регулирующего воздействия, с указанием их адресов (в том числеэлектронных) размещается министерством на официальном сайте.

12. В целях проведенияанализа альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующейсфере общественных отношений, уточнения содержания данной проблемы, определениявозможных вариантов ее решения, уточнения круга лиц, на которых будетраспространено действие предлагаемого нормативного правового регулирования, и возможностивозникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением, атакже в целях получения предложений ИОГВ проводит публичное обсуждение идеипроекта акта с заинтересованными лицами.

13. Публичное обсуждениеидеи проекта акта проводится путем направления всеми заинтересованными лицамипредложений в ИОГВ способом, указанным в уведомлении.

14. ИОГВ в срок непозднее 2 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в уведомлении, обязанрассмотреть все предложения, поступившие в установленный в уведомлении срок,составить сводку предложений и разместить ее на официальном сайте.

15. В сводке предложенийуказываются:

1) автор и содержаниепредложения, результат его рассмотрения (предполагается ли использовать данноепредложение при разработке проекта акта либо при обосновании решения об отказеот его разработки; в случае отказа от использования предложения указываютсяпричины такого решения);

2) перечень органов,организаций и лиц, которым были направлены извещения о размещении уведомления всоответствии с пунктом 11 настоящего Порядка.

16. По результатамрассмотрения предложений, поступивших по итогам публичного обсуждения идеипроекта акта, ИОГВ в течение 2 рабочих дней со дня размещения сводкипредложений на официальном сайте принимает одно из следующих решений:

1) о разработке проектаакта;

2) об отказе отразработки проекта акта.

17. В случае принятиярешения об отказе от разработки проекта акта ИОГВ в срок не более 3 рабочихдней со дня принятия такого решения размещает на официальном сайтесоответствующую информацию и извещает о принятом решении органы, организации илиц, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, которые ранее извещались оразмещении уведомления.

 

III. Разработка проектаакта, составление сводного

отчета и их публичное обсуждение

 

18. В случае принятиярешения о разработке проекта акта ИОГВ осуществляет подготовку проекта акта исводного отчета по форме, утверждаемой приказом министерства, с учетомособенностей, установленных пунктом 19 настоящего Порядка.

19. Вслучае разработки проекта акта в целях приведения нормативных правовых актовАмурской области в соответствие требованиям законодательства РоссийскойФедерации сводный отчет должен содержать в том числе для каждого положенияпроекта акта ссылку на соответствующее ему положение нормативного правовогоакта Российской Федерации.

20. В целях организациипубличного обсуждения ИОГВ размещает на официальном сайте проект акта и сводныйотчет, перечень вопросов для публичного обсуждения и иные материалы иинформацию, служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта нормативногоправового регулирования.

Информация о проведениипубличного обсуждения должна содержать способ и срок представлениязаинтересованными лицами предложений по вопросам для публичного обсуждения.

21. Проведениепубличного обсуждения начинается одновременно с размещения ИОГВ проекта акта исводного отчета на официальном сайте.

ИОГВ в срок не позднеерабочего дня, следующего за днем размещения проекта акта и сводного отчета,извещает о начале публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета органы,организации и лиц, указанных в пункте 11 настоящего Порядка.

22. Срок проведенияпубличного обсуждения проекта акта и сводного отчета устанавливается ИОГВ сучетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проектеакта, и должен составлять не менее:

1) 20 рабочих дней - дляпроектов актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующеговоздействия;

2) 10 рабочих дней - дляпроектов актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующеговоздействия;

3) 5 рабочих дней - дляпроектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующеговоздействия.

23. В случае полученияИОГВ мотивированного требования о продлении срока публичного обсуждения проектаакта и сводного отчета от органов, организаций и лиц, указанных в пункте 11настоящего Порядка, ИОГВ в течение 2 рабочих дней со дня поступления указанноготребования принимает решение о продлении срока проведения публичного обсужденияпроекта акта и сводного отчета, но не более чем на 10 рабочих дней.

Информацию об основанияхи сроке такого продления ИОГВ размещает на официальном сайте не позднеерабочего дня, следующего за днем принятия решения о продлении срока проведенияпубличного обсуждения проекта акта и сводного отчета.

24. ИОГВ в течение 2рабочих дней со дня окончания срока проведения публичного обсуждения проектаакта и сводного отчета обязан рассмотреть все предложения по вопросам дляпубличного обсуждения, поступившие в установленный срок в связи с проведениемпубличного обсуждения, и составить сводку указанных предложений с указаниемсведений об их учете или причинах отклонения, которая подписываетсяуполномоченным лицом ИОГВ, ответственного за подготовку проекта акта. Сводкапредложений по вопросам для публичного обсуждения оформляется в виде приложенияк сводному отчету.

25. По результатампубличного обсуждения ИОГВ дополняет сводный отчет следующими сведениями:

1) о проведениипубличного обсуждения проекта акта и сводного отчета с указанием срока егопроведения;

2) об органах,организациях и лицах, извещенных о проведении публичного обсуждения проектаакта и сводного отчета;

3) об органах,организациях и лицах, представивших предложения по вопросам для публичногообсуждения;

4) о результатах рассмотренияпредставленных предложений по вопросам для публичного обсуждения.

Дополненный сводныйотчет размещается на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня егоподписания.

26. По результатамрассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичногообсуждения проекта акта и сводного отчета, ИОГВ в течение 2 рабочих дней со дняокончания проведения публичного обсуждения проекта акта и сводного отчетапринимает одно из следующих решений:

1) о направлении проектаакта в министерство для подготовки заключения;

2) о прекращениидальнейшей работы над проектом акта;

3) о доработке проектаакта.

27. В случае принятиярешения о прекращении дальнейшей работы над проектом акта ИОГВ в срок не более3 рабочих дней с момента принятия такого решения размещает на официальном сайтесоответствующую информацию и извещает о принятом решении органы, организации илиц, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, которые ранее извещались опроведении публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета.

28. В случае принятиярешения о доработке проекта акта ИОГВ вносит изменения в проект акта и сводныйотчет и осуществляет их повторное размещение на официальном сайте дляпрохождения процедуры оценки регулирующего воздействия в соответствии стребованиями разделов II и III настоящего Порядка.

 

IV. Подготовказаключения

 

29. При направлениипроекта акта в министерство для подготовки заключения к проекту акта ИОГВприлагает сводный отчет.

30. Заключениеподготавливается по форме, утверждаемой приказом министерства, в следующиесроки со дня поступления проекта акта в министерство:

1) 5 рабочих дней - дляпроектов актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степенирегулирующего воздействия;

2) 3 рабочих дня - дляпроектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующеговоздействия.

31. В заключенииделаются выводы о соблюдении ИОГВ порядка проведения оценки регулирующеговоздействия, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений,способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Амурскойобласти, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемыпредложенным способом нормативного правового регулирования.

32. В случае если ИОГВпри подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения оценки регулирующеговоздействия, ИОГВ проводит процедуры, предусмотренные разделами II и IIIнастоящего Порядка (начиная с невыполненной процедуры), и дорабатывает проектакта по их результатам (в случае необходимости), после чего повторно направляетпроект акта в министерство для подготовки заключения.

33. Заключение подлежитразмещению министерством на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дняего подготовки.

34. При наличииразногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующеговоздействия, в целях поиска взаимоприемлемого решения ИОГВ должен обеспечитьобсуждение проекта акта с заинтересованными органами, организациями и лицамипосредством размещения проекта акта на официальном сайте. Если такое решение ненайдено, к проекту акта прилагается протокол согласительных мероприятий, подготавливаемыйИОГВ в течение 5 рабочих дней со дня окончания обсуждения.

35. После принятияпроекта акта ИОГВ в течение 3 рабочих дней со дня вступления его в силууведомляет министерство о его принятии.

 

V. Оценка регулирующеговоздействия проектов законов

Амурской области,внесенных на рассмотрение

в ЗаконодательноеСобрание Амурской области

субъектами правазаконодательной инициативы

 

36. Оценка регулирующеговоздействия проекта закона Амурской области, внесенного на рассмотрение вЗаконодательное Собрание Амурской области губернатором Амурской области,проводится ИОГВ, подготовившим проект закона Амурской области, в соответствии сразделами II - IV настоящего Порядка.

37.Проекты законов Амурской области, внесенные на рассмотрение в ЗаконодательноеСобрание Амурской области депутатами Законодательного Собрания Амурскойобласти, комитетами Законодательного Собрания Амурской области, депутатскимифракциями и депутатскими группами Законодательного Собрания Амурской области,представительными органами муниципальных образований Амурской области,прокурором Амурской области (далее - иные субъекты права законодательнойинициативы), направляются председателем Законодательного Собрания Амурскойобласти в министерство в течение 2 рабочих дней со дня их поступления с приложениемпояснительной записки и финансово-экономического обоснования.

38. Министерство втечение 2 рабочих дней со дня поступления проектов законов Амурской области,указанных в пункте 37 настоящего Порядка, направляет их в ИОГВ в соответствии сего компетенцией и направлениями деятельности для проведения оценкирегулирующего воздействия в соответствии с разделами II - IV настоящего Порядкас учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

39. В целях полученияинформации, необходимой для проведения процедуры оценки регулирующеговоздействия, ИОГВ направляет запросы иным субъектам права законодательнойинициативы.

40. Оценка регулирующеговоздействия проектов законов Амурской области не может превышать 60 календарныхдней со дня поступления проекта закона Амурской области в министерство.

 

VI. Оценка фактическоговоздействия

нормативных правовыхактов

 

41. В отношениинормативных правовых актов Амурской области, при подготовке проектов которыхпроводилась процедура оценки регулирующего воздействия (далее - нормативныйакт), проводится оценка фактического воздействия нормативных правовых актов(далее - оценка).

42. Министерствоосуществляет ведение реестра нормативных актов, подлежащих оценке (далее -реестр), по форме, утверждаемой министерством, и размещает его на официальномсайте.

Реестр должен включать:

1) реквизитынормативного акта;

2) наименование ИОГВ,проводившего оценку регулирующего воздействия;

3) цели нормативногоправового регулирования.

43. Сроки ипериодичность проведения оценки устанавливаются министерством на основаниисводного отчета с учетом сроков достижения целей нормативного правовогорегулирования и отражаются в реестре.

44.Министерство направляет в ИОГВ уведомление о наступлении сроков проведенияоценки не позднее 20 рабочих дней до истечения срока ее проведения.

45.ИОГВ в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного впункте 44 настоящего Порядка, проводит оценку, при которой рассчитываютсяфактические значения показателей (индикаторов) достижения целей нормативногоправового регулирования, а также оценивает фактические положительные иотрицательные последствия установленного регулирования.

46.По итогам проведения оценки в срок, установленный пунктом 45 настоящегоПорядка, ИОГВ составляет отчет об оценке по форме, утвержденной министерством(далее - отчет), который подписывается уполномоченным лицом ИОГВ и включает всебя:

1) реквизитынормативного акта;

2) сравнительный анализустановленных в сводном отчете прогнозных индикаторов достижения целей и ихфактических значений. Приводятся также методики расчета индикаторов и источникииспользованных данных. Для оценки фактических значений показателей используютсяофициальные статистические данные, экспертные оценки, данные социологическихопросов и другие источники информации;

3) анализ фактическихположительных и отрицательных последствий установленного нормативного правовогорегулирования в сравнении с прогнозными положительными и отрицательнымипоследствиями;

4) результаты предыдущихоценок данного нормативного акта (при наличии);

5) иные сведения,которые позволяют оценить фактическое воздействие.

47. ИОГВ в течение 3рабочих дней со дня подписания отчета размещает его на официальном сайте инаправляет в министерство для подготовки заключения в соответствии с пунктом 54настоящего Порядка.

48. В случае если отчетне содержит полной информации, указанной в пункте 46 настоящего Порядка, атакже если заявленные цели регулирования не достигаются и (или) фактическиеотрицательные последствия установленного регулирования существенно превышаютпрогнозные значения, министерство в течение 5 рабочих дней со дня полученияотчета возвращает его ИОГВ на доработку.

49. ИОГВ в течение 3рабочих дней со дня получения отчета на доработку размещает его на официальномсайте для проведения публичных консультаций.

Информация о проведениипубличных консультаций должна содержать способ и срок представлениязаинтересованными лицами предложений по отчету.

ИОГВ в срок не позднеерабочего дня, следующего за днем размещения отчета на официальном сайте дляпроведения публичных консультаций, извещает о проведении публичных консультацийорганы, организации и лиц, указанных в пункте 11 настоящего Порядка.

50. Публичныеконсультации по отчету проводятся в течение 7 календарных дней со дня его размещенияна официальном сайте путем направления заинтересованными лицами предложений вИОГВ.

51. В течение 15 рабочихдней со дня окончания публичных консультаций ИОГВ проводит анализ причиннедостижения целей нормативного правового регулирования и обоснованностиотрицательных последствий и дорабатывает отчет.

52. В течение 3 рабочихдней со дня доработки отчета ИОГВ размещает его на официальном сайте инаправляет в министерство для подготовки заключения.

53. Министерство втечение 10 рабочих дней со дня получения доработанного отчета осуществляетподготовку заключения, направляет его ИОГВ и размещает на официальном сайте.

54.В заключении делаются выводы о соблюдении ИОГВ порядка проведения оценки, одостижении либо недостижении заявленных целей нормативного правовогорегулирования, даются рекомендации ИОГВ об отмене или изменении нормативногоакта или его отдельных положений.