Постановление Главы Администрации Амурской области от 22.12.1997 № 634

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

22.12.1997                                                                   №634

г.Благовещенск

 

Оборганизации подготовки областной территориальной подсистемы Российской системыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) Амурской области повопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийна 1998 год

 

 

На основанииорганизационно-методических указаний Министра Российской Федерации, начальникаДальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальника гражданскойобороны - председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям Амурской областиразработан план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Амурской области на 1998 год.

В целях организацииподготовки территориальной подсистемы Российской системы предупреждения идействий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) Амурской области по вопросамгражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

постановляю:

1. Утвердить планосновных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций Амурской области на 1998 год (приложение № 1 -не приводится).

2. Утвердитьорганизационно-методические указания по подготовке органов управления и силтерриториальной подсистемы Российской системы предупреждения и действий вчрезвычайных ситуациях Амурской области на 1998 год (приложение № 2).

3. Главам администраций- начальникам гражданской обороны, председателям комиссий по чрезвычайнымситуациям городов и районов, руководителям предприятий, организаций иучреждений организовать подготовку по вопросам гражданской обороны,предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в 1998 году в соответствии сутвержденными организационно-методическими указаниями и планом.

4. Контроль завыполнением данного Постановления возложить на начальника Главного управленияпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - заместителяпредседателя комиссии по чрезвычайным ситуациям Амурской области.

 

 

ГлаваАдминистрации

Амурскойобласти                                                                         А.Н.Белоногов

 

 

 

Приложение № 2

к постановлению

Главы Администрации

Амурской области

от 22.12.1997 № 634

 

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕУКАЗАНИЯ

ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВУПРАВЛЕНИЯ И СИЛ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙПОДСИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ИДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 ГОД

 

Подготовка по вопросамгражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 1997году осуществлялась в соответствии с Планом основных мероприятий по вопросамгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Амурскойобласти на 1997 год, организационно-методическими указаниями, утвержденнымипостановлением Главы Администрации области от 05.01.1997 № 6.

В течение годапроводилась конкретная работа по реализации мероприятий гражданской обороны,совершенствованию территориальной подсистемы Российской системы предупрежденияи действий в чрезвычайных ситуациях Амурской области, отрабатывались вопросыповышения эффективности защиты населения потенциально опасных районов, городови населенных пунктов области, проводились практические мероприятия по предупреждениючрезвычайных ситуаций, оказанию помощи населению при ликвидации последствийаварий, катастроф и стихийных бедствий.

Задачи, поставленные в1997 году по подготовке гражданской обороны, предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, в основном, выполнены. Наиболее успешно они решались вгородах: Благовещенске, Райчихинске, Шимановске; районах: Ивановском,Благовещенском; областных службах: медицинской, противопожарной,жилищно-коммунального обеспечения (комитет ЖКХ области). На более низком уровнеэти вопросы отработаны в Михайловском, Архаринском районах, областной службезащиты городов и населенных пунктов (комитет по архитектуре и строительствуобласти).

В целом повысиласьготовность органов управления и сил территориальной подсистемы Российской системыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) Амурской области квыполнению возложенных на них задач.

Вместе с тем, внекоторых городах и районах, областных службах при организации подготовки погражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийнедостаточное внимание уделялось поддержанию в готовности сил гражданскойобороны (Архаринский район), планированию и проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая вопросы организациипланирования оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях(Михайловский район), организации создания, подготовки и использованияаварийно-спасательных формирований и использования формирований постояннойготовности для проведения работ по локализации и ликвидации чрезвычайныхситуаций, повышения устойчивости функционирования объектов экономики привозникновении чрезвычайных ситуаций. В проверенных звеньях областнойтерриториальной подсистемы РСЧС значительная часть планов действий по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций уточняются несвоевременно (районыБелогорский, Архаринский, Михайловский), в результате чего возникаетнесогласованность в действиях органов управления, сил и средств. Не всегдадетально прорабатываются планы (схемы) взаимодействия с органами военногокомандования и государственного надзора.

Комиссии по чрезвычайнымситуациям, штабы (отделы) ГОЧС (Зейского, Константиновского районов) недобились своевременного получения оперативной информации о возникновениичрезвычайных ситуаций на подведомственных территориях. Не выполняютпостановление Главы Администрации Амурской области № 631 от 18 декабря 1996года "О порядке сбора и обмена информацией в сфере защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций в Амурской области".

Низкими темпами идетсоздание локальных систем оповещения. Слабо используются ведомственные каналысвязи для организации управления при действиях в чрезвычайных ситуациях. Анализпроисшедших в 1997 году аварий, катастроф и стихийных бедствий показывает, чтоколичество и масштабы их не уменьшаются, а в отдельных городах и районахнаоборот возрастают.

Медленно наращиваетсяуровень подготовки органов управления и сил звеньев областной территориальнойподсистемы РСЧС к практическим действиям в чрезвычайных ситуациях.

 

ГЛАВНОЙ ЗАДАЧЕЙ НА 1998ГОД ПО ПОДГОТОВКЕ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ СЧИТАТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОТОВНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛРСЧС К ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ИТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ, А ТАКЖЕ КОНСОЛИДАЦИЮ УСИЛИЙМИРОВОГО СООБЩЕСТВА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, В ТОМЧИСЛЕ ТРАНСГРАНИЧНОГО ХАРАКТЕРА.

 

Начальникам гражданскойобороны, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней,руководителям предприятий, организаций и учреждений независимо оторганизационно-правовых форм собственности:

- обеспечить дальнейшуюреализацию требований Федерального закона "О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ипостановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 и Закона Амурской области "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" от 6 марта 1997 г. № 151-ОЗ;

- активизироватьдеятельность по взаимодействию с заинтересованными министерствами, ведомствами,организациями Российской Федерации в прогнозировании, выявлении, локализации иликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществлять государственнуюэкспертизу, надзор и контроль в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом и Законом Амурскойобласти "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", Положением о МЧС России и Главномуправлении ГОЧС Амурской области, Методическими рекомендациями по проведениюгосударственной экспертизы;

- продолжать работу повнедрению системы декларирования безопасности промышленного объекта всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675;

- не допустить сниженияуровня готовности дежурных подразделений, смен территориальной подсистемыРоссийской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Амурскойобласти, добиться незамедлительного прохождения информации о возникновениичрезвычайных ситуаций и ходе их локализации, ликвидации, повысить оперативностьоповещения руководящего состава областной территориальной подсистемы РСЧС иинформирования населения;

- обратить особоевнимание на сохранение существующего фонда защитных сооружений гражданскойобороны в государственной собственности, поддержание их в готовности к приемуукрываемых, обеспечение использования коллективных средств защиты в интересахэкономики государства, накопление защитных сооружений гражданской обороныосуществлять за счет строительства подземных сооружений двойногопредназначения;

- обеспечить готовностьэвакоорганов (эвакокомиссий, сборных эвакопунктов, промежуточных пунктовэвакуации) к выполнению возлагаемых на них задач по проведению эвакомероприятийв установленное планами время;

- продолжатьсовершенствовать приемы и способы эвакуации, вести активную работу по поискупутей возможного сокращения сроков проведения эвакомероприятий;

- оперативно, достовернои своевременно информировать население через средства массовой информации и поиным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийи принятых мерах по обеспечению их безопасности и возникших чрезвычайных ситуациях,о приемах и способах защиты населения от них;

- продолжать работу повопросам социально-экономической, правовой и медицинской защиты граждан,пострадавших от радиационных аварий и катастроф или принимавших участие вликвидации их последствий;

- осуществлятьпостоянный контроль за выполнением мероприятий по реабилитации территорий,подвергшихся загрязнению;

- во исполнениеФедерального закона и Закона Амурской области "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" иПостановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидацииЧС природного и техногенного характера", Постановления Главы администрацииАмурской области № 596 от 3 декабря 1996 года "О резервах материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Амурскойобласти" продолжить работы по созданию, накоплению, использованию ивосполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;

- продолжатьсовершенствовать систему выдачи средств индивидуальной защиты всем категориямнаселения при планомерном переводе гражданской обороны на военное положение и вчрезвычайных ситуациях мирного времени;

- активизироватьобучение населения способам и приемам оказания первой медицинской помощи;

- обеспечить постояннуюготовность региональных и территориальных систем связи и оповещения, повыситьих техническую оснащенность, изыскивать способы сокращения сроков приведения ихв готовность к действиям по предназначению;

- для ускорения работ пообеспечению выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 1марта 1993 г. № 178 разработать экономический механизм, направленный наповышение заинтересованности владельцев потенциально опасных объектов всоздании локальных систем оповещения. Организовать работу по созданиюобъединенных локальных систем оповещения объектов, размещенных компактно, объединяяих возможности;

- использовать винтересах отделов по делам ГО и ЧС ведомственные радиосети и привлекать ксотрудничеству радиолюбителей;

- продолжать работа посозданию и сохранению страхового фонда документации на объекты повышенногориска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- обеспечитькачественное выполнение работ по созданию и развитию аварийно-спасательных идругих технических средств для оснащения сил областной территориальнойподсистемы РСЧС, а также совершенствования технологий проведенияаварийно-спасательных работ;

- усилитьпропагандистскую работу, направленную на доведение до граждан Амурской областисоциально-экономической значимости места и роли гражданской обороны, РСЧС всистеме безопасности страны. В этих целях организовать тесное сотрудничество стелерадиокомпаниями, редакциями печатных изданий и киностудиями;

- поддерживатьготовность органов управления и сил служб гражданской обороны к всестороннемуобеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций.

Начальникам службгражданской обороны:

поддерживать готовностьорганов управления и сил служб к всестороннему обеспечению мероприятийгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

при подготовке службглавное внимание сосредоточить на привитии навыков руководящему составу поэффективному выполнению мероприятий гражданской обороны, предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯМЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙПОДСИСТЕМЫ РСЧС

 

Главные усилиясосредоточить по подготовке органов управления ГОЧС области.

Основной формой обучениядля них считать командно-штабные учения и командно-штабные, штабные тренировки.

Основным мероприятиемподготовки органов управления в 1998 году считать штабное учение, проводимоеначальником Дальневосточного регионального центра по делам ГОЧС и ликвидациипоследствий стихийных бедствий по теме: "Действия органов управлениятерриториальной подсистемы РСЧС области при возникновении чрезвычайных ситуацийтехногенного характера. Организация и проведение спасательных и другихнеотложных работ во взаимодействии с силами других министерств и ведомств"(февраль).

При планировании ученийи тренировок предусматривать отработку вопросов проведения органов управления вразличные степени готовности, перевода гражданской обороны на условия военноговремени, защиты населения и территорий в очагах поражения.

Темы учений и тренировокопределять, исходя из особенностей территорий области.

Практиковать проведениекомандно-штабных учений по темам с отработкой на начальных этапах вопросовпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, а назавершающих этапах - вопросов военного времени.

Командно-штабные ученияи командно-штабные (штабные) тренировки проводить, как правило, подруководством старших начальников.

Одной из основных целейучений должна быть проверка (уточнение) действующих планов, для чего проводитьих преимущественно по реальному численному составу, состоянию и положению привлекаемыхорганов управления и сил с учетом соответствующей обеспеченности всеми видамидовольствия и поставленных задач.

На всех мероприятияхподготовки органов управления представлять обучаемым самостоятельность иинициативу в решении поставленных задач. Оценку обстановки и выработку решенияосуществлять на основе оперативных расчетов с обязательным использованиемавтоматизированных систем управления, ЭВМ, моделей и методик решенияоперативных задач. Периодичность и продолжительность основных мероприятийоперативной подготовки в органах управления планировать исходя из следующихрекомендаций:

а) в области

- Командно-штабнаятренировка с комиссиями по чрезвычайным ситуациям - одна продолжительностьюдвое суток;

- Комплексные проверки вобласти гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийв двух районах продолжительностью до пяти суток;

- Командно-штабноеучение с городом и сельским районом - одно продолжительностью двое суток;

- Тактико-специальныеучения с формированиями предприятий и учреждений - два, продолжительностью 8часов, в т. ч. одно с формированиями повышенной готовности;

- Специальные учения сослужбами гражданской обороны - два продолжительностью до двух суток.

В целях повышения уровняподготовки ведомственных формирований к действиям в чрезвычайных ситуацияхпровести:

- Тренировки сформированиями - две, продолжительностью по восемь часов;

- Комплексную проверкуобъекта экономики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций - одну продолжительностью четверо суток;

- Учебно-методическийсбор с начальниками ГО, председателем КЧС, начальниками областных служб,начальниками управлений и отделов по делам ГО и ЧС городов и районов - одинпродолжительностью двое суток;

б) в городах и районах:

- Командно-штабнаятренировка с комиссиями по чрезвычайным ситуациям - одна продолжительностьюдвое суток;

- Комплексная проверка вобласти гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийобъектов экономики - не менее 10% от имеющихся в городах и 15% в сельскихрайонах продолжительностью двое суток;

- Командно-штабноеучение с городом, районом - одно продолжительностью двое суток;

- Командно-штабноеучение с предприятием, учреждением - одно продолжительностью одни сутки;

- Тактико-специальноеучение с формированиями предприятий и учреждений - два продолжительностью повосемь часов, в т.ч. одно с формированиями повышенной готовности;

- Специальные учения сослужбами гражданской обороны городов и районов - два продолжительностью до двухсуток.

Во время проведениякомандно-штабных учений с органами исполнительной власти городов и районовспланировать и провести комплексные учения и тренировки с группами объектовэкономики, сельских администраций и служб. В установленном порядке привлекатьоперативные группы от органов военного командования МВД РФ, силытерриториальной подсистемы РСЧС.

В целях повышения уровняподготовки ведомственных формирований к действиям в чрезвычайных ситуацияхпровести:

- Тактико-специальноеучение с формированием - одно продолжительностью восемь часов;

- Комплексную проверкуобъекта экономики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций - одну продолжительностью двое суток;

- Тренировки сформированиями - две продолжительностью по восемь часов;

- Учебно-методическийсбор с начальниками городских и районных служб ГО, председателями КЧС,начальниками ГО объектов экономики, учреждений и организаций - одинпродолжительностью одни сутки;

в) на объектахэкономики, в учреждениях и организациях:

- Командно-штабноеучение или штабную тренировку - одно продолжительностью одни сутки;

- Тактико-специальноеучение с формированиями 1 раз в три года, с формированиями повышеннойготовности 1 раз в год по восемь часов;

- Комплексное учение напредприятии, в учреждении, организации, имеющих численность работников более300 человек, и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек,- один раз в три года. На предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющихчисленность работников менее указанных выше провести тренировки 1 раз в тригода. Продолжительность проведения комплексных учений и тренировок 8 часов;

- На потенциальноопасных объектах учения (тренировки) проводить ежегодно с привлечениемтерриториальных аварийных служб, населения и персонала предприятий, учреждений,организаций, попадающих в зоны возможного вредного для здоровья и жизни людейвоздействия;

- Тренировку с учащимисяобщеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшегопрофессионального образования - одну продолжительностью 8 часов.

Оперативную, боевую имобилизационную подготовку планировать и проводить в соответствии с Планомосновных мероприятий Амурской области по вопросам гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 1998 год.

Установить следующийпорядок отчетности:

начальникам гражданскойобороны городов и районов, областных служб ГО разработатьорганизационно-методические указания и Планы основных мероприятий по вопросамгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 1998год и утвердить их установленным порядком до 20 декабря. Второй экземплярвышеуказанных документов представить для контроля в Главное управление ГОЧСобласти;

отчетные документыпредставлять в соответствии с Распоряжением Главы Администрации области № 391-рот 14 июля 1997 года "О табеле срочных донесений органов управлениягражданской обороны и чрезвычайных ситуаций". Замыслы проведениякомандно-штабных учений, штабных тренировок, тактико-специальных учений собъектами экономики представлять на согласование начальнику Главного управленияГОЧС области за 10 суток до начала проведения и отчеты о проведении - непозднее 14 суток со времени проведения.