Постановление Главы Администрации Амурской области от 18.05.1998 № 208
Об утверждении решения постоянной межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Амурской области по рассмотрению вопроса о завершении разработки ТЭО строительства каскада ГЭС на реке Зея в составе Инжанской, Чагоянской и Граматухинской гидроэлектростанций
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18.05.1998 №208
г.Благовещенск
Обутверждении решения постоянной межведомственной комиссии
поразмещению производительных сил на территории Амурской области по рассмотрениювопроса о завершении разработки ТЭО строительства каскада ГЭС на реке Зея всоставе Инжанской, Чагоянской и Граматухинской
гидроэлектростанций
Рассмотревпредставленные материалы заседания постоянной межведомственной комиссии поразмещению производительных сил на территории Амурской области от 14.05.1998 повопросу завершения разработки технико-экономического обоснования строительствакаскада ГЭС на реке Зея в составе Инжанской, Чагоянской и Граматухинскойгидроэлектростанций,
постановляю:
1. Утвердить решениепостоянной межведомственной комиссии по размещению производительных сил(приложение).
2. Считаю целесообразнымзавершение работ по разработке ТЭО строительства каскада ГЭС на реке Зея.
ГлаваАдминистрации
Амурскойобласти А.Н.Белоногов
Приложение
к постановлению
Главы Администрации
Амурской области
от 18.05.1998 № 208
ПРОТОКОЛ
ЗАСЕДАНИЯ ПОСТОЯННОЙМЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ НА ТЕРРИТОРИИ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
14 мая 1998 года г.Благовещенск
Присутствовали:
Члены комиссии:
Кушнарь Ю.В. -председатель комиссии, заместитель Главы Администрации области;
Токарев Ю.А. -заместитель председателя комиссии, председатель комитета экономикиадминистрации области;
Овечкин В.Н. - секретарькомиссии, начальник отдела комитета экономики администрации области;
Батин А.К. -председатель комиссии областного Совета народных депутатов по вопросамэкономики и собственности области;
Бомштейн В.Е. -заместитель председателя Амургеолкома;
Борисов Б.И. - начальникАмурского управления лесами;
Гурский В. А. -заместитель начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Амурской области;
Дмитриев В.И. - первыйзаместитель председателя комитета экономики администрации области;
Дудченко Л.Н. -генеральный директор АО "Амурэнерго";
Коваль А.Т. -председатель Амургоскомэкологии;
Литвишко В.В. - директорАмурского областного центра занятости населения;
Махниборода А.В. -начальник Амурского территориального управления госкомитета по антимонопольнойполитике РФ;
Моисеенко В.Г. -председатель АНЦ ДВО РАН;
Рахилова Т.М. -заместитель начальника управления ЦБ РФ по Амурской области;
Рыжов А.Д. - первыйзаместитель председателя агропромышленного комитета администрации области;
Санин А.В. - заместительГлавы Администрации - председатель комитета по архитектуре и строительствуадминистрации области;
Савенко А.В. -председатель федерации профсоюзов Амурской области;
Смирнов В.Т. - главныйврач Амурского областного центра санэпиднадзора;
Сотников А.А. -начальник управления труда администрации области;
Старков Н.А. -председатель комитета по природопользованию и горнодобывающему комплексуадминистрации области;
Утоплов В.Ф. -генеральный директор АО "Амурсвязь";
Чекулаев В.И. -заместитель председателя комитета экономики администрации области.
Приглашенные:
Корыткин А.А. - ГлаваАдминистрации г. Зея;
Землянова Т.Ф. -председатель комитета экономики администрации Зейского района;
Петраш С.В. -заместитель Главы Администрации Шимановского района;
Попович А.С. -заместитель Главы Администрации города Свободный;
от комитета попромышленности, транспорту и связи Лисота Н.Ф.- консультант отдела ТЭК;
от госкомитета Амурскойобласти по земельным ресурсам и землеустройству Якименко А.М.;
от"Востокэнерго":
Авдеев В.А. -генеральный директор;
Огнев А.Ю. - начальниксектора перспективного развития;
Сафонов В.Б. -заместитель начальника отдела инвестиций;
от ИЦ"Каскад":
Иванцов Н.М. -генеральный директор;
Чернышов А.И. - ГИП"Гипроречтранс";
Куцепалов Г.В.-заместитель генерального директора;
от ГП"Росэнергоэкспертиза:
Ломов И.Е. - генеральныйдиректор;
от АО"Ленгидропроект":
Соловьев А.И.- главныйинженер проекта;
от АО "Амурэнерго":
Ильчук Л.А. - зам.генерального директора;
Порядный В.И.- начальникслужбы перспективного развития;
от ОАО "ЗейскаяГЭС":
Плоск А.Е. - заместительгенерального директора;
от судостроительногозавода им. Октябрьской революции:
Виноградов В.Н. -главный технолог.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Рассмотрение вопроса озавершении разработки ТЭО строительства каскада ГЭС на р. Зея в составеИнжанской, Чагоянской и Граматухинской гидроэлектростанций.
В ходе проведения работпо обоснованию строительства каскада ГЭС наплавным методом на р. Зея проведенысовещания в администрации:
- "По вопросуиспользования гидроэнергетического потенциала среднего течения реки Зея"(28 июня 1993 года)
- "По строительствуНижне-Зейского гидроэнергетического комплекса наплавным методом" (3 июня1994 года).
Приказом РАО "ЕЭСРоссии от 18 июля 1994 года "Об утверждении ТЭО строительства каскада ГЭСнаплавным методом на реках Дальнего Востока" утвержден наплавной методстроительства.
В настоящее время из-занедостатка финансирования ТЭО строительство каскада не завершено. Длязавершения разработки ТЭО необходимо решение о предварительном согласованииместа размещения объектов.
Общая техническаяхарактеристика рассматриваемого проекта:
Установленнаяэлектрическая мощность каскада 349 МВт
в том числе:
Инжанская ГЭС - 126 МВт
Чагоянская ГЭС - 126 МВт
Граматухинская ГЭС - 97МВт.
Годовой отпускэлектроэнергии в среднем по водности года по каскаду ГЭС - 2120 млн. кВтч,
в том числе:
Инжанская ГЭС - 720 млн.кВтч
Чагоянская ГЭС - 770млн. кВтч
Граматухинская ГЭС - 630млн. кВтч.
Судоходные сооружения(шлюзы или перевалочные базы) в составе гидроузлов каскада - отсутствуют.
Рыбопропускныесооружения - отсутствуют.
Метод строительстваосновных сооружений гидроузлов каскада - наплавной.
Площадь зеркала в га, втом числе площадь затопления
Инжанская ГЭС -8490/5644
Чагоянская ГЭС -5620/2152
Граматухинская ГЭС -6230/3150
Общая продолжительностьстроительства (включая организационно-подготовительный период 1 год) - 7 лет.
Срок ввода каскада ГЭС вэксплуатацию (по годам строительства):
Инжанская ГЭС - 5-й год
Чагоянская ГЭС - 6-й год
Граматухинская ГЭС - 7-йгод.
Стоимость строительства(в ценах 1991 г.) - всего 863 млн. руб.
в том числе:
Инжанской ГЭС - 355 млн.руб.
Чагоянской ГЭС - 263млн. руб.
Граматухинской ГЭС - 245млн. руб.
Себестоимостьэлектроэнергии:
в ценах 1991 г. - 0,76 коп.
в ценах 1996 г. - 51,6 руб.
Поступления:
в федеральный бюджет (вценах 1996г.) - 240 - 300 млрд. руб.
в бюджет Амурскойобласти (в ценах 1996 г.) - 270 - 320 млрд. руб.
Срок окупаемости 6 - 7лет.
АННОТАЦИЯ ПОЛУЧЕННЫХЗАКЛЮЧЕНИЙ
1. Управлениегосударственной вневедомственной экспертизы Комитета по архитектуре истроительству Администрации Амурской области
Следует согласиться снеобходимостью решения вопроса по энергообеспечению потребителейДальневосточного региона (Хабаровского края и Приморья), связанного систощением запасов местных углей, отставанием во вводе новых угледобывающихпредприятий и необходимостью ввоза топлива из отдаленных регионов.
Замечания:
- при определении стоимостистроительства каскада, низконапорных наплавных гидроэлектростанций принятасейсмичность района строительства 6 баллов по СНиП 11-7-81*. Необходимопроведение сейсмомикрорайонирования, что может повысить бальность площадок истоимость строительства;
- не убедительнопредложение по исключению речных грузоперевозок, тем более, что строительствосудоходных шлюзов резко снижает экономическую эффективность инвестиций. Приэтом в соответствии с расчетами внутренняя норма прибыли (ВНП) акционерногокапитала снижается до величины 4.8% (при приемлемой норме величины ВНП 7-8%).Следует иметь в виду что в настоящее время в г. Зея осуществляется завоз угляпортами городов Свободного и Благовещенска в количестве 170 тыс. т. Кроме того,Нижнезейским участком для речных перевозок пользуются 18 других судовладельцев.Необходимо рассмотреть вопрос с основными грузоперевозчиками;
- в обоснованияхинвестиций не нашел отражение вывод о возможном использовании запасовминеральных ресурсов, расположенных в зонах затопления водохранилищнизконапорных гидроузлов;
- в "Обоснованияхинвестиций" в нарушение статьи 105 Водного кодекса РФ не предусматриваетсяустройство рыбозащитных и рыбопропускных сооружений каскада низконапорныхнаплавных ГЭС.
Предложения:
Провести комплексную экспертизу"Обоснований инвестиций" в Главгосэкспертизе России.
Уточнить показатели,приведенные в обоснованиях, с учетом изложенных замечаний.
2. Амурскоегосударственное бассейновое управление водных путей и судоходства(Благовещенский район)
Перекрытие плотинамиреки Зея остановит судоходство, транспортный флот между гидроузлами развиватьсяне будет. Завоз грузов в северные территории области будет невозможен.
3. АдминистрацияЗейского района
Строительство ИнжанскойГЭС согласно представленным материалам нецелесообразно. Необходима болееглубокая проработка по ущербу, наносимому природе, сельхозпредприятиям инаселению при строительстве и эксплуатации ГЭС и компенсационные мероприятия.
Учитывая, чтостроительство ГЭС затрагивает жизненные интересы населения, его мнение будетрешающим.
4. Комитет природныхресурсов Амурской области
При дальнейшемпроектировании - разработке ТЭО проекта необходимо учесть следующие вопросы:
1. В районе створаЧагоянской ГЭС широко развиты поля закарстованных известняков, что можетпривести к значительным потерям воды из водохранилища.
2. Ниже проектируемогокаскада ГЭС на р. Зея расположены 3 бассейна месторождения подземных вод, накоторых базируется водообеспечение г. Свободного (месторождение Береговое иПерское) и г. Благовещенска (месторождение Моховое). Восполнение запасов этихместорождений обеспечивается за счет поверхностного стока р. Зея. Поэтомунеобходимо обратить внимание на возможное изменение гидрологического режима иухудшение качества вод р. Зея как в период строительства, так и приэксплуатации. Кроме того, необходимо дать прогноз качества поверхностных вод доустья р. Зея в условиях зарегулированного стока с учетом качества сбрасываемыхвод Зейской ГЭС, каскада Нижнезейских ГЭС и существующих выпусков сточных вод.
3. Выполнить расчетаварийной ситуации в случае прорыва Зейского гидроузла и каскада НижнезейскихГЭС.
4. На стадии ТЭОуточнить расчетную сейсмичность для каскада ГЭС на основании специальныхисследований.
Исследованиями в районег. Зея, после строительства Зейской ГЭС определена сейсмичность в 7.2 балла.
5. В зону затопленияпопадают месторождения россыпного золота, проявления рудного золота, Чагоянскоеполиметаллическое месторождение. Поэтому необходимо определить запасыместорождений и предусмотреть их отработку до заполнения ложа водохранилищ.
5. Государственныйкомитет по охране окружающей среды Амурской области (Амургоскомэкология)
В представленныхматериалах отсутствует раздел "Оценка воздействия на окружающуюсреду", который необходим для проведения экологической экспертизы согласноСП 11-101-95.
6. Государственныйкомитет Амурской области по земельным ресурсам и землеустройству
Считают необходимымданный вопрос решать в соответствии со статьей 28 Земельного Кодекса РСФСР.
При согласовании местаразмещения объекта должны быть учтены экологические и другие последствияпредполагаемого занятия земель, а также перспективы использования даннойтерритории и ее недр.
При выборе земельныхучастков необходимо обязательное участие местных администраций, собственниковземельных участков, представителей соответствующих государственных служб,предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель.
7. Амурское управлениелесами
Замечаний по лесосводкеи лесоочистке зон водохранилищ не имеют.
8. Управление сельскогохозяйства и продовольствия администрации Амурской области
Согласиться с объемами исоставом мероприятий (п 2.6.2 и п. 2.6.3.) по восстановлениюсельскохозяйственного производства и инженерной защите населенных пунктов исельхозугодий.
По лесосводке илесоочистке (п.2.6.5) внести поправку в закрепления затапливаемыхлесокустарниковых площадей до 50% за сельхозпредприятиями, непосредственнопопадающих в зону затопления, для учета при распределении последующих компенсацийс лесхозами.
9. Амурский областнойцентр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Оценка воздействиягидроэлектростанций на окружающую среду бездоказательна: не представленыпроектно-изыскательские разработки ни в графическом, ни в табличном материале.В качестве аналога выбрано водохранилище Бурейской ГЭС, которое расположено вгорной местности. Если в качестве аналога взять Иркутское водохранилище,которое по орографическим и водообменным процессам более близко крассматриваемому каскаду, то влияние Нижнезейских водохранилищ не будет стольбезобидным, как изложено в заключении.
В зимние месяцы великавероятность образования мощных туманов, что повлечет изменение климата Зейскойравнины и негативно скажется на здоровье населения крупных промышленных центров(гг. Свободный, Шимановск, Белогорск, возможно Благовещенск). Будетпарализовано движение самолетов на местных воздушных линиях, увеличитсяколичество дорожно-транспортных происшествий. Река Зея прекратит своесуществование как судоходная артерия, доставка угля в г. Зея будет осложнена.
В представленнойдокументации не рассматриваются возможность деформации ручного русла присоздании наплавных платин, их воздействие на вечную мерзлоту, поведение телаплотины при постепенном оттаивании грунтов, а также непонятно, за счет какихповерхностных стоков можно сформировать мощный водообмен каскада водохранилищ(100 единиц), когда объем воды Иркутского водохранилища (бас. р. Ангары) прискорости движения воды от 2 м/с до 3 м/с меняется лишь около 30 раз в год.
Для окончательного иполного анализа по строительству каскада Нижнезейских ГЭС и для решения вопросао целесообразности инвестиций требуется детальная проработка ТЭО учеными испециалистами Амурской области по всем природно-ресурсным показателям.
10. ОАО "Энергетикаи электрификация" "Амурэнерго"
Считает необходимымпринятие положительного решения о строительстве каскада гидроэлектростанций нар. Зее:
1. Дополнительноеэлектричество будет распределяться непосредственно потребителям области,ежегодная экономия составит до 700 тыс. тонн условного топлива (1500 тыс. тоннугля типа ерковецкого).
2. В процессестроительства будут созданы более 2000 дополнительных рабочих мест, будутзадействованы существующие промышленные предприятия в городах Шимановске,Свободном, Благовещенске, Зее. После строительства каскада обеспечиваетсязанятость 150 высококвалифицированных специалистов.
Предлагается включить ввыводы межведомственной комиссии требование о разработке и сравнении наплавногои традиционного методов строительства.
В части грузоперевозокпо р. Зея целесообразно более детально выполнить сравнение строительстважелезной дороги Магдагачи (Тыгда) - Зея с судопропускными сооружениями.Учитывая сезонность функционирования речного транспорта, более целесообразноиметь железную дорогу.
Считает, что заказчик надальнейшую разработку проектно-сметной документации и строительство гидроузловдолжен быть создан в Амурской области на акционерном и заемном капиталезаинтересованных организаций. АО "Амурэнерго" готово выступитьинициатором создания акционерного общества на строительство Нижнезейских ГЭС.
11. Амурский научныйцентр ДВО РАН
Обоснование инвестиций вкаскад ГЭС на р. Зея согласно представленному финансово-экономическому анализувыгоден в результате применения наплавного метода строительства. Инвестиции впроекте эффективны также в связи с использованием зарегулированныхгидроресурсов в районах размещения каскада ГЭС.
По вопросу о ликвидациитранзитных речных перевозок следует заслушать мнение Амурского речногопароходства.
Воздействие наокружающую среду в представленных материалах оценено по общим аналогиям. Свыводом о незначительном влиянии на микроклимат нельзя согласиться, т.к. врезультате строительства произойдет образование полыньи суммарной длиной 250-270 км, что потребует дополнительных компенсаций и затрат на исследования.
Соглашаясь снеобходимостью использования зарегулированного стока р. Зеи, необходимо четчеобозначить социально-экономические приоритеты области и районов при реализациипроекта.
12. Комитет попромышленности, транспорту и связи администрации области
Обязательными условиямиреализации проекта являются:
- строительствожелезнодорожной ветки Зея - Тыгда;
- строительствогрузового угольного терминала в городе Зея в составе разгрузочного комплекса иугольного оклада;
- реконструкцияавтодороги Зея - Тыгда;
- компенсацияпредприятиям речного транспорта.
13.Научно-производственное предприятие "Речник""Ленгипроречтранса" и Федеральная служба речного транспорта (письмаот 29.10.1996 № 1-49-1561 и от 10.11.1996 № 21/2-1047)
Считают необходимымстроительство шлюзов в створах Чагоянского, Инжанского и Граматухинскогогидроузлов.
14. Научно-техническийсовет Службы речного флота Министерства транспорта РФ (г. Москва)
Согласиться с выводамиАО "Гипроречтранс", НЦ КТП об экономической нецелесообразностистроительства судоходных шлюзов для транзитного судоходства в составепроектируемых к строительству гидроузлов как в настоящее время, так и вперспективе.
Отсутствие шлюзовых системв составе гидроузлов создает условия полного прекращения на р. Зея транзитногосудоходства. В связи с этим необходимо определить ущерб, с целью его покрытия,наносимый речным судоходным компаниям, действующим в этом регионе.
Рекомендовать выполнитьоценку влияния строительства каскада ГЭС на уровенный и русловой режим, а такжесудоходные условия на реке Зея и Среднем Амуре.
В заключениях отмеченыследующие положительные последствия строительства каскада ГЭС:
- Дополнительнаяэлектроэнергия будет распределяться непосредственно потребителям области, чтопозволит ежегодно экономить до 700 тыс. тонн условного топлива (1500 тыс. тоннугля типа ерковецкого);
- Использованиезарегулированных гидроресурсов в районах размещения каскада ГЭС;
- В процессе строительствабудут созданы более 2000 дополнительных рабочих мест, будут задействованысуществующие промышленные предприятия в городах Шимановске, Свободном,Благовещенске, Зее. После строительства каскада обеспечивается занятость 150высококвалифицированных специалистов;
- Амурская область будетиметь надежный источник пополнения бюджета области в пределах 320 млрд. рублей(в ценах 1996 года).
Предполагаемыенегативные последствия строительства каскада ГЭС:
- Перекрытие плотинамиреки Зея остановит судоходство, что сделает невозможным завоз грузов в северныетерритории области;
- Отсутствие шлюзовыхсистем в составе гидроузлов создает условия полного прекращения на реке Зеятранзитного судоходства;
- В районе створаЧагоянской ГЭС широко развиты поля закарстованных известняков, что можетпривести к значительным потерям воды из водохранилища;
- Возможны изменениягидрологического режима и ухудшение качества вод р. Зея, как в периодстроительства, так и при эксплуатации;
- Вероятно изменениеклимата Зейской равнины, что негативно окажется на здоровье населения; наусловия движения самолетов местных воздушных линий; на дорожно-транспортныеусловия;
- Возможны деформацияречного русла при создании наплавных плотин, воздействие их на вечную мерзлотуи поведение тела плотины при постепенном оттаивании грунтов;
- Произойдет затопление 10946 га земель, частично будут нарушены автодороги и линии электросвязи, потребуется переселение 284человек.
По повестке днязаслушаны доклады:
Иванцова Н.М. -генерального директора инженерного центра "Каскад";
Соловьева А.Н. - ГИП (АО"Ленгидропроект");
Ломова И.Е. -генерального директора ГП "Рооэнергоэкспертиза".
В ходе обсуждениядокладов выступили: Кушнарь Ю.В., Авдеев В.А. Чернышов А.И., Корыткин А.А.,Дудченко Л.Н., Чекулаев В.И., Гурский В.А., Якименко А.М.
Заслушав и обсудивдоклады и сообщения, материалы и документы, представленные на заседаниекомиссии, постоянная межведомственная комиссия по размещению производительныхсил на территории Амурской области решила:
1. В связи со складывающимсядефицитом в обеспечении твердым топливом энергоисточников Амурской области,наряду с завершением строительства Бурейской ГЭС, подтвердить необходимостьиспользования гидроэнергетического потенциала среднего течения реки Зея длянужд Амурской области.
2. Считать возможным приразработке ТЭО строительства каскада ГЭС руководствоваться:
а) решениями экспертизыНаучного центра комплексных транспортных проблем и Научно-технического советаСлужбы речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации;
б) по вопросурыбоохранных и рыбохозяйственных мероприятий заключениями:
- Амурского секторарыбохозяйственных исследований ВостСибцентр г. Благовещенск;
- института"Гипрорыбхоз" г. Москва;
- института эволюционнойморфологии и экологии животных им. Северцева Российской академии наук.
3. Принять к сведению ипровести доработку имеющихся замечаний по разделу "Обоснованиеинвестиций" при дальнейшем проектировании.
4. Для окончания работпо ТЭО строительства каскада ГЭС на реке Зея согласовать представительству РАО"ЕЭС России" - "Востокэнерго" - предварительное размещениестворов гидроузлов и водохранилищ для производства предварительных инженерныхизысканий.
5. После разработкитехнико-экономическое обоснование строительства каскада ГЭС представить нарассмотрение постоянной межведомственной комиссии по размещениюпроизводительных сил на территории Амурской области.
6. В целях ускоренияпроведения работ и организации строительства новых ГЭС признать целесообразнымсоздание акционерного общества по строительству каскада ГЭС с участиемадминистрации Амурской области, ОАО "Амурэнерго", РАО "ЕЭСРоссии", Зейской ГЭС, других организаций.
7. После создания АО построительству каскада низконапорных гидроузлов представительству РАО "ЕЭСРоссии" - "Востокэнерго" - передать все материалы, функции иполномочия вновь созданному акционерному обществу.
Председатель комиссии
Ю.В.Кушнарь
Секретарь
В.Н.Овечкин