Постановление Главы Администрации Амурской области от 18.06.1998 № 271

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

18.06.1998                                                                            №271

г.Благовещенск

 

О программе реформирования

жилищно-коммунального

хозяйства Амурской области

1997 - 2003 гг.

 

 

В соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики",Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997№ 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.1997№ 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг" разработана Программа реформированияжилищно-коммунального хозяйства Амурской области 1997 - 2003 гг.

Проект программы проработанс органами государственной власти и управления администрации области, Амурскимобластным Советом народных депутатов, федерацией профсоюзов Амурской области идоработан с учетом поступивших предложений и изменений.

В целях реализацииПослания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок вовласти - порядок в стране" (о положении в стране и основных направленияхполитики Российской Федерации) в части, касающейся осуществления реформыжилищно-коммунального хозяйства и оказания помощи нуждающимся семьям в оплатежилья и коммунальных услуг,

постановляю:

1. Утвердить Программуреформирования жилищно-коммунального хозяйства Амурской области 1997 - 2003 гг.

2. Финансовомууправлению администрации области (В.В.Терехов):

осуществлять финансированиеорганов местного самоуправления, исходя из областных стандартов предельнойстоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, утвержденныхПостановлением Главы Администрации области от 05.08.1997 № 380 "О мерах пореформированию жилищно-коммунального хозяйства в Амурской области".

3. Рекомендовать органамместного самоуправления принять к исполнению реализацию разделов программы,отнесенных к их компетенции.

4. Поручить комитетужилищно-коммунального хозяйства администрации области оказывать методическую ипрактическую помощь органам местного самоуправления, службам Заказчика городови районов области в формировании и реализации местных программ реформированияжилищно-коммунального хозяйства.

5. Контроль заисполнением настоящего Постановления возложить на заместителя ГлавыАдминистрации области А.В.Санина.

 

 

ГлаваАдминистрации

Амурскойобласти                                                                         А.Н.Белоногов

 

 

 

Приложение

к постановлению

Главы Администрации

Амурской области

от 18.06.1998 № 271

 

ПРОГРАММА

РЕФОРМИРОВАНИЯЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ 1997 -2003 ГГ.

 

I. ВВЕДЕНИЕ

 

Формирование рыночнойэкономики в Амурской области оказывает существенное влияние на все сферыобщественной жизни:

меняется характер деятельностивсех уровней управления;

изменяются структура ифункции органов государственной власти и местного самоуправления;

реформируетсяфинансово-кредитная система;

хозяйствуют предприятияразличных форм собственности;

происходиторганизационно-структурная перестройка экономики;

претерпевает изменениясоциально-экономическая политика.

Все эти изменения,происходящие неоднозначно и порой искаженно, не могут не воздействовать нажилищно-коммунальное хозяйство.

Эффективноефункционирование жизнеобеспечивающей отрасли в условиях рыночных отношенийсвязано с решением большого комплекса проблем. Особенности этих проблемсвязаны, с одной стороны, с их возникновением и накоплением прошлойэкономической системы, а с другой, - с целым комплексом вопросов, появившихся впоследние годы в связи с требованиями рынка.

В то же время созданиеусловий обеспечения населения жильем с определенным уровнем благоустройствапродолжает оставаться основной социальной задачей, осуществляемые при этом мерысоциальной поддержки для малообеспеченного населения определяют уровеньсоциально-экономического развития общества.

Исторически сложилосьтак, что функции социальной защиты в части жилищно-коммунального обслуживаниянаселения возлагались на Минжилкомхоз РСФСР, которое при централизованнойсистеме управления народным хозяйством имело защищенную (целевую) статьюрасходов для покрытия убытков жилищно-коммунального хозяйства, возникающихиз-за разницы в оплате жилищно-коммунальных услуг населением и их стоимостью, атакже при предоставлении льгот различным категориям граждан. При этомосуществлялся жесткий контроль за целевым использованием выделяемых на эти целибюджетных средств.

Согласно действующему внастоящее время законодательству все права и обязанности пожилищно-коммунальному обслуживанию потребителей переданы на уровень местногосамоуправления, где должны происходить необходимые преобразованияфинансово-хозяйственных отношений в этой сфере.

Однако реформироватьхозяйственный механизм и систему управления жилищно-коммунального хозяйства наместах без ощутимой финансовой поддержки, как показывает практика последнихлет, не представляется возможным. Остаточный принцип финансирования иматериально-технического обеспечения отрасли из бюджета и прежде, и в настоящеевремя связан с тем, что население оплачивало и оплачивает менее 40% стоимостипотребляемых жилищно-коммунальных услуг. В результате налицо физический износбольшинства объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Сложность реформированияжилищно-коммунального хозяйства в определенной степени объясняется и тем, чтона местах осуществляются реорганизация и становление органов самоуправления.Новые элементы хозяйствования не обрели устойчивости, что во многом зависит отуровня компетенции глав администраций городов, районов и хозяйствующихсубъектов.

Все руководители испециалисты, занимающиеся организацией функционирования этой социально-значимойотрасли народного хозяйства, должны четко уяснить, что в настоящее время онаобъединяет в себе два совершенно разных по смыслу и содержанию направлениядеятельности:

1. Выполнениехозяйственных функций по производству и реализации жилищно-коммунальных услугпотребителям.

2. Доставшаяся отпрежней экономической системы социальная поддержка малоимущих слоев населения играждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, котораяосуществляется, как правило, через механизм занижения платежей производителюуслуг потребителями без достаточных мер компенсации выпадающих доходовпредприятий из бюджетов всех уровней.

Учитывая это, необходиморазграничить хозяйственный и социальный аспекты деятельностижилищно-коммунального хозяйства.

Рассматривая вопросысоциальной (финансовой) поддержки малообеспеченных категорий граждан, а такжелиц, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, следуетобратить внимание на определение источников погашения таких вспомоществований,на механизм их выделения, а также на органы, которые обязаны осуществлятьфункции социальной помощи гражданам.

Главное в этой работе -это то, что орган, осуществляющий расчет и выплату субсидий (компенсаций) ильгот за жилье и коммунальные услуги, не должен являться предприятием,производящим и реализующим жилищно-коммунальные услуги.

По существу же следуетне малоимущим помогать за счет государства, а государству уменьшить количествомалоимущих, рост наличия которых ведет к деградации общества.

Существующий механизмоплаты труда, когда работники всех отраслей получают на руки немногим более 20%себестоимости произведенного труда, а остальное изымается у них в виде налогови сборов, затем перераспределяется в форме субсидий и льгот, необходимонезамедлительно менять. Следует включить в прожиточный минимум затраты понормативному потреблению ЖКУ, приравняв минимальные заработную плату и пенсию кпрожиточному минимуму.

Крайне неотложноупорядочить систему возмещения затрат, возникающих в областном и местныхбюджетах в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг ивыплатой субсидий гражданам за услуги, цены на которые регулируются на федеральномуровне (газ, электроэнергия), руководствуясь ст. 133 Конституции РФ попринципу: федеральная льгота или цена - средства на покрытие выпадающих доходовместных бюджетов из федерального бюджета.

Задачи по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства, его адаптации к условиям рыночной экономикинеобходимо решать комплексно, с обязательным изучением динамики происходящих входе реформы изменений в финансовом обеспечении, в хозяйственном механизме,структуре управления, платежеспособности населения и с оперативнойкорректировкой этих процессов, направляя свои усилия на повышение качества инадежности жилищно-коммунального обслуживания потребителей.

 

II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГОХОЗЯЙСТВА

 

2.1. Направлениярегиональной политики в жилищно-коммунальной сфере. Состояние и проблемы

 

Процесс реформированияжилищно-коммунальных правоотношений в области периода 1994 - 1997 гг. былдостаточно динамичным как в нормотворчестве, так и в апробировании новыхмеханизмов в жилищно-коммунальной сфере. В этот период времени были уточненыосновные цели преобразований в этой сфере экономики, и созданы необходимыеправовые основы для проведения реформы.

Сформированные в этигоды законодательная, правовая и нормативно-методическая базы определилиосновные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства на основевзвешенного перехода на рыночные принципы хозяйствования, усиления мерсоциальной поддержки низкодоходных категорий граждан при гарантированномобеспечении стандартов качества проживания.

С целью реализациижилищной реформы в соответствии с законодательством Российской Федерации вобласти приняты следующие нормативные документы:

утвержден Порядокперехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;

утвержден и действуетПорядок предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья икоммунальных услуг;

разработан ряддокументов и рекомендаций по переводу отношений между поставщиками ипотребителями коммунальных услуг на договорные отношения (договор найма,перечень платных услуг на техническое обслуживание квартир, договор насодержание и ремонт жилищного фонда, примерные договоры на оказаниекоммунальных услуг).

Решающим шагом в этомнаправлении явилось принятие Постановления Главы Администрации области от 23января 1997 г. № 30 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальныхуслуг", которым был предусмотрен поэтапный переход на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг с достижением в 2003 году 100% покрытия затрат насодержание и ремонт жилья и коммунальных услуг за счет платежей граждан содновременным переходом на бюджетную форму социальной поддержки низкодоходныхсемей через предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья икоммунальных услуг.

Создана государственнаяжилищная инспекция Амурской области.

На территориях городов ирайонов введены Порядок оплаты за жилье и коммунальные услуги, предоставляемыегражданам, проживающим в общежитиях, а также порядок предоставления имкомпенсаций (субсидий) по оплате за жилье и коммунальные услуги. Однакосложившиеся состояние жилищно-коммунального хозяйства и уровень качествавыполняемых работ и предоставляемых услуг не соответствуют современнымтребованиям:

средняя фактическаяобеспеченность жильем в области составляет 15,3 кв. м общей площади на одного проживающего;

объем капитальногоремонта составляет от 6% до 12% потребности;

уровень благоустройстважилищного фонда не повышается, в результате чего 44% не имеют необходимогокомплекса коммунальных услуг.

Крайне нерациональнорасходуются ресурсы. В результате использования несовершенных технологий,отсутствия приборного учета ресурсопотребления и экономического стимулированияучастников энергосберегающих программ допускается значительный перерасход воды,тепловой и электрической энергии. В результате расчетный дефицит мощностей водопровода,канализации, теплоснабжения на 30% возникает в результате потерь.

В настоящее времяфактический дефицит мощностей составляет:

по водоснабжению - 44%установленной мощности;

по канализации - 52%;

по теплоснабжению - 15%установленной мощности.

В связи снедостаточностью инвестиций в жилищно-коммунальном хозяйстве возрослаинтенсивность повреждений на объектах электроснабжения на 12%, теплоснабжения -на 18%, водоснабжения и водоотведения - на 28% по отношению к 1993 году.

Главная причинасоздавшегося положения - высокий уровень износа основных фондов (до 80%).

Задолженность бюджетовперед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 апреля1997 года составила 567 млрд. рублей.

Утвержденные методикирасчета экономически обоснованных тарифов на содержание и ремонт жилья икоммунальные услуги в муниципальных образованиях области применяются безединого подхода.

Нормативы потреблениякоммунальных услуг зачастую необоснованно завышены, что приводит к увеличениюплатежей населения и расходов бюджета.

Крайне низкими темпамиосуществляется переход от расчетных методов учета потребляемых коммунальныхуслуг к приборным.

Недостаточно проводитсяработа по переходу на договорную основу предоставления коммунальных услуг.Неудовлетворительное бюджетное финансирование резко ухудшает состояние всегожилищно-коммунального хозяйства области.

В период 1994 - 1997 гг.в муниципальную собственность активно передавались объектыжилищно-коммунального хозяйства приватизированных, акционированных, ликвидированныхпредприятий и организаций, колхозов и совхозов. В результате муниципальныйжилфонд увеличился с 1994 года на 1700 тыс. кв. м и составляет 6380 тыс. кв. м.

В то же время переданныеобъекты ЖКХ не обеспечиваются в достаточной мере объемами финансирования, апоступающие средства выделяются в виде зачетов и поставок товаро-материальныхценностей.

Изменилась структурапредприятий отрасли. В настоящее время их насчитывается 78, в том числе одно -государственное, 68 - муниципальных, 9 - акционерных обществ. Общая численностьработников в сфере жилищно-коммунального обслуживания составляет 13 тыс.человек.

В большинствемуниципальных образований изменилась структура управления жилищно-коммунальнымхозяйством.

На муниципальном уровненачали создаваться службы Заказчика - организации по управлению объектами ЖКХ иреализации муниципального заказа по жилищно-коммунальному обслуживаниюнаселения. Такие службы имеют 14 городов и районов области из 27.

Службы Заказчика вбольшинстве своем доказали право на существование и являются проводникамижилищно-коммунальной реформы. Ими приняты на баланс жилой фонд, частично -объекты инженерной инфраструктуры, проводится работа по финансированиюпредприятий ЖКХ. Практически во всех городах и районах осуществлен переход надоговорные отношения с подрядными организациями. Большую работу проводят службыЗаказчика по организации материально-технического снабжения.

Для совершенствованияработы по внедрению рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйствеАмурской области в апреле 1996 года создана областная служба коммунальногоЗаказчика.

На местах осуществляетсяпереход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременнымприменением мер социальной защиты граждан путем предоставления им субсидий пооплате жилья и коммунальных услуг.

Продолжаетсяприватизация жилья в городах и районах области. В собственность гражданпереданы свыше 104 тыс. квартир общей площадью 5251 тыс. кв. м, или 38,8% отвсего государственного и муниципального жилищного фондов, подлежащих приватизации.В то же время зарегистрированы только 7 товариществ собственников жилья.

За 1996 - 1997 гг. ростставок оплаты услуг, при котором доля населения в покрытии издержек попредоставлению жилищно-коммунальных услуг в большинстве регионов возросла до 35- 50%, позволил преодолеть отставание оплаты жилищно-коммунальных услуг оттемпов инфляции.

Затраты напредоставление жилищно-коммунальных услуг в среднем по области на одногочеловека в месяц в 1997 году сложились в размере 123 тыс. рублей. При этом доляплатежей населения в покрытии этих затрат в 1997 году составила 40%. Исходя изэтого, при установлении максимально допустимой доли расходов граждан на оплатужилищно-коммунальных услуг в размере 16% от совокупного дохода семьи право накомпенсации (субсидии) при оплате за жилье и коммунальные услуги в первомполугодии 1997 года получили 14 тыс. семей, или около 11% семей, пользующихсяосновными жилищно-коммунальными услугами.

Опыт проведения реформ вжилищно-коммунальном хозяйстве показал, что принятые в 1994 году и последующиегоды решения, касающиеся реформирования правоотношений в этой сфере, нередко небыли увязаны с экономической политикой в части установления цен наэнергоносители, динамикой доходов населения, процессом передачи в муниципальнуюсобственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и другими факторами.

В ряде случаев реформойжилищно-коммунального хозяйства на местах занимаются работники отрасли,пытающиеся подстроить экономические реформы под существующие структурыжилищно-коммунального хозяйства.

 

2.2. Особенностирегиональной политики в жилищно-коммунальной сфере

 

Важным условиемформирования новой экономической политики в жилищно-коммунальном хозяйстве,обеспечивающей защиту интересов потребителей, гарантированное качествообслуживания, преодоление монополизма, является развитие договорных отношений всфере производства и потребления жилищно-коммунальных услуг, а также управлениямуниципальной собственностью.

Вместе с тем следуетотметить, что службы Заказчика (как управляющие компании) далеко не всегдаэффективно решают стоящие перед ними задачи. Это объясняется отсутствиемнеобходимой квалификации и опыта работы у специалистов, а иногда не совсемверным подходом при выборе форм и методов организации их деятельности. Так, вгородах Благовещенск, Райчихинск, Белогорском районе функции службы Заказчикавозложены на предприятия ЖКХ. Это нарушает принцип рыночных отношений -разделение функций, - ведет к чисто формальной процедуре заключения договоров,исключает объективный контроль выполнения договорных обязательств и применениеэкономических санкций.

В то же время службыЗаказчика в городах Белогорск, Свободный и других дают возможностьнепосредственного экономического воздействия со стороны органов местногосамоуправления на качество жилищно-коммунального обслуживания населения и болееэффективную работу по сбору платежей через формируемый механизм договорныхотношений.

Общими недоработкамидоговорных отношений на местах являются недостаточная четкость ипроработанность взаимных обязательств сторон, формальное отношение ксогласованию этих обязательств, отсутствие конкретного механизма примененияэкономических санкций за нарушение условий договоров, а также механизмаурегулирования спорных ситуаций по жилищно-коммунальному обслуживанию потребителей.

В то же время в городеЗея заключение договоров предусматривает обязательства по качествупредоставляемых услуг и экономические санкции за их нарушение.

В целом же следуетотметить, что слабая содержательная и правовая проработка договоров, отсутствиев них конкретных критериев и ответственности сторон ведут на практике ксохранению преимущественно административных методов управления, преобладаниюволевых решений, а соответственно к разнобою в организации обслуживания,различным толкованиям одних и тех же документов, терминов, определений.

Отсутствует четкость вопределении ответственности за приобретение и установку приборов учета и ихобслуживание. Как правило, в договорах на обслуживание используетсяформулировка "обслуживание основных фондов в соответствии с правилами инормами эксплуатации" без согласования с реальными возможностямифинансирования.

Правоваянеопределенность взаимоотношений предприятий и потребителей усугубляется такжеотсутствием договоров найма жилых помещений.

Важным элементомрегулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства является надзор засостоянием жилищного фонда и коммунальных объектов любой формы собственности.Эти функции возлагаются на государственную жилищную инспекцию Амурской области.

Платежи населения уже кнастоящему времени занимают заметное место в финансировании предприятийотрасли. Установленный уровень платежей населением за жилищно-коммунальныеуслуги в отношении к издержкам по их производству в 1997 году существенноотличается по муниципальным образованиям области: от 30% - в Райчихинске, до50% - в Мазановском районе.

Практика показывает, чтоподдержание тарифов на жилье и коммунальные услуги на необоснованно низкомуровне, установление низкой доли на их оплату в семейном бюджете не делают ихболее доступными для населения, поскольку значительно снижают качество услуг.Кроме того, такая практика рано или поздно приведет к обвальному росту тарифов,что для населения будет еще более болезненным.

В то же времяфактические сборы платежей оказываются значительно ниже установленных каквследствие наличия у граждан прав на льготы и субсидии, так и по причинезадолженности по оплате услуг.

В частности, посостоянию на 1 апреля 1997 года в области насчитываются более 20 категорийнаселения, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг,охватывающих более 15% населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде.

По данным обследований,проведенных комитетом ЖКХ областной администрации, неплатежи населениясоставляют на сегодня 35%, промышленных предприятий - около 22%, а организацийбюджетной сферы - 78%.

Некоторые города ирайоны завышают уровень экономически обоснованных тарифов, что вызвано, какправило, желанием получить большую дотацию из бюджета. Кроме того, расчетэкономически обоснованных тарифов и определение суммарной потребности вфинансовых и материально-технических ресурсах осуществляются по фактическисложившимся нормативам, а при расчете численности и фонда заработной платыиспользуются устаревшие нормативы, утвержденные Минжилкомхозом РСФСР.

В результате затраты напредоставление стандартного набора жилищно-коммунальных услуг существенноразличаются между муниципальными образованиями, находящимися в сопоставимыхэкономических и природно-климатических условиях (таблица).

До настоящего времени натерритории области не применяются повышенные ставки для оплаты сверхнормативнойплощади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг.

Серьезной проблемой вобеспечении предприятий финансовыми ресурсами является задолженность по оплатеза жилье и коммунальные услуги. Так, при среднем по области уровне сбораплатежей с населения - 65% - в Мазановском районе эта величина составляет около12%, а в Благовещенске - 87%.

При этом, как показываетпрактика, на уровень задолженности по оплате за услуги ЖКХ значительное влияниеоказывают организация сбора платежей, доведение до населения информации офактической стоимости услуг и размере оплаты, предъявляемой населению.

Проведение реформыжилищно-коммунального хозяйства, использование при этом комплексного подходадиктуются тем, что расходы по содержанию жилищно-коммунальной сферы составляют42% расходной части бюджета области.

 

III. КОНЦЕПЦИЯПРОВЕДЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ

В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Целью реформированияжилищно-коммунальной сферы должен являться перевод жилищно-коммунальногохозяйства на рыночные, социально-ориентированные принципы функционирования дляобеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальныхуслуг.

Для реализациипоставленной цели следует решить следующие группы задач:

совершенствованиесистемы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

снижение стоимости иповышение качества жилищно-коммунальных услуг;

совершенствованиемеханизмов финансирования отрасли;

усиление социальнойполитики в сфере ЖКХ;

обеспечениегосударственного контроля за состоянием жилищного фонда.

 

ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ИРАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ

НА РЫНКЕЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

В силу технологическихособенностей отрасли и условий формирования современных систем жизнеобеспечениятерриторий большинство предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и в первуюочередь, связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положениена обслуживаемой ими территории (являются локальными монополиями). При этомгеографические границы товарных рынков, как правило, определяютсяадминистративными границами городов и районов (исключение составляютмежрайонные электрические сети).

Монопольное положениепредприятий отрасли, в т. ч. ввиду низкой заменяемости другими услугами, приводитк недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальныхресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требование потребителей путемпринятия экономических мер и управленческих решений, слабой восприимчивостипредприятий жилищно-коммунального хозяйства к требованиям научно-техническогопрогресса, отсутствию личной заинтересованности работников в соблюдениипоказателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг).

Антимонопольноерегулирование, имеющее целью снижение негативных последствий монопольногоположения предприятий отрасли и обеспечение безусловного соблюдения требованийЗакона РФ "О защите прав потребителей", Постановления ПравительстваРФ от 18 июня 1996 г. № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья икоммунальных услуг", а также Правил предоставления коммунальных услуг,утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099, и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов,утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155, возможно путем реализации комплекса взаимоувязанных действий как экономического, так иадминистративного характера, осуществляемых на федеральном, региональном имуниципальном уровнях, что требует совершенствования функционирования такихсоставляющих хозяйственного механизма, как финансирование, ценообразование,управление и взаимоотношение между всеми сторонами, участвующими в процессепроизводства и получения жилищно-коммунальных услуг.

За последние годызначительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного икоммунального хозяйства. Она характеризуется тремя главными тенденциями:

массовой приватизациейжилищного фонда;

передачей объектовжилищно-коммунального хозяйства из государственной собственности вмуниципальную собственность;

акционированием частиобъектов жилищно-коммунального хозяйства, в основном объектов электро- итеплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспечения страны.

Этот процесс заложилпредпосылки для развития конкуренции и демонополизации отрасли.

По признаку возможностисоздания конкурентной среды можно условно выделить следующие четыре группы:

подотрасли потенциальноконкурентные, где развитие конкуренции сдерживается структурой управленияподотраслью (жилищное хозяйство);

подотрасли естественныхлокальных монополий. Это, как правило, организации инфраструктурногообеспечения коммунальными услугами - теплоснабжением, водоснабжением иканализацией, электроснабжением и т. д.;

подотрасли, сочетающие всебе элементы потенциально монопольных и потенциально конкурентной структур(дорожно-мостового хозяйства, санитарной очистки и утилизации бытовых отходов,озеленения);

подотрасли с достаточнохорошо развитыми рыночными отношениями (гостиничное хозяйство, банно-прачечноехозяйство).

 

ПРОВЕДЕНИЕДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ И СОЗДАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ

В ПОДОТРАСЛЯХЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

 

ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ИСОЗДАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ

В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯЖИЛИЩНЫХ УСЛУГ

 

Отсутствие конкурентнойсреды в жилищном хозяйстве связано в большинстве случаев с субъективнымипричинами - прежде всего, затратным принципом ценообразования, которыйстановится особенно болезненным сегодня, когда бремя финансирования расходовжилищного хозяйства переносится на население. Создание конкурентной среды вжилищной сфере предполагает выполнение следующего комплекса мероприятий:

- изменение структурыуправления жилищно-коммунальным хозяйством;

- разделение функциймежду собственниками жилищного фонда и подрядными организациями;

- отсутствиедискриминации на рынке жилищно-коммунальных услуг по отношению к каким-либоформам собственности как на жилищный фонд, так и на предприятияжилищно-коммунального хозяйства;

формированиемногообразия собственников жилья (муниципалитеты, частные лица, ведомства,товарищества собственников жилья);

- проведение конкурсовна управление недвижимостью;

- изменение системыфинансирования отрасли;

- изменение системыценообразования.

 

3.1. Совершенствованиесистемы управления ЖКХ

 

3.1.1. Изменениеструктуры управления жилищно-коммунального хозяйства

 

Создание конкурентнойсреды в жилищной подотрасли зависит от эффективного распределения функций междусобственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать отлица собственника), управляющими компаниями и подрядными организациями.

Традиционно сложившаясясистема управления жилищно-коммунальным хозяйством в Амурской области в периодперехода к рынку начала изменяться, но те изменения, которые произошли в этойсфере, не отвечают сложившимся условиям рыночной экономики и в современныхусловиях являются тормозом.

Для приведенияжилищно-коммунального хозяйства к условиям рыночной экономики необходимо нарядус другими задачами решить и задачу по его эффективному управлению, т. е.управлению, которое бы соответствовало рынку.

В основу новой системыуправления должны быть положены рациональное разделение функций и организациявзаимоотношений между следующими субъектами жилищно-коммунальныхвзаимоотношений:

1. Между собственником -домовладельцем.

2. Управляющейорганизацией.

3. Подряднымиорганизациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживаниежилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры.

4. Государственныморганом, уполномоченным осуществлять государственный контроль (государственнаяжилищная инспекция Амурской области):

- за предоставлениемнаселению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества;

- за использованием исохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

От лица собственниковгосударственного жилищного фонда РФ и ее субъектов на практике выступаютспециализированные подразделения или структуры органов государственной власти(комитеты по управлению государственным имуществом, департаментыжилищно-коммунального хозяйства и т. п.), а также предприятия различной формысобственности, которым жилищный фонд передан в хозяйственное ведение илиоперативное управление (ведомственный жилищный фонд).

От лица собственниковмуниципального жилищного фонда выступают, как правило, специализированныеструктуры или подразделения органов местного самоуправления (комитеты поуправлению муниципальным имуществом, управления жилищно-коммунальногохозяйства).

Частные собственникимогут быть представлены юридическими и физическими лицами, имеющими всобственности жилищный фонд, товариществами собственников жилья или другимиорганизациями, объединяющими непосредственно собственников жилых и нежилыхпомещений в жилых зданиях (кондоминиумах).

Основными функциямисобственника жилищного фонда на рынке жилищно-коммунальных услуг являются:

соблюдение нормативно-техническихтребований к содержанию и использованию жилья и объектов инженернойинфраструктуры;

обеспечениесоответствующего уровня финансирования для содержания принадлежащей емунедвижимости;

разработка и заключениедоговоров найма или аренды жилых или нежилых помещений в принадлежащем емужилищном фонде.

Основным приоритетомуправления должен стать основополагающий принцип: собственнику - домовладельцупринадлежит право, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость иуправлять ею.

Органам местногосамоуправления, как собственникам объектов жилищно-коммунального хозяйства,необходимо стремиться к формированию на территории муниципального образованияединой социальной и финансовой политики в сфере жилищно-коммунальногохозяйства. Для этого на муниципальном уровне необходимо завершить процессразграничения и оформления прав собственности на объекты жилищно-коммунальногохозяйства в соответствии с порядком, предусмотренным распоряжением ПрезидентаРФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп. При этом право управления муниципальнымжилищным фондом, объектами инженерной инфраструктуры коммунального назначениярекомендуется передавать службам Заказчика (управляющим организациям).

При реформированиижилищно-коммунального хозяйства целесообразно его подразделять на две основныегруппы.

Первая группа(технологические фонды) должна включать инженерную инфраструктуру - сети,котельные, насосные станции, очистные сооружения и т. д.

Вторая группа(производственные фонды) должна состоять из объектов, обеспечивающих обслуживаниефондов первой группы, в которую входят гаражи, мастерские, производственныездания и т. д.

Собственниквышеперечисленных объектов коммунального назначения может передавать эти фондыв хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям -подрядчикам.

Подрядчиками могут бытькак муниципальные предприятия, так и частные организации.

При акционированиипредприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитывать различныйпорядок приватизации производственной и технологической частей основных фондов,при котором запрещена приватизация технологической части основных фондов, аподлежит приватизации только производственная его часть. При этом необходимоорганам местного самоуправления сохранить за собой контрольный пакет акций.

 

ПОДРЯДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

 

Основной и единственнойфункцией обслуживающей подрядной организации является своевременное икачественное выполнение работ, оговоренных в договоре подряда.

При этом не следуетжестко закреплять за муниципальными организациями обслуживание объектовжилищно-коммунального хозяйства на конкретной территории. Это позволитужесточить конкуренцию при организации конкурсов на их обслуживание междумуниципальными и частными организациями.

Одновременно подрядныеорганизации освобождаются от не свойственных им регистрационно-учетных функций,паспортно-учетной работы, сбора платежей с населения за жилье и коммунальныеуслуги, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживаниянаселения.

Подрядная организация(различной формы собственности) может обслуживать жилищный фонд и объектыкоммунального хозяйства только при наличии лицензии.

СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА

 

Создание конкурентнойсреды в жилищной подотрасли зависит от становления хозяйственных структур,специализирующихся на предоставлении услуг по управлению недвижимостью ивыступающих заказчиками жилищно-коммунальных услуг, - управляющих компаний, -взаимоотношения которых с собственниками жилищного фонда должнырегламентироваться договором на управление муниципальным или иным жилищным фондом,в т. ч. государственным и муниципальным, на праве доверительного управления.

Основными функциямиуправляющей компании являются:

поддержание в надлежащемсостоянии принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии стребованиями Государственных стандартов качества предоставленияжилищно-коммунальных услуг;

выбор наилучшегоподрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему вуправление жилищном фонде;

заключение договоров свыбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услугзаданных количества, качества и стоимости;

обеспечение системыконтроля за предоставлением этих услуг и оплатой их по факту предоставления.

Функции управляющейкомпании могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы.

Затраты на содержаниеуправляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг.При оплате жилищно-коммунальных услуг населением целесообразно выделятьотдельной позицией тариф на управление жилищным фондом.

Эффективная работауправляющей компании возможна только в случае четкого распределения прав иобязательств всех задействованных в процессе управления хозяйством ифинансирования сторон.

Заключаемые управляющейкомпанией договоры на выполнение подрядных работ должны исходить из реальныхусловий финансирования жилищно-коммунальной сферы на местах.

Договор на текущееобслуживание жилищного фонда может предусматривать возможность измененияусловий финансирования и определять в этом случае конкретный перечень работ,подлежащих выполнению.

При формированиидоговорных отношений с теплоснабжающими предприятиями целесообразно заключатьтройственное соглашение, где со стороны продавца будет выступатьтеплоснабжающая организация, а со стороны покупателя - управляющая компания иадминистрация муниципального образования. В этом случае управляющая компаниянесет ответственность перед теплоснабжающей организацией в пределах платежейнаселения, а администрация муниципального образования - в пределах суммбюджетного дотирования услуги по отоплению.

Договоры на оказаниеуслуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению должнырегламентироваться органами местного самоуправления.

 

3.2. Снижение стоимостии повышение качества услуг

 

3.2.1. Проведениеконкурсного отбора подрядчиков для выполнения работ по эксплуатации и ремонтужилого фонда

 

Проведение конкурсногоотбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитальногоремонта обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов,при этом муниципальные предприятия по обслуживанию жилья, как самостоятельныехозяйственные субъекты, не должны быть жестко закреплены за какой-либоопределенной территорией.

Главные условияуспешного проведения конкурсов:

- квалифицированныйподбор группы домов, выставляемых на конкурс;

- объективноеопределение стартовой цены выставляемых на конкурс работ;

- проведение активнойинформационной кампании;

- полностьюформализованная процедура проведения итогов, строгие и четкие критерии отбораподрядчиков, для чего необходимо на местах создать постоянно действующуюкомиссию по конкурсному отбору подрядчиков.

Наиболее эффективнымоказывается проведение конкурсов при создании товариществ собственников жилья ипередаче в муниципальную собственность ведомственного жилфонда. В этом случаепроведение конкурсного отбора подрядных организаций позволяет не вкладыватьбюджетные средства в создание дополнительных мощностей для обслуживания жилогофонда и добиться снижения затрат на содержание жилья.

Договорная цена навыполнение подрядных работ, полученная конкурсным путем, должна являтьсяориентиром стоимости услуг по содержанию жилищного фонда, который покаобслуживается без конкурсного отбора подрядчика.

При демонополизациижилищной сферы целесообразно предусмотреть возможность проведения конкурсов навыполнение специализированных работ (обслуживание лифтового и антенногохозяйств, вывоз мусора и др.).

Переход на конкурсныйпринцип отбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию, эксплуатации иремонту жилищного фонда надо осуществлять последовательно, с доведением долигосударственного и муниципального жилищного фондов, обслуживаемых на конкурснойоснове, к концу 1998 года до 60%, к концу 2000 года - до 100%. При этомобслуживание вновь построенного жилья государственного или муниципальногожилищного фонда будет осуществляться на конкурсной основе.

 

3.2.2. Формированиемногообразия собственников жилья в жилищной сфере путем создания товариществсобственников жилья

 

Реформа собственности вжилищном хозяйстве должна привести к формированию двух уровней конкурентныхотношений:

конкуренции в сфереуправления недвижимостью в целях получения заказа от собственника на управлениежилищным фондом;

конкуренции подрядныхорганизаций в целях получения заказа на обслуживание жилья.

Импульсом для развитияконкуренции в данных направлениях должно служить формирование многообразияорганизаций собственников жилья, которое достигается, в первую очередь, путемсоздания товариществ собственников жилья в соответствии с Федеральным законом"О товариществах собственников жилья".

Содействие на местномуровне становлению ТСЖ в существующем жилищном фонде должно стать постояннойпрактикой работы как наиболее эффективным способом защиты их прав, влияния насебестоимость и качество предоставляемых услуг, создания условий длядополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.С целью активизации работы по созданию ТСЖ необходимо:

довести до населенияосновные направления Федерального закона "О товариществах собственниковжилья";

главам администраций,комитетам по управлению имуществом или уполномоченным ими органам впервоочередном порядке предусматривать создание ТСЖ во вновь строящемся жилье ипередаваемом в муниципальную собственность ведомственном жилфонде, обеспечиворганизацию ТСЖ по этапам жилищной реформы (в % от жилфонда территории):

I этап: 1997 - 1998 гг.- 3%;

II этап: 1999 - 2000 гг.- 5%;

III этап: 2001 - 2003гг. - свыше 10%;

предусмотреть на 1998 -1999 гг. освобождение ТСЖ от местных и областных налогов;

государственную регистрациюТСЖ предусматривать бесплатно, а оформление паспорта домовладения - за счетместных бюджетов;

выделять земельныеучастки в общую долевую собственность членов товарищества в целях привлечениядополнительных инвестиций за счет их коммерческого использования.

 

3.2.3. Демонополизациясбора жилищно-коммунальных платежей населения

 

В настоящее время оплатанаселением жилищно-коммунальных услуг напрямую не зависит от количества икачества потребленных услуг. Банковские организации, работающие на процентах отпоступающих платежей, заинтересованы в сохранении монопольного положения нарынке сбора коммунальных платежей населения.

В целях создавшейсямонополии необходимо проводить конкурсный отбор организаций, осуществляющихсбор коммунальных платежей, способствовать созданию расчетно-кассовых центровпо оплате жилищно-коммунальных услуг. Специализация расчетно-кассовых центровдолжна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения взависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Этопредполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы.Поэтому в городах, где существуют несколько управляющих компаний, расчеты поплатежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договораспециализированным расчетно-кассовым центрам, которые, как правило, имеюторганизационно-правовую форму муниципальных унитарных предприятий. Вмуниципальных образованиях, где управление муниципальным жилищным фондомосуществляет одна муниципальная компания, расчетно-кассовый центр можетсоздаваться как структурное подразделение этой компании.

 

3.2.4. Демонополизацияотраслей банно-прачечного и гостиничного хозяйств

 

Процесс демонополизациибанно-прачечного и гостиничного хозяйств осуществляется путем их приватизации,в настоящее время приватизированы 33% муниципальных гостиниц, 29% предприятийбанно-прачечного хозяйства.

Задачи органов местногосамоуправления по демонополизации этой подотрасли коммунального хозяйствасостоят в организации контроля за обеспечением качества услуг, сертификациейуслуг на безопасность и категорийность, проведении ценового аудита инедопущении злоупотреблений в отказе оказания услуг согласно условиямприватизации.

Для демонополизации иформирования конкурентной среды в сфере услуг дорожно-мостового хозяйстванеобходимо создать условия, способствующие выходу на рынок новых фирм,осуществляющих данные виды работ.

Важнейшим критериемоценки деятельности фирм должно стать увеличение среднего межремонтного срокаэксплуатации дорог и сооружений относительно сложившегося. Такой подход привыявлении победителя конкурса на размещение муниципального заказа позволитсоздать конкурентную среду, благоприятную для наиболее эффективныхпроизводителей дорожно-ремонтных работ.

Для привлечениянезависимых производителей услуг в эту сферу и создания условий для еедемонополизации необходимо обеспечить стимулирование работников за качествовыполненных работ через механизм формирования договорных отношений.

Спецификадемонополизации дорожно-мостового хозяйства состоит в том, что работы поремонту и эксплуатации дорог могут проводиться с привлечением организаций наконкурсной основе, а производство материалов для дорожного покрытия имеетмонопольный, или доминирующий, характер в пределах муниципального образования.

В связи с этимдемонополизацию дорожно-мостового хозяйства следует проводить, предварительновыделив хозяйствующие субъекты, выполняющие дорожно-ремонтные работы ипроизводящие материалы для дорожных покрытий.

При проведениидемонополизации и создании конкурентной среды в сфере услуг по санитарнойочистке населенных пунктов и утилизации отходов можно рекомендовать аналогичныерешения с созданием хозяйствующих субъектов, ориентированных на транспортировкуотходов и непосредственно занятых утилизацией отходов.

Развитие конкуренции всфере услуг по озеленению предполагает разделение юридических лиц, занимающихсявыращиванием зеленых насаждений (питомников), как структур потенциальномонопольных, от юридических лиц, занимающихся благоустройством территорий, какконкурентных структур.

 

3.2.5. Антимонопольноерегулирование и создание конкурентной среды в области тепло-, электро-,водоснабжения и водоотведения

 

Предприятия, оказывающиеуслуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, несмотря наразнородность оказываемых услуг, характеризуются несколькими общими признаками:

- использованием в ходетехнологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной кконкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосети, линииэлектропередач и т. д.), в связи с чем невозможно разукрупнение предприятий;

- неразрывностью, илистрогой последовательностью, технологического процесса;

- невозможностьюпотребителя отказаться от потребления данных видов услуг на длительный срок;

- тесной зависимостьюорганизации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретныхинженерных решений от местных условий.

Таким образом, данныевиды услуг могут быть отнесены к естественным локальным монополиям наконкретной территории.

Слабым местом в жилищнойреформе является ценообразование.

Предложенная комитетомРФ по муниципальному хозяйству Методика расчета экономически обоснованныхставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги не отличается от предыдущиханалогичных документов. В основе этого тарифа - себестоимость, т. е. затраты.При таком механизме ценообразования предприятия - подрядчики стремятся кувеличению тарифов (формальные причины всегда найдутся).

Особенностиценообразования на услуги естественных локальных монополий характеризуютсяследующим:

Все предприятия энерго-,тепло-, водоснабжения и водоотведения являются фондоемкими производствами.Амортизация не покрывает необходимые затраты на текущий ремонт ипрофилактические работы, т. к. бухгалтерские нормы амортизации не отражаютреального срока службы имущества.

Производственноеимущество предприятий естественных локальных монополий изношено и требуетвосстановления, а в отдельных случаях - полной замены с учетом современныхтехнологий. Привлечение инвестиций и кредитных ресурсов на модернизациювозможно только в частных случаях из-за проблем с залоговым обеспечением,высоких процентных ставок, низкой ликвидности активов и т. п. Предприятиям вбольшинстве случаев приходится рассчитывать на прибыль, оставшуюся в ихраспоряжении после налогообложения и выплаты дивидендов (для акционерныхобществ), или на бюджетные ресурсы. Регулирование деятельности естественныхмонополий по поставке коммунальных услуг заключается, в первую очередь, врегулировании цен на поставку услуг естественных монополистов путем контроля затратих деятельности. При этом областные государственные органы власти и органыместного самоуправления должны удостовериться, что:

- себестоимостьпродукции (услуг) предприятия - монополиста представлена и раскрыта должнымобразом и удобна для анализа;

- планируемая нормаприбыли, заложенная в цене реализации, просчитана на основании подготовленныхтехнико-экономических обоснований планов капвложений и модернизации.

Важнейшей меройантимонопольного регулирования деятельности естественных локальных монополий должныстать регулярные ежегодные аудиторские проверки этих предприятий по инициативеорганов местного самоуправления.

Путями снижения затрат вчасти оказания коммунальных услуг должны стать:

- реальная оценкастоимости коммунальных объектов путем экспертной оценки, выполненнойспециализированными организациями;

- контроль заправильностью ценообразования на услуги естественных монополистов;

- внедрениеальтернативных технологий с целью демонополизации предоставления услуг;

- организация конкурсовна поставки сырья и материалов предприятиям - монополистам.

 

3.2.6. Спецификасоздания конкурентной среды и демонополизации жилищно-коммунального хозяйства вмалых муниципальных образованиях, сельской местности и закрытыхадминистративно-территориальных образованиях

 

В малых городах имуниципальных образованиях, включая сельские населенные пункты, подходы кпроблемам демонополизации и формирования конкурентной среды могут существенноотличаться и организационные структуры управления жилищно-коммунальнойотраслью.

Главным критерием ввыборе той или иной структуры управления должны быть экономическаяцелесообразность и снижение стоимости услуг ЖКХ.

При этом важным моментомявляется разделение функций собственника муниципального жилищного фонда (в лицеадминистрации) и функций управления и обслуживания жилищного фонда внезависимости от масштабов муниципального образования.

Разделение функций поуправлению жилищным фондом и его обслуживанию целесообразно для жилищного фондаобъемом более 5000 квартир. В жилищном фонде меньшего масштаба (это, какправило, города с населением менее 30000 человек) развитие конкуренции в сферетехнического обслуживания жилищного фонда путем конкурсного отбора организаций- подрядчиков может оказаться экономически не оправданным из-за небольшогообъема работ, поэтому функции управления и обслуживания жилищного фонда в этомслучае могут выполняться в рамках одного предприятия, с которым администрациямуниципального образования заключает соответствующий договор. Этим предприятиемможет быть и частная компания.

Дальнейшее разделениемногоотраслевых жилищно-коммунальных предприятий на тепло-, водо-,электроснабжающие и управляющие жилищным фондом в малых городах целесообразноосуществлять по мере становления реальных договорных отношений. Расчленениеединого коммунального ресурсоснабжающего предприятия на отдельные предприятияпо поставке тепла, воды, электроэнергии, газа и т. д. для малых муниципальныхобразований нецелесообразно.

Специфика предоставленияжилищно-коммунальных услуг в сельской местности характеризуется высокой долейчастного индивидуального жилья, относительно низким уровнем обеспеченностикоммунальными услугами и небольшой производственной мощностью их поставщиков,большими расстояниями и низкой плотностью потребителей жилищно-коммунальныхуслуг, что повышает удельную стоимость этих услуг, особенно в случаевозникновения аварийных ситуаций.

Основным требованием кформированию конкурентной среды в сельской местности является необходимостьсоздания в составе органов местного самоуправления сельских поселений службыединого Заказчика (исполнительная дирекция по социальной и инженернойинфраструктурам), которая обеспечивает приемку, сохранность, функционирование иразвитие социальной и инженерной инфраструктур села.

Разделение функций по управлениюобъектами социальной и инженерной инфраструктур и функций по их обслуживанию всельской местности даже при малых размерах жилищного фонда экономическиоправдано наличием большого количества сельских специализированных,строительных и других организаций, способных работать в этой сфередеятельности. Кроме того, к обслуживанию объектов жилищно-коммунальногохозяйства села могут привлекаться сельскохозяйственные предприятия, бывшиесобственники объектов, переданных в муниципальную собственность, имеющиенеобходимую для этого материально-техническую базу и квалифицированныхспециалистов, а также частные фирмы, юридические и физические лица, имеющиенеобходимые лицензии.

 

3.3. Совершенствованиемеханизмов финансирования отрасли

 

Эта задача включает в себятри основные составные части:

 

3.3.1. Переход на новуюсистему оплаты жилищно-коммунальных услуг

 

В переходный периодсохранения разрыва между экономически обоснованными тарифами на ЖКУ, ставками итарифами для населения необходимы изменение тактики ценообразования, переход отпростого повышения тарифов на ЖКУ к изменению их в зависимости от реальныхдоходов граждан.

Объективным показателемдоходов населения является его охват программой жилищных субсидий,целесообразно проводить повышение тарифов таким образом, чтобы программажилищных субсидий охватывала не более 25% населения (в настоящее время - 11%),иначе затраты по содержанию отделов субсидий поглотят всю экономию отпересмотра тарифов. Повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержаниежилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счетотносительного снижения самих затрат. При этом необходимо создавать стимулыснижения этих затрат путем повсеместного внедрения индивидуальных прибороврегулирования и учета воды, газа и др. энергоресурсов, заключения договоровмежду собственниками и организациями, предоставляющими ЖКУ, как правило, наконкурсной основе.

Вместе с тем необходиморегулярно пересматривать ставки оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги,не допуская уменьшения доли платежей населения в общем объеме финансированиязатрат на предоставление ЖКУ. С учетом роста реальных доходов населенияпродолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек наэксплуатацию и развитие объектов ЖКХ.

Для проведения указанныхмероприятий органам местного самоуправления необходимо определить динамикутарифов на услуги ЖКХ с учетом доходов населения. Ставка оплаты жилья,предоставляемого по договору найма, в государственном и муниципальном жилищномфондах должна включать не только оплату за содержание и ремонт жилья, в т. ч.капитальный, но и плату за его наем.

Для дифференцированияставок и тарифов по ЖКУ необходимо предусмотреть на I этапе реализациипрограммы (1997 - 1998 гг.):

- введение платы за наеммуниципального жилья, дифференцируя оплату жилья в зависимости от егопотребительских свойств (качества и местоположения);

- целесообразно размерплаты за наем устанавливать несколько выше, чем налог на имущество длясобственников аналогичного жилья, что должно стимулировать продолжение процессаприватизации жилья;

- введение в структуруоплаты жилищных услуг населения накоплений на капитальный ремонт;

- включение затрат пострахованию жилья в оплату жилищных услуг.

Дифференциацию оплатыжилья целесообразно проводить поэтапно (I - III этапы - 1997 - 2003 гг.), недопуская формирования "бедных" и "богатых" районов внаселенных пунктах.

В первую очередь следуетизменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачиваетсятак же, как и лучшее, или дороже.

Наниматели исобственники жилых помещений, имеющие второе жилье, отвечающее всем требованиямсоциальной нормы, качества и благоустройства, должны оплачивать его содержание,предоставление коммунальных услуг в полном размере.

Вторым жильем следуетпризнать не только жилые помещения в городской черте, но и благоустроенныежилые строения в определенной пригородной зоне, имеющие условия длякруглогодичного проживания.

Необходимо установитьповышенные ставки оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, а такжетарифы на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.

На новом этапе реформыорганам местного самоуправления целесообразно ввести повышенную ставку оплатыжилья в размере полной себестоимости лишь для семей, занимающих жилье,превышающее (не менее чем на 10 кв. м на члена семьи) по площади социальнуюнорму.

 

3.3.2. Определениесоциальных стандартов и источников бюджетной поддержки отрасли

 

Программа реформыжилищно-коммунального хозяйства в области предусматривает, что при сохраненииза органами местного самоуправления права определять основные параметрыперехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовойпомощи, оказываемые из средств федерального бюджета, рассчитываются наосновании следующих ежегодно установленных областных стандартов:

- стандарт социальнойнормы площади жилья составляет 20 кв. м общей площади на одного члена семьи изтрех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек и 33 кв. м - на одиноко проживающего человека;

- стандарт уровняплатежей граждан по отношению к уровню затрат на предоставлениежилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный,теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение) всреднем по всем видам этих услуг составляет (в процентах):

1997 год - 35;

1998 год - 50;

1999 год - 60;

2000 год - 70;

2001 год - 80;

2002 год - 90;

2003 год - 100.

Это не отменяет праваорганов местного самоуправления в течение переходного периода самостоятельноустанавливать уровень платежей граждан, однако установление предельного уровняобластного стандарта не может служить основанием для перераспределения средств.При этом статьи по финансированию ЖКХ в местных бюджетах следуетпредусматривать защищенными.

Максимально допустимаядоля для собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг всовокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья инормативов потребления коммунальных услуг.

Данный нормативпозволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций(субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным категориямграждан.

Конкретные величиныуказанных компенсаций (субсидий) устанавливаются решениями органов местногосамоуправления, но при распределении средств областного бюджета необходимоучитывать, что потребность в компенсациях для низкодоходных категорий гражданбудет рассчитываться, исходя из следующих величин максимально допустимой долирасходов (в % от совокупного семейного дохода):

1997 год - 16;

1998 год - 18;

1999 год - 19;

2000 год - 20;

2001 год - 22;

2002 год - 23;

2003 год - 25.

 

3.3.3. Создание средыпривлечения внебюджетных инвестиций в ЖКХ

 

Муниципальные бюджетысегодня не в состоянии обеспечить потребности ЖКХ в реконструкции и развитииинженерной инфраструктуры. Практика финансирования капвложений из областного иместных бюджетов, при которой решения зачастую принимаются в расчете накраткосрочный результат или ухудшают экологическую ситуацию (ввиду недостаткасредств), должна быть пересмотрена. Одним из приоритетных направлений в этойсвязи следует считать практику привлечения внебюджетных средств, в первуюочередь, для инвестирования объектов тепло-, энергоснабжения.

Привлекательность этойпрограммы для инвесторов заключается в следующем:

а) полученииэкономического эффекта в результате дальнейшего снижения стоимости и объемовуслуг;

б) возможности получениядивидендов;

в) повышенииинвестиционной привлекательности через развитие новых форм (залога) обеспечениямуниципальных займов.

Большое влияние наусловия кредита и возможность создать конкурентную среду среди инвесторовоказывает обеспечение муниципального займа залогом. Источником залога могутслужить платежи населения, т. к. население расплачивается реальными деньгами.

Важным моментом впривлечении внебюджетных средств могут стать средства ТСЖ, т. к., являясьпотребителями коммунальных услуг, ТСЖ заинтересованы в улучшении качества этихуслуг и, являясь инвесторами (акционерами), могут оказывать реальное влияние наценообразующие факторы предприятий - монополистов.

 

3.3.4. Основныенаправления и принципы решения вопросов энергосбережения в жилищной сфере

 

Увеличение доли платежейграждан в содержании жилищно-коммунального хозяйства, разграничениесобственности в жилищно-коммунальном хозяйстве в условиях глубокого экономическогои энергетического кризисов требуют комплексного и всестороннего решения проблемэнергосбережения при строительстве, капитальном ремонте и эксплуатации жилыхзданий и их приоритетного рассмотрения. Целями проведения энергосберегающихмероприятий являются создание условий, стимулирующих существенное снижениепотерь и энергопотребления, совершенствование структурных нормативовпотребления за счет принципиально нового нормативно-правового подхода кпроблемам финансового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства ирационального использования топливно-энергетических ресурсов. Необходимостьпроведения энергосберегающих мероприятий обосновывается небольшим опытом иположительными результатами, полученными в результате их внедрения в жилом,частном и производственных секторах городов Благовещенск, Зея, Свободный.Учитывая, что в настоящее время жилищно-коммунальный сектор потребляет более30% всего объема энергоресурсов, можно с уверенностью утверждать онеобходимости экономии в сфере энергосбережения. Переход к рыночной экономикевскрыл весь спектр недостатков при проектировании, строительстве и эксплуатациижилого фонда, а также в нормативно-правовых отношениях производителей ипотребителей энергоресурсов в период эксплуатации объектов, что приводит к обязательномупроведению дополнительных энергосберегающих мероприятий.

Сказанное вышеопределило разработку проекта закона "Об энергосбережении и повышенииэффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Амурскойобласти".

Практика центральныхрегионов Российской Федерации показывает, что экономия средств, расходуемых нанужды теплофикации объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы,может достичь 50% от расчетных объемов теплопотребления за счет внедренияприборов учета тепла, воды, газа, установки приборов автоматическогорегулирования теплоснабжения, установки радиаторных терморегуляторов, повышениятеплоизоляции зданий и внедрения автономных систем теплоснабжения савтоматическим регулированием. Повышение теплоизоляции зданий, т. е. применениеконструктивно новых ограждающих конструкций, трехслойного остекления пристроительстве реконструкции и капитальном ремонте зданий, позволят сохранить до30 - 35% от всего объема теплопотерь, установка систем автоматическогорегулирования - до 10 - 15%, использование радиаторных терморегуляторов - до10%.

Безучетное потреблениетопливно-энергетических ресурсов, несовершенство нормативно-правовой базысуществующей системы расчетов за энергопотребление приводят к систематическомузавышению размера платежей. Анализ установки в городах и районах областиприборов коммерческого учета тепла, холодной и горячей воды, сжиженного газапоказал, что переплата при безучетном отпуске энергоресурсов достигает 30% отрасчетной суммы платежей по каждому виду для населения и средств, выделяемых изобластного бюджета на эти цели. Учитывая, что на теплофикациюжилищно-коммунального хозяйства в отопительном сезоне 1996 - 1997 гг. былизатрачены 990 млрд. рублей, то предполагаемая экономия могла составить 330 млрд.рублей при наличии и использовании всех энергосберегающих технологий, в томчисле за счет:

повышения теплофикациизданий - 115,5 млрд. рублей;

внедрения системавтоматического регулирования - 49,5 млрд. руб.;

использованиярадиаторных регуляторов - 33 млрд. руб.

Основной причинойперерасхода бюджетных средств на теплоснабжение является повсеместноеотсутствие приборов коммерческого отпуска тепла. Так, только установка приборовучета позволит сократить необходимые платежи в части областного бюджета предположительнов сумме 132 млрд. рублей.

Анализ вышеизложенногопоказывает необходимость разработки нового экономико-правового механизма,стимулирующего проведение первоочередных энергосберегающих мероприятий. Дляпроведения этих мероприятий необходима материальная база, которая, в своюочередь, может создаваться как за счет первоначальных финансовых вливаний, таки за счет дальнейшего отчисления средств от экономии, получаемой в результатеустановки приборов коммерческого учета. Для реализации первоочередных мероприятийразработана Комплексная программа энергоресурсосбережения Амурской области на1997 - 2000 гг. с объемом капиталовложений в сумме 157,5 млрд. рублеЙ (таблица1).

Для решения задач,указанных в программе, необходимо:

1. Создание предприятия"Амурское агентство энергосбережения", на которое возложено решениевсех вопросов программы.

2. Определениеисточников финансирования для формирования фонда энергоресурсосбереженияпрограммы.

Источниками дляформирования фонда энергоресурсосбережения могут быть:

1. Инвестиции российскихи зарубежных юридических и физических лиц.

2. Ассигнования изфедерального, областного и муниципальных бюджетов, причем ассигнования изобластного бюджета должны составлять не менее 0,25% от стоимоститопливно-энергетических ресурсов, потребляемых народнохозяйственным комплексомобласти за предшествующий год.

3. Средства, полученныев результате экономии от выполнения энергосберегающих мероприятий.

4. Средства, полученныеот применения экономических санкций к юридическим и физическим лицам в сфереэнергосбережения.

5. Средства фонданаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и инвестиционныхфондов.

На первом этапевыполнения программы необходимо применять практику энергетических контрактов с"револьверным" использованием сэкономленных средств для дальнейшейреализации программы. Заинтересованность во внедрении энергосберегающихмероприятий будет более очевидна для потребителей энергоресурсов бюджетнойсферы при условии, что 50% сэкономленных средств после расчетов с энергосберегающейорганизацией будут оставаться в распоряжении предприятия и расходоваться на егоразвитие и благоустройство. Так, вложение части средств областным и местнымибюджетами в первоочередные мероприятия программы позволит уже на первом этапе,т. е. через 3 - 4 месяца, получить положительный результат - экономию бюджетныхсредств до 30%. С целью широкомасштабного внедрения приборного учета ирегулирования расхода энергоресурсов рекомендуется следующая схемафинансирования (таблица 2):

1. Предприятие -инициатор заключает с Амурским агентством энергосбережения договор наэнергетическое обследование и учет энергопотребления с разработкой бизнес -плана по предполагаемым объемам мероприятий, предусматривающих сокращениеэнергопотребления.

2. Внебюджетный фондэнергоресурсосбережения рассматривает предлагаемые расчеты и дает письменноезаключение по реализации предложенных мероприятий.

3. На основаниизаключения областное или местное финансовое управление принимает решение озаключении энергетического контракта и финансировании проекта.

4. С целью контроля зацелевым расходованием средств и процессом реализации программы средстванеобходимо аккумулировать на расчетный счет внебюджетного фондаэнергосбережения.

5. Средства, полученныеот предприятий в результате экономии энергоресурсов, должны расходоватьсяАмурским агентством энергосбережения только на дальнейшую реализациюэнергосберегающих мероприятий.

 

3.4. Обеспечениесоциальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства

 

Социальная защитанаселения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услугвключает в себя:

 

3.4.1. Обеспечениеадресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий

 

Жилищные субсидиипредставляют собой важный элемент общегосударственной жилищной политики имеханизма поддержки населения. Существующий механизм предоставления субсидийгромоздок, неэффективен и вызывает большие нарекания со стороны населения.

Следует принять меры посовершенствованию механизма предоставления жилищных субсидий. Это предполагает:

создание служб жилищныхсубсидий во всех муниципальных образованиях;

изменение в оценкепрожиточного минимума с учетом реальных расходов граждан на оплатужилищно-коммунальных услуг;

исключение возможностиотказа в выделении жилищных субсидий гражданам, имеющим на них право, под какимбы то ни было предлогом, в том числе проживающим в домах ведомственногожилищного фонда и домах, находящихся в хозяйственном ведении или оперативномуправлении организации;

при определении величинысубсидии по оплате жилья и коммунальных услуг недопустимо исключение отдельныхвидов коммунальных платежей (оплаты жилья, оплаты за наем, за водоснабжение,канализацию, теплообеспечение, горячее водоснабжение, газоснабжение,электроснабжение);

установление процедур,не допускающих отказа в выдаче субсидии на оплату жилья и коммунальных услуггражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальныхуслуг, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки. Этодало бы возможность исключить просроченную задолженность наименее обеспеченныхсемей.

В целях созданияэффективной системы мер воздействия на должников по оплате жилищно-коммунальныхуслуг, а также дополнительной защиты граждан от необоснованных санкций организаций,осуществляющих управление жилищным фондом, контроль обоснованности применениямер принуждения к должникам целесообразно возложить на специальную комиссию(комиссию по жилищным спорам), куда следует включать представителей органовместного самоуправления, работников территориальных государственных жилищныхинспекций, служб социальной защиты, а также юристов. К компетенции комиссиимогут быть отнесены:

проведение работы повыработке и реализации мероприятий по погашению задолженности по оплате жилья икоммунальных услуг;

консультирование семейпо вопросам получения различных видов социальной помощи и содействие вполучении этой помощи;

организациядобровольного обмена жилыми помещениями;

формирование обменногожилищного фонда для переселения;

выявление нанимателей,дела на которых передаются в суд, и организация подачи судебного иска.

 

3.4.2. Предоставлениельгот отдельным категориям граждан

 

Льготы по оплатежилищно-коммунальных услуг представляют собой меры социальной защиты населения.Опыт последних лет показывает, что льготы, предоставляемые населению, некомпенсируются предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. По существукомпенсация не выделяемых из бюджета средств на эти цели осуществляетсяопосредованно за счет "проедания" основных фондов жилищно-коммунальногохозяйства. Таким образом, назрела необходимость в упорядочении существующейсистемы льгот, поскольку на территории области 15% населения пользуютсяльготами на жилищно-коммунальные услуги. Доля льготируемых плательщиковпревысила все разумные пределы, и нередко под эту категорию попадаютвысокообеспеченные граждане. Для перехода жилищно-коммунального хозяйства нарыночные методы хозяйствования необходимо:

упорядочить льготныекатегории граждан и размер предоставляемых льгот в рамках компетенцииобластного и местных уровней;

предусмотреть порядокпредоставления льгот через органы соцзащиты и соответствующие министерства иведомства непосредственно лицам, имеющим право на данные льготы, либообеспечить финансовое возмещение убытков от предоставления льгот предприятиямЖКХ из бюджетных источников.

 

3.4.3. Введениеобязательного страхование жилья

 

Необходимость введениямеханизма страхования жилищного фонда при осуществлении реформы вызванавведением рыночных механизмов возмещения имущественных потерь, возникающих усобственников (владельцев) и пользователей (нанимателей, арендаторов) жилья врезультате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

При повреждении врезультате стихийного бедствия или чрезвычайного события жилого помещения,находящегося в частной собственности, имущественные потери компенсируются самимсобственником квартиры, а при повреждении домов (мест общего пользования,конструктивных элементов, инженерного оборудования) и квартир, занятых подоговору найма, - собственниками дома, т. е. местной администрацией. Учитывая,что согласно требованиям существующего законодательства, определяющегообязанности наймодателя по обеспечению сохранности жилищного фонда, граждане(наниматели), жилище которых в результате стихийного бедствия (удара молнии,землетрясения и т. п.) стало непригодным для проживания (уничтожено), имеютправо на внеочередное предоставление другого жилого помещения в муниципальномфонде взамен утраченного, в то время как собственники квартир такими правами необладают. Несмотря на это органы власти в связи с отсутствием рыночногомеханизма гарантий на случай уничтожения жилья, находящегося в собственностиграждан, вынуждены принимать решение о его замене, идя на существенные затратыиз местного бюджета.

Основываясь на том, чтопроводимая жилищная политика обеспечивает сохранение социальных гарантий вобласти жилищных прав граждан, предлагается осуществить переход на единуюсистему страховой защиты жилья на условиях, когда страхователями выступают какчастные собственники домов и квартир, так и местные администрации.

Целесообразностьиспользования страхования как наиболее эффективного инструмента для возмещенияимущественных потерь при повреждении или уничтожении жилья определяетсяследующими факторами:

гарантией своевременногои полного возмещения имущественных потерь страхователям при повреждении илиуничтожении жилья;

возможностью привлечениясредств от населения из иных внебюджетных источников для возмещения ущербажилищному фонду при наступлении стихийных бедствий или чрезвычайных событий;

распределением ущерба,нанесенного жилью отдельных его владельцев и пользователей, участвующих встраховании, между всеми страхователями, что позволяет существенно смягчитьтяжесть расходов по компенсации ущерба для каждого владельца или пользователя,это смягчение будет тем более ощутимым, чем шире окажется охват даннымстрахованием и чем эффективнее инвестирование временно свободных средствстрахового фонда;

созданием в соответствиис целями и задачами жилищной политики в новых экономических условияхобеспечения жилищных прав граждан при уничтожении или повреждении жилья врезультате стихийных бедствий или чрезвычайных событий, что позволит свести кминимуму количество обращений населения в органы власти при наступленииуказанных случаев.

 

3.4.4. Обеспечение правпотребителей жилищно-коммунальных услуг

 

Защита прав потребителейуслуг является важным аспектом жилищной реформы. Вопросы защиты правпотребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются Законом РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей" и Правилами предоставленияжилищно-коммунальных услуг. Для осуществления прав потребителейжилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне должен быть разработан иутвержден порядок снижения платы населения за жилищно-коммунальные услуги врезультате нарушения нормативных сроков и качества их предоставления. В таблице3 приведены права и обязанности потребителей и поставщиков жилищно-коммунальныхуслуг.

 

3.5. Обеспечениегосударственного контроля за состоянием жилищного фонда

 

Создание в областигосударственной жилищной инспекции (Амурская инспекция) и системылицензирования предприятий с центром предлицензионной подготовки руководящихкадров обусловлено необходимостью осуществления контроля за использованием,содержанием, ремонтом жилищного фонда, придомовых территорий, объектовкоммунального назначения независимо от его принадлежности и форм собственностив части защиты прав и законных интересов граждан и государства. С учетом этогоАмуржилинспекция должна иметь право финансового воздействия в виде штрафныхсанкций на подрядные организации, выполняющие по договору определенные виды иобъемы работ, на управляющие организации и собственников жилья и объектовкоммунального назначения. С этой целью комитетом ЖКХ областной администрации представленна рассмотрение и утверждение областным Советом народных депутатов проектзакона "Об ответственности за нарушение нормативов и жилищных стандартовпо использованию сохранности и эксплуатации жилищного фонда Амурскойобласти". Его принятие необходимо рассмотреть в первоочередном порядке.

Закончилсяорганизационный период, и совершенно очевидно, что для более эффективной работынеобходимо пересмотреть существующую структуру Амуржилинспекции. В процессереформирования жилищно-коммунального хозяйства области необходимо рассмотретьвопросы увеличения ее численности до 28 человек и выделения финансовых средствв сумме 0,9 млрд. рублей для оснащения контрольно-измерительными приборами, -все это позволит представителям инспекционной службы в каждом городе и районеболее эффективно обеспечить выполнение задач, возложенных на Амуржилинспекцию(таблица 4).

Финансирование развитияинспекции должно осуществляться за счет средств областного бюджета и средств,получаемых от экономических санкций, предъявляемых к собственникам жилья загрубые и систематические нарушения эксплуатации жилищного фонда и связанных сним объектов коммунального назначения.

Важнейшими элементамиреформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства являются подготовка ипереподготовка рабочих, специалистов и руководителей.

С 1 июля 1997 года вучебном комбинате жилищно-коммунального хозяйства начал работать центрпредлицензионной подготовки и сертификации руководителей и специалистов,работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Целями этой подготовкиявляются оценка деловых качеств, входной контроль профессиональных знаний,обучение и выдача квалификационного сертификата, подтверждающего юридическоеправо осуществлять работы по указанному виду деятельности и заниматьсоответствующую должность. На базе компьютерного класса учебного комбината ЖКХсоздается информационный центр по обеспечению предприятий и организацийжилищно-коммунального хозяйства Амурской области ретроспективной и оперативнойинформацией (таблица 5).

Расширяет свою деятельностьсозданный специализированный экспертный центр лицензионной службы комитета ЖКХАмурской области, основной задачей которого является проведение экспертизы дляопределения организационной и производственно-технической возможности субъектовлицензирования заниматься заявленными видами деятельности.

В перспективе одним изнаправлений деятельности экспертного центра предполагается проведениесертификации жилищно-коммунальных услуг.

 

IV. ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ

В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ 1997- 2003 ГГ.

 

Мероприятия	Исполни- тель	Сроки    исполне- ния	Источник финанси- рования	Сумма    финанси- рования, млрд.    руб.
Перевод ЖКХ на рыночные, социально -             ориентированные принципы функционирования для    обеспечения населения   необходимым качеством и количеством             жилищно-коммунальных    услуг                     1. Снижение стоимости и повышение качества услуг   1.1. Создание           товариществ             собственников жилья в   городах области по      этапам жилищной реформы (в % к жилфонду         территории)               I этап: 1997 - 1998     гг. - 3%                  II этап: 1999 - 2000    гг. - 5%                  III этап: 2001 - 2003   гг. - 10%                  Предоставление ТСЖ      бюджетных дотаций на    текущее содержание      жилфонда                      Бесплатная регистрация  товариществ                 Оформление паспортов    домовладений за счет    местных бюджетов          Выделение земельных      участков в общую долевую собственность согласно  проекту на придомовую   территорию                1.2. Демонополизация    обслуживания            муниципального жилфонда и формирование рынка    услуг                     Организация служб       Заказчика в полном      объеме                    Проведение конкурсного  отбора подрядчиков      жилищных услуг по этапам реформы                   I этап - 60%                        II этап - 100%            Завершение разграничения функций собственника -  домовладельца,          управляющей организации (службы Заказчика) и    обслуживающей           организации в           государственном и       муниципальном жилищных  фондах                    Завершение перехода на  договорные отношения в  сфере предоставления    жилищно-коммунальных    услуг                     Разработка нормативных  документов, регулирующих взаимоотношения между   подрядчиком, заказчиком и потребителем          жилищно-коммунальных    услуг                     Разработка комплекта    нормативно-правовых     актов по созданию ТСЖ     Организация конкурсов по выбору управляющей      организации для         государственного и      муниципального жилищных фондов                    Осуществление совместных мероприятий с ТУ ГАК по Амурской области по     демонополизации,        развитию конкуренции и  защите прав потребителей на рынке ЖКУ по         соглашению (таблица 6)    Разработка положений о  порядке конкурсного     отбора предприятий для  выполнения работ по     эксплуатации и          капремонту жилищного    фонда                     1.3. Регулирование      деятельности            естественных локальных  монополий по поставке   коммунальных услуг        Пересмотр нормативов    потребления              жилищно-коммунальных    услуг                         Комплексная проверка    ценообразования в       структурах тепло-,      водо-, энергоснабжения с привлечением к этой     работе аудиторских      компаний (для исключения необоснованных затрат)              Переоценка стоимости    жилья и коммунальных    объектов с привлечением экспертных компаний                 Город Свободный,        п. Архара, МГП          "Амуркоммунэнерго"            Организация конкурсов на поставки ТМЦ для        предприятий -           монополистов в счет     госзаказа                                   Введение                антимонопольного        регулирования при       установлении тарифов на жилищно-коммунальные    услуги предприятий      естественных            монополистов              Организация мониторинга демонополизации ЖКХ               1.4. Организация        ресурсосбережения ЖКХ     Внедрение приборов учета и регулирования на      котельных ЦТП           магистральных и тепловых сетей                           Программа               энергосбережения          Оснащение бюджетных     учреждений приборами    учета и регулирования   тепло-, водопотребления   Разработка и введение   удельных норм расхода   твердого, жидкого       топлива и электроэнергии     2. Изменение механизмов финансирования отрасли    2.1. Переход на новую   систему оплаты          жилищно-коммунальных    услуг                     Введение платы за наем и капитальный ремонт жилых помещений                   Определение социальных  стандартов              жилищно-коммунальных    услуг                     Введение                дифференцированной платы (до полного возмещения) за превышение           социальной нормы площади жилья и коммунальных    услуг                     Информационно -         разъяснительная работа  среди населения                   2.2. Создание механизмов внебюджетных инвестиций в ЖКХ                     Разработка методологии  привлечения заемных или кредитных ресурсов                      3. Реформирование       социальной политики в   сфере ЖКХ                 3.1. Обеспечение        адресной социальной     защиты семей с низкими  доходами в виде жилищных субсидий                  Совершенствование и     упрощение методики      расчета субсидий              Выделение средств на    выплату субсидий в      бюджетах защищенной     статьей                         Предоставление          федеральных льгот       отдельным категориям    граждан                   Обеспечение возмещения  предприятиям ЖКХ        выпадающих доходов в    связи с предоставлением льгот                     Введение обязательного  страхования жилья         Разработка              нормативно-правовой базы на региональном уровне        Разработка типового     положения о комиссии по жилищным вопросам             Организация             социологических и       статистических методов  по изучению совокупного дохода семьи              3.2. Обеспечение        государственного        контроля за состоянием  жилищного фонда           Контроль за соблюдением параметров качества, за содержанием жилищного   фонда вне зависимости от формы собственности                 Лицензирование работ по эксплуатации            инженерных систем       городов и населенных    пунктов                   Доведение численности   государственной жилищной инспекции до нормативной               Принятие законопроекта  Амурской области "Об    ответственности за      нарушение нормативов    жилищных стандартов по  использованию,          сохранности и           эксплуатации жилищного  фонда Амурской области"   Освещение хода реформы в средствах массовой      информации	местные  админи-  страции                              местные  админи-  страции          местные  админи-  страции    местные  админи-  страции                            местные  админи-  страции    местные  админи-  страции      служба   Заказчика               местные  админи-  страции                  местные  админи-  страции        областной комитет  ЖКХ                областной комитет  ЖКХ        местные  админи-  страции          областной комитет  ЖКХ, ТУ  ГАК по   Амурской области        областной комитет  ЖКХ                            местные  админи-  страции  (службы  Заказчи- ка)        комитет  цен      областной админи-  страции, комитет  ЖКХ      областной админи-  страции, ТУ ГАК по Амурской области    комитет  ЖКХ      областной админи-  страции            местные  админи-  страции, службы   Заказчика   комитет  экономики областной админи-  страции, комитет  ЖКХ      областной админи-  страции, службы   Заказчика городов и районов    местные  админи-  страции, службы   Заказчика         ТУ ГАК по Амурской области, областной комитет  ЖКХ              организа- ции -    поставщи- ки       комму-   нальных  услуг              местные  бюджеты        комитет  ЖКХ      областной админи-  страции                    местные  админи-  страции      местные  админи-  страции      местные  админи-  страции            комитет  ЖКХ,     местные  админи-  страции, службы   Заказчика           комитет  экономики областной админи-  страции, комитет  ЖКХ      областной админи-  страции                        комитет  ЖКХ      областной админи-  страции    облфин-  управле- ние,     финотделы местных  админи-  страций              областное финансо- вое      управле- ние              комитет  ЖКХ      областной админи-  страции    комитет  ЖКХ      областной админи-  страции    облстат- комитет                    государ- ственная жилищная инспекция Амурской области, службы   Заказчика городов и районов    комитет  ЖКХ      областной админи-  страции    областное финансо- вое      управле- ние                комитет  ЖКХ      областной админи-  страции            комитет  ЖКХ      областной админи-  страции, местные  админи-  страции	1998 год     2000 год     2003 год     1998 год     2000 год   2003 год   1997 -   2003 гг.                                     1997 -   1998 гг.     1997 -   2003 гг.                         1998 -   1999 гг.                   1998 год           1998 год               1998 год       1998 -   1999 гг.           1998 год                 1998 год               1998 год           1997 -   1998 гг.           1997 -   1998 гг.   1997 -   2000 гг.                                       1997 год           1998 год                             1998 -   1999 гг.               1998 год                   1997 -   1999 гг.                     1997 -   2003 гг.       1997 год                           1998 год         1997 -   1998 гг.       1997 год               1997 -   2003 гг.                     1998 год                                         III кв.  1998 года         1998 год                         1998 год                 II кв.   1998 года         I кв.    1998 года         1997 -   2000 гг.                                         1998 год           1998 год                   III кв.  1998 года	местные  бюджеты        население           местные  бюджеты                                                средства предприя- тий -    участни- ков      конкурса                                                                                                                                                 местные, областной бюджеты                  взаимо-  зачет в  счет     налогов  АО "Амур- энерго" в федераль- ный      бюджет                 средства предприя- тий -    участни- ков      конкурса                                                         средства предпри- ятий -   поставщи- ков      комму-   нальных  услуг            областной и местные бюджеты                                  местные  бюджеты, средства населения             средства населения                                                                                           област-  ной,     местные  бюджеты                    федераль- ный,     областной и местные бюджеты                                  местные  бюджеты                                          средства предприя- тий            областной бюджет,  средства, получен- ные в    результа- те       штрафных санкций	1,6          2,0        4,1                0,2                                                                                                                                                                                                            0,3                                                                                                                                                            157,5                                        6,3                                                                                                                      15,0                             41,6                                             1,7                                                0,4                2,1

 

 

 

Приложение № 1

к Программе

 

Таблица 1

 

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

ЭНЕРГОРЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА АМУРСКОЙОБЛАСТИ НА 1997 - 2000 ГГ.

 

№    п/п	Вид деятельности	Сроки	Исполни- тели	Источники финанси- рования	Сумма, тыс.   руб.
1.                         2.                         2.1.                   2.2.                       3.           3.1.         3.2.           3.3.                     3.4.               3.5.               3.6.                   3.7.           4.             4.1.             4.2.                       4.3.                 4.4.             4.5.                   4.6.         4.7.             5.               5.1.                                             5.2.             5.3.               6.             6.1.                     6.2.                   6.3.               6.4.                                                 6.5.             6.6.           6.7.                       6.8.                 6.9.       7.               7.1.       7.2.             7.3.             7.4.         8.           8.1.             8.2.                                                 8.3.             8.4.                           9.             9.1.           9.2.       9.3.             9.4.         9.5.       9.6.           10.            10.1.         10.2.                   10.3.                     10.4.                     10.5.                 11.            11.1.       11.2.         11.3.       12.                      13.                    14.	Разработка проекта  закона Амурской     области "Об         энергосбережении и  повышении           эффективности       использования       топливно -          энергетических      ресурсов в Амурской области"              Подготовка проекта  постановления Главы Администрации       Амурской области "О первоочередных мерах по энергосбережению на объектах         жилищно -           коммунального и     гражданского        назначения"           Подготовка          комплексной         программы           энергоресурсосбере- жения жилищно -     коммунального       хозяйства Амурской  области на 1997 -   2000 гг.              Подготовка положения и проектов          учредительных       документов для      создания Амурского  агентства           энергосбережения, а также проекта       основных направлений деятельности        данного агентства     Создание механизма  финансирования      энергоресурсосбере- гающих проектов       Общие положения     о формировании фонда энергоресурсосбере- жения                 Разработка          положения о фонде,  учредительных       документов и         регистрация фонда     Определение         структуры и         источников          финансирования      программ энерго-    ресурсосбережения   жилищно -           коммунального       хозяйства в Амурской области               Разработка проекта  основных условий    финансирования      отдельных           направлений         программы энерго-   ресурсосбережения     Разработка проектов договоров между     фондом и            предприятиями ЖКХ,  схем привлечения и  оборота средств     фонда                 Подготовка          специалистов фонда  по проведению       финансового,        экономического и    технического анализа проектов и          составлению бизнес - планов                Оснащение фонда     соответствующими    программными        материалами             Программа снижения  расходов бюджетных  организаций по      оплате электро- и   теплоэнергии          Определение перечня предприятий ЖКХ     Амурской области для включения в         программу энерго-   ресурсосбережения     Подготовка перечня  основных мер по     повышению           эффективности       использования       тепло-,             электроэнергии на   предприятиях ЖКХ,   научный анализ их   эффективности и     приоритетности        Разработка и        утверждение графика оснащения           предприятий ЖКХ,    организаций         системами учета     потребления         энергоресурсов        Разработка типовых  проектов и          рекомендаций по     снижению            энергопотребления   для предприятий ЖКХ   Проведение          выборочного         тепловизионного     контроля жилых      зданий в зимний     период, научный     анализ полученных   данных, выводы и    рекомендации          Определение         масштабов и условий финансирования      программы             Проведение семинара для работников ЖКХ  по вопросам         эксплуатации жилого фонда в зимний      период                Программа внедрения средств учета и     регулирования       потребления тепловой и электрической     энергии и воды        Научный анализ      информационных      данных об имеющихся на российском рынке системах и приборах учета потребления   энергии, определение приоритетных групп и видов приборов учета для жилищно -        коммунального       хозяйства Амурской  области с целью     обеспечения единства измерений, упрощения вопросов            проектирования,     монтажа и ремонта,  постановки на       коммерческий учет,  метрологической     проверки и т. д.       Создание            метрологической     лаборатории в       Амурском агентстве  энергосбережения        Обеспечение         предприятий ЖКХ     Амурской области    системами и         приборами учета     потребления         энергоресурсов        Программа повышения эффективности       использования       энергии в жилом     секторе               Анализ состояния    жилого фонда        Амурской области и  возможностей