Постановление Правительства Амурской области от 16.10.2020 № 708

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16.10.2020                                                                            №708

г.Благовещенск

О мерах по созданию центра непрерывного повышения

профессионального мастерства педагогических работников в2021 году

Вцелях реализации федерального проекта "Учитель будущего"национального проекта "Образование" Правительство Амурской области

постановляет:

1.Утвердить:

Комплексмер ("дорожную карту") по созданию центра непрерывного повышенияпрофессионального мастерства педагогических работников (далее - ЦНППМПР) согласноприложению № 1 к настоящему постановлению;

Концепциюпо созданию ЦНППМПР согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

2.Определить министерство образования и науки Амурской области региональнымкоординатором по созданию ЦНППМПР.

3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителяпредседателя Правительства Амурской области - министра образования и наукиАмурской области Яковлеву С.В.

Губернатор Амурскойобласти                                                          В.А.Орлов

Приложение№ 1

кпостановлению

Правительства

Амурскойобласти

от16.10.2020 № 708

Комплексмер ("дорожная карта")

посозданию центра непрерывного повышения

профессиональногомастерства педагогических работников

Приложение№ 2

кпостановлению

Правительства

Амурскойобласти

от16.10.2020 № 708

КОНЦЕПЦИЯ

ПОСОЗДАНИЮ ЦЕНТРА НЕПРЕРЫВНОГО ПОВЫШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МАСТЕРСТВАПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

1.Обоснование потребности в создании центра непрерывного

повышенияпрофессионального мастерства педагогических

работниковс указанием проблематики и

предполагаемыхрезультатов

Системаобразования Амурской области функционирует в условиях постепенной стабилизациитемпов экономического развития.

Географическоеположение Амурской области создает благоприятные условия для плодотворногосотрудничества со всеми регионами Дальневосточного федерального округа, Китаеми Монголией. Это малонаселенная территория Российской Федерации площадью 367,4км², средней плотностью населения 2,4 человека на 1 км².Демографической проблемой являются слабая коренизация населения, отток кадров,сокращение численности населения в сельской местности. В настоящее время идетпроцесс модернизации экономической инфраструктуры, в рамках которойосуществляется строительство космодрома "Восточный",металлургического комбината, магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь- Тихий океан", магистрального газопровода "Сила Сибири",Нижне-Бурейской и Нижне-Зейской ГЭС, что повышает требования к качеству образованияшкольников.

Административно-территориальноеделение Амурской области представлено 9 городами, 21 поселком городского типа,608 сельскими населенными пунктами. Ряд населенных пунктов расположен взначительном удалении от областного центра, а часть из них находится втруднодоступной местности.

Системаобразования региона представлена шестью образовательными округами,объединяющими образовательные организации по территориальному принципу, чтопозволяет организовать сетевое взаимодействие педагогического сообщества,обеспечить научно-методическое, психолого-педагогическое сопровождениеобразовательного процесса, диссеминацию инновационных образовательных практик,повышение эффективности образования на межмуниципальном уровне.

ВАмурской области осуществляют образовательную деятельность 13 профессиональныхобразовательных организаций, в том числе 10 организаций, подведомственныхминистерству образования и науки Амурской области.

Такжена территории Амурской области находится 4 федеральных государственныхобразовательных учреждения высшего образования и 4 филиала организаций высшегообразования, реализующих программы высшего и среднего профессиональногообразования.

В10 профессиональных образовательных организациях, подведомственных министерствуобразования и науки Амурской области, общая численность педагогическихработников составляет 884 человека, из них имеют высшее или среднеепрофессиональное педагогическое образование 749 человек (84,7%), высшую илипервую квалификационную категорию - 598 человек (67,6%). Степень кандидата наукимеют 13 педагогов.

Общееобразование Амурской области представлено 295 общеобразовательнымиорганизациями, 217 школ расположены в сельской местности либо в поселкахгородского типа, малых городах.

Социально-экономическаяспецифика региона обусловливает особенности системы образования Амурскойобласти: значительна доля сельских малокомплектных школ (68,5% школ расположеныв сельской местности, в них обучается 31% обучающихся); высока доля детеймигрантов, не владеющих или слабо владеющих русским языком; в ряде сельскихшкол высока доля обучающихся, родители которых являются безработными. При этомбольшинство сельских школ являются социокультурным центром поселения, местомпроведения массовых культурных мероприятий, спортивных соревнований, размещенияизбирательных участков.

ВАмурской области насчитывается более 8 тысяч педагогических работниковобразовательных организаций, осуществляющих подготовку по образовательнымпрограммам начального общего, основного общего, среднего общего образования, изних около 4 тысяч - в городской местности, более 4 тысяч - в сельскойместности. Степень кандидата наук имеют 3 педагогических работника, высшуюквалификационную категорию - 1463 человека, первую квалификационную категорию -2846 человек. Более 6 тысяч педагогических работников имеют высшеепрофессиональное образование, более 1,8 тысячи - среднее профессиональное попрограммам подготовки специалистов среднего звена. Стаж работы до 3 лет имеютоколо 650 педагогических работников, от 3 до 5 лет - более 300, от 5 до 10 лет- более 800, от 10 до 15 лет - более 650, от 15 до 20 лет - около 800, более 20лет - 4800 человек.

Сетьдошкольных образовательных организаций представлена 120 учреждениями. Общаячисленность педагогического персонала составляет более 3,5 тыс. человек, из нихболее 1,5 тысячи имеют высшее образование, около 2 тысяч - среднеепрофессиональное. Высшую квалификационную категорию имеют 325 человек, первуюквалификационную категорию - 1125 человек. Большинство педагогическихработников - в возрасте от 35 до 55 лет.

ВАмурской области продолжается реализация комплекса мер по повышению компетенцийпедагогов. Педагоги области системно участвуют во Всероссийских исследованияхкомпетенций учителей.

Результатыисследований используются для своевременного обновления дополнительныхпрофессиональных программ профессиональной переподготовки и повышенияквалификации на основе выявленных профессиональных дефицитов, системногопроведения адресных семинаров и вебинаров, оказания консультативной помощируководителям и педагогам, организации педагогического десантавысококвалифицированных педагогов: проведение мастер-классов, открытых уроков,совместная рефлексия получаемых результатов, организация обучениястаршеклассников с использованием сетевой формы реализации образовательныхпрограмм и дистанционных образовательных технологий в сотрудничестве с высшимии средними профессиональными образовательными организациями (на баземуниципальных ресурсных центров).

Амурскаяобласть участвует в международных исследованиях качества образования TIMSS,PISA, PIRLS, национальных исследованиях ВПР, НИКО, систематически проводитрегиональный мониторинг. С переходом школ на федеральный государственныйобразовательный стандарт начального общего образования и основного общегообразования мониторинг включает оценку сформированности метапредметныхрезультатов обучающихся. Результаты исследования являются основой дляопределения компетентности педагогов и корректировки содержания программповышения квалификации педагогических работников.

Качественноеобучение и обеспечение равного доступа к нему для всех детей независимо отсоциального, экономического и культурного уровня их семей - одна из ключевыхзадач системы образования Амурской области. Результаты международных ироссийских исследований показывают, что несмотря на положительные тенденциипоказатель качества обученности школьников в Амурской области остается нижесреднероссийских показателей.

Мониторинги,проводимые министерством образования и науки Амурской области, государственнымавтономным учреждением дополнительного профессионального образования"Амурский областной институт развития образования" (далее - ГАУ ДПО"АмИРО"), показывают, что в общей массе школ выделяютсяобразовательные организации, демонстрирующие высокие результаты по комплексу учебныхпоказателей, и неуспешные школы, в течение ряда лет не ликвидирующие своегоотставания.

Наобразовательные результаты и условия осуществления профессиональнойдеятельности педагогов влияют также процесс имущественной и социокультурнойдифференциации среди родителей, изменение "социальной карты"общества.

ГАУДПО "АмИРО" в 2019 и году проведена работа по выявлению индексасоциального благополучия (ИСБ) образовательных организаций Амурской области.Использован инструментарий, разработанный Институтом образования Высшей школыэкономики, для оценки эффективности школ. Этот инструментарий позволяетвыделять школы, которые работают в сложном социальном контексте. Поддержкаобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях, являетсяодним из приоритетов образовательной политики Амурской области. Разработанарегиональная законодательная база для обеспечения государственных гарантий надоступное общее образование с учетом региональных особенностей.

Особоевнимание в условиях модернизации образования уделяется повышениюпрофессиональной квалификации учителей.

Повышениеквалификации руководителей и педагогических работников Амурской областиосуществляется на базе ГАУ ДПО "АмИРО". Ежегодно повышают своюквалификацию более 3000 педагогических работников Амурской области.

Присравнении данных о прохождении профессиональной переподготовки и повышенияквалификации педагогических работников на базе ГОУ ДПО "АмИРО"прослеживается тенденция снижения числа слушателей по программам повышенияквалификации от 72 часов и выше, снижение числа слушателей по программам,реализуемым в очной форме. Вместе с тем отмечается рост числа слушателей попрограммам от 16 до 72 часов, рост числа слушателей, проходящих обучение взаочной и очно-заочной формах с применением дистанционных образовательныхтехнологий. В связи с этим возникают трудности в системе выявления иотслеживания профессиональных дефицитов педагогических работников, непозволяющие эффективно проектировать индивидуальные траекториипрофессионального развития педагогических работников, что может вызватьсущественные сложности при внедрении новой модели аттестации и добровольнойсертификации.

Своевременнообновляется и перерабатывается содержание всех действующих программ курсовповышения квалификации и профессиональной переподготовки с учетомпрофессиональных стандартов, квалификационных требований. В структуруучебно-тематических планов включен акмеологический модуль, в рамках которогоизучаются основы формирования акмеологической позиции педагога, рассматриваютсяспособы и пути профессионального саморазвития, построения педагогическойкарьеры.

Особоеместо на курсах повышения квалификации отводится практической помощи педагогамв проектировании учебных программ и конструировании уроков, направленных нареализацию требований ФГОС НОО, ФГОС ООО и ФГОС СОО к личностным,метапредметным, предметным результатам освоения основной образовательнойпрограммы.

Освоениепрограмм повышения квалификации предусматривает сочетание аудиторных занятий исамостоятельной работы, ориентированной на включение освоенного опыта вреальную практику для решения конкретных проблем в своей профессиональнойдеятельности. Продуктивно используются современные образовательные технологии,активные и интерактивные формы и методы обучения, творческие мастерские,мастер-классы, "круглые столы", опыт лучших учителей Амурскойобласти.

Дляповышения уровня профессиональной компетентности учителей усилиласьпрактико-ориентированная направленность курсов повышения квалификации, котораяосуществляется за счет привлечения в образовательный процесс лучшихпедагогов-практиков. Активно задействуется ресурс победителей конкурсовпрофессионального мастерства, проводятся мастер-классы заслуженными педагогамиАмурской области.

Вцелях реализации электронного обучения в ГАУ ДПО "АмИРО" используетсяобразовательная площадка "Виртуальная школа АмурИРО" на базе платформыMoodle. Площадка позволяет создавать дистанционные курсы для слушателей курсовповышения квалификации, посещающих курсовые мероприятия, в рамках заочнойчасти. В системе разработано более 200 дистанционных курсов, зарегистрированоболее 8000 слушателей.

Врамках научно-методического сопровождения реализации федеральногогосударственного образовательного стандарта общего образования предусмотренымероприятия по совершенствованию профессиональных компетентностей руководителейи учителей общеобразовательных организаций. Осуществляется мониторингпрофессиональных компетентностей, необходимых для эффективного достиженияпланируемых результатов в соответствии с ФГОС. На базе отдельныхмуниципалитетов и отдельных образовательных организаций организуются курсы поповышению квалификации, в том числе согласно выявленным дефицитам и конкретнымзапросам педагогов. Используются нестандартные формы методическогосопровождения педагогических коллективов, среди которых региональный календарьобразовательных событий, единые дни открытых дверей в пилотных образовательныхорганизациях, педагогические десанты. Практика реализации единого региональногокалендаря образовательных и методических событий позволяет осуществлятьактивное межмуниципальное взаимодействие на основе принципа взаимообучения.

Ежегодноорганизуются выездные стажировки для специалистов органов местногосамоуправления в сфере образования и руководителей общеобразовательныхорганизаций на базе школ отдельных муниципалитетов. Участники стажировокзнакомятся с муниципальной системой образования, осуществляютобщественно-педагогическую экспертизу конкретных педагогических практик. Приорганизации непрерывного повышения педагогического мастерства используютсяпринципы "каскадного" подхода (команда, обучившаяся в ГАУ ДПО"АмИРО", обучает команды муниципалитетов, которые, в свою очередь,обучают школьные команды) и "горизонтального обучения". С этой жецелью активно используются дистанционные технологии. Региональные имежрегиональные конференции, педагогические марафоны в режиме онлайн, вебинары,виртуальные педагогические советы вошли в практику повышения квалификациипедагогов Амурской области. Ежегодно через разнообразные формы методическойподдержки, организованной ГАУ ДПО "АмИРО", проходит более 1000педагогических работников.

Методическаяработа в ГАУ ДПО "АмИРО" неразрывно связана с деятельностьюпрофессиональных сетевых сообществ и ассоциаций. Сетевые сообществамуниципальных кураторов, осуществляющих научно-методическое сопровождениереализации ФГОС, сетевое сообщество пилотных образовательных организацийобеспечивают постоянный обмен управленческим и методическим опытом и лучшимиобразовательными практиками.

ВАмурской области активно ведется работа по организации сопровождения молодыхпедагогов со стажем работы до 5 лет, педагогов в возрасте до 35 лет с цельюзакрепления и профессиональной адаптации на рабочих местах, личностного ипрофессионального развития молодых педагогов, систематизации действий иаккумуляции ресурсов, вкладываемых в поддержку профессионального развитиямолодых педагогов, развития их педагогических инициатив. Основные направлениядеятельности по сопровождению и поддержке молодых педагогов: обучение молодыхпедагогов по дополнительной профессиональной программе "Профессионализациямолодых педагогов: от адаптации к педагогической индивидуальности";мониторинг прохождения молодыми педагогами процедуры аттестации с цельюповышения квалификационной категории; мониторинг участия молодых педагогов вконкурсах профессионального мастерства; организация открытых площадок в рамкахобразовательных событий муниципального и регионального уровня для диссеминациии продвижения профессионального опыта молодых педагогов; обучение молодыхпедагогов экспертно-аналитической деятельности с целью их включения в составрегионального общественно-профессионального экспертного сообщества;консультационная и методическая поддержка молодых педагогов по вопросамнормативно-правового и научно-методологического информирования;организационно-технологическое сопровождение деятельности региональнойобщественной организации "Ассоциация молодых педагогов Амурскойобласти".

Вместес тем существующая система научно-методической поддержки ростапрофессионального мастерства не позволяет проводить глубокую и детальнуюдиагностику профессиональных компетентностей педагогических работников и,соответственно, выстраивать индивидуальную образовательную траекторию.

Вчисле факторов, непосредственно влияющих на повышение качества общегообразования, - качество управления образовательной организацией в целом иучебным процессом в частности, качество учебных ресурсов, процессыпреподавания, обучения, коммуникативные связи между педагогами, обучающимися иродителями.

Проблемыгарантии качества образования, в свою очередь, требуют конструктивных решений вмеханизмах оценки профессиональных качеств руководящих и педагогическихработников образовательных организаций.

Нерешеннымиявляются проблемы создания региональной инфраструктуры, разработки механизмоввзаимодействия всех служб для обеспечения лучшего результата, повышенияквалификации учителей-предметников, управленческих команд школ.

Анализсовременной ситуации в системе повышения квалификации педагогических работниковпозволяет вычленить ряд проблем, дефицитов и противоречий:

междунеобходимостью обеспечить персонифицированное повышение квалификации педагога сиспользованием современных форм и технологий (сетевое повышение, цифровыетехнологии и др.) и неразработанностью механизмов и нормативов финансированияповышения квалификации по индивидуальному образовательному маршруту посредствомсетевой формы реализации программы дополнительного профессиональногообразования;

междунеобходимостью создания условий для приобретения и повышения профессиональных инадпрофессиональных компетенций в течение всей жизни и отсутствием надлежащихподходов в системе методической работы в межкурсовой период;

междудостаточно высокой долей педагогических работников с высшей и первойквалификационными категориями по результатам аттестации и недостаточнокачественными результатами государственной итоговой аттестации обучающихсярегиона в форме ЕГЭ по сравнению с общероссийскими показателями;

междунеобходимостью кардинального улучшения качества работы педагогических кадров,непрерывного профессионального роста педагогов и отсутствием независимой оценкикачества образования, сертификации дополнительных профессиональных программ;

междунеобходимостью трансформации аттестации педагогов в реальный механизмпрофессионального роста и отсутствием новых должностей педагогическихработников, отражающих их профессиональные успехи и обеспечивающих переход кгоризонтальной системе карьерного роста;

междунеобходимостью достижения планируемых в ФГОС результатов и несформированностьюу педагогов необходимых навыков организации образовательного процесса надеятельностном подходе; отсутствием критериев оценки качества образования надеятельностной основе.

Дляразрешения этих дефицитов и противоречий необходимо изменить подходы к системепереподготовки и повышения квалификации управленческого и педагогическогокорпуса, осуществить разработку новых программ повышения квалификации,соответствующих требованиям профессионального стандарта, модернизироватьсистемы методических служб, интегрировать системы повышения квалификации иаттестации педагогов.

Нарешение этих задач направлено создание центра непрерывного повышенияпрофессионального мастерства педагогических работников (далее - ЦНППМПР) врамках реализации федерального проекта "Учитель будущего"национального проекта "Образование".

Деятельностьсети ЦНППМПР позволит:

внедритьсистему адресного и персонифицированного повышения квалификации ииндивидуального сопровождения педагогов в курсовой и межкурсовой период, в томчисле с использованием дистанционных образовательных технологий;

разработатьи внедрить инновационные дополнительные профессиональные программы повышенияквалификации и профессиональной переподготовки, в том числе с привлечениемсимуляционного оборудования;

обеспечитьактивное использование цифровых технологий при реализации программдополнительного профессионального образования, программ краткосрочных обучающихмероприятий и проектов, методическом сопровождении профессионального ростапедагогических работников;

осуществитькомплекс мер по сопровождению внедрения профессиональных стандартов в сфереобразования;

внедритьсистему формирования и сопровождения деятельности экспериментальных иинновационных площадок для создания, деятельности и развития профессиональныхпедагогических сообществ;

развитьсетевое взаимодействие в части организации стажировок, научных, медицинских,организаций культуры, физкультурно-спортивных и иных организаций, обладающихресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения стажировок ииных видов образовательной деятельности;

создатьобщественное пространство для обеспечения взаимодействия педагогическихработников, в том числе по формату "центра коллективногопользования";

совершенствоватьработу региональных и муниципальных методических служб, в том числе черезвзаимодействие в сетевых профессиональных сообществах;

создатьусловия для привлечения в образовательные организации выпускниковнепедагогических образовательных организаций высшего образования;

совершенствоватьсистему конкурсов профессионального мастерства педагогов;

выявлятьи продвигать эффективные модели педагогических практик, способствующихнепрерывному профессиональному развитию педагогических работников;

внедритьмодели эффективного обмена опытом ("горизонтального обучения")педагогических работников.

Достижениевышеперечисленных результатов будет способствовать решению актуальных дляразвития регионально-муниципальной системы образования задач и повышению еекачества.

2.Перечень индикаторов ЦНППМПР

3.Предварительная калькуляция операционных расходов

нафункционирование ЦНППМПР (по модели "стандарт")

4.Операционные расходы на ремонт и брендирование ЦНППМПР

(помодели "стандарт", Амурская область,

г.Благовещенск, ул. Пушкина, 44)

5.Штатное расписание ЦНППМПР (по модели "стандарт")

6.Информация о предполагаемом ЦНППМПР

7.Деловые партнеры ЦНППМП

Забайкальскаяжелезная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги".

ПАУ"СИБУР Холдинг".

Тобольскийпедагогический институт им. Д.И.Менделеева (филиал) ФГА ОУ ВО "Тюменскийгосударственный университет".

ФГБОУВО "Благовещенский государственный педагогический университет".

ФГБОУВО "Амурский государственный университет".

ФГБОУВО "Амурская медицинская академия".

ФГБОУВО "Дальневосточный государственный аграрный университет".