Постановление Правительства Амурской области от 10.12.2020 № 839
О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445
ПРАВИТЕЛЬСТВО
АМУРСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10.12.2020 №839
г.Благовещенск
О внесении изменений в
постановление Правительства
Амурской области
от 25.09.2013 № 445
Вцелях корректировки государственной программы "Экономическое развитие иинновационная экономика Амурской области" Правительство Амурской области
постановляет:
Внестив государственную программу "Экономическое развитие и инновационнаяэкономика Амурской области", утвержденную постановлением ПравительстваАмурской области от 10.12.2020№ 835), изменения согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор Амурскойобласти В.А.Орлов
Приложение
кпостановлению
Правительства
Амурскойобласти
от10.12.2020 № 839
ИЗМЕНЕНИЯ,
ВНОСИМЫЕВ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯЭКОНОМИКА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Паспорт государственной программы изложить в следующей редакции:
"1.Паспорт
государственнойпрограммы
| 1. | Наименование государственной программы | Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области" (далее - государственная программа) |
| 2. | Координатор государственной программы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области |
| 3. | Координаторы подпрограмм | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области; управление занятости населения Амурской области |
| 4. | Участники государственной программы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области; министерство строительства и архитектуры Амурской области; министерство здравоохранения Амурской области; министерство образования и науки Амурской области; управление занятости населения Амурской области; управление проектной деятельности Амурской области |
| 5. | Цель (цели) государственной программы | Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Амурской области |
| 6. | Задачи государственной программы | 1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области. 2. Модернизация технологической базы отраслей промышленности, ориентированных на инвестиционный спрос, обеспечение значительного по объему притока внебюджетных инвестиций в отрасли промышленности. 3. Повышение производственной эффективности и энергоэффективности, обеспечение роста производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования. 4. Увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест путем создания новых производств. 5. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области. 6. Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области. 7. Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область. 8. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области. 9. Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области. 10. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области |
| 7. | Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы | 1. "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области". 2. "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области". 3. "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области". 4. "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом". 5. "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области". 6. "Содействие занятости населения Амурской области". 7. "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления" |
| 8. | Этапы (при их наличии) и сроки реализации государственной программы | Срок реализации государственной программы - 2014 - 2025 годы |
| 9. | Объемы бюджетных ассигнований государственной программы (с разбивкой по годам) | Объем бюджетных ассигнований государственной программы за период 2014 - 2025 годов составил 25303868,65 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 1597933,32 тыс. руб.; 2015 год - 1701592,64 тыс. руб.; 2016 год - 1674429,68 тыс. руб.; 2017 год - 1388793,92 тыс. руб.; 2018 год - 2912995,11 тыс. руб.; 2019 год - 4534831,30 тыс. руб.; 2020 год - 5559550,00 тыс. руб.; 2021 год - 2065084,44 тыс. руб.; 2022 год - 1399670,25 тыс. руб.; 2023 год - 1095591,83 тыс. руб.; 2024 год - 678696,95 тыс. руб.; 2025 год - 694699,20 тыс. руб. |
| 10. | Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы, результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов | К 2025 году: валовой объем регионального составит 500364,49 млн. рублей; объем промышленного производства составит 345103,64 млн. рублей; объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,3 раза и составит 251624,27 млн. рублей; доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 5%; увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота - до 57,5%; численность участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членов их семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области к 2020 году составит 60%; численность прибывших соотечественников трудоспособного возраста к 2019 году составит 300 человек; доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта в 2018 году составит 11,7%; численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, к 2025 году составит 109,2 тыс. человек; количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 37 единиц; уровень регистрируемой безработицы (от численности рабочей силы области) к 2025 году составит 2,9%; объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 2129,0 млн. руб.; количество предприятий-участников, внедряющих мероприятия национального проекта самостоятельно, составит 3 единицы; объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке региональными гарантийными организациями составит 1069523,40 тыс. руб.; доля кредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства с привлечением гарантий и поручительств Гарантийного фонда, в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в Амурской области, к 2020 году составит 3,45%; доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами Гарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области к 2020 году составит 0,25%; предоставлены субсидии из федерального бюджета органам государственной власти субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций, а также субсидии государственным микрофинансовым организациям на субсидирование ставки вознаграждения по микрозаймам субъектов малого и среднего предпринимательства к 2020 году составит в размере 180,6959 млн. руб.; отсутствие просроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации "Амурская региональная микрокредитная компания" к 2020 году составит 100%; организовано оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах "Мой бизнес", в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производств, социального предпринимательства и в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности, экология, женское предпринимательство, а также услуг АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" и АО "Российский экспортный центр" к 2020 году составит 4%; разработана и реализована программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах. Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах, получивших поддержку, составит 18 единиц; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке Центра экспортного развития, к 2020 году составит 0,020 тыс. единиц; отсутствие просроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" к 2023 году составит 100%; количество мероприятий, проведенных Центром поддержки экспорта, к 2023 году составит не менее 30 единиц; количество изготовленных и размещенных информационных материалов в рамках проведения информационной кампании, в том числе: видеороликов - к 2020 году составит 18 единиц; макетов и баннеров наружной рекламы - к 2020 году составит 15 единиц; общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах, получивших поддержку, составит 18 единиц; реализована комплексная программа Амурской области по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества. Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства нарастающим итогом составит 127 единиц; направление на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста к концу 2019 года составит 287 человек; количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, к 2024 году составит 3,642 тыс. единиц; объем финансовой поддержки, предоставленной начинающим предпринимателям (кредиты, лизинг, займы), обеспеченной поручительствами региональных гарантийных организаций, к 2024 году составит 0,0971 млрд. рублей; количество действующих микрозаймов, предоставленных начинающим предпринимателям, к 2024 году составит 35 единиц; количество уникальных социальных предприятий, включенных в реестр, в том числе получивших комплексные услуги и (или) финансовую поддержку в виде гранта, к 2024 году составит 131 единицу; количество уникальных граждан, желающих вести бизнес, начинающих и действующих предпринимателей, получивших услуги, к 2024 году составит 2,046 тыс. единиц; численность лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, к концу 2020 года составит 351 человек; численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, прошедших переобучение и повышение квалификации, к концу 2020 года составит 229 человек; количество центров занятости населения в субъектах Российской Федерации, в которых реализуются или реализованы проекты по модернизации (не менее 85), к концу 2024 года составит 3 единицы". |
2.Разделы 2 - 8 государственной программы изложить в новой редакции согласноприложению № 1 к настоящим изменениям.
3.Государственную программу дополнить разделом 9 согласно приложению № 2 кнастоящим изменениям.
4.Подпрограмму 1 "Развитие экономического потенциала и формированиеблагоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области",подпрограмму 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательствана территории Амурской области", подпрограмму 3 "Развитиевнешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурскойобласти", подпрограмму 4 "Оказание содействия добровольномупереселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом",подпрограмму 5 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области",подпрограмму 6 "Содействие занятости населения Амурской области",подпрограмму 7 "Обеспечение реализации основных направленийгосударственной политики Амурской области в отдельных сферах государственногоуправления" изложить в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящимизменениям.
5.Приложение № 1 к государственной программе изложить в новой редакции согласноприложению № 4 к настоящим изменениям.
6.Дополнить приложением № 1.1 согласно приложению № 5 к настоящим изменениям.
7.Приложение № 3 к государственной программе изложить в новой редакции согласноприложению № 6 к настоящим изменениям.
8.Приложение № 4 к государственной программе изложить в новой редакции согласноприложению № 7 к настоящим изменениям.
9.Дополнить приложением № 4.1 согласно приложению № 8 к настоящим изменениям.
10.Приложение № 7 к государственной программе изложить в новой редакции согласноприложению № 9 к настоящим изменениям.
Приложение№ 1
кизменениям
2. Характеристика сферы реализациигосударственной программы
ЭкономикаАмурской области представляет собой многоотраслевое хозяйство, включающее такиевиды деятельности, как сельское и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых,обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газаи воды, транспорт и связь, строительство, оптовая и розничная торговля,здравоохранение и предоставление социальных услуг, образование.
Обобщающимпоказателем экономической деятельности организаций области является валовойрегиональный продукт, который характеризует процесс производства товаров иуслуг и определяется как сумма вновь созданных (добавленных) стоимостей товарови услуг по видам экономической деятельности.
В2011 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Амурской областив текущих основных ценах составил 223,7 млрд. рублей с ростом на 8,1% всопоставимой оценке к уровню 2010 года, при этом его вклад в создание суммовогоВРП субъектов Российской Федерации равен 0,5%.
Средисубъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федеральногоокруга, по объему произведенного ВРП Амурская область заняла 5 позицию, а егодоля в формировании суммового ВРП Дальневосточного федерального округасоставила 8,9%. По темпам роста ВРП область занимает первое место средисубъектов Дальневосточного федерального округа.
Объемпроизведенного ВРП определяется сложившейся структурой экономики. На долюведущих отраслей, обеспечивающих основной объем ВРП области (транспорт,промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, торговля),приходится более 74%. Доминирующим видом экономической деятельности в структуредохода ВРП области являются "Транспорт и связь" (20,3%). Затемследуют "Добыча полезных ископаемых" (15,8%),"Строительство" (15,5%), "Оптовая и розничная торговля; ремонтавтотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личногопользования" (10%), "Сельское хозяйство, охота и лесноехозяйство" (7,1%). Производительность труда в 2011 году составила 510,4тыс. рублей ВРП в расчете на одного занятого в экономике.
Позитивнымрезультатом развития экономики области за последние годы явился наметившийсярост в ряде отраслей экономики.
Индекспромышленного производства в 2012 году по сравнению с прошлым годом увеличилсяна 2% (102%). В 2012 году в обрабатывающих производствах, на которые приходится21% промышленной продукции, отмечен спад индекса промышленного производства на6,8%. При этом фактические объемы производства остались на уровне 2011 года исоставили 20,9 млрд. рублей.
Роств обрабатывающих отраслях промышленности отмечен в производстве транспортныхсредств и оборудования (прирост за год на 11,1%). Наиболее высокие темпыприроста по итогам 2012 года отмечены также в производстве и распределенииэлектроэнергии, газа и воды на 11,2% и добыче полезных ископаемых на 0,7%.
Инвестициив основной капитал в 2012 году снизились на 20% по отношению к уровню 2011года. Снижение инвестиций в основной капитал было обусловлено уменьшением на30% к 2011 году транзитных инвестиций в экономику области (завершилось строительствовторой очереди ВСТО, железной дороги Улак - Эльга, полностью реализован проектобустройства резервной нитки на подводном переходе через реку Гилюй). Вместе стем объем иностранных инвестиций увеличился на 23,6%. Амурская область отмеченаагентством "Эксперт РА" в номинации "За устойчивый прогресс вснижении рисков" по итогам рейтинга инвестиционной привлекательностирегионов России за 2012 год. В области второй год снижаются инвестиционныериски. В рейтинге интегрального инвестиционного риска область занимает 44 место(в 2011 году - 53 место). По инвестиционному потенциалу область также улучшиласвои позиции, переместившись с 67 на 65 место.
Привлечениеновых инвестиций связано главным образом с реализацией проектов, направленныхна модернизацию структуры экономики области с упором на развитиеперерабатывающих производств, обеспечивающих глубокую переработку сырья влесопромышленном комплексе и топливной промышленности; создание новыхпроизводств в горнорудном комплексе; развитие транспортной инфраструктуры.
Вянваре - декабре 2017 года на развитие экономики и социальной сферы Амурскойобласти использовано 186624,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что на36,6% выше уровня 2016 года. В 2016 году объем инвестиций в основной капиталбыл на 15,5% выше уровня 2015 года.
Почти75% общего объема инвестиций (без субъектов малого предпринимательства и объемаинвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) направлено в"транспортировку и хранение", 8,6% - в обеспечение электрическойэнергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, 4,6% - в "добычуполезных ископаемых".
Более90% областного объема инвестиций в основной капитал (без субъектов малогопредпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическимиметодами) в январе - декабре 2017 года освоено в городских округахБлаговещенске, Свободном, Тынде, Шимановске, в Архаринском, Благовещенском,Бурейском, Магдагачинском и Сковородинском, Тындинском муниципальных районах.
Основнымиисточниками финансирования инвестиций в основной капитал являлись привлеченныесредства, на долю которых приходилось 83,5% всех инвестиций. Среди привлеченныхсредств наибольшие объемы занимали бюджетные средства (федеральный, областной,местный бюджеты) с долей инвестиций 7,9% в общем объеме и прочие средства(72,3%) соответственно.
Бюджетныесредства в январе - декабре 2017 года составили 11,2 млрд. рублей, из которых87,0% занимали средства из федерального бюджета (9,7 млрд. рублей, или 6,9% отобщего объема инвестиций). Доля средств, выделяемых из областного и местныхбюджетов на финансирование инвестиций в основной капитал, в январе - декабре2017 года составила 1% общего объема, или 1,5 млрд. рублей.
Крометого, Амурская область обладает достаточным научным потенциалом дляосуществления инновационной деятельности: на ее территории действуют свыше 10научно-исследовательских учреждений и 10 малых и средних инновационныхпредприятий, ведущих разработки прикладных технологий в различных сферах(сельское хозяйство, промышленное производство, медицина, геология и др.).Данными учреждениями и организациями разработаны и требуют активного внедренияболее 140 уникальных и высокоэффективных разработок. От общего количестваразработок на долю малых и средних предприятий приходится около 8%.
Запоследние годы все более активно используются возможности международногосотрудничества. Перспективы экономического развития Амурской областиопределяются геостратегическим положением и специализацией региона.
Внешнеторговыйоборот Амурской области по итогам 2011 года составляет 796,3 млн. долл. США.Экспорт - 228,6 млн. долл. США, импорт - 567,7 млн. долл. США.
Экономикаобласти связана с 53 государствами, прежде всего со странамиАзиатско-Тихоокеанского региона (90,6% от стоимости внешнеторгового оборота).Крупнейшими контрагентами во внешнеторговом обороте Амурской области за 2014год являлись Китай (86,2% внешнеторгового оборота), Финляндия (4,8%), Монголия(3,7%), Республика Корея (2,2%).
Амурскаяобласть является перспективным туристским центром Дальнего Востока, обладающимблагоприятными природными, культурно-историческими, социально-экономическими, атакже иными условиями, способными удовлетворить духовные и иные потребноституристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению иразвитию их физических и душевных сил.
Развитиеиндустрии туризма в регионе является одним из долгосрочных приоритетовсоциально-экономического развития. В качестве приоритетных направлений развитиятуризма в Амурской области выбраны въездной и внутренний. Въездной туризмявляется приоритетной экспортно ориентированной отраслью. Его развитие требуетзначительных инвестиций в совершенствование материальной базы и консалтинг.Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и как важнаястатья доходов бюджетов всех уровней.
Главнаяпроблема туристической отрасли Амурской области - неразвитая туристическаяинфраструктура, поэтому существует острая потребность в созданииконкурентоспособного туристического продукта современного уровня.
Сэтой целью в области планируется реализация инвестиционного проекта по созданиютуристско-рекреационного кластера "АМУР".
Введениев эксплуатацию в пределах кластера новых туристических объектов послужитдальнейшему развитию регионального туризма: увеличению въездного турпотока,улучшению качества обслуживания туристов, расширению спектра туристическихуслуг.
Однимиз ведущих секторов, во многом определяющим темпы экономического роста,состояние занятости населения, структуру и качество валового национальногопродукта, является малое предпринимательство. По оценке в 2012 году натерритории области действовало 31414 субъектов малого и среднегопредпринимательства, из них - 24153 индивидуальных предпринимателя.
Малыепредприятия в общем числе действующих хозяйствующих субъектов составляют почтиполовину - 49,8%, средние предприятия - 1,5%. В настоящее время в сфере малыхпредприятий работает каждый восьмой из числа занятых в экономике области. Долязанятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах отобщей численности работников, занятых во всех организациях) без внешнихсовместителей по итогам 2012 года составляет 14%.
Важнойзадачей органов исполнительной власти области является поддержание занятостинаселения посредством организации мероприятий активной политики занятости.
Получателямигосударственных услуг в области содействия занятости населения в 2017 годустали 55,9 тыс. человек, из которых 25,7 тыс. человек обратились за содействиемв поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено12,6 тыс. человек.
Несмотряна отмеченные успехи в сфере реализации экономической и инновационной политикив настоящее время имеются проблемы, влияющие на социально-экономическоеразвитие области. Проведенный SWOT-анализ социально-экономического развитияАмурской области представлен в таблице 1.
Таблица1
SWOT-анализсоциально-экономического
развитияАмурской области
| Сильные стороны | Возможности |
| Разнообразная и богатая минерально-сырьевая база | Повышение эффективности использования природных ресурсов и развитие производств по добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов |
| Значительный топливно-энергетический потенциал | Развитие топливно-энергетического комплекса, возможность реализации избыточных топливно-энергетических ресурсов в другие регионы Дальнего Востока и на экспорт |
| Обеспеченность лесными ресурсами | Развитие производств по глубокой переработке древесины |
| Приграничное с Китайской Народной Республикой расположение области | Развитие внешнеэкономического сотрудничества и увеличение структуры межрегионального и международного товарооборота |
| Наличие трансрегиональных и транснациональных транспортных коридоров | Развитие внешнеэкономической деятельности и транспортно-коммуникационных связей между странами Азиатско-Тихоокеанского сообщества, Европы и др. |
| Наиболее благоприятные на Дальнем Востоке условия для ведения сельского хозяйства | Развитие стратегии сельского хозяйства, отраслей переработки сельскохозяйственной продукции и рост ее производства |
| Слабые стороны | Угрозы |
| Не диверсифицирована структура экономики и недостаточно эффективное использование природных ресурсов с доминирующим ресурсно-сырьевым производством | Снижение мировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки |
| Недостаточная привлекательность области для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности | Деформация структуры состояния экономики |
| Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области | Дефицит конкурентоспособных мощностей |
| Недостаточно развита финансово-кредитная система | Снижение инвестиционного потенциала и повышение инвестиционных рисков |
| Недостаточное развитие внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества | Низкая обеспеченность при формировании доходной части бюджета, технического перевооружения производств, занятости населения, а также насыщения внутреннего рынка товарами народного потребления |
| Ухудшение демографической ситуации, дефицит высококвалифицированных рабочих кадров | Замедление темпов экономического роста |
| Слабый уровень развития связи | Снижение качества принимаемых административных управленческих решений и неоперативность их принятия |
| Высокий износ основных фондов в сфере материального производства, недостаточный уровень технологического перевооружения, модернизации производств, изношенность и низкая экономичность системы ЖКХ | Перерасход топлива, увеличение расходов на содержание, нарушение санитарно-гигиенических норм, ухудшение экологической обстановки |
| Низкий уровень развития транспортного комплекса | Снижение эффективности функционирования всего хозяйственного комплекса, увеличение транспортных расходов, миграционный отток |
Врезультате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так инеблагоприятные события, которые способны повлиять на ситуацию в Амурскойобласти ("возможности" и "угрозы").
Приблагоприятном для области варианте воздействия внешней среды необходимонаправить усилия на более эффективное использование имеющихся конкурентныхпреимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных для области.Наиболее неблагоприятная для области ситуация может сложиться в случаеувеличения зависимости экономики от результатов деятельности цветнойметаллургии при снижении мировых цен на рынке благородных металлов. Поэтомунеобходимо предпринимать действия, направленные на создание условий истимулирование диверсификации экономики.
Серьезнуюугрозу для области представляют высокая сырьевая направленность экспорта,зависимость экономики от мировой конъюнктуры на рынке сырья. Несколько меньший,но с высокой степенью вероятности негативный эффект может быть обусловлентенденцией "Рост цен на продукцию и услуги естественных монополий".Одной из причин подобной ситуации является низкий уровень инвестиций винновации, которые позволили бы обеспечивать непрерывное обновление техническойи технологической базы производства, снижать себестоимость, осваивать ивыпускать новую конкурентоспособную продукцию, проникать на мировые рынкитоваров и услуг.
Проведенныйкомплексный анализ сильных и слабых сторон экономики региона показал, чтоуровень инвестиционной активности как региональных, так и иностранныхинвесторов не соответствует потребностям экономического развития региона итребуется решение проблемы улучшения инвестиционного имиджа области.
Выделеныфакторы, снижающие инвестиционную активность в Амурской области и подавляющиесам процесс генерации инвестиционных проектов. Эти факторы препятствуютреализации конкретных инвестиционных проектов и поиску способов ихосуществления, сужают круг потенциальных инициаторов инвестиционных проектов ипрограмм.
Кним отнесены:
неравныеусловия деятельности для российских и иностранных инвесторов по сравнению сприграничным Китаем, где существует более льготный режим для инвесторов;
узкийвыбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующихфинансовых инструментов. Ограничен доступ к ресурсам государственных компаний"Внешэкономбанк", "Европейский Банк РегиональногоРазвития", Инвестиционного фонда Российской Федерации и т.д. Низкаактивность коммерческих банков Дальневосточного региона и Амурской области;
отсутствиеспециализированных структур (агентств по работе с инвестициями иинвестиционными проектами) для содействия инвесторам в сопровождении,реализации и продвижении инвестиционного проекта;
низкийуровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной. Отсутствиеэффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки сместами формирования основных грузопотоков;
низкаяузнаваемость Амурской области. Динамичное развитие экономики невозможно безналичия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иулучшения инвестиционного имиджа области;
отсутствиерегиональных институтов развития (на уровне Дальневосточного федеральногоокруга или Амурской области), лизинговых и факторинговых компаний;
низкаядоля конечного производства в выпуске готовой промышленной продукции и, какследствие, низкая доля добавочной стоимости. Отсутствие вертикальноинтегрированных структур, включающих полный цикл производства, начиная с добычи(производства) сырья до выпуска готового конечного продукта, торгово-сбытовойсети, сервисного обслуживания с полным комплексом обеспечивающих и смежныхпроизводств;
отсутствиеустойчивых корпоративных, кооперационных связей, в том числе межрегиональных,между предприятиями, что значительно снижает мультипликативный эффект отреализации инвестиционных проектов и развития отдельных предприятий;
высокийфизический и моральный износ основных производственных фондов, низкий уровеньпроизводительности труда;
низкийтехнологический и технический уровень производства обрабатывающих отраслейэкономики области, ограничивающий возможности выпуска продукции,конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках;
отсутствиевысококвалифицированных специалистов.
Приграничноерасположение области с КНР определяет важность развития внешнеэкономическогосотрудничества и существующие проблемы в данной сфере:
неразвитаяприграничная транспортная инфраструктура;
наличиепунктов пропуска, не соответствующих нормам обустройства международныхтранспортных переходов;
низкаяконкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями области;
сырьеваянаправленность экспорта.
Основнымипроблемами в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационногокомплекса в Амурской области являются:
низкийуровень развития туристской инфраструктуры, в том числе недостаточноеколичество гостиниц и иных средств размещения, объектов досуга;
неудовлетворительноесостояние многих туристских объектов показа;
недостатоксобытийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;
отсутствиецентра координации самодеятельного и экологического туризма в регионе.
Наразвитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов,имеющих как общероссийское, так и местное значение. Наиболее значимые из них:
недостатоксобственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;
увеличениестраховых взносов;
высокаястоимость банковских кредитных ресурсов;
неразвитостьобъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства,особенно в муниципальных образованиях;
недостатокквалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательскойдеятельности;
сложныестартовые условия для начала бизнеса;
низкаяпроизводственная и инновационная активность малого бизнеса;
недостаточнопозитивное восприятие предпринимательства населением, а также недостаточноактивное взаимодействие власти и бизнеса;
недостатоксредств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднегопредпринимательства.
Крометого, предпринимательство городов и районов области более всего нуждается вфинансовой (льготном кредитовании, субсидировании затрат), информационной (опроектах поддержки), консультативной (оформление документов, открытие своегобизнеса, налоговое и земельное законодательство) и имущественной поддержках.
Очевиднаактуальность принятия на региональном уровне мер для дальнейшего развитиямалого и среднего предпринимательства.
С2012 года особое внимание направлено на развитие инновационной политики. Однакокоммерциализация инноваций, эффективность практического использованиянаучно-технического потенциала области явно недостаточны, а формированиеинновационной инфраструктуры находится только на начальной стадии. Насегодняшний день количество предприятий области, использующих разработки региональныхвузов и научно-исследовательских институтов, незначительно.
Решениеданной проблемы возможно путем предоставления государственной поддержки малым исредним инновационным организациям в рамках государственной программы.
Несмотряна относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом пообласти, имеются следующие проблемы:
рынкитруда городских округов и муниципальных районов характеризуются значительнойдифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальнойдиспропорцией спроса и предложения рабочей силы;
трудоустройстваграждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных)являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей,многодетные родители, родители детей-инвалидов, женщины, находящиеся в отпускепо уходу за детьми в возрасте до 3 лет, граждане, имеющие ограничениятрудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионноговозрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессиональногообразования или выпускники профессиональных образовательных учреждений безопыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы,освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание).
Решениеданных проблем возможно путем реализации мероприятий в сфере занятостинаселения, а также привлечения в регион специалистов, востребованных на рынкетруда, в рамках Государственной программы переселения.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственнойпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечныерезультаты
Основныестратегические цели социально-экономического развития Амурской областиопределены Стратегией социально-экономического развития Амурской области напериод до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской областиот 13.07.2012 № 380.
Вкачестве стратегических целей Стратегией социально-экономического развитияАмурской области на период до 2025 года предусматриваются:
преодолениенегативных демографических тенденций - устойчивый рост численности постоянногонаселения до 799,7 млн. человек;
ростреальных денежных доходов населения в 3 - 4 раза;
достижениесреднероссийского уровня обеспеченности населения области жильем, объектамисоциальной инфраструктуры;
ростВРП со средними ежегодными темпами 13% и увеличением его объема к 2025 году в 3раза;
формированиедиверсифицированной структуры экономики с высоким уровнем добавленной стоимостина новой модернизированной и инновационной основе;
достижениеобъема промышленного производства до уровня 803,4 млрд. рублей;
увеличениек 2025 году объема инвестиций в основной капитал в 1,3 раза и доведение его доуровня 251624,27 млн. рублей;
формированиев области основной сельскохозяйственной базы для обеспечения продовольственнойбезопасности Дальнего Востока;
опережающееразвитие инфраструктуры для обеспечения ускоренного социально-экономическогоразвития;
обеспечениеэкологической безопасности;
конкурентнаяспециализация экономики области в межрегиональном и международном разделениитруда.
Исходяиз обозначенных стратегических целей цель государственной программысформулирована с учетом ограничения сроков ее реализации (до 2025 года), атакже имеющихся материально-технических, финансовых, трудовых, организационныхи других ресурсов.
Цельюгосударственной программы является создание условий для устойчивогосоциально-экономического развития Амурской области.
Достижениецели государственной программы будет осуществляться путем решения следующихзадач:
1.Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышениеинвестиционной привлекательности Амурской области.
2.Модернизация технологической базы отраслей промышленности, ориентированных наинвестиционный спрос, обеспечение значительного по объему притока внебюджетныхинвестиций в отрасли промышленности.
3.Повышение производственной эффективности и энергоэффективности, обеспечениероста производительности труда за счет использования передовых технологий исовременного оборудования.
4.Увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест путем создания новыхпроизводств.
5.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развитиямалого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.
6.Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональныхсвязей на территории Амурской области.
7.Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающихза рубежом, в Амурскую область.
8.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развитиявнутреннего и въездного туризма в Амурской области.
9.Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сферезанятости населения на территории Амурской области.
10.Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурскойобласти в отдельных сферах государственного управления на территории области.
Ожидаемымиконечными результатами государственной программы являются:
валовойобъем регионального продукта увеличится в 3 раза и составит 788418,25 млн.рублей;
объемпромышленного производства достигнет 803,4 млрд. рублей;
объеминвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличитсяв 1,3 раза и составит 251624,27 млн. рублей;
доляинновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ иуслуг составит 5%;
увеличениедоли экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота до 57,5% к 2025году;
численностьучастников Государственной программы переселения и членов их семей, прибывших вобласть и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России поАмурской области, составит не менее 4410 человек;
долятрудоспособных участников Государственной программы переселения и членов ихсемей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет вУправлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области составит 60%;
численностьзанятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальныхпредпринимателей, составит 109,2 тыс. человек;
количествомалых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурскойобласти составит не менее 37 единиц;
уровеньрегистрируемой безработицы (от численности экономически активного населенияобласти) составит 2,9%;
объемплатных туристических услуг, оказанных населению, составит 2129,0 млн. руб., ростсоставит 12%.
Цели,задачи, сроки реализации и ожидаемые конечные результаты государственнойпрограммы приведены в паспорте государственной программы.
4.Описание системы подпрограмм
Государственнаяпрограмма предусматривает реализацию мероприятий по следующим основнымприоритетным направлениям:
1.Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышениеинвестиционной привлекательности Амурской области.
2.Создание условий для развития промышленного производства, ростапроизводительности труда за счет использования передовых технологий исовременного оборудования.
3.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развитиямалого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.
4.Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических имежрегиональных связей на территории Амурской области.
5.Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающихза рубежом, в Амурскую область.
6.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развитиявнутреннего и въездного туризма в Амурской области.
7.Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сферезанятости населения на территории Амурской области.
8.Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурскойобласти в сферах:
социально-экономическогоразвития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;
международныхсвязей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулированиявнешней трудовой миграции;
занятостинаселения и сфере труда.
Государственнаяпрограмма включает 7 подпрограмм:
подпрограмма1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятногоинвестиционного климата на территории Амурской области".
Задачиданной подпрограммы:
1.Совершенствование системы стратегического планирования и прогнозированиясоциально-экономического развития области.
2.Повышение качества инвестиционного и инновационного процесса и формированиепривлекательного инвестиционного имиджа Амурской области.
3.Формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленногопроизводства.
4.Развитие энергетической инфраструктуры Амурской области.
Подпрограмма2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территорииАмурской области".
Задачиданной подпрограммы:
1.Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационногопотенциала малого и среднего предпринимательства области.
2.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательстваобласти.
3.Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованияхобласти.
4.Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствованиеинформационного и образовательного обеспечения и развитие делового сотрудничествабизнеса и власти.
Подпрограмма3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территорииАмурской области".
Задачиданной подпрограммы:
1.Поддержка внешнеэкономической деятельности.
2.Содействие продвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организацийобласти на рынках других субъектов Российской Федерации.
Подпрограмма4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом".
Задачиданной подпрограммы:
1.Увеличение миграционного притока населения.
2.Создание условий и содействие добровольному переселению в Амурскую область.
3.Сокращение дефицита трудовых ресурсов.
4.Развитие малого и среднего бизнеса Амурской области.
Подпрограмма5 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области".
Задачиданной подпрограммы:
1.Организация и проведение мероприятий по реализации государственнойподпрограммы.
2.Создание организационно-экономических и правовых условий для формированиятуристско-рекреационного кластера "Амур".
3.Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственного учреждения.
Подпрограмма6 "Содействие занятости населения Амурской области".
Задачиданной подпрограммы:
1.Социальная поддержка безработных граждан.
2.Трудоустройство граждан, ищущих работу.
3.Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, обратившихся засодействием в трудоустройстве.
Подпрограмма7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политикиАмурской области в отдельных сферах государственного управления".
Задачиданной подпрограммы:
обеспечениереализации основных направлений государственной политики Амурской области вустановленных сферах государственного управления:
1)социально-экономического развития области, промышленности итопливно-энергетическом комплексе;
2)международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства,потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;
3)занятости населения и сфере труда.
Системаосновных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализациигосударственной программы за 2021 - 2025 годы представлена в приложении № 1 кгосударственной программе.
Системаосновных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализациигосударственной программы за 2014 - 2020 годы представлена в приложении № 1.1 кгосударственной программе.
5.Сведения об основных мерах правового регулирования
всфере реализации государственной программы
Государственнаяпрограмма базируется на положениях:
КонституцииРоссийской Федерации;
Бюджетногокодекса Российской Федерации;
Федеральногозакона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в РоссийскойФедерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Федеральногозакона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации";
Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации";
Федеральногозакона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации";
Федеральногозакона от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в РоссийскойФедерации";
УказаПрезидента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом";
Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р;
ЗаконаАмурской области от 31.08.2007 № 365-ОЗ "Об инновационной деятельности вАмурской области";
ЗаконаАмурской области от 05.09.2007 № 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности вАмурской области";
ЗаконаАмурской области от 11.01.2010 № 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого исреднего предпринимательства в Амурской области";
ЗаконаАмурской области от 10.06.2015 № 550-ОЗ "Об отдельных вопросах в сферепромышленной политики на территории Амурской области";
Стратегиисоциально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года;
распоряженияПравительства Амурской области от 24.10.2012 № 150-р "Об одобрениипрогноза социально-экономического развития Амурской области на 2013 год и напериод до 2015 года";
иныхфедеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Амурскойобласти в сфере реализации государственной программы.
Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственнойпрограммы приведены в приложении № 2 к государственной программе.
6.Сведения об основных налоговых мерах регулирования
всфере реализации государственной программы
Налоговыельготы регламентируются следующими нормативными правовыми актами:
ЗакономАмурской области от 18 ноября
ЗакономАмурской области от 28 ноября
ЗакономАмурской области от 4 октября
ЗакономАмурской области от 9 октября
ЗакономАмурской области от 5 мая
ЗакономАмурской области от 03.04.2020 № 492-ОЗ "Об установлении налоговых ставокпо налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения,в зависимости от категорий налогоплательщиков";
ЗакономАмурской области от 13.05.2020 № 522-ОЗ "О введении на территории Амурскойобласти специального налогового режима "Налог на профессиональныйдоход".
Планируемыеналоговые меры государственного регулирования в сфере реализациигосударственной программы отражены в приложении № 3 к государственнойпрограмме.
7.Ресурсное обеспечение государственной программы
Общийобъем финансирования государственной программы за 2014 - 2025 годы составит25303868,65 тыс. руб.
Объемфинансового обеспечения на реализацию государственной программы подлежитежегодному уточнению в рамках подготовки проекта областного закона о бюджете наочередной финансовый год и плановый период.
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025годы отражается в приложении № 4 к государственной программе.
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020годы отражается в приложении № 4.1 к государственной программе.
8.Планируемые показатели эффективности государственной
программы,целевые показатели федеральных и региональных
проектовв рамках национальных проектов
Основнымпоказателем эффективности реализации государственной программы являетсядостижение к 2025 году следующих конечных результатов:
валовойобъем регионального продукта составит 500364,49 млн. рублей;
объемпромышленного производства составит 345103,64 млн. рублей;
объеминвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составит251624,27 млн. рублей;
доляинновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работи услуг составит 5%;
увеличениедоли экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота до 57,5% к 2025году;
численностьучастников Государственной программы переселения и членов их семей, прибывших вобласть и поставленных на учет в управлении по вопросам миграции УМВД России поАмурской области, составит 250 человек;
долятрудоспособных участников Государственной программы переселения и членов ихсемей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет вУправлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области составит неменее 60%;
численностьзанятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальныхпредпринимателей, составит 109,2 тыс. человек;
количествомалых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурскойобласти составит не менее 37 единиц;
уровеньрегистрируемой безработицы (от численности рабочей силы) составит 2,9%;
объемплатных туристических услуг, оказанных населению, составит 2129,0 млн. руб.,рост составит 12%;
количествопредприятий-участников, внедряющих мероприятия национального проектасамостоятельно, составит 3 единицы;
объемфинансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднегопредпринимательства, при гарантийной поддержке региональными гарантийнымиорганизациями составит 1069523,40 тыс. руб.;
долякредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства с привлечениемгарантий и поручительств Гарантийного фонда, в общем объеме кредитов,предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в Амурскойобласти, составит 3,45%;
долясубъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугамиГарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднегопредпринимательства в Амурской области составит 0,27%;
предоставленысубсидии из федерального бюджета органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации на исполнение расходных обязательств, предусматривающихсоздание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций, а такжесубсидии государственным микрофинансовым организациям на субсидирование ставкивознаграждения по микрозаймам субъектов малого и среднего предпринимательства,составит 8,8371 млн. руб.;
отсутствиепросроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации"Амурская региональная микрокредитная компания" составит 100%;
организованооказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства в центрах "Мой бизнес", в том числе финансовых(кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательнойподдержки, поддержки по созданию и модернизации производств, социального предпринимательстваи в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности,экология, женское предпринимательство, а также услуг АО "Федеральнаякорпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" и АО"Российский экспортный центр", составит 4%;
разработанаи реализована программа поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах. Общееколичество субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах,получивших поддержку, составит 18 единиц;
количествосубъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт приподдержке Центра экспортного развития, составит 0,02 тыс. единиц;
отсутствиепросроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации"Агентство Амурской области по привлечению инвестиций", составит100%;
количествомероприятий, проведенных Центром поддержки экспорта, составит не менее 30единиц;
отсутствиепросроченной кредиторской задолженности у некоммерческой организации "Фондсодействия кредитованию субъектов МСП Амурской области", составит 100%;
количествомероприятий, проведенных центром "Мой бизнес", составит не менее 20единиц;
количествоизготовленных и размещенных информационных материалов в рамках проведения информационнойкампании, в том числе:
видеороликов,составит 18 единиц;
макетови баннеров наружной рекламы, составит 15 единиц;
общееколичество субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах,получивших поддержку, составит 18 единиц;
реализованакомплексная программа Амурской области по вовлечению в предпринимательскуюдеятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевойгруппы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей иразвитие института наставничества. Количество вновь созданных субъектов малогои среднего предпринимательства нарастающим итогом составит 127 единиц;
направлениена профессиональное обучение и получение дополнительного профессиональногообразования лиц предпенсионного возраста к концу 2019 года составит 287человек;
численностьлиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедшихпрофессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, кконцу 2019 года составит 351 человек;
численностьженщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, атакже женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовыхотношениях и обратившихся в органы службы занятости, прошедших переобучение иповышение квалификации, к концу 2020 года составит 229 человек;
количествоцентров занятости населения в субъектах Российской Федерации, в которыхреализуются или реализованы проекты по модернизации - не менее 85 к концу 2024года составит 3 единицы.
Приложение№ 2
кизменениям
9. Риски реализации государственной программы.
Мерыуправления рисками
Выполнениюпоставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействиемнегативных факторов и имеющихся в регионе социально-экономических проблем.
Основнымирисками при реализации государственной программы являются:
рискнеэффективности организации и управления процессом реализации программныхмероприятий;
риск,связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализациюпрограммных мероприятий;
экономическиериски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств;
спадинвестиционной деятельности в целом по региону при завершении действующимиинвесторами реализации масштабных инвестиционных проектов;
деформацияструктуры состояния экономики;
дефицитконкурентоспособных мощностей.
Дляуправления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные наих снижение:
реализацияпрограммных мероприятий в планируемые сроки;
осуществлениемониторинга и контроля за реализацией подпрограмм как в целом, так и поотдельным ее мероприятиям;
своевременнаякорректировка положений подпрограмм.
Постоянныйконтроль за эффективностью реализации государственной программы обеспечитнеобходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализациигосударственной программы с учетом хода и полноты выполнения программныхмероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечениясредств внебюджетных источников.
Подпрограмма1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятногоинвестиционного климата на территории Амурской области".
Основнымифакторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенноевлияние на показатели ее эффективности, являются:
изменениефедерального законодательства;
недофинансированиемероприятий областными бюджетными средствами;
недофинансированиемероприятий со стороны федерального бюджета;
снижениемировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки;
деформацияструктуры состояния экономики и замедление темпов экономического роста;
форс-мажорныеобстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения,землетрясения);
отражениенеполных, недостоверных данных или данных в неверном разрезе.
Управлениерисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным ирегиональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованыапробированные методики расчетов прогнозных показателейсоциально-экономического развития области. Другой метод, обеспечивающий снижениерисков, - это мониторинг показателей социально-экономического развития области.
Рискнеэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путемповышения концентрации средств на важнейших приоритетных направленияхэкономики, оптимизации мероприятий подпрограммы.
Такжеминимизация рисков реализации подпрограммы будет осуществляться по следующимнаправлениям:
систематическиймониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;
постоянныймониторинг федерального законодательства и приведение в соответствиедействующему законодательству областных правовых актов;
корректировкамероприятий подпрограммы;
повышениеквалификации специалистов министерства;
проведениесовещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков.
Подпрограмма2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территорииАмурской области".
Основнымифакторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенноевлияние на показатели ее эффективности, являются:
изменениефедерального законодательства в сфере государственной поддержки малого исреднего предпринимательства;
снижениеобъемов финансирования из областного бюджета;
снижениедоли софинансирования из федерального бюджета;
недофинансированиесо стороны местных бюджетов;
снижениеактуальности мероприятий подпрограммы;
неправильнаяоценка перспектив развития предпринимательства и эффективности реализациимероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;
недовериесо стороны предпринимателей в части доступности мероприятий подпрограммы;
форс-мажорныеобстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения,землетрясения).
Управлениерисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным ирегиональным законодательством.
Сцелью минимизации рисков будут использованы:
постоянныймониторинг федерального законодательства и приведение в соответствиедействующему законодательству областных правовых актов;
мониторингза реализацией мероприятий подпрограммы;
ежегодныйанализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств междумероприятиями подпрограммы;
определениеприоритетов для первоочередного финансирования;
созданиестимулов для участия муниципальных образований в реализации подпрограммы;
заключениесоглашений с налоговыми органами и органами статистики о взаимодействии иинформационном обмене по показателям развития малого и среднегопредпринимательства;
проведениеисследований предпринимательской среды;
осуществлениерегулярного информирования предпринимательской среды о мероприятияхподпрограммы с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачиинформации (СМИ, муниципальные образования, предпринимательские организации,встречи, семинары и др.);
популяризацияуспешных проектов муниципальных образований по поддержке малого и среднегопредпринимательства;
проведениесовещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков и координациюдействий региональных органов государственной власти Амурской области, местногосамоуправления по преодолению препятствий.
Принятиемер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализацииподпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
Минимизациярисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечиваетсясоответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителяподпрограммы в адрес органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, участников подпрограммы.
Подпрограмма3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территорииАмурской области".
Основнымифакторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенноевлияние на показатели ее эффективности, являются:
изменениефедерального законодательства в сфере внешнеэкономических и межрегиональныхсвязей;
снижениеобъемов финансирования программных мероприятий из областного бюджета;
снижениеактуальности мероприятий подпрограммы;
снижениеобъемов внешней торговли и преобладание импорта над экспортом;
уменьшениеэкспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой переработки древесины,продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, сои ипродуктов ее переработки, продовольствия) на рынки стран АТР;
неправильнаяоценка перспектив развития внешнеэкономических и межрегиональных связей иэффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостовернойинформации;
форс-мажорныеобстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения,землетрясения).
Управлениерисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным ирегиональным законодательством.
Сцелью минимизации рисков будут использованы:
постоянныймониторинг федерального законодательства и приведение в соответствиедействующему законодательству областных правовых актов;
мониторингза реализацией мероприятий подпрограммы;
ежегодныйанализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств междумероприятиями подпрограммы;
определениеприоритетов для первоочередного финансирования;
стимулированиеимпорта современной техники и технологий, управленческого опыта крупнейшихзарубежных компаний;
позиционированиеи закрепление на международных рынках разделения труда, экономическаяинтеграция;
созданиемногоуровневой, многовариантной и многокомпонентной системы продвиженияучастников внешнеэкономической деятельности области на внешние рынки.
Подпрограмма4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом".
Основнымифакторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенноевлияние на показатели ее эффективности в части количественных показателейприема соотечественников и реализации мероприятий подпрограммы, являются:
отсутствиезаинтересованности переселения в Амурскую область у соотечественников,проживающих за рубежом;
несоответствиесоотечественников, желающих принять участие в Государственной программепереселения, критериям подпрограммы, установленным для положительногосогласования;
отсутствиезаявлений соотечественников на предоставление мер социальной поддержки,предусмотренных подпрограммой;
отсутствиефинансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы (как средствобластного бюджета, так и субсидий из федерального бюджета).
Крометого, существуют и определенные риски, связанные с приемом прибывшихсоотечественников, которые могут осложнить решение обозначенных в подпрограммезадач, в том числе:
несоответствие(неполное соответствие) реальной квалификации или деятельности участникаГосударственной программы переселения квалификации или деятельности, заявленнойв заявлении соотечественника;
безработицасреди участников Государственной программы переселения;
жилищнаянеобустроенность участников Государственной программы переселения;
неготовностьпринимающего сообщества к приезду участников Государственной программыпереселения;
выездучастника Государственной программы переселения и (или) членов его семьи напостоянное место жительства из региона, определенного свидетельством участникаГосударственной программы переселения, ранее чем через три года со дняпостановки на учет в управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурскойобласти в качестве участника Государственной программы переселения и (или)члена его семьи.
Дляуправления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные наих снижение:
проведениемониторинга реализации подпрограммы;
своевременнаякорректировка положений подпрограммы;
отражениев информационном пакете для участника Государственной программы переселенияполной информации о территориях вселения, условиях временного размещения иприобретения постоянного жилья, дополнительных мероприятиях по поддержкесоотечественников, предусмотренных подпрограммой, и условиях их предоставления;
консультированиепо вопросам оказания содействия добровольному переселению в Амурскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом;
представлениеинформации о наличии вакансий в регионе, а также о порядке государственнойрегистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя иликрестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;
оказаниесоотечественникам дополнительных мер социальной поддержки;
информированиеучастников Государственной программы переселения и членов их семей одействующих на территории Амурской области программах ипотечного жилищногокредитования, об оказании государственной поддержки в улучшении жилищныхусловий отдельным категориям граждан;
организацияразъяснительной работы среди местного населения (при помощи средств массовойинформации) о задачах Государственной программы переселения в целяхформирования толерантного отношения к переселенцам.
Вцелях снижения возможных рисков реализации подпрограммы определены основныекритерии (основания) несоответствия соотечественников требованиям подпрограммы,а именно:
1.Для соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации,находящихся в трудоспособном возрасте:
1)отсутствие документально подтверждаемого профессионального образования илистажа работы по имеющейся профессии (стаж работы не должен быть менее одногогода за последние три года до подачи заявления об участии в Государственнойпрограмме переселения);
2)отсутствие образования и опыта работы по профессии, востребованной на рынкетруда Амурской области.
Вслучае если соотечественник самостоятельно выберет интересующую его вакансию, аработодатель будет согласен принять его на выбранную вакансию и это будетписьменно со стороны работодателя подтверждено, то критерии, указанные внастоящем пункте, не применяются.
2.Для соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основаниина территории Амурской области, находящихся в трудоспособном возрасте:
1)осуществление документально подтверждаемой трудовой, предпринимательской илииной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности натерритории Амурской области менее 6 месяцев;
2)отсутствие документально подтвержденной трудовой, предпринимательской или инойне запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности натерритории Амурской области.
Соотечественники,осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность на территорииобласти, представляют свидетельство о государственной регистрации физическоголица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о внесениизаписи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей,налоговую отчетность за прошедший налоговый период.
Соотечественники,получающие образование по очной форме в образовательных организациях высшегообразования и профессиональных образовательных организациях, расположенных натерритории Амурской области, представляют документы, подтверждающие обучение всоответствующих организациях и академическую успеваемость.
Приоритетнымправом при добровольном переселении будут пользоваться соотечественникитрудоспособного возраста, имеющие высшее образование либо среднеепрофессиональное образование и опыт работы по профессиям, востребованным нарынке труда Амурской области, в том числе в рамках планируемых к реализацииинвестиционных проектов, а также соотечественники, имеющие медицинское илипедагогическое образование, при наличии сертификата, полученного в порядке и сучетом требований, установленных законодательством Российской Федерации,инженеры и ученые, занимающиеся актуальными для приоритетных отраслей экономикиАмурской области научными и технологическими проблемами.
Вцелях оценки результатов работы по переселению соотечественников на территориюобласти уполномоченным органом проводится мониторинг реализации подпрограммы.Система мониторинга включает:
анализхода реализации подпрограммы;
выявлениеотклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;
определениеэффективности реализации подпрограммы в соответствии с показателями(индикаторами) подпрограммы.
Уполномоченныйорган ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, на порталеПравительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет размещает результаты мониторинга реализации подпрограммы.
Подпрограмма5 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области".
Основнымифакторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенноевлияние на показатели ее эффективности, являются:
недофинансированиесо стороны бюджета области;
недофинансированиесо стороны федерального бюджета;
недософинансированиеиз внебюджетных источников;
недовериесо стороны физических и юридических лиц в полезность и доступность мероприятийподпрограммы;
форс-мажорныеобстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения,землетрясения);
военныеи террористические действия.
Дляуправления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные наих снижение:
проведениемониторинга реализации подпрограммы;
своевременнаякорректировка положений подпрограммы;
определениеприоритетов для первоочередного финансирования, пересмотр направленийфинансирования;
оценкаэффективности бюджетных вложений;
привлечениевнебюджетных источников реализации подпрограммы;
пропагандауспешных проектов и начинаний и эффективности вложений в развитие туризма;
взаимодействиес общественными и профессиональными организациями и объединениямипредпринимателей;
повышениеоткрытости за счет постоянного информирования предпринимательской среды инаселения области об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразныхканалов коммуникаций передачи информации;
созданиекластеров на территориях, характеризующихся различными природно-географическимиособенностями, в целях снижения антропогенной нагрузки;
мониторингсостояния окружающей среды;
регулированиесезонного предложения;
позиционированиеобласти как региона со стабильной политической ситуацией.
Подпрограмма6 "Содействие занятости населения Амурской области".
Сучетом сложившейся и прогнозируемой ситуации на рынке труда областисущественное воздействие на реализацию мероприятий подпрограммы будут оказыватьтакие факторы, как массовое увольнение работников с малоэффективных предприятий(производств) и усиление социальной напряженности на рынке труда в связи сдальнейшей реструктуризацией экономики области.
Вкачестве основных факторов, влияющих на объем потребности в оказаниигосударственных услуг и исполнение установленных правовыми актами РоссийскойФедерации и области обязательств, входящих в сферу компетенции управления,выделяются следующие:
среднегодовоеизменение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за предоставлениемгосударственных услуг;
положительныетенденции в развитии экономики области;
изменениеразмера пособия по безработице.
Системамер управления рисками предусматривает:
совершенствованиесистемы мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда;
проведениемониторинга эффективности реализуемых мероприятий с целью принятия мероперативного и гибкого реагирования на негативные тренды, возникающие на рынкетруда;
адресностьи своевременность государственных услуг, оказываемых органами службы занятостинуждающимся гражданам;
адаптациюмер социальной и материальной поддержки безработных граждан к негативнымтенденциям и процессам, возникающим на рынке труда;
использованиемеханизмов системы социального партнерства в снижении и преодолении негативныхпоследствий имеющихся и вероятных рисков в сфере занятости населения.
Основнойриск при реализации цели и задач подпрограммы - возможное обострениеэкономической ситуации, которое повлечет резкий рост численности высвобождаемыхработников, обращений в органы службы занятости, которые не смогут бытьудовлетворены в рамках заложенных в подпрограмму объемов финансовых средств иимеющихся кадровых ресурсов.
Подпрограмма7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политикиАмурской области в отдельных сферах государственного управления".
Реализацияподпрограммы зависит от ряда факторов, которые могут в значительной степениоказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом надостижение результатов подпрограммы.
Основнымирисками реализации подпрограммы являются:
риски,связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональномуровнях);
увеличениедефицита областного бюджета;
увеличениеобъема государственного долга и стоимости его обслуживания;
негативноевлияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности областныхорганизаций и хозяйственных обществ;
вероятностьпринятия неэффективных решений при координации взаимодействия органовисполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы.
Кмерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижениезапланированных целей, относятся:
обеспечениемониторинга выполнения мероприятий подпрограммы;
своевременнаякорректировка положений подпрограммы;
проведениемониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программныхмероприятий, достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы;
повышениеквалификации специалистов, реализующих программные мероприятия.
Приложение№ 3
кизменениям
ПОДПРОГРАММА 1
"РАЗВИТИЕЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГОИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА
НАТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области" |
| 2. | Координатор подпрограммы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области |
| 3. | Участники подпрограммы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области; министерство строительства и архитектуры Амурской области; министерство здравоохранения Амурской области; министерство образования и науки Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области |
| 5. | Задачи подпрограммы | 1. Совершенствование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области. 2. Повышение качества инвестиционного и инновационного процесса и формирование привлекательного инвестиционного имиджа Амурской области. 3. Формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленного производства. 4. Развитие энергетической инфраструктуры Амурской области |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы |
| 7. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам) | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 10229876,49 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 86299,57 тыс. руб.; 2015 год - 6562,55 тыс. руб.; 2016 год - 17075,56 тыс. руб.; 2017 год - 54216,41 тыс. руб.; 2018 год - 1556604,13 тыс. руб.; 2019 год - 2938983,59 тыс. руб.; 2020 год - 3979801,05 тыс. руб.; 2021 год - 756381,92 тыс. руб.; 2022 год - 279972,15 тыс. руб.; 2023 год - 38299,16 тыс. руб.; 2024 год - 252140,70 тыс. руб.; 2025 год - 263539,70 тыс. руб. |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов | 1. Отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему валового регионального продукта составит к 2025 году 35%. 2. По результатам инвестиционного рейтинга среди субъектов Российской Федерации, определяемого экспертным агентством "Эксперт РА", Амурская область войдет в группу 3В2. 3. Темп роста производительности труда (ВРП на одного занятого в экономике) к 2025 году составит 107,0%. 4. Ежегодный рост индекса физического объема ВРП к 2025 году составит 102,8%. 5. Удельный вес муниципальных образований, в которых разработаны документы стратегического планирования, в общем числе муниципальных образований области составит 100%. 6. Количество предприятий-участников, внедряющих мероприятия национального проекта самостоятельно, к концу 2022 года составит 3 единицы |
2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Всовременных условиях, когда уровень государственного регулирования экономикипостепенно снижается, а субъектам хозяйственной деятельности предоставленысамостоятельность и экономическая свобода в принятии решений, основной задачейдеятельности органов государственной власти становится формирование необходимыхусловий для эффективного развития экономического потенциала. В решении даннойзадачи особое значение имеет стратегическое управление, обеспечивающеепостроение системы приоритетов, целей, важнейших направлений и соответствующегокомплекса мероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективы.
Основополагающимдокументом, определяющим механизмы эффективного использования и развития экономическогопотенциала Амурской области на долгосрочную перспективу, является Стратегиясоциально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года.
Врамках реализации Стратегии социально-экономического развития Амурской областина период до 2025 года приоритетом являются изменение структуры экономики,повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительноститруда.
Развитиеобласти определяется также управленческими решениями, в связи с чем возрастаетзначение прогноза социально-экономического развития. Прогнозсоциально-экономического развития области разрабатывается как основа дляподготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации икак основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период. Прогноз также используется при разработке программсоциально-экономического развития области, концепций развития отдельных видовдеятельности и других документов стратегического планирования.
Однимиз основных механизмов реализации государственной политики по стимулированиюсоциально-экономического развития региона является реализация государственныхпрограмм, а также участие в различных отраслевых федеральных целевыхпрограммах.
Амурскаяобласть принимает активное участие в реализации государственных программРоссийской Федерации и федеральных целевых программ. Ежегодно на территорииобласти осуществляются мероприятия 15 - 17 федеральных целевых программ.Наиболее значимой для области в плане поступлений финансовых средств изфедерального бюджета на строительство объектов социально-инженернойинфраструктуры является федеральная целевая программа "Экономическое исоциальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018года". Кроме того, средства федерального бюджета поступают в область врамках ведомственных программ федеральных органов власти, а также по различнымнаправлениям целевого субсидирования. Объемы поступлений федерального бюджетаежегодно растут. Если в 2011 году они составляли около 7 млрд. рублей, в 2012году возросли до 11,5 млрд. рублей, то в 2013 году поступило более 19,5 млрд.рублей средств федерального бюджета. Реализация программных мероприятийпозволяет привлекать к решению наиболее острых проблем социально-экономическойжизни также внебюджетные источники финансирования - в целом их доля составляетоколо половины всех средств, направляемых на реализацию мероприятий программ.
Динамичноеразвитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлеченияинвестиций. Амурская область по совокупности природно-климатических,географических условий и прочим факторам является инвестиционно привлекательнымрегионом. К таким факторам можно отнести:
выгодноегеографическое и геополитическое положение (наличие границы с КНР, близость к странамАзиатско-Тихоокеанского региона);
наличиеразвитой транспортной инфраструктуры;
богатыйминерально-сырьевой и ресурсный потенциал;
благоприятныеприродные условия.
Анализдеятельности Правительства Амурской области в инвестиционной сфере отмечает идругие положительные стороны:
созданаи совершенствуется региональная нормативная правовая база, позволяющаявнедрение новых технологий инвестиционной деятельности с получением бюджетногоэффекта для каждого конкретного случая инвестирования;
взаимодействиеисполнительных органов государственной власти области с предпринимателямималого и среднего бизнеса;
созданиеблагоприятных условий для развития инвестиционной деятельности и прямое участиев инвестиционной деятельности осуществляется Правительством Амурской области всоответствии с законодательством области.
Созданытерритории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР):
1)ТОР "Белогорск" - основной целью создания является реализацияконкурентных преимуществ и стимулирование ускоренного социально-экономическогоразвития Амурской области посредством формирования комфортных условий дляведения бизнеса, привлечения инвестиций, создания новых сельскохозяйственных,промышленных объектов и дополнительных рабочих мест и, как следствие, повышениеуровня жизни населения;
2)ТОР "Приамурская" - основной целью создания и развития являетсяреализация конкурентных преимуществ и стимулирование ускоренногосоциально-экономического развития Амурской области посредством повышениядиверсификации экономики области, укрепления роли промышленного производстварегиона, использование транспортно-логистического потенциала области;
3)ТОР "Свободный" - основной целью создания и развития являетсяреализация конкурентных преимуществ и стимулирование ускоренного социально-экономическогоразвития Амурской области посредством создания нефтегазохимического кластера.
Притокинвестиций в Амурскую область в существенной мере связан с реализацией проектовв сфере газопереработки, добычи полезных ископаемых, развитием энергетической итранспортной инфраструктур. Подобные перекосы в отраслевой структуре инвестицийв области не способствуют решению задачи диверсификации экономики.
Какправило, в экономику области привлекаются транзитные инвестиции для реализацииотдельных крупных проектов. Такая зависимость от крупнейших инвесторов вперспективе создает риски спада инвестиционной деятельности при завершенииэтими инвесторами масштабных инвестиционных проектов.
Реализуемыев области крупные инвестиционные проекты создают предпосылки для достаточновысокого уровня инвестиционной активности в регионе, но не решают проблемыдиспропорции инвестиций в территориальном разрезе. Неравномерное распределениеинвестиций препятствует развитию большинства муниципальных образований. Длятого чтобы эту ситуацию выправить, необходимо активнее продвигать проекты,реализуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, поддерживатьсобственного инвестора.
Дефицитсобственных средств, недостаточно устойчивое финансовое положение значительнойчасти организаций в области, препятствующее привлечению заемных инвестиционныхресурсов, не позволяют привлечь большинству субъектов инвестиционнойдеятельности необходимые средства не только для модернизации, реконструкции ирасширения собственных производств, но и для простого обновления основныхфондов.
Долябанковского участия в инвестиционном процессе является незначительной. По ДФОвсего 5,5% от общего объема инвестиций приходится на кредитные ресурсы. ВАмурской области этот показатель находится на уровне 2,1% (по РФ - 9%).Отмечается тенденция постоянного снижения доли кредитных ресурсов при высокоминвестиционном спросе на них. Это связано с отсутствием долгосрочных кредитныхпродуктов и высокой их стоимостью. Местные инвесторы не заинтересованы в такихусловиях кредитования, для них такие кредиты являются неподъемными.
Сцелью снижения нагрузки на бизнес Правительством Амурской области разработанасистема государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемаяна основании Закона Амурской области от 5 сентября
Длястимулирования инвестиционной деятельности на территории Амурской областисовершенствуется законодательная база, проводится работа по снижениюадминистративных барьеров, предоставляются различные виды государственнойподдержки: налоговые льготы, предоставляются целевые субсидии, весь комплекспреференций и льгот резидентам территорий опережающего развития, осуществляетсяадминистрирование инвестиционных проектов по принципу "одно окно".
Посостоянию на 1 августа 2018 года на территориях опережающегосоциально-экономического развития области зарегистрировано 14 резидентов, в томчисле:
-в 2017 году получили статус 4 резидента - 2 резидента ТОСЭР"Белогорск" (ООО "Беллеспром", ООО"Амурэкоресурс"), 2 резидента ТОСЭР "Свободный" (ООО"Газпром переработка Благовещенск", ООО "ПТК"Пчелы-Свободный").
Сначала 2018 года положительно рассмотрены 2 заявки на получение статусарезидента ТОСЭР "Приамурская" - ООО "Агро Фабрика" спроектом по строительству комбикормового завода на территории элеваторногохозяйства в с. Тамбовка, ООО "ЭкоЛайф" с проектом по строительствумодульного, энергонезависимого, экологически безопасного,мусороперерабатывающего, агропромышленного комплекса, 1 заявка в ТОСЭР"Белогорск" - ООО "Крепость" с проектом по строительствукомплекса по производству лего-кирпича, 2 заявки в ТОСЭР "Свободный"с проектом по строительству бетонного завода и сети комплексов по производствубетона.
Сцелью привлечения новых резидентов в существующие и создаваемые ТОСЭРПравительство Амурской области презентовало их 19 - 20 мая 2017 года наМеждународной торгово-экономической ярмарке на о. Большой Хэйхэ (г. Хэйхэ); 26- 27 мая 2017 года на Амурской международной выставке-форуме"АмурЭкспоФорум-2017" (г. Благовещенск); 15 - 19 июня 2017 года начетвертом Российско-Китайском ЭКСПО (г. Харбин); 6 - 7 сентября 2017 года наВосточном экономическом форуме (г. Владивосток); 12 - 15 октября 2017 года врамках мероприятий на площадке "Амурского Делового ЭкономическогоФорума" (г. Благовещенск); 25 - 26 октября 2017 года на выезднойпрезентации инвестиционного потенциала субъектов Российской Федерации вРеспублике Корея (г. Сеул, Республика Корея); 8 - 16 декабря 2017 года в рамкахмероприятий "Дни Дальнего Востока" (г. Москва).
Создаваемыйс ее помощью имидж региона следует при этом рассматривать как хорошозарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенно узнаваемым и вызывать употенциальных инвесторов чувство доверия.
Такимобразом, достижение целей и задач подпрограммы будет осуществляться путемреализации взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих инвестиционнуюпривлекательность Амурской области, повышающих ее имидж, а также формированияблагоприятных условий для инвестирования.
Другимнеобходимым условием успешного экономического развития является наличиеэффективной и прозрачной системы, обеспечивающей реализацию принциповгосударственно-частного партнерства.
Ограниченностьбюджетных ресурсов для реализации инвестиционных проектов Амурской областидиктует необходимость применения механизма государственно-частного партнерства.Формы государственно-частного партнерства Амурской области включаютконцессионные соглашения.
Врамках государственно-частного партнерства предусматривается внедрение такихинструментов стимулирования социально-экономического развития, как формированиеинвестиционных площадок с обеспечением необходимой инфраструктурой, совместнаяреализация проектов с инвесторами путем участия в строительстве объектовинфраструктуры.
Приоритетныминаправлениями для реализации проектов с использованием механизмагосударственно-частного партнерства являются объекты коммунальнойинфраструктуры, дорожное строительство, здравоохранение, образование, а такжеобъекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, объектысоциально-культурного назначения.
Подпрограммапредполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционногоклимата в регионе, активизации государственных, предпринимательских и общественныхмероприятий по развитию экономики, созданию современных и модернизациидействующих производств, расширению источников и увеличению объемовфинансирования инвестиций, организации высокоэффективного инвестиционногопроцесса.
Формированиеблагоприятного инвестиционного климата будет способствовать как увеличениюобъемов инвестиций, так и их диверсификации по секторам экономики, улучшениюинвестиционной привлекательности Амурской области, притоку иностранных ироссийских инвестиций. Вместе с тем существующие проблемы могут препятствоватьреализации конкретных инвестиционных проектов и поиску способов ихосуществления, а также сужать круг потенциальных инициаторов инвестиционныхпроектов и программ.
Кним отнесены:
низкийуровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной. Отсутствиеэффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки сместами формирования основных грузопотоков;
узкийвыбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующихфинансовых инструментов. Ограничен доступ к ресурсам государственных компаний"Внешэкономбанк", "Европейский Банк Регионального Развития"и т.д. Низка активность коммерческих банков Дальневосточного региона и Амурскойобласти;
низкаяузнаваемость Амурской области. Динамичное развитие экономики невозможно безналичия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иулучшения инвестиционного имиджа области.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы,цели, задачи и ожидаемые
конечныерезультаты
Всоответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской областина период до 2025 года, а также иными стратегическими документами определеныследующие основные приоритетные направления государственной политики винвестиционной сфере:
формированиеблагоприятного инвестиционного климата;
созданиекомфортных условий для осуществления инвестиционной деятельности путемсовершенствования инвестиционного законодательства;
формированиеимиджа Амурской области как территории наибольшего благоприятствования дляинвесторов;
развитиетранспортной и энергетической инфраструктур области, обеспечивающих реализациюключевых проектов развития;
реализациямасштабных инфраструктурных инвестиционных проектов федерального имежрегионального значения;
формированиевысокотехнологичных производственных комплексов в отраслях экономическойспециализации - энергетика, обрабатывающие производства, в том числемашиностроение, сельское хозяйство.
Цельюподпрограммы является создание благоприятных условий и механизмов,обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.
Привлечениеинвестиций в экономику Амурской области предусматривается за счет развитиягосударственно-частного партнерства, создания благоприятного инвестиционногоклимата путем формирования экономических и правовых условий и проведения рядаорганизационных мероприятий, опираясь на уже созданные инструменты и механизмы,а также путем разработки и внедрения новых.
Реализоватьпоставленную цель можно на основе проведения последовательной политики исходяиз следующих приоритетных задач:
совершенствованиесистемы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономическогоразвития области;
повышениекачества инвестиционного и инновационного процесса;
формированиефинансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленногопроизводства;
созданиекомфортных условий для ведения бизнеса в Амурской области и перевода экономикина инновационный путь развития;
снижениеадминистративных барьеров в Амурской области;
созданиеусловий для развития государственно-частного партнерства в Амурской области;
развитиеэнергетической инфраструктуры Амурской области.
Подпрограммабудет реализовываться по 2025 год, что позволит достичь планируемых результатовв сфере инвестиционной деятельности Амурской области.
Подпрограммаразработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализациикомплекс организационных, экономических и других мероприятий, обеспечивающихдостижение поставленных целей.
Врезультате решения поставленных задач и достижения цели подпрограммы Амурскаяобласть станет инвестиционно привлекательным регионом, посредством чегоувеличится объем инвестиций, в том числе и иностранных, будут созданыинвестиционные институты развития, и в активную практику Правительства Амурскойобласти войдет применение механизмов государственно-частного партнерства.
4.Описание системы основных мероприятий и мероприятий
Решениезадач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализациимероприятий, объединенных в основные мероприятия.
1.В целях реализации основного мероприятия "Государственная поддержкапроизводственных отраслей" осуществляются следующие мероприятия:
1)субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитныхорганизациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющимидеятельность на территории Амурской области, направленным на осуществлениеосновной производственной деятельности и капитальные вложения по видамэкономической деятельности "обрабатывающие производства","строительство";
2)субсидирование части затрат на реализацию инвестиционных проектов юридическимлицам, осуществляющим производство промышленной продукции в Амурской области;
3)субсидирование части затрат на производство сельскохозяйственной техники юридическимлицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по видуэкономической деятельности "производство машин, используемых врастениеводстве";
4)субсидирование части затрат на производство промышленной продукции юридическимлицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по видуэкономической деятельности "производство изделий из бетона дляиспользования в строительстве";
5)компенсация выпадающих доходов территориальных сетевых организаций в связи спрекращением передачи им в аренду объектов электросетевого хозяйства,относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети;
6)возмещение недополученных доходов за счет снижения цены на зерноуборочныекомбайны, приобретенные сельхозтоваропроизводителями;
7)возмещение части затрат на производство металлоконструкций, резервуаров,емкостей;
8)субсидирование юридическим лицам части затрат на реализацию крупныхинвестиционных проектов в новых для Амурской области видах экономическойдеятельности в рамках раздела С "Обрабатывающие производства";
9)субсидирование части затрат на производство промышленной продукции юридическимлицам, осуществляющим деятельность в перерабатывающих и обрабатывающихпроизводствах и ориентированных на импортозамещение и экспорт продукции;
10)субсидирование части затрат юридическим лицам, осуществляющим промышленнуюдеятельность, связанных с обучением специалистов и повышением квалификациисотрудников.
Основнаяцель данного направления - обеспечить развитие производственных отраслейАмурской области опережающими темпами.
2.В целях реализации основного мероприятия "Повышение инвестиционнойпривлекательности региона" осуществляются следующие мероприятия:
1)организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы.
Мероприятиевключает:
информационнуюи техническую поддержку инвестиционной деятельности;
организациюпроведения семинаров, конференций и "круглых столов" по вопросаминвестиционной и инновационной политики;
организациюразработки научных экономических исследований в сфере инвестиционной иинновационной деятельности;
организациюразработки "Схемы и программы развития электроэнергетики Амурскойобласти" на очередной пятилетний период;
организациювнедрения региональной государственной информационной системы"Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики";
организациюи проведение областных конкурсов;
развитиемеханизмов государственно-частного партнерства;
созданиеи функционирование территорий с особым статусом;
формированиенаправлений поддержки инвестиционных и инновационных проектов посредствомреализации целевых программ и налоговой политики.
Врамках направления по разработке "Схемы и программы развитияэлектроэнергетики Амурской области" на очередной пятилетний период будеторганизована разработка специализированной проектной организацией схемы ипрограммы развития электроэнергетики Амурской области на очередной пятилетнийпериод в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17октября
Врамках направления по внедрению государственной информационной системы"Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики" в соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля
внедрениеи проведение аттестации региональной государственной информационной системы"Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики";
приобретениедополнительного программного обеспечения для подписания документов электроннойцифровой подписью в региональной государственной информационной системе"Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики";
2)имущественный взнос Амурской области в автономную некоммерческую организацию"Агентство Амурской области по привлечению инвестиций".Финансирование деятельности АНО "Агентство Амурской области по привлечениюинвестиций" в целях:
разработкии издания информационно-справочных, презентационных материалов об Амурскойобласти для работы с инвесторами, организации публикаций, видеосюжетов обинвестиционном, инновационном, промышленном потенциале и проектах Амурскойобласти в российских и зарубежных средствах массовой информации в рамкахдеятельности АНО "Агентство Амурской области по привлечениюинвестиций";
переводана иностранные языки информационно-справочных, презентационных материалов обАмурской области для работы с иностранными инвесторами;
участияАмурской области в крупных российских выставочно-ярмарочных и иныхмероприятиях.
Функционированиеагентства и его работа с инвесторами планируются по принципу "одногоокна";
3)имущественный взнос Амурской области в некоммерческую организацию "Фондразвития Амурской области". Финансирование деятельности НКО "Фондразвития Амурской области" в целях:
разработки,запуска и осуществления программ льготного заемного проектного финансированиядля субъектов инвестиционной деятельности и льготного кредитования длясубъектов предпринимательской деятельности региона;
изданияинформационно-справочных, презентационных материалов об оказании ПравительствомАмурской области через НКО "Фонд развития Амурской области" мергосударственной финансовой поддержки для субъектов инвестиционной ипредпринимательской деятельности путем разработки и запуска программ льготногозаемного проектного финансирования для инвесторов, планирующих реализацию иреализующих инвестиционные проекты на территории Амурской области, а такжепрограмм льготного кредитования для субъектов предпринимательской деятельности.Организации публикаций, видеосюжетов о наличии в Амурской области программльготного заемного проектного финансирования и льготного кредитования длясубъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности в российских изарубежных средствах массовой информации в рамках деятельности НКО "Фондразвития Амурской области";
переводана иностранные языки информационно-справочных, презентационных материалов одействующих в Амурской области мерах и механизмах льготной финансовой поддержкииностранных инвесторов, реализующих проекты на территории региона.
Функционированиефонда и его работа с инвесторами по финансовому закрытию инвестиционных ипредпринимательских решений планируются по принципу "одного окна";
4)финансовое обеспечение затрат управляющим компаниям в связи с осуществлениемфункций по управлению территориями опережающего социально-экономическогоразвития Амурской области.
Основныезадачи всех направлений данного основного мероприятия - привлечь вниманиезарубежных и российских потенциальных инвесторов к региону, разработать,внедрить и осуществлять привлекательные для инвесторов механизмы и программыльготной финансовой поддержки, которые позволят значительно повыситьинвестиционную привлекательность региона, снизить долговую нагрузку напривлекаемый заемный капитал для инвесторов, принимающих решения о реализацииинвестиционных проектов на территории региона, и в конечном итогеспособствовать их успешной реализации.
Основныезадачи всех направлений данного основного мероприятия - привлечь вниманиезарубежных и российских потенциальных инвесторов к региону, разработать,внедрить и осуществлять привлекательные для инвесторов механизмы и программыльготной финансовой поддержки, которые позволят значительно повыситьинвестиционную привлекательность региона, снизить долговую нагрузку напривлекаемый заемный капитал для инвесторов, принимающих решения о реализацииинвестиционных проектов на территории региона, и в конечном итогеспособствовать их успешной реализации.
Основныезадачи всех направлений данного основного мероприятия - привлечь вниманиероссийских деловых кругов к региону, показать привлекательные для потенциальныхинвесторов условия инвестирования в экономику области, обладающую значительныминвестиционным потенциалом.
3.В целях реализации основного мероприятия "Развитие кадровогопотенциала" осуществляется следующее мероприятие:
организацияподготовки специалистов области в рамках Государственного плана подготовкиуправленческих кадров.
4.В целях реализации основного мероприятия "Стимулирование деятельностимуниципальных образований" осуществляется следующее мероприятие:
поощрениедостижения наилучших значений показателей деятельности органов местногосамоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городскихокругов.
Плановыезначения непосредственных результатов по годам реализации мероприятийподпрограммы приведены в приложениях № 1, № 1.1 к государственной программе.
Мероприятие"Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа"Предмостовая", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Организация и проведениемероприятий по реализации государственной подпрограммы" основногомероприятия "Повышение инвестиционной привлекательности региона" безизменения объемов финансирования.
Мероприятие"Организация и проведение мероприятий в рамках подпрограммыгосударственной программы", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 -2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Организация ипроведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы"основного мероприятия "Повышение инвестиционной привлекательностирегиона" без изменения объемов финансирования.
5.В целях реализации основного мероприятия "Развитие центров экономическогороста" осуществляются следующие мероприятия:
1)реализация мероприятий планов социального развития центров экономического ростасубъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федеральногоокруга;
2)реализация мероприятий планов социального развития центров экономического ростасубъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федеральногоокруга, за счет средств областного бюджета;
3)реализация мероприятий планов социального развития центров экономического ростасубъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федеральногоокруга, в части имущества, находящегося в государственной собственности, засчет средств областного бюджета.
Финансовоеобеспечение данных мероприятий осуществляется за счет средств федеральногобюджета, предоставляемых в форме иного межбюджетного трансферта Амурскойобласти, а также средств областного бюджета.
Врамках основного мероприятия планируются:
финансированиерасходов на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальныхобразований Амурской области на реализацию мероприятий планов социальногоразвития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящихв состав Дальневосточного федерального округа;
финансированиерасходов на капитальный ремонт травматологического и инфекционного отделенийГБУЗ АО "Свободненская больница" посредством предоставления субсидиина иную цель;
финансированиерасходов на оснащение современным медицинским оборудованием ГБУЗ АО"Свободненская больница" посредством предоставления субсидии на инуюцель;
финансированиерасходов на капитальный ремонт и оснащение современным медицинскимоборудованием ГБУЗ АО "Свободненская городская поликлиника"посредством предоставления субсидии на иную цель;
финансированиерасходов на модернизацию материально-технической базы ГПОАУ Амурской области"Амурский технический колледж" посредством предоставления субсидии наиную цель позволит осуществлять подготовку кадров более высокой квалификациидля нефтегазовой сферы и строительства по профессиям "Сварщик (ручной ичастично механизированной сварки (наплавки)", "Мастер по ремонту иобслуживанию автомобилей". Планируется подготавливать ежегодно около 100квалифицированных рабочих кадров. Оснащенность материально-технической базыколледжа обеспечивает выполнение требований к условиям обучения по новымфедеральным государственным образовательным стандартам по профессиям 15.01.05 "Сварщик(ручной и частично механизированной сварки (наплавки)", 23.01.17"Мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей";
финансированиерасходов на модернизацию материально-технической базы ГПОАУ Амурской области"Благовещенский политехнический колледж" посредством предоставлениясубсидии на иную цель позволит обеспечить подготовку квалифицированных кадровпо специальности 21.02.08 "Прикладная геодезия" в соответствии стребованиями стандартов "Ворлдскиллс". Ежегодно подготовку по даннойспециальности смогут проходить не менее 75 студентов. Это позволит обеспечитьучастие студентов колледжа в национальном чемпионате конкурса профессиональногомастерства движения "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" покомпетенции "Геодезия", что увеличит конкурентоспособностьвыпускников на рынке труда;
финансированиерасходов на реконструкцию нежилого здания женской консультации ГБУЗ АО"Свободненская больница" посредством предоставления бюджетныхинвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности;
финансированиерасходов на реконструкцию отделения анестезиологии и реанимации ГАУЗ АО"Амурская областная клиническая больница" посредством предоставлениябюджетных инвестиций;
финансированиерасходов на оснащение современным медицинским оборудованием ГАУЗ АО"Амурская областная клиническая больница" посредством предоставлениясубсидии на иную цель.
6.В целях реализации основного мероприятия "Проведение Всероссийскойпереписи населения 2020 года на территории Амурской области"осуществляется следующее мероприятие:
проведениеВсероссийской переписи населения 2020 года на территории Амурской области.
Мероприятиенаправлено на формирование официальной статистической информации, касающейсячисленности и структуры населения, его распределения по территории Амурскойобласти в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным иязыковым составом населения, его образовательным уровнем.
7.В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект"Адресная поддержка повышения производительности труда напредприятиях" осуществляется следующее мероприятие:
государственнаяподдержка субъектов Российской Федерации - участников национального проекта"Повышение производительности труда и поддержка занятости".
Врамках данного мероприятия предусмотрены:
подписаниесоглашений с крупными и средними предприятиями Амурской области об обучениисотрудников профессиональным навыкам, способствующим росту производительноститруда на предприятиях;
проведениеобучающих семинаров управленческих кадров с целью формирования навыковуправления изменениями, а также управления в условиях организационныхтрансформаций.
Переченьобъектов капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементамиреставрации, технического перевооружения) государственной собственностиАмурской области и объектов недвижимого имущества, приобретаемых вгосударственную собственность Амурской области, приведен в приложении № 7 кгосударственной программе.
Переченьобъектов (мероприятий), реализуемых в рамках основного мероприятия "Развитиецентров экономического роста", утвержден распоряжением ПравительстваАмурской области от 29 июня
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийподпрограммы из различных источников финансирования за 2021 - 2025 годыотражается в приложении № 4 к государственной программе.
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийподпрограммы из различных источников финансирования за 2014 - 2020 годыотражается в приложении № 4.1 к государственной программе.
6.Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммыи непосредственные результаты основных
мероприятийподпрограммы, планируемые показатели и непосредственные результаты федеральных
ирегиональных проектов в рамках
национальныхпроектов
Вцелях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задачподпрограммы сформированы показатели эффективности, которые отражены вприложениях № 1, № 1.1 к государственной программе.
Оценкаэффективности реализации подпрограммы будет проводиться с использованиемпоказателей выполнения подпрограммы, мониторинг и оценка степени достиженияцелевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения подпрограммыи выработать правильное управленческое решение.
Алгоритмрасчета целевого индикатора "Отношение объема инвестиций, поступающих вАмурскую область, к объему ВРП":
Источникомзначения индикатора эффективности являются данные Амурстата по Амурской области.
Ii
Pi= ----- * 100%,
Yi
где:
Pi- степень достижения i-показателя подпрограммы (процентов);
Ii- фактическое значение объема инвестиций в i году;
Yi- объем ВРП в i году.
Вцелях оценки степени достижения запланированных результатов подпрограммыустанавливаются следующие критерии:
еслизначение показателя результативности Pi равно или больше 37,6%, степеньдостижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая;
еслизначение показателя результативности Pi равно или больше 25%, степеньдостижения запланированных результатов подпрограммы оценивается какудовлетворительная;
еслизначение показателя результативности Pi меньше 25%, степень достижениязапланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.
Целевойиндикатор "Включение Амурской области в определенную группуинвестиционного рейтинга субъектов Российской Федерации" осуществляется наосновании данных рейтингового агентства "Эксперт РА".
Вкачестве составляющих инвестиционного климата в рейтинге инвестиционнойпривлекательности российских регионов используются две относительносамостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.
Инвестиционныйпотенциал - количественная характеристика, учитывающая насыщенность территориирегиона факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основнымифондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения и другиепоказатели, влияющие на потенциальные объемы инвестирования в регион.
Инвестиционныйпотенциал региона складывается из девяти частных потенциалов (до 2005 года - извосьми). Каждый из них, в свою очередь, характеризуется целой группойпоказателей:
природно-ресурсный(средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природныхресурсов);
трудовой(трудовые ресурсы и их образовательный уровень);
производственный(совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);
инновационный(уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса врегионе);
институциональный(степень развития ведущих институтов рыночной экономики);
инфраструктурный(экономико-географическое положение региона и его инфраструктурнаяобеспеченность);
финансовый(объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения);
потребительский(совокупная покупательная способность населения региона);
туристический(наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения иразмещения для них).
Инвестиционныйриск - характеристика качественная, зависящая от политической, социальной,экономической, финансовой, экологической и криминальной ситуации. Его величинапоказывает вероятность потери инвестиций и дохода от них.
Внастоящее время рассчитываются следующие виды риска:
экономический(тенденции в экономическом развитии региона);
финансовый(степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);
социальный(уровень социальной напряженности);
экологический(уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное);
криминальный(уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений, экономическойпреступности и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков);
управленческий(качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степеньразвитости системы управления, уровень младенческой смертности как интегральныйпоказатель результатов социальной сферы).
Оценкаинвестиционного климата регионов состоит из следующих этапов:
основнымиинформационными источниками для составления рейтинга являются данные Федеральнойслужбы государственной статистики, Министерства финансов Российской Федерации,Министерства экономического развития Российской Федерации, Центрального БанкаРоссийской Федерации, Федеральной налоговой службы, Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации, Аналитического центра приПравительстве Российской Федерации, правовой базы данных "КонсультантПлюс-Регионы", базы данных рейтингового агентства "Эксперт РА".
Еслизначение показателя не ниже группы 3В2, степень достижения запланированныхрезультатов подпрограммы оценивается как высокая.
Еслизначение показателя ниже группы 3В2, степень достижения запланированныхрезультатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.
Показательваловой региональный продукт рассчитывается территориальным органом Федеральнойслужбы государственной статистики по Амурской области и представляется встатсборнике "Валовой региональный продукт и качество жизни населенияАмурской области" по каталогу № 1.20.
Алгоритмрасчета целевого индикатора "Среднегодовые показатели развитияпромышленного производства на душу населения":
значениесреднегодовых показателей развития промышленного производства определяется поформуле:
(i)
(i) VI t
П 3, t = --------- ,
(i)
QP t
где:
( i )
VI t -- значение официальной статистической информации по показателю,характеризующему, сколько отгружено товаров собственного производства,выполнено работ, услуг собственными силами, по сумме таких видов экономическойдеятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства,производство и распределение электроэнергии, газа и воды, формируемомуФедеральной службой государственной статистики, на территории Амурской областив t-м отчетном периоде;
( i )
QP t -значение официальной статистической информации по показателю - численностипостоянного населения в среднем за 1 год (человек), формируемому Федеральнойслужбой государственной статистики, на территории Амурской области в t-мотчетном периоде.
ПОДПРОГРАММА2
"РАЗВИТИЕСУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАНА ТЕРРИТОРИИ
АМУРСКОЙОБЛАСТИ"
1.Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области" |
| 2. | Координатор подпрограммы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области |
| 3. | Участники подпрограммы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области; управление занятости населения Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области |
| 5. | Задачи подпрограммы | 1. Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства области. 2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства области. 3. Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области. 4. Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствование информационного и образовательного обеспечения и развитие делового сотрудничества бизнеса и власти |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы |
| 7. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам) | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 1772587,40 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 126570,56 тыс. руб.; 2015 год - 112311,70 тыс. руб.; 2016 год - 81339,96 тыс. руб.; 2017 год - 12064,29 тыс. руб.; 2018 год - 146666,10 тыс. руб.; 2019 год - 472831,39 тыс. руб.; 2020 год - 345026,82 тыс. руб.; 2021 год - 140357,06 тыс. руб.; 2022 год - 146371,73 тыс. руб.; 2023 год - 109430,70 тыс. руб.; 2024 год - 38951,61 тыс. руб.; 2025 год - 40665,48 тыс. руб. |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов | 1. Количество выдаваемых микрозаймов микрофинансовыми организациями субъектам малого и среднего предпринимательства к 2020 году составит 207 единиц. 2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших поддержку в рамках регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", к 2020 году составит 2,552 тыс. единиц. 3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, к 2020 году составит 20 единиц. 4. Количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства", занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, по итогам участия в региональном проекте к 2020 году составит 0,689 тыс. человек нарастающим итогом. 5. Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства участниками регионального проекта "Популяризация предпринимательства" к 2020 году составит 0,127 тыс. единиц нарастающим итогом. 6. Количество обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности к 2020 году составит 1,056 тыс. человек нарастающим итогом. 7. Количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства" к 2020 году составит 5,816 тыс. человек нарастающим итогом. 8. Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых к 2020 году составит 2,53 тыс. человек нарастающим итогом. 9. Объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке региональными гарантийными организациями - 1069523,40 тыс. руб. 10. Доля кредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства с привлечением гарантий и поручительств Гарантийного фонда, в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в Амурской области, - 3,45%. 11. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами Гарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области - 0,25%. 12. Предоставлены субсидии из федерального бюджета органам государственной власти субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций, а также субсидии государственным микрофинансовым организациям на субсидирование ставки вознаграждения по микрозаймам субъектов малого и среднего предпринимательства - 180,6959 млн. руб. 13. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации "Амурская региональная микрокредитная компания" составит 100%. 14. Организовано оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах "Мой бизнес", в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производств, социального предпринимательства и в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности, экология, женское предпринимательство, а также услуг АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" и АО "Российский экспортный центр", - 4%. 15. Разработана и реализована программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах. Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах, получивших поддержку, - 18 ед. 16. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке Центра экспортного развития, - 0,020 тыс. единиц. 17. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" составит 100%. 18. Количество мероприятий, проведенных Центром поддержки экспорта, составит не менее 30 единиц. 19. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности у некоммерческой организации "Фонд содействия кредитованию субъектов МСП Амурской области", составит 100%. 20. Количество мероприятий, проведенных центром "Мой бизнес", составит не менее 20 единиц. 21. Количество изготовленных и размещенных информационных материалов в рамках проведения информационной кампании, в том числе: видеороликов - 18 единиц. 22. Реализована комплексная программа Амурской области по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества. Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства нарастающим итогом - 127 единиц. 23. Количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, к 2024 году составит 3,642 тыс. единиц. 24. Объем финансовой поддержки, предоставленной начинающим предпринимателям (кредиты, лизинг, займы), обеспеченной поручительствами региональных гарантийных организаций, к 2024 году составит 0,0971 млрд. рублей. 25. Количество действующих микрозаймов, предоставленных начинающим предпринимателям, к 2024 году составит 35 единиц. 26. Количество уникальных социальных предприятий, включенных в реестр, в том числе получивших комплексные услуги и (или) финансовую поддержку в виде гранта, к 2024 году составит 131 единицу. 27. Количество уникальных граждан, желающих вести бизнес, начинающих и действующих предпринимателей, получивших услуги, к 2024 составит 2,046 тыс. единиц |
2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Малоепредпринимательство - один из ведущих секторов, являющихся не толькосущественной составляющей и массовой субъектной базой цивилизованного рыночногохозяйства, но и максимально гибкой, эффективной и прозрачной в силу своихразмеров формой хозяйствования. Развитие малого бизнеса отвечает общемировымтенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных формсобственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложныйсинтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулированиякрупного, среднего и мелкого производства.
Поданным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики вАмурской области, малый оборот малых предприятий и выручка индивидуальныхпредпринимателей за 2012 год составили 127399,85 млн. рублей. По сравнению с2011 годом произошло снижение показателя на 3,2% по причине изменения структурыпредприятий малого бизнеса. Так, 100 предприятий из числа малых перешли вразряд микропредприятий, а 15 перешли в круг предприятий, не относящихся ксубъектам малого бизнеса. В связи с чем произошло увеличение численностиработающих на микропредприятиях на 4461 единицу и, соответственно, рост ихоборота на 18%.
Налоговыепоступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от малых и среднихпредприятий в 2012 году составили 1919,0 млн. рублей, что на 11,6% больше, чемв 2011 году.
Структурноераспределение малого и среднего бизнеса по видам экономической деятельности вобласти в основном соответствует общероссийской ситуации и на протяжении рядалет существенно не изменилось.
Основноеколичество малых предприятий создается в сфере торговли, бытовом и коммунальномобслуживании, строительстве, обрабатывающей промышленности, транспорте и связи.
Непроизводственнаясфера по-прежнему более привлекательна, чем реальный сектор экономики. В маломпредпринимательстве преобладают фирмы с невысокими инвестиционнымивозможностями, ориентированные на узкий рынок и сферу с быстройоборачиваемостью капитала. Лидирующей сферой на протяжении ряда лет остаетсяпотребительский рынок. В объемах оборота их доля достигла в бытовых услугах75%, общественном питании - 80%, розничной торговле - почти 70%.
Вкруге средних организаций, большинство которых занимается промышленнымпроизводством, - 28,6%, сельским хозяйством - 26,8%, торговлей - 21,4% истроительством - 17,8%.
Малыйбизнес дает средства к существованию большему количеству людей, чем крупныйбизнес. Он обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройства населения,вовлечения в производство резервов рабочей силы, которые не могут бытьиспользованы в крупном производстве из-за его технологических и иныхособенностей. Это пенсионеры, учащиеся, домохозяйки, инвалиды, а также лица,желающие трудиться после основного рабочего времени ради получениядополнительных легальных доходов.
Сучетом работающих по договорам и совместительству в малом бизнесе занято почти146,0 тыс. человек, что составляет 33% экономически активного населенияобласти.
Натерритории области действует 6708 субъектов малого и среднегопредпринимательства, в том числе 61 - средних, 6647 - малых предприятий. Поданным Федеральной налоговой службы по Амурской области, по состоянию на 1января 2013 года на территории области действовало 24153 индивидуальныхпредпринимателя, с аналогичным периодом прошлого года рост составил 3%. Однаков первом полугодии 2013 года наметилась тенденция снятия с налогового учетаиндивидуальных предпринимателей по причине увеличения страховых взносов.
Длясодействия предпринимательским структурам на территории области и болееактивного привлечения малого и среднего бизнеса к решениюсоциально-экономических проблем в Амурской области действует Совет по развитиюмалого и среднего предпринимательства при Правительстве Амурской области. Советявляется консультативно-совещательным органом при Правительстве Амурскойобласти по вопросам развития малого и среднего предпринимательства натерритории региона и осуществляет взаимодействие с аналогичными структурами приорганах самоуправления городов и районов Приамурья.
Решениезадач программным методом создает условия для развития субъектов малого исреднего предпринимательства в научно-технической сфере, промышленности,производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, в сфережилищно-коммунального хозяйства и в других приоритетных направленияхдеятельности. Что касается непроизводственных отраслей предпринимательства, тоздесь содействие Правительства Амурской области планируется ориентировать наподдержку социальных, транспортных, воспитательных услуг.
Ключевыминаправлениями подпрограммы в 2012 году являлись:
финансоваяподдержка, в том числе гранты на создание инновационных предприятий;
капитализациягарантийного фонда (фонда поручительств);
софинансированиемуниципальных программ;
проведениеорганизационных мероприятий; информационная и консультационная поддержка,повышение квалификации кадров.
С2010 года в области действует Гарантийный фонд, капитал которого по состояниюна 1 января 2013 года составил 155,0 млн. рублей. Поручительствами фондавоспользовались 113 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Помимоподпрограммы на территории области действуют 30 муниципальных программ,направленных на развитие малого и среднего предпринимательства городов ирайонов области.
Опытвзаимодействия с муниципалитетами реализуется в течение двух лет. В 2011 годуна софинансирование мероприятий муниципальных программ было направлено всего3,6 млн. рублей, в отчетном году в 17 раз больше - 62,1 млн. рублей.
Увеличениеобъема финансирования в 2012 году достигнуто за счет финансирования изфедерального бюджета муниципальных программ, отнесенных к монопрофильнымгородам (г. Белогорск, г. Зея, г. Райчихинск, г. Тында и пгт Талакан).
Распределениесредств по территориям позволяет решать вопросы развития малогопредпринимательства городов и районов области, определять приоритетныенаправления поддержки.
Областнаяи муниципальная политика Амурской области скоординирована с системой поддержки,реализуемой на федеральном уровне.
Объемфинансирования мероприятий, направленных на развитие малого и среднегопредпринимательства, в течение последних 4 лет увеличивался, и в 2012 году онсоставил 301,6 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом рост в 1,9 раза.
В2012 году финансовую поддержку получили 427 субъектов малого и среднегопредпринимательства, занятых в приоритетных видах деятельности, из них 194 - врамках муниципальных программ, за счет поддержки из областного бюджета.
Поитогам 2012 года получателями поддержки создано 730 новых рабочих мест, 158граждан создали собственное дело.
Вобласти отмечается увеличение численности безработных граждан, стремящихсяорганизовать свою занятость путем предпринимательства. За два минувших годатаких граждан стало более тысячи, треть из них - это молодежь, основная частьзанялась производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, чтонаиболее актуально для жителей сел, социальным предпринимательством (в 2012году 9 предпринимателей организовали группы присмотра и ухода за детьми), атакже производством товаров и услуг.
Вцелях стимулирования развития инновационной деятельности в области разработанаКонцепция развития инновационной деятельности в Амурской области до 2020 года ипринят Закон Амурской области от 31.08.2007 № 365-ОЗ "Об инновационнойдеятельности в Амурской области".
Приоритетамигосударственной политики являются активная инновационная политика, развитиеинновационной инфраструктуры.
Одноиз немногих успешных инновационных предприятий Дальнего Востока АО"Аметис" реализует в г. Благовещенске инвестиционный проект"Реконструкция цеха по производству фармсубстанции арабиногалактана,дигидрокверцетина и готового лекарственного средства". Инновационностьпроекта заключается в уникальных технологиях производства, комплексной переработкедревесины лиственницы даурской с последующим извлечением природных субстанций.Созданная высокотехнологичная продукция используется в пищевой,фармацевтической, косметической промышленности, востребована в сельскомхозяйстве.
Натерритории области действуют научно-исследовательские учреждения, малые исредние инновационные предприятия, ведущие разработки прикладных технологий вразличных сферах (сельское хозяйство, ветеринария, медицина и т.д.).
Вцелях содействия в привлечении инвестиций для реализации инновационных проектовведется областной реестр инновационных проектов, сформирован переченьинновационных разработок в Амурской области, который включает инновационныеразработки с основным направлением на применение в АПК (сельскохозяйственноемашиностроение и оборудование, пищевые добавки и кормопроизводство,растениеводство, ветеринария) и здравоохранении.
Несмотряна представленные выше примеры коммерциализации инноваций эффективностьпрактического использования научно-технического потенциала области явно недостаточна,а формирование инновационной инфраструктуры находится только на начальнойстадии.
Воснову развития инновационной инфраструктуры Амурской области положено созданиеинновационных структур, оснащенных современными научными лабораториями, испытательнымицентрами, опытными производствами как на базе высших учебных заведений, так и внаучных организациях области. В соответствии с Федеральным законом от 02.08.2009№ 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательнымиучреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения)результатов интеллектуальной деятельности", в целях коммерциализациинаучных разработок научными учреждениями и высшими учебными заведениями областисоздано 6 малых инновационных предприятий.
Уровеньинновационной активности организаций Амурской области в 2016 году составил6,1%, что на 0,7 процентных пункта выше уровня 2015 года. Большинствоинновационно активных организаций на протяжении последних лет занимаетсятехнологическими инновациями. Уровень инновационной активности организаций,осуществляющих технологические инновации, составил 5,5%, это на 0,7 процентныхпункта выше уровня 2015 года.
Объеминновационных товаров, работ и услуг составил 1725,9 млн. руб., или 1% отобщего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг. Затраты натехнологические инновации в 2016 году достигли 1876,5 млн. рублей.
Основнымисточником финансирования инновационной деятельности являетсясамофинансирование. В 2016 году за счет собственных средств организаций былопрофинансировано 71,6% всех затрат на технологические инновации, с привлечениемкредитных и заемных средств - 22,5%, бюджетная поддержка осуществлялась изсредств федерального бюджета - 5,9%.
Большаячасть затрат организаций Амурской области направлена на исследования иразработки новых продуктов, услуг, методов их производства, новыхпроизводственных процессов (99,9%).
Вцелом Амурская область имеет низкие темпы развития инновационной сферы. Решениеданной проблемы возможно путем предоставления инновационным компаниямгосударственной поддержки федеральными институтами развития, направленными настимулирование инновационной активности.
ФондомГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-техническойсфере" реализуется государственная социально-экономическая политика поразвитию малого предпринимательства в научно-технической сфере по приоритетнымнаправлениям развития науки, технологий и техники на основе грантовой поддержкимолодых инноваторов и малых инновационных предприятий на предпосевной ипосевной стадиях финансирования, коммерциализации результатовнаучно-технической деятельности.
Реализуемыев рамках целевых программ развития малого и среднего предпринимательства мерыстимулируют предпринимательскую инициативу.
Этопозволило за период 2009 - 2011 годов увеличить показатели оборота продукциималых предприятий с учетом индивидуальных предпринимателей области на 20,3%.
Несмотряна положительный тренд основных показателей в секторе малого и среднего бизнесанаблюдается разукрупнение предприятий, переходящих из статуса малых вмикропредприятия, что говорит о сокращении численности работников.
Почислу субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по численностизанятых на малых и средних предприятиях Амурская область после Приморского иХабаровского краев, Республики Саха (Якутия) занимает 4 место в Дальневосточномфедеральном округе после Приморского края.
Наразвитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов,имеющих как общероссийское, так и местное значение:
частоменяющееся законодательство;
недостатоксобственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;
высокаястоимость банковских кредитных ресурсов;
неразвитостьинфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно вмуниципальных образованиях;
недостатокквалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательскойдеятельности;
сложныестартовые условия для начала бизнеса;
низкаяпроизводственная и инновационная активность малого бизнеса;
недостаточнопозитивное восприятие предпринимательства населением;
недостатоксредств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднегопредпринимательства.
Предпринимательствомуниципальных районов более всего нуждается в финансовой (льготномкредитовании, субсидировании затрат), информационной (о проектах поддержки),консультационной (оформление документов, открытие своего бизнеса, налоговое иземельное законодательство) и имущественной поддержках.
Очевиднаактуальность принятия на региональном уровне мер для дальнейшего развитиямалого и среднего предпринимательства.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы,цели, задачи и ожидаемые
конечныерезультаты
Цельюподпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивогофункционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территорииАмурской области посредством решения следующих задач:
1.Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационногопотенциала малого и среднего предпринимательства области.
2.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательстваобласти.
3.Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованияхобласти.
4.Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствованиеинформационного и образовательного обеспечения, развитие деловогосотрудничества бизнеса и власти.
Цели,задачи и ожидаемые конечные результаты приведены в паспорте подпрограммы.
4.Описание системы основных мероприятий и мероприятий
Решениезадач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализациимероприятий, объединенных в основные мероприятия.
Вцелях реализации основного мероприятия "Поддержка субъектов малого исреднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производстватоваров" осуществляются следующие мероприятия:
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части оплаты субъектами малого и среднегопредпринимательства первого взноса при заключении договора лизингаоборудования). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части оплаты процентов по кредитам, привлеченнымсубъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях наразвитие производства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных сприобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или)модернизации производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднегопредпринимательства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии местным бюджетам наподдержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства);
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части оказания организационной, информационной,консультационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки иповышения квалификации предпринимателей). Предоставление субсидийосуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области;
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с созданиеми (или) развитием дошкольных образовательных центров, осуществляющихобразовательную деятельность по программам дошкольного образования, а такжеприсмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком,утвержденным постановлением Правительства Амурской области;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии лизинговой компании вразмере выпадающих доходов лизинговой компании, возникших вследствиепредоставления субъекту малого или среднего предпринимательства единовременнойскидки при оплате первоначального взноса по договору лизинга). Предоставлениесубсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат на обучение ипереподготовку предпринимателей и их сотрудников). Предоставление субсидийосуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных среализацией проекта в сфере социального предпринимательства). Предоставлениесубсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления грантов начинающимпредпринимателям). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с участиемсубъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных иконгрессных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом).Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденнымпостановлением Правительства Амурской области;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с защитойинтеллектуальной собственности и брендированием продукции, производимойсубъектами малого и среднего предпринимательства). Предоставление субсидийосуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии местным бюджетам наподдержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства). Предоставление субсидий осуществляется вПорядке согласно приложению № 6 к государственной программе;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии на оказание финансовойподдержки субъектам малого и среднего предпринимательства, имуществу которыхпричинен ущерб в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в июле - августе2019 года на территории Амурской области). Предоставление субсидииосуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области от 20.08.2019 № 470.
Вцелях реализации основного мероприятия "Создание и (или) развитиеинфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,направленной на содействие развитию кредитования" осуществляются следующиемероприятия:
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на увеличение капитализации гарантийных фондов);
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на увеличение капитализации гарантийных фондов);
региональнаяподдержка некоммерческой организации "Фонд содействия кредитованиюсубъектов МСП Амурской области" в целях финансового обеспечения центра"Мой бизнес";
оказаниенеотложных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства вцелях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуациив связи с распространением новой коронавирусной инфекции за счет средстврезервного фонда Правительства Российской Федерации (в части субсидии наразвитие некоммерческой организации "Фонд содействия кредитованиюсубъектов МСП Амурской области"). Предоставление субсидии осуществляется вПорядке согласно приложению № 14 к государственной программе;
оказаниенеотложных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства вцелях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуациив связи с распространением новой коронавирусной инфекции за счет средстврезервного фонда Правительства Российской Федерации (в части субсидии наразвитие автономной некоммерческой организации "Амурская региональнаямикрокредитная компания"). Предоставление субсидии осуществляется впорядке согласно приложению № 15 к государственной программе.
Вцелях реализации основного мероприятия "Поддержка инновационныхкомпаний" осуществляются следующие мероприятия:
государственнаяподдержка действующих малых и средних инновационных компаний на возмещениечасти затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности.Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденнымпостановлением Правительства Амурской области;
государственнаяподдержка малых и средних инновационных компаний на возмещение части затрат,связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитныхорганизациях. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком,утвержденным постановлением Правительства Амурской области;
государственнаяподдержка начинающих малых инновационных компаний. Предоставление субсидийосуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области.
Вцелях реализации основного мероприятия "Создание и (или) развитиеинфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,деятельность которой направлена на оказание консультационной поддержки"осуществляются следующие мероприятия:
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидий некоммерческиморганизациям на создание и (или) развитие центров поддержкипредпринимательства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на создание и (или) развитие центров поддержки экспорта).Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденнымпостановлением Правительства Амурской области;
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на создание и (или) развитие центров кластерного развития).Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденнымпостановлением Правительства Амурской области;
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациямна реализацию мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательскуюдеятельность). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на создание и (или) развитие центров поддержкипредпринимательства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком,утвержденным постановлением Правительства Амурской области;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на проведение регионального этапа национальной предпринимательскойпремии "Бизнес-успех"). Предоставление субсидий осуществляется всоответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурскойобласти;
региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части субсидии на создание и (или) развитиебизнес-инкубаторов). Предоставление субсидии осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 1августа
Вцелях реализации основного мероприятия "Региональный проект"Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства кфинансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию"осуществляются следующие мероприятия:
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидиинекоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных)учреждений) на создание и (или) развитие региональных гарантийных организаций).Предоставление субсидий осуществляется в Порядке согласно приложению № 5 кгосударственной программе;
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидиинекоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных)учреждений) на создание и (или) развитие микрофинансовой организации).Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденнымпостановлением Правительства Амурской области от 17 апреля
имущественныйвзнос Амурской области в автономную некоммерческую организацию "Амурскаярегиональная микрокредитная компания". Предоставление автономнойнекоммерческой организации "Амурская региональная микрокредитнаякомпания" субсидии в виде имущественного взноса осуществляется всоответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурскойобласти от 17 апреля
Вцелях реализации основного мероприятия "Региональный проект"Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"осуществляются следующие мероприятия:
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидиинекоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных)учреждений) на создание и (или) развитие центров "Мой бизнес").Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденнымпостановлением Правительства Амурской области от 7 мая
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидии бюджетаммонопрофильных муниципальных образований (моногородов) Амурской области дляреализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднегопредпринимательства. Предоставление субсидий осуществляется в порядке согласноприложению № 10 к государственной программе;
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидиинекоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных)учреждений) на создание и (или) развитие центров поддержки экспорта).Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденнымпостановлением Правительства Амурской области от 6 апреля
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидии автономнойнекоммерческой организации "Амурская региональная микрокредитнаякомпания" в целях ускоренного развития субъектов малого и среднегопредпринимательства в моногородах). Предоставление субсидий осуществляется впорядке согласно приложению № 16 к государственной программе;
региональнаяподдержка автономной некоммерческой организации "Агентство Амурскойобласти по привлечению инвестиций" в целях финансового обеспечения Центраподдержки экспорта.
Мероприятиевключает:
функционированиеЦентра поддержки экспорта;
оказаниеинформационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономическойдеятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
содействиепривлечению инвестиций и выходу экспортно ориентированных субъектов малого исреднего предпринимательства на международные рынки.
Предоставлениесубсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области от 26.07.2019 № 402;
региональнаяподдержка некоммерческой организации "Фонд содействия кредитованиюсубъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области" в целяхфинансового обеспечения центра "Мой бизнес". Предоставление субсидииосуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области от 24.07.2019 № 400.
Основныезадачи всех направлений данного основного мероприятия - привлечь вниманиероссийских деловых кругов к региону, показать привлекательные для потенциальныхинвесторов условия инвестирования в экономику области, обладающую значительныминвестиционным потенциалом.
Вцелях реализации основного мероприятия "Региональный проект"Популяризация предпринимательства" осуществляется следующеемероприятие:
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидиинекоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных)учреждений) на реализацию мероприятий по популяризации предпринимательства).Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденнымпостановлением Правительства Амурской области от 20.06.2019 № 327.
Вцелях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Созданиеблагоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами(самозанятые)" осуществляются следующие мероприятия:
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации(в части поддержки самозанятых (на развитие центров "Мой бизнес")).
Вцелях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Созданиеусловий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (ПРЕДАКСЕЛЕРАЦИЯ(ВОВЛЕЧЕНИЕ))" осуществляются следующие мероприятия:
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства в субъектах РоссийскойФедерации (в части поддержки начинающих предпринимателей (на развитие центров"Мой бизнес"));
государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства в субъектах РоссийскойФедерации (в части социального предпринимательства).
Плановыезначения непосредственных результатов по годам реализации мероприятийподпрограммы приведены в приложениях № 1, № 1.1 к государственной программе.
Мероприятие"Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на оплатупервого взноса при заключении договора лизинга оборудования",осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включенов состав мероприятия "Государственная поддержка малого и среднегопредпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в частиоплаты субъектами малого и среднего предпринимательства первого взноса призаключении договора лизинга оборудования)" подпрограммы без измененияобъемов финансирования.
Мероприятие"Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещениячасти затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого исреднего предпринимательства в кредитных организациях на развитиепроизводства", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малогои среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (вчасти оплаты процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднегопредпринимательства в кредитных организациях на развитие производства)"подпрограммы без изменения объемов финансирования.
Мероприятие"Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещениючасти затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или)развития, и (или) модернизации производства товаров", осуществляемое врамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в составмероприятия "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства,включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части оплаты процентов покредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства вкредитных организациях на развитие производства)" подпрограммы безизменения объемов финансирования.
Мероприятие"Субсидии местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого исреднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)хозяйства", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малогои среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (вчасти предоставления субсидии местным бюджетам на поддержку и развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства)" подпрограммы без изменения объемовфинансирования.
Мероприятие"Организационная, информационная, консультационная поддержка, поддержка вобласти подготовки, переподготовки и повышения квалификациипредпринимателей", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части оказания организационной, информационной, консультационнойподдержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышенияквалификации предпринимателей)" подпрограммы без изменения объемовфинансирования.
Мероприятие"Субсидии юридическим лицам на увеличение капитализации гарантийныхфондов", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малого исреднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства(увеличение капитализации гарантийных фондов)" подпрограммы без измененияобъемов финансирования.
Мероприятие"Субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям навозмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационнойдеятельности", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержкадействующих малых и средних инновационных компаний на возмещение части затрат,понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности" подпрограммыбез изменения объемов финансирования.
Мероприятие"Субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям навозмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам,привлеченным в российских кредитных организациях", осуществляемое в рамкахподпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия"Государственная поддержка малых и средних инновационных компаний навозмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам,привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы безизменения объемов финансирования.
Мероприятие"Субсидии начинающим малым инновационным компаниям", осуществляемое врамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в составмероприятия "Государственная поддержка начинающих малых инновационныхкомпаний" подпрограммы без изменения объемов финансирования.
Мероприятие"Субсидии бюджетам муниципальных образований области на софинансированиемуниципальных программ по поддержке и развитию субъектов малого и среднегопредпринимательства", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии местным бюджетам наподдержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства)" подпрограммы без изменения объемовфинансирования.
Мероприятие"Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанныхс приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или)модернизации производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднегопредпринимательства)", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2017годах, с 2018 года включено в состав мероприятия "Региональная поддержкамалого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с приобретениемоборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизациипроизводства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднегопредпринимательства)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025годы отражается в приложении № 4 к государственной программе.
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020годы отражается в приложении № 4.1 к государственной программе.
6.Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммыи непосредственные результаты основных
мероприятийподпрограммы, планируемые показатели
инепосредственные результаты федеральных
ирегиональных проектов в рамках
национальныхпроектов
Системапоказателей эффективности подпрограммы включает целевые показатели,характеризующие решение задач и достижение целей подпрограммы, а такжепоказатели, количественно отражающие ход реализации основных мероприятийподпрограммы.
Врезультате реализации мероприятий подпрограммы к 2025 году ожидаетсяувеличение:
количествавыдаваемых микрозаймов микрофинансовыми организациями субъектам малого исреднего предпринимательства до 446 единиц;
количествасубъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан,получивших поддержку в рамках регионального проекта "Акселерация субъектовмалого и среднего предпринимательства", до 7,338 тыс. единиц;
количествасубъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт приподдержке центров (агентств) координации поддержки экспортно ориентированныхсубъектов малого и среднего предпринимательства, до 47 единиц;
количествафизических лиц - участников регионального проекта "Популяризацияпредпринимательства", занятых в сфере малого и среднегопредпринимательства, по итогам участия в региональном проекте до 2,976 тыс.человек нарастающим итогом;
количествавновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства участникамирегионального проекта "Популяризация предпринимательства" до 0,35тыс. единиц нарастающим итогом;
количестваобученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкампредпринимательской деятельности до 2,559 тыс. человек нарастающим итогом;
количествафизических лиц - участников регионального проекта "Популяризацияпредпринимательства" до 16,658 тыс. человек нарастающим итогом;
количествасамозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налоговогорежима для самозанятых до 0,013 млн. человек нарастающим итогом.
Непосредственныерезультаты мероприятий подпрограммы отражены в приложениях № 1, № 1.1 кгосударственной программе.
Показателиподпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органовстатистики и формам статистической налоговой отчетности.
ПОДПРОГРАММА3
"РАЗВИТИЕВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ
НАТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области" |
| 2. | Координатор подпрограммы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области |
| 3. | Участник подпрограммы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области |
| 5. | Задачи подпрограммы | 1. Поддержка внешнеэкономической деятельности. 2. Содействие продвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организаций области на рынках других субъектов Российской Федерации |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы |
| 7. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам) | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 3460,60 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1158,35 тыс. руб.; 2015 год - 2302,25 тыс. руб.; 2016 год - 0,00 тыс. руб.; 2017 год - 0,00 тыс. руб.; 2018 год - 0,00 тыс. руб.; 2019 год - 0,00 тыс. руб.; 2020 год - 0,00 тыс. руб.; 2021 год - 0,00 тыс. руб.; 2022 год - 0,00 тыс. руб.; 2023 год - 0,00 тыс. руб.; 2024 год - 0,00 тыс. руб.; 2025 год - 0,00 тыс. руб. |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1 Рост межрегионального товарооборота к 2019 году до 17%. 2. Объем экспорта услуг США к 2020 году составит 0,1123 млрд. долларов |
2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Вусловиях вступления России в ВТО, а также с учетом расширения международнойкооперации и существующей конкуренции на мировых рынках развитиевнешнеэкономических связей региона с зарубежными странами и в первую очередь состранами Азиатско-Тихоокеанского региона имеет большое значение длясоциально-экономического развития области.
Стратегическойцелью развития внешнеэкономической деятельности является активное вовлечениеобласти в систему мирохозяйственных связей в целях максимизации прямых икосвенных выгод от внешнеторгового оборота на мировых рынках товаров, услуг икапитала, а также повышение степени вовлеченности в международный товарооборотна качественно новой основе.
Развитиевнешнеэкономической деятельности играет важную роль в экономике области,обеспечивая формирование доходной части бюджета, техническое перевооружениепроизводства, занятость населения, а также насыщение внутреннего рынка товараминародного потребления.
Экономикаобласти связана с 53 государствами, прежде всего со странамиАзиатско-Тихоокеанского региона (94% от стоимости внешнеторгового оборота).Крупнейшими контрагентами во внешнеторговом обороте Амурской области за 2012год являлись Китай (90,2% внешнеторгового оборота), Финляндия (2,9%), Монголия(2,0%), Республика Корея (1,8%).
Поитогам 2012 года внешнеторговый оборот области составил 1146,8 млн. долларовСША, что на 385,4 млн. долларов США больше, чем за 2011 год (увеличение в 1,5раза), и впервые превысил 1,0 млрд. долларов США.
Экспортпри этом составил 388,3 млн. долл. США (увеличение на 153,5 млн. долларов США,или в 1,7 раза), а импорт - 758,4 млн. долларов США (увеличение на 231,8 млн.долларов США, или на 44%). Доля внешнеторгового оборота области в общем объемеДФО составила 3,1% (в 2011 году - 2,2%).
Впоследние 2 года темпы роста внешней торговли области были стабильно наибольшиепо Дальнему Востоку. В 2011 году этот показатель составил 174,1% (в среднем поДФО - 131,1%), в 2012 году - 150,6% (по ДФО - 106,8%). При этом темпы ростаэкспорта продукции превышали этот показатель по импорту.
Вструктуре импорта наибольший удельный вес занимают машины и оборудование,текстильные изделия и обувь, продукция химической промышленности, металлы иизделия из них, продовольственные товары.
Основныестатьи экспорта региона: руды и концентраты железные и титановые - 41,4%стоимости всего экспорта; электроэнергия - 31,5%, древесина, лесоматериалы -19,5%.
Кромеэтого, в 2012 году за рубеж было поставлено более 70 тыс. тонн амурской сои иоколо 1300 тонн соевого масла. Это говорит о значительном увеличении экспортнойсоставляющей в сельскохозяйственном производстве и переработке области.
Ожидается,что в предстоящий период произойдет снижение темпов роста показателейвнешнеторгового оборота области и в основном за счет снижения объемов импортныхпоставок. Основными факторами, повлиявшими на снижение импорта региона,являются:
переориентациякитайских поставщиков товаров и продукции на экспортные поставки в Россию черезКазахстан;
ужесточениетребования к ввозимой автомобильной и другой специальной технике (требование посоответствию стандарту ЕВРО 4, введение утилизационного сбора) в связи свступлением России в ВТО.
Вместес тем сложившаяся к настоящему времени структура товарооборота Амурской областис зарубежными странами продолжает свидетельствовать о наличии ряда проблем вовнешнеэкономическом комплексе региона, главная из которых - слабое развитиепроизводства экспортно ориентированной, конкурентоспособной на зарубежных рынкахпродукции.
Развитиемежрегионального сотрудничества Амурской области является одним из основныхнаправлений деятельности Правительства Амурской области, которое позволяетрешать большой круг вопросов в торгово-экономической, научно-технической,социально-культурной сферах и развивать деловое сотрудничество с другимирегионами Российской Федерации на взаимовыгодной основе.
Внастоящее время Амурская область имеет 15 межрегиональных соглашений оторгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с другимисубъектами Российской Федерации, к 6 из них подписаны протоколыорганизационно-технических мероприятий по реализации соглашений, достигнутыхдоговоренностей на среднесрочную перспективу.
Межрегиональныесвязи - один из важнейших рычагов развития экономики региона, который позволяетобеспечивать амурские предприятия необходимыми для производства сырьем икомплектующими материалами, содействует обеспечению устойчивых поставок наамурский рынок товаров, которые не производятся на территории региона, а такжепомогает решать вопросы реализации продукции амурских производителей.
ТоварооборотАмурской области с субъектами Российской Федерации ежегодно увеличивается. Посравнению с предыдущим периодом он вырос на 11,4% и составил более 42,0 млрд. рублей.
Наиболееактивно осуществляются взаимовыгодные межрегиональные связи Амурской области срегионами, входящими в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.
Вчисло крупнейших торговых партнеров Амурской области входят Хабаровский край,Иркутская и Омская области, Приморский и Красноярский края.
Вместес тем, несмотря на положительный экономический эффект, в сфере межрегиональногосотрудничества существует ряд проблем:
преобладаниеввоза товаров из других регионов Российской Федерации над вывозом продукции изАмурской области;
вывозтоваров за пределы области ограничен территориями Дальневосточного и Сибирскогофедеральных округов;
недостаточнаяохваченность установления партнерских отношений Амурской области с другимисубъектами Российской Федерации (в настоящее время Правительством Амурскойобласти заключены соглашения о сотрудничестве с 15 регионами РоссийскойФедерации);
недостаточнаяинформативность статистических данных для осуществления качественного анализатекущего состояния межрегионального сотрудничества.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы,цели, задачи и ожидаемые
конечныерезультаты
Всоответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской областина период до 2025 года, а также иными стратегическими документами определеныследующие основные приоритетные направления государственной политики в сферевнешнеэкономической деятельности:
увеличениеобъемов внешней торговли, улучшение ее качества за счет формированияположительного внешнеторгового баланса - преобладание экспорта над импортом;
расширениеэкспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой переработки древесины,продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, сои ипродуктов ее переработки, продовольствия) на растущие рынки стран АТР;
диверсификацияэкспорта, увеличение доли высокотехнологичной продукции с высокими уровнямидобавленной стоимости и технологических переделов, замещение экспорта сырьяпродукцией его переработки;
стимулированиеимпорта современной техники и технологий, управленческого опыта крупнейшихзарубежных компаний;
позиционированиеи закрепление на международных рынках разделения труда, экономическаяинтеграция;
созданиемногоуровневой, многовариантной и многокомпонентной системы продвиженияучастников внешнеэкономической деятельности области на внешние рынки.
Всфере межрегиональных связей области определены следующие приоритетныенаправления государственной политики: создание эффективной системы мер поразвитию и координации межрегионального сотрудничества, обеспечению расширениясуществующих и налаживанию новых взаимовыгодных межрегиональных связей.
Цельюподпрограммы является создание благоприятных условий для осуществлениявнешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.
Достижениецели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
поддержкавнешнеэкономической деятельности;
содействиепродвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организаций области нарынках других субъектов Российской Федерации.
4.Описание системы основных мероприятий и мероприятий
Решениезадач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализациимероприятий, объединенных в основные мероприятия.
Вцелях реализации основного мероприятия "Проведение массовых международныхи иных мероприятий" осуществляется следующее мероприятие:
организацияи проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы.
Мероприятиевключает:
организациюэкспозиций амурских производителей товаров (продукции) на региональных имежрегиональных выставках-ярмарках;
информационно-техническуюподдержку внешнеэкономической деятельности;
организациюи проведение промоутерских мероприятий в субъектах Российской Федерации;
организациюучастия Амурской области в крупных международных выставочно-ярмарочных и иныхмероприятиях;
проведениесеминаров, конференций, "круглых столов" и совещаний по вопросамвнешнеэкономической деятельности;
изготовлениеимиджевой продукции, организацию и проведение иных мероприятий в сферевнешнеэкономических и межрегиональных связей.
Системаосновных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализацииподпрограммы за 2021 - 2025 годы приводится в приложении № 1 к государственнойпрограмме.
Системаосновных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализацииподпрограммы за 2014 - 2020 годы приводится в приложении № 1.1 кгосударственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025годы отражается в приложении № 4 к государственной программе.
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020годы отражается в приложении № 4.1 к государственной программе.
6.Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммыи непосредственные результаты
основныхмероприятий подпрограммы
Системапоказателей эффективности подпрограммы включает целевые показатели,характеризующие решение задач и достижение целей подпрограммы, а такжепоказатели, количественно отражающие ход реализации основных мероприятийподпрограммы.
Вцелях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задачподпрограммы сформированы показатели эффективности, отраженные в приложениях №1, № 1.1 к государственной программе.
Врезультате реализации мероприятий подпрограммы ожидаются:
-увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности до 544;
-рост межрегионального товарооборота до 17%.
Показателиподпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органовстатистики и формам статистической налоговой отчетности.
Так,рост межрегионального товарооборота и увеличение числа участниковвнешнеэкономической деятельности определяются по данным государственногостатистического наблюдения территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Амурской области.
ПОДПРОГРАММА4
"ОКАЗАНИЕСОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
ВАМУРСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХЗА РУБЕЖОМ"
1.Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом" |
| 2. | Координатор подпрограммы | Управление занятости населения Амурской области |
| 3. | Участники подпрограммы | Управление занятости населения Амурской области; государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения (далее - ЦЗН); министерство здравоохранения Амурской области; министерство имущественных отношений Амурской области; министерство образования и науки Амурской области; министерство сельского хозяйства Амурской области; министерство социальной защиты населения Амурской области; министерство экономического развития и внешних связей Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | 1. Обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2. Обеспечение социально-экономического развития Амурской области |
| 5. | Задачи подпрограммы | 1. Увеличение миграционного притока населения. 2. Создание условий и содействие добровольному переселению в Амурскую область. 3. Сокращение дефицита трудовых ресурсов. 4. Развитие малого и среднего бизнеса Амурской области |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы |
| 7. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам) | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 18077,20 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1196,10 тыс. руб.; 2015 год - 1237,00 тыс. руб.; 2016 год - 2551,10 тыс. руб.; 2017 год - 1752,10 тыс. руб.; 2018 год - 1405,90 тыс. руб.; 2019 год - 2400,00 тыс. руб.; 2020 год - 1800,00 тыс. руб.; 2021 год - 1950,00 тыс. руб.; 2022 год - 1820,00 тыс. руб.; 2023 год - 1965,00 тыс. руб.; 2024 год - 0,00 тыс. руб.; 2025 год - 0,00 тыс. руб. |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Поступление в уполномоченный орган 1060 заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе переселения. 2. Вселение к 2025 году на территорию Амурской области 4410 соотечественников, проживающих за рубежом, из них 2485 участников Государственной программы переселения и 1925 членов их семей. 3. Численность участников Государственной программы переселения и членов их семей, получивших меры социальной поддержки, предусмотренные подпрограммой, к 2025 году составит 860 человек. 4. Доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членов их семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области составит не менее 60%. 5. Доля трудоустроенных участников Государственной программы переселения и членов их семей из числа участников Государственной программы переселения и членов их семей трудоспособного возраста и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области составит не менее 70%. 6. Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, составит не менее 20% |
2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма"Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом" (далее - региональнаяподпрограмма) разработана во исполнение Государственной программы переселения,ее разработка обусловлена потребностью Амурской области в дополнительных трудовыхресурсах и нормализации демографической ситуации.
Демографическаяситуация в Амурской области в целом отражает общероссийские тенденции последнихлет. На протяжении длительного периода отток населения из области стабильнопревышает его приток. Естественная убыль населения наряду с миграционной убыльюспособствует сокращению числа жителей Амурской области.
Численностьпостоянного населения Амурской области на 1 января 2019 года составила 793,6тыс. человек. За 2018 год жителей области стало меньше на 4,8 тыс. человек, илина 0,6% (уменьшение за 2017 год - на 3,3 тыс. человек). Общее снижениечисленности населения на 36,0% обусловлено превышением числа умерших над числомродившихся и на 64,0% - миграционным оттоком из области.
Средиосновных причин снижения численности населения Амурской области - депопуляция(превышение смертности над рождаемостью) и миграционный отток населения.
В2018 году преобладание смертности над рождаемостью увеличилось, отрицательныйестественный прирост вырос к уровню 2017 года на 36,0% (458 человек) и составил1727 человек.
Амурскаяобласть по-прежнему выступает "донором" населения по отношению кдругим регионам России. В 2018 году миграционная убыль населения составила 3392человека и увеличилась по сравнению с 2017 годом на 1288 человек (61,2%).Миграционное сальдо в Амурской области продолжает оставаться стабильноотрицательным.
Миграциянаселения оказывает негативное влияние как на сокращение общей численностинаселения, так и на возрастную структуру, так как выбывают из Амурской областиактивные люди трудоспособного возраста и высокой квалификации, в первую очередьмолодежь. Заметное сокращение и старение населения создают большие проблемы сточки зрения обеспеченности экономики области трудовыми ресурсами.
Несбалансированностьпотребности в рабочей силе ввиду отрицательного сальдо миграции преодолеваетсяв настоящее время с помощью трудовых мигрантов, привлекаемых на временнойоснове. Так, в 2017 году в экономике области трудились 6906 иностранныхработников, в 2018 году - 17597 человек, в 2019 году планируется привлечение29047 человек.
Привлечениеи использование иностранных работников имеет ряд негативных последствий. К нимотносятся:
вывозиностранными гражданами из Амурской области заработанных денежных средствсдерживает увеличение платежеспособного спроса в области;
отсутствиежелания у большинства иностранных граждан интегрироваться в жизнь населенияАмурской области;
возникновениеязыковой, культурной и религиозной проблем, что может привести к ростусоциальной напряженности.
Всвязи с этим более предпочтительным является добровольное переселение вАмурскую область соотечественников, что позволит уменьшить темпы сокращениячисленности населения области, в том числе трудоспособного возраста, снизитьпрофессионально-квалификационный дисбаланс на рынке труда.
Несомненнымусловием повышения рождаемости и улучшения демографической ситуации в Амурскойобласти является решение задачи повышения уровня жизни населения до комфортногопосредством развития экономики. В Амурской области выделено шесть приоритетныхнаправлений развития экономики - это формирование горно-металлургического,нефтегазоперерабатывающего, энергетического, агропромышленного,туристско-рекреационного комплексов, создание космической отрасли.
Одиниз инвестиционных проектов - развитие золотодобычи в Селемджинском районе -предусматривает строительство и инфраструктурное обеспечение деятельностигорнодобывающих предприятий на базе Маломырского, Албынского, Токурского иЭльгинского золоторудных месторождений.
Внепосредственной близости к г. Свободный начато строительство Амурскогогазоперерабатывающего завода. В рамках центра развития газопереработкипланируется реализация 4 инвестиционных проектов с объемом инвестиций 1,7 трлн.рублей.
Центромразвития агропромышленного комплекса является г. Белогорск. Развитиеагропромышленного центра обеспечивается реализацией 4 проектов на сумму 4,5млрд. рублей, направленных на производство и переработку сельскохозяйственнойпродукции, производимой на территории Амурской области (строительство завода поглубокой переработке сои, создание лесоперерабатывающего комплекса, комплексовпо переработке промышленных отходов и по утилизации отходов производства,строительство комплекса по производству лего-кирпича).
Врамках туристско-рекреационного центра развития планируется реализация 7инвестиционных проектов с объемом инвестиций 36,8 млрд. рублей.Предусматривается формирование туристско-рекреационного кластера"Амур", включающего туристско-развлекательную зону "Золотаямиля", а также туристско-развлекательный комплекс "МаленькаяВенеция".
Центромэнергетического развития является Бурейский район. На территории районанаходится Бурейская ГЭС, завершилось строительство Нижне-Бурейской ГЭС.Развитие генерирующих мощностей обеспечит реализацию энергоемких проектов,включающих электрификацию БАМа, строительство Амурского газоперерабатывающегозавода, космодрома "Восточный", организацию перерабатывающихпроизводств.
Вкосмический центр развития входит ЗАТО Циолковский с численностью населения 6,5тыс. человек. Создание космического центра развития определяется строительствомкосмодрома "Восточный". В настоящее время осуществляется работа позавершению строительства наземной космической инфраструктуры космодрома исовременного города Циолковский с численностью населения до 30 тыс. человек.
Запериод до 2025 года только от реализации крупных инвестиционных проектов вназванных отраслях экономики в области ожидается создание свыше 20 тыс. новыхвысокопроизводительных рабочих мест.
Всвязи с реализацией в области инвестиционных проектов значительно увеличилоськоличество вакансий по профессиям строительной сферы. При этом работодателям вкачестве квалифицированных рабочих требуются готовые профессионалы -преимущественно трудоспособные мужчины среднего возраста с опытом работы всферах новых технологий, развития механизма управления производством ипрогнозирования перспектив развития тех или иных отраслей. Структурный жесостав безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения области,не соответствует заявленным требованиям работодателей.
Какв настоящее время, так и в среднесрочной перспективе будет ощущаться нехваткатрудовых ресурсов на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результатереализации на территории области инвестиционных проектов.
Численностьбезработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на 1 января2019 года, составила 9,8 тыс. человек, при этом заявленная работодателямипотребность в работниках составила 80,048 тыс. человек (из них 64,2 - порабочим профессиям (80,3% от общего числа заявленных вакансий)). По состояниюна 1 января 2019 года уровень регистрируемой безработицы составил 2,1% отчисленности трудоспособного населения, или 2,4% от численности рабочей силы.
Ситуацияна регистрируемом рынке труда остается напряженной. Дисбаланс спроса ипредложения рабочей силы, дифференциация сельских и городских рынков труда поусловиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработныхграждан - все это характерно для регистрируемого рынка труда области.
Численностьлиц, не имеющих работы или доходного занятия, активно их ищущих и готовыхприступить к работе, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируютсякак безработные, в 2018 году насчитывала 19,2 тыс. человек и уменьшилась за годна 2,1 тыс. человек (на 9,8%). При содействии ЦЗН нашли работу более 9,0 тыс.граждан.
Длядальнейшего подъема экономики, повышения инвестиционной привлекательности,развития малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственного производстваобласть нуждается как в квалифицированных специалистах, так и вквалифицированных рабочих.
Вместес тем востребованы квалифицированные рабочие в обрабатывающих производствах,горнодобывающей промышленности и обслуживании: водители автомобиля, слесари(механосборочных работ, ремонтники, сантехники и т.п.), машинисты (бульдозера,различных видов кранов, автовышки, компрессорных установок и т.п.), плотники,маляры, штукатуры, бетонщики, монтажники, электрогазосварщики и другие. Средидолжностей специалистов и служащих наиболее востребованы специалисты в областиздравоохранения (врачи разных специализаций), инженеры (технологи,программисты, проектировщики, строители), специалисты сферы образования(воспитатель, учитель, преподаватель), средний персонал для финансовой иторговой деятельности (бухгалтер, кассир, экономист) и другие.
Значительнаячасть вакансий, заявленных работодателями в ЦЗН, не заполняется местнымитрудовыми ресурсами. Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в ЦЗН,на одну заявленную вакансию составляет 0,2 человека.
Агропромышленныйкомплекс Амурской области представлен различными категориями хозяйствующихсубъектов - это сельскохозяйственные товаропроизводители (сельскохозяйственныеорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальныепредприниматели, личные подсобные хозяйства населения) и организации пищевой иперерабатывающей промышленности.
Приоритетнымии наиболее перспективными являются следующие направления сельскохозяйственногопроизводства: производство и переработка сои, техническая модернизация,молочное скотоводство и свиноводство.
Проблемакадрового обеспечения агропромышленного комплекса области продолжает оставатьсяострой. Отток кадров на селе затрудняет реализацию новых перспективных проектовв области сельского хозяйства и осуществление эффективного управления отрасльюв целом.
Соотечественники,обучившиеся в профессиональных образовательных организациях Амурской областисельскохозяйственной направленности, трудоустроившиеся и переселившиеся на постоянноеместо жительства в сельскую местность, могут пополнить численность работников всфере агропромышленного производства.
Внастоящее время на амурские предприятия агропромышленного комплекса требуютсяагрономы, зоотехники, ветврачи, инженеры-механики, энергетики, а такжеэкономисты, бухгалтеры и юристы. Востребованы и рабочие специальности:механизаторы, токари, электрики, работники по уходу за животными.
Молодыеспециалисты-аграрии, обладающие современными знаниями, сегодня оченьвостребованы в сельском хозяйстве.
Всоответствии с Законом Амурской области от 3 февраля
Врегионе имеется возможность трудоустройства участников Государственной программыпереселения и членов их семей.
УчастникиГосударственной программы переселения и члены их семей при переселении напостоянное место жительства в Амурскую область имеют право осуществлятьтрудовую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерациидеятельность.
Дляполучения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работыучастники Государственной программы переселения и члены их семей могутобращаться в ЦЗН по месту регистрации. Исходя из сведений о свободных рабочихместах и вакантных должностях производится подбор гражданину подходящей работы.
Такжеимеется возможность занятия предпринимательской деятельностью иагропромышленным производством. Государственная поддержка малого и среднегопредпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства,осуществляется в соответствии с подпрограммой "Развитие субъектов малого исреднего предпринимательства на территории Амурской области"государственной программы Амурской области "Экономическое развитие и инновационнаяэкономика Амурской области", утвержденной постановлением ПравительстваАмурской области от 25.09.2013 № 445.
ВАмурской области на начало 2019 года было зарегистрировано 27,1 тыс. субъектовмалого предпринимательства - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица, крестьянских (фермерских) хозяйств, снизившись на 1,1% по сравнению с2017 годом. На данных предприятиях было занято 74,3 тыс. человек (в 2017 году -75,2 тыс. человек).
Обеспеченияэкономики Амурской области квалифицированными кадрами невозможно добиться безэффективной системы профессионального образования.
УчастникиГосударственной программы переселения и члены их семей обладают равными сгражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начальногообщего, основного общего и среднего общего образования, а такжепрофессиональное обучение по программам профессиональной подготовки попрофессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательнойпрограммы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе,имеют право на получение среднего профессионального образования, высшегообразования и дополнительного профессионального образования наравне сгражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований,предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ "Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников зарубежом".
Информированиесоотечественников о мерах социальной поддержки и социальных гарантиях,установленных региональным законодательством, обеспечивают государственныебюджетные учреждения - комплексные центры социального обслуживания,расположенные в муниципальных образованиях Амурской области.
УчастникиГосударственной программы переселения и члены их семей до получения разрешенияна временное проживание имеют право на получение медицинской помощи в рамкахпрограмм государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинскойпомощи в соответствии с законодательством Российской Федерации. СогласноПравилам оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территорииРоссийской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 06.03.2013 № 186, иностранным гражданам бесплатно оказываетсяспециализированная медицинская помощь в экстренной и неотложной формах вгосударственных и муниципальных медицинских организациях; иные виды медицинскойпомощи в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях,обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.
Иностранныеграждане, являющиеся застрахованными лицами в соответствии с Федеральнымзаконом от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании вРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ), имеют право набесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинскогострахования. Медицинская помощь в неотложной форме (за исключением скорой, втом числе специализированной, медицинской помощи) и плановой форме оказываетсяиностранным гражданам в соответствии с договорами о предоставлении платныхмедицинских услуг либо договорами добровольного медицинского страхования и(или) заключенными в пользу иностранных граждан договорами в сфереобязательного медицинского страхования.
Оформлениеи выдачу полисов обязательного медицинского страхования обеспечивают страховыемедицинские организации.
Всоответствии с Федеральным законом № 326-ФЗ страхование участниковГосударственной программы переселения и членов их семей в системе обязательногомедицинского страхования осуществляется после оформления разрешения навременное проживание.
Всоответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральныйзакон № 115-ФЗ) для оформления разрешения на временное проживание и вида нажительство необходимо предъявить документы, подтверждающие отсутствиезаболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасностьдля окружающих, предусмотренных Перечнем, утвержденным приказом Министерстваздравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 № 384н.
Медицинскоеосвидетельствование участников Государственной программы переселения и членових семей на наличие указанных заболеваний осуществляется в учрежденияхздравоохранения на платной основе. В рамках подпрограммы предусмотренакомпенсация расходов участников Государственной программы переселения и членових семей на прохождение медицинского освидетельствования.
Медицинскиеорганизации в установленном порядке выдают документы, подтверждающие отсутствиеу участников Государственной программы переселения и членов их семейзаболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляютопасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, утверждаемым уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти,а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусомиммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), являющиеся основанием для выдачиразрешения на временное проживание или вида на жительство в РоссийскойФедерации.
ПостановлениемПравительства Амурской области от 30 декабря
государственноеавтономное учреждение здравоохранения Амурской области "Белогорскаябольница" (г. Белогорск, ул. Набережная, д. 116, тел.: 8(41641)2-33-53,2-37-54, сайт: белогорская-больница.рф);
государственноеавтономное учреждение здравоохранения Амурской области "Благовещенскаягородская клиническая больница" (г. Благовещенск, ул. Больничная, д. 32,тел.: 8(4162)44-11-04, сайт: muzgkb.ru);
государственноебюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Бурейскаябольница" (Бурейский район, п. Новобурейский, ул. Комсомольская, д. 15,тел.: 8(41634)22-4-51, сайт: bureiskayacrb.ru);
государственноебюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Завитинскаябольница" (Завитинский район, г. Завитинск, ул. Советская, д. 81, тел.:8(41636)21-3-67, сайт: zavcrb.ru);
государственноебюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Зейская больницаим. Б.Е.Смирнова" (г. Зея, ул. Гоголя, д. 5, тел.: 8(41658)2-41-13, сайт:cbzeya.ru);
государственноеавтономное учреждение здравоохранения Амурской области "Ивановскаябольница" (Ивановский район, с. Ивановка, пер. Больничный, д. 3, тел.:8(41649)51-9-63, сайт: iva n crb.ru);
государственноебюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Константиновскаябольница" (Константиновский район, с. Константиновка, ул. Пионерская, д.115, тел.: 8(41639)91-1-98, сайт: ko n stbol.blogspot.com);
государственноебюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Райчихинскаягородская больница" (г. Райчихинск, ул. Центральная, д. 7, тел.:8(41647)2-56-61, сайт: raigb.ru);
государственноебюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Свободненскаябольница" (г. Свободный, ул. Луговая, д. 5, тел.: 8(41643)5-97-26, сайт:svbhospital.ru);
государственноеавтономное учреждение здравоохранения Амурской области "Тындинскаябольница" (г. Тында, ул. Зеленая, д. 1, тел.: 8(41656)5-31-00, сайт:crb-t.ru);
государственноебюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Шимановскаягородская больница" (г. Шимановск, ул. Больничная, д. 1, тел.:8(41651)2-06-30, сайт: medshim.amur.medobl.ru);
государственноеавтономное учреждение здравоохранения Амурской области "Городскаяполиклиника № 1" (г. Благовещенск, ул. Калинина, д. 82, тел.:8(4162)33-08-31, сайт: cli n icblg.ru);
государственноеавтономное учреждение здравоохранения Амурской области "Городскаяполиклиника № 3" (г. Благовещенск, ул. Театральная, д. 28, тел.:8(4162)77-24-13, сайт: polik3amur.ru);
государственноебюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Свободненскаягородская поликлиника" (г. Свободный, ул. Карла Маркса, д. 17, тел.:8(41643)5-97-65, сайт: svbgp.ru);
обществос ограниченной ответственностью "Амурский МедХолдинг" (г.Благовещенск, ул. 50 лет Октября, д. 24/1);
обществос ограниченной ответственностью "Единый медицинский центр" (г.Благовещенск, ул. Студенческая, д. 19/2, тел.: 8(4162)47-27-27, сайт:emc28.ru).
Органом,уполномоченным в сфере здравоохранения, является министерство здравоохраненияАмурской области. Подробная информация по вопросам медицинского обслуживаниянаселения области размещена на сайте министерства amurzdrav.ru.
Особоезначение для достижения основной цели подпрограммы имеет вопрос жилищногообустройства участников Государственной программы переселения в Амурскойобласти. В связи с тем, что действие Государственной программы переселенияраспространяется на всю территорию области, формирование центров временногоразмещения соотечественников нецелесообразно. Подпрограммой предусмотреномероприятие по оказанию содействия во временном жилищном обустройстве -компенсация расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения.
Соотечественники,прибывшие в Амурскую область, имеют право рассмотреть различные вариантыжилищного обустройства в рамках действующего законодательства и принять решениев зависимости от уровня своего материального обеспечения.
Вчисле возможных вариантов: аренда (найм) жилого помещения, приобретение жилыхпомещений за счет собственных средств, покупка земельных участков дляиндивидуального жилищного строительства в собственность у физического лица илиорганизации и прочее. Решить жилищный вопрос возможно и при трудоустройстве навакансии с предоставлением жилья работодателями (в основном в сельскойместности).
Послеполучения участниками Государственной программы переселения гражданстваРоссийской Федерации их жилищное обустройство может осуществляться в рамкахгосударственной программы "Обеспечение доступным и качественным жильемнаселения Амурской области".
Наэтапе постоянного обустройства участие в программах ипотечного кредитованиякредитных организаций позволит участникам Государственной программы переселенияприобрести жилье в собственность.
Предоставлениеземельных участков на территории Амурской области осуществляется в порядке,предусмотренном действующим законодательством: Земельным кодексом РоссийскойФедерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законамиАмурской области.
Категорииграждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельныхучастков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядокпостановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатноепредоставление в собственность земельных участков, и предельные размерыземельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность натерритории Амурской области, установлены Законом Амурской области от 10.02.2015№ 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельныхучастков на территории Амурской области".
СогласноФедеральному закону от 01.05.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставлениягражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации,входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации" участникиГосударственной программы переселения могут безвозмездно получить на ДальнемВостоке земельный участок площадью до одного гектара, находящийся вгосударственной или муниципальной собственности. Землю можно получить в целяхведения сельского, лесного, охотничьего хозяйства, для создания бизнеса,строительства дома.
Подробнаяинформация о порядке предоставления в безвозмездное пользование земельныхучастков, их оформления и условиях использования размещена на официальном сайтеФедеральной информационной системы "На Дальний Восток"(https://надальнийвосток.рф).
Сцелью обеспечения более быстрой адаптации и интеграции участниковГосударственной программы переселения и членов их семей на территории регионапредусмотрены следующие дополнительные меры социальной поддержки:
выплатаединовременного пособия на обустройство;
компенсациярасходов по договору найма (поднайма) жилого помещения.
Описаниетерритории вселения подпрограммы, а также последовательность действийучастников Государственной программы переселения и членов их семей при въездена территорию Амурской области приведены в приложении № 13 к государственнойпрограмме.
Согласнопрогнозным расчетам численность населения Амурской области (в среднегодовомисчислении) в 2019 году составит 796,0 тыс. человек, в период 2020 - 2025 годовожидается постепенный рост численности с 796,1 тыс. человек в 2020 году до805,0 тыс. человек к 2025 году. На рост данного показателя в большей степениповлияет миграционный приток населения за счет реализации на территории областикрупных инвестиционных проектов и создания новых рабочих мест с высоким уровнемоплаты труда. С 2020 года по 2025 год ожидается ежегодный миграционный приростнаселения в среднем на 1300 тыс. человек.
Снижениеобщего коэффициента смертности (с 12,3 умерших на 1000 человек населения в 2019году до 11,5 умерших на 1000 человек населения в 2021 году) наряду спостепенным увеличением общего коэффициента рождаемости (с 11,9 родившихся на1000 человек населения в 2019 году до 11,96 родившихся на 1000 человекнаселения в 2021 году) обеспечат естественный прирост населения в 2021 году до0,46 на 1000 человек населения.
Коэффициентмиграционного прироста прогнозируется отрицательным в 2019 году и будетсоставлять 0,6 и положительным в 2020 году - 1,1, в 2021 году - 1,3.
Однако,несмотря на острую необходимость увеличения численности населения области, врегионе существуют определенные риски приема соотечественников в рамкахреализации Государственной программы переселения, которые могут осложнитьрешение обозначенных в Государственной программе переселения задач, в томчисле:
отсутствиезаинтересованности переселения в Амурскую область у соотечественников,проживающих за рубежом;
несоответствиесоотечественников, желающих принять участие в Государственной программепереселения, критериям подпрограммы, установленным для положительного согласования;
отсутствиезаявлений соотечественников на предоставление мер социальной поддержки,предусмотренных подпрограммой;
отсутствиефинансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы (как средствобластного бюджета, так и субсидий из федерального бюджета).
Крометого, существуют и определенные риски, связанные с приемом прибывшихсоотечественников, которые могут осложнить решение обозначенных в подпрограммезадач, в том числе:
несоответствие(неполное соответствие) реальной квалификации или деятельности участникаГосударственной программы переселения квалификации или деятельности, заявленнойв заявлении соотечественника;
безработицасреди участников Государственной программы переселения;
жилищнаянеобустроенность участников Государственной программы переселения;
неготовностьпринимающего сообщества к приезду участников Государственной программыпереселения;
выездучастника Государственной программы переселения и (или) членов его семьи напостоянное место жительства из региона, определенного свидетельством участникаГосударственной программы переселения, ранее чем через три года со дняпостановки на учет в УМВД России по Амурской области в качестве участникаГосударственной программы переселения и (или) члена его семьи.
Дляуправления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные наих снижение:
проведениемониторинга реализации подпрограммы;
своевременнаякорректировка положений подпрограммы;
отражениев информационном пакете для участника Государственной программы переселения полнойинформации о территории вселения, условиях временного размещения и приобретенияпостоянного жилья, дополнительных мероприятиях по поддержке соотечественников,предусмотренных подпрограммой, и условиях их предоставления;
консультированиепо вопросам оказания содействия добровольному переселению в Амурскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом;
представлениеинформации о наличии вакансий в регионе, а также о порядке государственнойрегистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя иликрестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;
информированиеучастников Государственной программы переселения и членов их семей одействующих на территории Амурской области программах ипотечного жилищногокредитования, об оказании государственной поддержки в улучшении жилищныхусловий отдельным категориям граждан;
оказаниесоотечественникам дополнительных мер социальной поддержки;
организацияразъяснительной работы среди местного населения (при помощи средств массовойинформации) о задачах Государственной программы переселения в целяхформирования толерантного отношения к соотечественникам.
Возможныериски и социально-экономические эффекты, оказывающие влияние на эффективностьреализации подпрограммы, приведены в приложении № 11 к государственнойпрограмме.
Оценкаготовности Амурской области к приему участников Государственной программыпереселения представлена в таблице 1.
Таблица 1
| № п/п | Наименование показателя | Год | Ед. изм. | Значение показателя на последнюю отчетную дату (за последний отчетный период) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Общая численность населения на 1 января | 2016 | тыс. чел. | 805,8 |
| 2017 | 801,8 | |||
| 2018 | 798,4 | |||
| 2. | Естественный прирост (убыль) населения | 2016 | чел. | - 667 |
| 2017 | - 1269 | |||
| 2018 | - 1727 | |||
| 3. | Миграционный прирост (убыль) населения | 2016 | чел. | - 3270 |
| 2017 | - 2104 | |||
| 2018 | - 3392 | |||
| 4. | Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения | 2016 | процентов | 56,8 |
| 2017 | 56,4 | |||
| 2018 | 55,9 | |||
| 5. | Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения | 2016 | процентов | 85,1 |
| 2017 | 85,2 | |||
| 2018 | 84,3 | |||
| 6. | Общая численность безработных (по методологии Международной организации труда) | 2016 | чел. | 24600 |
| 2017 | 24300 | |||
| 2018 | 23700 | |||
| 7. | Уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) | 2016 | процентов | 5,9 |
| 2017 | 6,0 | |||
| 2018 | 5,6 | |||
| 8. | Численность граждан, признанных безработными государственными учреждениями службы занятости населения | 2016 | чел. | 22900 |
| 2017 | 21300 | |||
| 2018 | 19197 | |||
| 9. | Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения | 2016 | процентов | 2,9 |
| 2017 | 2,6 | |||
| 2018 | 2,4 | |||
| 10. | Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию) | 2016 | чел. | 2,5 |
| 2017 | 0,4 | |||
| 2018 | 0,2 | |||
| 11. | Численность привлеченных иностранных работников | 2016 | чел. | 4579 |
| 2017 | 6906 | |||
| 2018 | 17597 | |||
| 12. | Прожиточный минимум (в среднем на душу населения) | 2016 | руб. | 11541,00 |
| 2017 | 11330,00 | |||
| 2018 | 10980,00 | |||
| 13. | Количество жилья в среднем на 1 жителя | 2016 | кв. м | 24,6 |
| 2017 | 24,9 | |||
| 2018 | 25,1 | |||
| 14. | Количество постоянного жилья для приема участников Государственной программы переселения и членов их семей | 2016 | кв. м | - |
| 2017 | - | |||
| 2018 | - | |||
| 15. | Количество временного жилья для приема участников Государственной программы переселения и членов их семей | 2016 | кв. м | - |
| 2017 | - | |||
| 2018 | - | |||
| 16. | Количество мест в дошкольных образовательных организациях на 1 тыс. детей дошкольного возраста | 2016 | мест | 943 |
| 2017 | 934 | |||
| 2018 | 948 |
Такимобразом, Амурская область готова к приему участников Государственной программыпереселения и членов их семей.
Врамках реализации региональной подпрограммы в период с 2007 по 2018 год областьпополнилась 2751 участником Государственной программы переселения (с членамисемей 4852 человека), которые переселились из стран ближнего зарубежья.
Реализацияподпрограммы в период с 2019 года по 2025 год будет способствовать улучшениюдемографической, миграционной ситуации в области, а также обеспечению экономикиобласти трудовыми ресурсами, важнейшим источником пополнения которых являютсясоотечественники, проживающие за рубежом.
Вусловиях миграционного оттока из Амурской области, общего снижения численностинаселения и увеличения на этом фоне численности граждан пенсионного возрастаподпрограмма будет стимулировать привлечение граждан трудоспособного возрастана территорию Амурской области.
3.Приоритеты государственной политики в сфере
реализацииподпрограммы, цели, задачи
иожидаемые конечные результаты
Целямиподпрограммы являются:
1.Обеспечение реализации Государственной программы переселения на территорииАмурской области.
2.Обеспечение социально-экономического развития Амурской области.
Длядостижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1.Увеличение миграционного притока населения.
2.Создание условий и содействие добровольному переселению в Амурскую область.
3.Сокращение дефицита трудовых ресурсов.
4.Развитие малого и среднего бизнеса Амурской области.
Вцелях обеспечения достижения целей и решения задач сформированы показатели(индикаторы):
1.Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать вГосударственной программе переселения.
2.Численность участников Государственной программы переселения и членов их семей,прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросаммиграции УМВД России по Амурской области.
3.Численность участников Государственной программы переселения и членов их семей,получивших меры социальной поддержки, предусмотренные подпрограммой.
4.Доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членових семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет вУправлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области.
5.Доля трудоустроенных участников Государственной программы переселения и членових семей из числа участников Государственной программы переселения и членов ихсемей трудоспособного возраста и поставленных на учет в Управлении по вопросаммиграции УМВД России по Амурской области.
6.Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей,осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Реализацияна территории Амурской области Государственной программы переселения позволитобеспечить к 2025 году следующие результаты:
1.Поступление в уполномоченный орган 1060 заявлений, принятых от соотечественников,желающих участвовать в Государственной программе переселения.
2.Вселение к 2025 году на территорию Амурской области 4410 соотечественников,проживающих за рубежом, из них 2485 участников Государственной программыпереселения и 1925 членов их семей.
3.Численность участников Государственной программы переселения и членов их семей,получивших меры социальной поддержки, предусмотренные подпрограммой, к 2025году составит 860 человек.
4.Доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членових семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет вУправлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области составит неменее 60%.
5.Доля трудоустроенных участников Государственной программы переселения и членових семей из числа участников Государственной программы переселения и членов ихсемей трудоспособного возраста и поставленных на учет в Управлении по вопросаммиграции УМВД России по Амурской области составит не менее 70%.
6.Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей,осуществляющих предпринимательскую деятельность, составит не менее 20%.
Основнымпоказателем результативности подпрограммы является целевой показатель по приемусоотечественников.
4.Описание системы основных мероприятий и мероприятий
Подпрограммапредусматривает реализацию мероприятий, способствующих оказанию содействиядобровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих зарубежом, и направлена на создание благоприятных условий их жизнедеятельности, атакже вовлечение их в трудовую деятельность.
Реализуемыемероприятия объединены в основное мероприятие "Информационное обеспечениеподпрограммы и осуществление мер социальной поддержки соотечественникам",которое включает:
нормативно-правовоеобеспечение реализации подпрограммы, в том числе разработку нормативныхправовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий подпрограммы натерритории Амурской области (о создании межведомственной комиссии по реализацииподпрограммы; о мерах социальной поддержки участников Государственной программыпереселения и членов их семей, прибывших в Амурскую область);
компенсациюрасходов участников Государственной программы переселения и членов их семей,прибывших из-за рубежа, а также лиц, получивших временное убежище в РоссийскойФедерации и ставших участниками Государственной программы переселения, напрохождение медицинского освидетельствования, предусмотренного для полученияиностранными гражданами разрешения на временное проживание или вида нажительство в Российской Федерации (далее - компенсация расходов на прохождениемедицинского освидетельствования). Медицинское освидетельствование участниковГосударственной программы переселения и членов их семей, лиц, получившихвременное убежище в Российской Федерации и ставших участниками Государственнойпрограммы переселения, включая детей, осуществляется в соответствии сФедеральным законом № 115-ФЗ, Федеральным законом от 30.03.1995 № 38-ФЗ "Опредупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемоговирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", приказом Министерстваздравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 № 384н "Об утвержденииперечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих иявляющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения навременное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида нажительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, атакже порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формымедицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний".Согласно Федеральному закону № 115-ФЗ иностранный гражданин, прибывший вРоссийскую Федерацию, представляет в территориальный орган федерального органаисполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие уданного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционныхзаболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификатоб отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемоговирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). В случае выявления у участникаГосударственной программы переселения и членов его семьи заболеваний,представляющих опасность для окружающих, ранее выданное свидетельство участникаГосударственной программы переселения подлежит аннулированию;
содействиев трудоустройстве и занятости участников Государственной программы переселенияи членов их семей путем информирования ЦЗН о наличии вакансий, опредоставляемых государственных услугах посредством оказания консультационных иинформационных услуг в средствах массовой информации, в интернет-ресурсах,тиражирования и размещения информации на стендах учреждений, размещениясведений о вакансиях в информационно-аналитической системе Общероссийская базавакансий "Работа в России"; организации ЦЗН профессиональнойориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства;
содействиев прохождении профессионального обучения и получении дополнительногопрофессионального образования; оказание ЦЗН содействия участникамГосударственной программы переселения и трудоспособным членам их семей в поискеподходящей работы;
содействиесамозанятости участников Государственной программы переселения и членов ихсемей, признанных в установленном порядке безработными. Мероприятиеосуществляется путем предоставления соотечественникам комплекса информационных,консультационных и образовательных услуг по организации предпринимательскойдеятельности, а также обучения профессиям, позволяющим организоватьсамозанятость, предоставления единовременной финансовой помощи пригосударственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуальногопредпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а такжеединовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующейгосударственной регистрации;
оказаниеподдержки участникам Государственной программы переселения и членам их семей восуществлении малого и среднего предпринимательства, включая созданиекрестьянских (фермерских) хозяйств. Данное мероприятие осуществляется всоответствии с подпрограммой "Развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства на территории Амурской области" государственнойпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурскойобласти", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013№ 445;
выплатуединовременного пособия на обустройство;
компенсациюрасходов по договору найма (поднайма) жилого помещения;
предоставлениеинформационных, консультационных, юридических и других услуг;
мониторингреализации подпрограммы и размещение на портале Правительства Амурской области,а также в информационном ресурсе "Автоматизированная система"Соотечественники" в информационно-телекоммуникационной сети Интернетинформации об особенностях региона, наличии вакансий, возможностяхтрудоустройства и получения профессионального и дополнительного образования,возможностях получения медицинских услуг и социальной поддержки, временного ипостоянного жилищного обустройства участников Государственной программыпереселения и членов их семей;
информационноеобеспечение реализации подпрограммы путем презентаций подпрограммы вгосударствах постоянного проживания соотечественников, проводимыхуполномоченным органом по реализации Государственной программы переселения, втом числе с использованием технических каналов связи.
УчастникиГосударственной программы переселения и члены их семей имеют право на получениесоциальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации обесплатной медицинской помощи в рамках программ государственных гарантийбесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
УчастникамГосударственной программы переселения и членам их семей предоставляется наборуслуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общегообразования, а также дополнительного профессионального образования на равныхусловиях с гражданами Российской Федерации.
Всвязи с тем, что действие Государственной программы переселенияраспространяется на всю территорию области, создание и эксплуатация центроввременного размещения соотечественников нецелесообразны.
Вцелях обеспечения эффективной реализации подпрограммы создана межведомственнаякомиссия по реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольномупереселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом"государственной программы "Экономическое развитие и инновационнаяэкономика Амурской области" (далее - межведомственная комиссия).
Намежведомственную комиссию возлагаются следующие функции:
координациявзаимодействия органов исполнительной власти области с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов области, организациямии общественными объединениями по вопросам реализации подпрограммы, принятиерешений, необходимых для совершенствования этой деятельности;
участиев осуществлении контроля за реализацией мероприятий подпрограммы;
заслушиваниеи обсуждение докладов о ходе реализации подпрограммы, а также вопросов, связанныхс переселением соотечественников и их адаптацией.
Полномочияи состав межведомственной комиссии утверждаются постановлением губернатораАмурской области.
Контрольза реализацией подпрограммы осуществляется губернатором Амурской области иуполномоченным органом по реализации Государственной программы переселения.
Основнымифункциями уполномоченного органа по реализации Государственной программыпереселения являются:
рассмотрениезаявлений об участии в Государственной программе переселения в целях определениясоответствия (несоответствия) соотечественников, проживающих за рубежом, атакже соотечественников, проживающих на законных основаниях на территорииАмурской области, критериям, установленным подпрограммой с оформлениемсоответствующих решений о согласовании (отказа в согласовании) участия вГосударственной программе переселения;
информационно-консультативныефункции: размещение на портале Правительства Амурской области и винформационном ресурсе "Автоматизированная система"Соотечественники" в информационно-телекоммуникационной сети Интернетинформации о подпрограмме и регионе; подготовка аналитических материалов повопросам реализации подпрограммы; размещение в средствах массовой информацииинформационных сообщений о подпрограмме и ходе ее исполнения;
осуществлениемониторинга и контроля за исполнением мероприятий подпрограммы в пределах своихполномочий;
взаимодействиепо вопросам реализации подпрограммы с исполнительными органами государственнойвласти области, УМВД России по Амурской области и администрациями муниципальныхрайонов и городских округов Амурской области;
разработканормативных правовых актов по реализации подпрограммы. Перечень нормативныхправовых актов, принимаемых в целях реализации подпрограммы, приводится вприложении № 2 к государственной программе.
Взаимодействиеуполномоченного органа по реализации Государственной программы переселения сУМВД России по Амурской области осуществляется по следующим направлениям:
рассмотрениезаявлений соотечественников об участии в Государственной программе переселения;
подготовкаинформационных материалов о подпрограмме;
освещениереализации подпрограммы в средствах массовой информации;
проведениепрезентаций подпрограммы, в том числе с использованием технических каналовсвязи;
проведениемониторинга реализации подпрограммы;
информированиеуполномоченного органа по реализации Государственной программы переселения оприбытии в область участников Государственной программы переселения, обизменении их места жительства, трудоустройстве, установочных данных участниковГосударственной программы переселения и членов их семей;
проведениесовместных информационных встреч в муниципальных образованиях области в целяханализа ситуации с обустройством и трудоустройством участников Государственнойпрограммы переселения и членов их семей, а также по иным возникающим вопросам.
Переченьосновных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 12 к государственнойпрограмме.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Нареализацию мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств изфедерального бюджета в виде субсидий бюджету Амурской области на оказаниедополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственнойпрограммы переселения и членам их семей, предоставленных на основаниисоглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации иПравительством Амурской области о предоставлении субсидии.
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025годы отражается в приложении № 4 к государственной программе.
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020годы отражается в приложении № 4.1 к государственной программе.
6.Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммыи непосредственные результаты
основныхмероприятий подпрограммы
Вцелях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задачподпрограммы сформированы показатели эффективности, отраженные в приложениях №1, № 1.1 к государственной программе.
В2025 году в результате реализации программных мероприятий планируетсядостижение следующих основных показателей (индикаторов):
1.Поступление в уполномоченный орган 1060 заявлений, принятых отсоотечественников, желающих участвовать в Государственной программепереселения.
2.Вселение к 2025 году на территорию Амурской области 4410 соотечественников,проживающих за рубежом, из них 2485 участников Государственной программыпереселения, 1925 членов их семей.
3.Численность участников Государственной программы переселения и членов их семей,получивших меры социальной поддержки, предусмотренных подпрограммой, к 2025году составит 860 человек.
4.Доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членових семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет втерриториальном органе МВД России по Амурской области составит не менее 60%.
5.Доля трудоустроенных участников Государственной программы переселения и членових семей из числа участников Государственной программы переселения и членов ихсемей трудоспособного возраста и поставленных на учет в территориальном органеМВД России по Амурской области составит не менее 70%.
6.Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей,осуществляющих предпринимательскую деятельность, составит не менее 20%.
Основнымпоказателем результативности подпрограммы является целевой показатель по приемусоотечественников.
Вцелях оценки результатов работы по переселению соотечественников на территориюобласти уполномоченным органом по реализации Государственной программыпереселения проводится мониторинг реализации подпрограммы. Система мониторингавключает:
анализхода реализации подпрограммы;
выявлениеотклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;
определениеэффективности реализации подпрограммы в соответствии с показателямиподпрограммы.
Эффективностьреализации подпрограммы по направлениям определяется по следующей формуле:
Tf n
E n = ------- х 100,
Tp n
где:
E n - эффективность ходареализации основного мероприятия подпрограммы (процентов), характеризуемого №-мпоказателем (индикатором);
Tf n - фактическоезначение №-го показателя (индикатора), характеризующего реализациюподпрограммы;
Tp n - плановое значение №-гоиндикатора (показателя);
n - номер индикатора (показателя)подпрограммы.
Интегральнаяоценка эффективности реализации подпрограммы определяется на основе расчетов последующей формуле:
N
SUM E n
1
E = ----------- ,
N
где:
E- эффективность реализации подпрограммы (процентов);
N - количество целевых показателей(индикаторов) подпрограммы.
Приоценке эффективности реализации подпрограммы учитываются также:
объемыфинансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию подпрограммы;
ограниченияразвития Амурской области в социальной сфере, а именно снижение численностинаселения области, в том числе трудоспособного, за счет продолжающегосямиграционного оттока и естественной убыли. Низкий уровень рождаемости необеспечивает простого воспроизводства населения. В результате наблюдаютсядефицит трудовых ресурсов и увеличение демографической нагрузки на работающеенаселение;
критерииоценки эффективности реализации Государственной программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом, утвержденные распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 24.10.2013 № 1947-р.
Вцелях снижения возможных рисков реализации подпрограммы определены основныекритерии (основания) несоответствия соотечественников требованиям подпрограммы,а именно:
1.Для соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации,находящихся в трудоспособном возрасте:
1)отсутствие документально подтверждаемого профессионального образования илистажа работы по имеющейся профессии (стаж работы не должен быть менее одногогода за последние три года до подачи заявления об участии в Государственнойпрограмме переселения);
2)отсутствие образования и опыта работы по профессии, востребованной на рынкетруда Амурской области.
Вслучае если соотечественник самостоятельно выберет интересующую его вакансию, аработодатель будет согласен принять его на выбранную вакансию и это будетписьменно со стороны работодателя подтверждено, то критерии, указанные внастоящем пункте, не применяются.
2.Для соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основаниина территории Амурской области, находящихся в трудоспособном возрасте:
1)осуществление документально подтверждаемой трудовой, предпринимательской илииной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности натерритории Амурской области менее 6 месяцев;
2)отсутствие документально подтвержденной трудовой, предпринимательской или инойне запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности натерритории Амурской области.
Соотечественники,осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность на территорииобласти, представляют свидетельство о государственной регистрации физическоголица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о внесениизаписи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей,налоговую отчетность за прошедший налоговый период.
Соотечественники,получающие образование по очной форме в образовательных организациях высшегообразования и профессиональных образовательных организациях, расположенных натерритории Амурской области, представляют документы, подтверждающие обучение всоответствующих организациях и академическую успеваемость.
Приоритетнымправом при добровольном переселении будут пользоваться соотечественникитрудоспособного возраста, имеющие высшее образование либо среднее профессиональноеобразование и опыт работы по профессиям, востребованным на рынке труда Амурскойобласти, в том числе в рамках планируемых к реализации инвестиционных проектов,а также соотечественники, имеющие медицинское или педагогическое образование,при наличии сертификата, полученного в порядке и с учетом требований,установленных законодательством Российской Федерации, инженеры и ученые,занимающиеся актуальными для приоритетных отраслей экономики Амурской областинаучными и технологическими проблемами.
Оценкаэффективности реализации подпрограммы осуществляется по итогам ее исполнения закаждый финансовый год до 1 июня года, следующего за отчетным годом, и в целомпосле завершения реализации подпрограммы.
Подпрограммасчитается эффективной при достижении плановых значений всех целевыхиндикаторов, предусмотренных подпрограммой.
ПОДПРОГРАММА5
"РАЗВИТИЕВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
ВАМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области" |
| 2. | Координатор подпрограммы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области |
| 3. | Участники подпрограммы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области; министерство строительства и архитектуры Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области |
| 5. | Задачи подпрограммы | 1. Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы. 2. Создание организационно-экономических и правовых условий для формирования туристско-рекреационного кластера "АМУР". 3. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственного учреждения |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы |
| 7. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам) | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 2830794,31 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 442384,74 тыс. руб.; 2015 год - 723531,00 тыс. руб.; 2016 год - 711586,36 тыс. руб.; 2017 год - 519018,00 тыс. руб.; 2018 год - 431700,00 тыс. руб.; 2019 год - 2574,21 тыс. руб.; 2020 год - 0,00 тыс. руб.; 2021 год - 0,00 тыс. руб.; 2022 год - 0,00 тыс. руб.; 2023 год - 0,00 тыс. руб.; 2024 год - 0,00 тыс. руб.; 2025 год - 0,00 тыс. руб. |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм), достигнет 309,7 тыс. человек. 2. Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, достигнет 59,0 тыс. человек. 3. Площадь номерного фонда коллективных средств размещения к 2025 году увеличится до 77,9 тыс. кв. м. 4. Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) составят 7,6 млн. рублей. 5. Количество койко-мест в коллективных средствах размещения достигнет 8,9 тыс. ед. 6. Количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения, к 2025 году увеличится до 1,586 тыс. человек. 7. Количество лиц, работающих в туристских фирмах, составит 0,222 тыс. человек. 8. Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составит 714 млн. рублей. 9. Количество введенных в эксплуатацию объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "АМУР" составит 1 единицу |
2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Современнаяиндустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболеединамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10%мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мести мировых расходов. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие натакие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство,сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и составляетодно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.
РоссийскаяФедерация, несмотря на свой колоссальный туристский потенциал, занимаетскромное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится менее 1,5%мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют присоответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн.иностранных туристов в год. В 2012 году количество иностранных гостей,въехавших в Россию, составило 22,281 млн. человек. Непосредственно в целяхтуризма в 2010 году в Российскую Федерацию из зарубежных стран въехали 2,133млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехали 12,605 млн.человек.
ВАмурской области сложилась следующая ситуация развития туристической индустрии.
Наконец 2012 года в области туристскую деятельность осуществляли 39 организаций,из них 1 - туроператор, 17 занимались туроператорской и турагентскойдеятельностью, 21 фирма - только продвижением туров.
Средняячисленность работников туристских организаций в 2012 году составила 389 человеки по сравнению с 2011 годом увеличилась на 33%, из них 101 человек имеетпрофессиональное туристское образование (увеличение в 1,5 раза). Доля молодыхспециалистов до 30 лет, работающих в турфирмах, составила 35,0% (в
В2012 году всего от реализации туристического продукта поступило средств 1213,3млн. рублей (в том числе 109,4 млн. рублей - сумма комиссионных, агентских ииных вознаграждений). Расходы на приобретение прав на услуги стороннихорганизаций, используемых туроператорами при производстве туристского продукта,составили на территории Российской Федерации 231,7 млн. рублей, за ее пределами- 570,5 млн. рублей. Наибольшую долю в структуре расходов заняли услуги поразмещению туристов (гостиничное обслуживание) - 17,0% и транспортные услуги -0,6%.
В2012 году турфирмами Амурской области продано населению 94,1 тыс. турпакетов.Число обслуженных туристов составило почти 107 тысяч человек (увеличение на1,6% по сравнению с 2011 годом), из них 83,4% - граждане России и 16,6% -иностранные граждане.
Самойпосещаемой россиянами страной, как и в 2012 году, остается Китай (64,4% от всехотправленных турфирмами за границу, в 2011 году - 86,4%), в то же времяпродолжает расти популярность путешествий по странам Европы, Таиланду, Турции,Египту, Вьетнаму, Израилю, а также по ОАЭ и Кипру.
Изтуров по России наши соотечественники предпочитают отдых и экскурсии поПриморскому краю, городам Москва и Санкт-Петербург, по Краснодарскому краю.
Средииностранных клиентов турфирм по-прежнему преобладают туристы из Китая, ихчисленность составила 99,7% от всех принятых в Амурской области турфирмамииностранных туристов (в 2011 году - 99,9%).
Вцелях формирования условий для развития внутреннего и въездного туризма натерритории Амурской области:
проведенаработа по созданию туристско-рекреационного кластера "АМУР",состоящего из двух туристических объектов:
1)гостиница "МеГСИГЕ";
2)ТРЦ "Острова" (2-я, 3-я, 4-я очереди);
проводитсяработа по организации туристско-рекреационного кластера "Восточный"(субкластер "Трансграничный"), состоящего из трех туристическихобъектов:
1)трансграничная канатно-подвесная дорога через реку Амур между городамиБлаговещенск (РФ) - Хэйхэ (КНР);
2)гостиница;
3)торгово-развлекательный центр "Олимп".
Границытуристско-рекреационного кластера "АМУР" определить согласноприложению № 8 к государственной программе.
Границытуристско-рекреационного кластера "Восточный" (субкластер"Трансграничный") определить согласно приложению № 9 кгосударственной программе.
СегодняАмурская область в состоянии предложить туристу достаточно сопоставимый уровенькомфорта и сервиса, однако существует несколько ограничительных факторов,сдерживающих рост внутреннего и въездного туристических потоков в область:
низкаяэффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциалаобласти;
невысокийуровень развития базовой инфраструктуры;
недостаточныемощности туристической инфраструктуры;
высокиетранспортные издержки при связи с центрами расселения в России и странах АТР;
отсутствиесовременных объектов туристического показа и развлечения.
Характеристикусостояния туризма в Амурской области на современном этапе можно представитьSWOT-анализом развития внутреннего и въездного туризма на территории Амурскойобласти (таблица 1).
Таблица 1
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| Благоприятное географическое положение г. Благовещенск и Амурской области; тенденция к интеграции экономики регионов Дальнего Востока и Байкальского региона, возможность формирования межрегиональных туристских проектов; наличие уникального туристско-рекреационного потенциала (близость КНР, строительство космодрома "Восточный", находки полного скелета динозавра, 29 тысяч водных артерий, множество заказников и заповедников); уникальность эвенкийской культуры, наличие традиционных сел со своеобразным укладом жизни, фольклором, характеризующим население республики как носителя самобытной культуры и мировоззрения; выгодное туристско-рекреационное положение (наличие международного пункта пропуска, близость к крупным международным туристским маршрутам и центрам туристской активности); имеющийся опыт Амурской области в сфере международного и межрегионального сотрудничества, активная внешнеэкономическая политика; определены и реализуются стратегические направления социально-экономического развития области, создающие условия для развития индустрии туризма | Недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры, несоответствие качества большинства предоставляемых услуг международным стандартам; сохраняющаяся сезонность в функционировании туристского рынка; недостаточная маркетинговая политика в продвижении имеющегося туристского потенциала (низкий уровень известности большинства амурских туристских брендов); несоответствие уровня подготовки туристских кадров потребностям регионального отраслевого рынка труда, отсутствие подготовки узкоспециализированных кадров; сравнительная удаленность и транспортная труднодоступность амурского туристического рынка и объектов показа для туристов |
| Возможности | Угрозы |
| Создание высокоэффективного межотраслевого комплекса экспортной ориентации, обеспечение высокого уровня трудовой занятости и доходов местного населения; занятие собственной оригинальной ниши на рынке туристических услуг и обеспечение надежной конкурентоспособности туристических продуктов, формирование нормативно-правовой базы системы государственного регулирования туристской деятельности в регионе, проводимые в Амурской области мероприятия по разработке экономического и правового механизмов приоритетной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма; нарастающие тенденции укрепления международного сотрудничества со странами АТР | Повышенная частота природных катаклизмов в Амурской области, усиление техногенного воздействия на природные комплексы, ухудшающего качество лесных и водных ресурсов; недостаточная подготовка кадров и обеспечение безопасности туристских услуг; актуальность формирования туристского сознания общества |
Врезультате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так инеблагоприятные события, которые способны повлиять на ситуацию в Амурскойобласти ("возможности" и "угрозы").
Приблагоприятном для области варианте воздействия внешней среды необходимонаправить усилия на более эффективное использование имеющихся конкурентныхпреимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных дляобласти.
Такимобразом, достижение целей и задач подпрограммы будет осуществляться путемреализации взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих туристическуюпривлекательность Амурской области, повышающих ее имидж, а также формированияблагоприятных условий для инвестирования в туризм.
3.Приоритеты государственной политики в сфере
реализацииподпрограммы, цели, задачи и
ожидаемыеконечные результаты
Подпрограммаразработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развитияАмурской области на период до 2025 года.
Цельюподпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивогофункционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.
Реализоватьпоставленную цель можно на основе проведения последовательной политики исходяиз следующих приоритетных задач:
организацияи проведение мероприятий по реализации подпрограммы;
созданиеорганизационно-экономических и правовых условий для формированиятуристско-рекреационного кластера "АМУР";
расходына обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.
Подпрограммабудет реализовываться по 2025 год, что позволит достичь планируемых результатовв сфере развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.
Подпрограммаразработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализациикомплекс организационных, экономических и других мероприятий, обеспечивающихдостижение поставленных целей.
Дляуспешного достижения целей подпрограммы предстоит обеспечить управление еереализацией, организовать информационно-аналитическое сопровождение и контрольза ходом реализации мероприятий.
Таблица2
Задачи,этапы и сроки реализации подпрограммы
| 1. | Участие в мероприятиях по реализации государственной подпрограммы | Низкая туристическая "узнаваемость" Амурской области | 2014 - 2025 гг. | Количество мероприятий, в которых принято участие, составит не менее 2 мероприятий в год (начиная с 2018 года) |
| 2. | Создание организационно-экономических и правовых условий для формирования туристско-рекреационного кластера "АМУР" | Создание обеспечивающей инфраструктуры для формирования туристско-рекреационного кластера "АМУР". Включение туристско-рекреационного кластера "АМУР" в перечень мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" | 2014 - 2017 гг. | Количество введенных в эксплуатацию объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "АМУР" составит 1 единицу |
Врезультате решения поставленных задач и достижения цели подпрограммы Амурскаяобласть станет привлекательным для туристов регионом, посредством чегоувеличится объем платных туристических услуг, оказанных населению, увеличитсячисленность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствахразмещения (внутренний туризм), увеличится численность иностранных граждан,размещенных в коллективных средствах размещения (въездной туризм).
4.Описание системы основных мероприятий и мероприятий
Решениезадач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализациимероприятий, объединенных в основные мероприятия.
Вцелях реализации основного мероприятия "Развитие туристического потенциалаАмурской области" осуществляются следующие мероприятия:
1.Организация и проведение мероприятий по реализации государственнойподпрограммы.
Мероприятиевключает:
организациюсеминаров, "круглых столов" и лекций для сотрудников туристическихорганизаций, предприятий смежных отраслей (общественного питания, объектовпосещения и показа), органов самоуправления и иных учреждений, в том числе поправовым основам туристического обслуживания;
организациюконкурса на звание лучшего гида-экскурсовода, инструктора-проводника,сотрудника гостиничного предприятия;
участиев выставках, ярмарках, форумах, конференциях в целях продвижения инвестиционныхпроектов и турпродуктов Амурской области;
организациюрекламных туров для туристических администраций, туристических организаций ипредставителей СМИ;
изготовлениерекламно-информационной продукции о туристическом потенциале области;
организациюи проведение мероприятий, направленных на развитие событийных региональных имежрегиональных проектов в рамках культурно-познавательного туризма;
проведениемероприятий в сфере туризма (выставки, конференции, презентации, форумы,семинары, фестивали, конкурсы и др.).
2.Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.
Мероприятиевключает:
ведениеинформационного туристического портала Амурской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет;
организациюмониторинга общественного мнения, анализа и статистики в сфере туризма;
созданиеэлементов инфраструктуры для развития внутреннего туризма на территорииАмурской области;
разработкуи внедрение новых туристических маршрутов на территории Амурской области;
организацию,проведение и участие в международных, областных и городских мероприятиях всфере туризма.
Вцелях реализации основного мероприятия "Создание обеспечивающейинфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Амур"осуществляется следующее мероприятие:
3.Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннегои въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".
Мероприятиевключает:
созданиенеобходимой инфраструктуры на территории муниципальных образований Амурскойобласти, где планируется возведение объектов туристско-рекреационного кластера"Амур".
Плановыезначения непосредственных результатов по годам реализации мероприятийподпрограммы приведены в приложениях № 1, № 1.1 к государственной программе.
Мероприятие"Расходы по обеспечению деятельности (оказанию услуг) государственногоучреждения", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с2016 года включено в состав мероприятия "Обеспечение деятельности(оказание услуг) государственных учреждений" подпрограммы без измененияобъемов финансирования.
Мероприятие"Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности",осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включенов состав мероприятия "Реализация мероприятий федеральной целевой программы"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2018 годы)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025годы отражается в приложении № 4 к государственной программе.
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийпрограммы из различных источников финансирования за 2014 - 2020 годы отражаетсяв приложении № 4.1 к государственной программе.
6.Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммыи непосредственные результаты
основныхмероприятий подпрограммы
Вцелях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задачподпрограммы сформированы показатели эффективности. Значения показателейэффективности подпрограммы и плановые показатели реализации подпрограммыпредставлены в приложениях № 1, № 1.1 к государственной программе. Показателиподпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органовстатистики и формам статистической налоговой отчетности.
Врезультате реализации мероприятий подпрограммы ожидается:
численностьграждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения(внутренний туризм), достигнет 309,7 тыс. человек, рост составит 24%;
численностьиностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, достигнет59,0 тыс. человек, рост составит 57%;
площадьномерного фонда коллективных средств размещения к 2025 году увеличится до 77,9тыс. кв. м;
инвестициив основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временногопроживания) составят 7,6 млн. рублей;
количествокойко-мест в коллективных средствах размещения достигнет 8,9 тыс. ед.;
количестволиц, работающих в коллективных средствах размещения, к 2025 году увеличится до1,586 тыс. чел.;
количестволиц, работающих в туристских фирмах, составит 0,222 тыс. чел.;
объемплатных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составит 714 млн. рублей;
количествовведенных в эксплуатацию объектов обеспечивающей инфраструктурытуристско-рекреационного кластера "АМУР" составит 1 единицу.
Оценкаэффективности реализации подпрограммы осуществляется на основаниистатистического сборника "Туризм и отдых в Амурской области"Территориального органа Федеральной службы государственной статистики поАмурской области.
ПОДПРОГРАММА6
"СОДЕЙСТВИЕЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | "Содействие занятости населения Амурской области" |
| 2. | Координатор подпрограммы | Управление занятости населения Амурской области |
| 3. | Участник подпрограммы | Управление занятости населения Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области |
| 5. | Задачи подпрограммы | 1. Социальная поддержка безработных граждан. 2. Трудоустройство граждан, ищущих работу. 3. Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве. 4. Информатизация в сфере труда и занятости населения в виде обеспечения доступа граждан и организаций к государственным услугам в сфере занятости на основе информационных и телекоммуникационных технологий. 5. Содействие занятости инвалидов, в том числе содействие трудоустройству инвалидов на квотированные и специальные рабочие места |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы |
| 7. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам) | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 8531755,28 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 805837,97 тыс. руб.; 2015 год - 729763,69 тыс. руб.; 2016 год - 741049,55 тыс. руб.; 2017 год - 684437,70 тыс. руб.; 2018 год - 638756,98 тыс. руб.; 2019 год - 973504,83 тыс. руб.; 2020 год - 1063125,87 тыс. руб.; 2021 год - 959282,69 тыс. руб.; 2022 год - 764693,63 тыс. руб.; 2023 год - 739084,22 тыс. руб.; 2024 год - 216109,08 тыс. руб.; 2025 год - 216109,08 тыс. руб. |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов | 1. Увеличение удельного веса трудоустроенных граждан от общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, с 40,0% в 2014 году до 42,0% в 2025 году. 2. Увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в численности граждан, закончивших профессиональное обучение, с 80,0% в 2014 году до 85,0% в 2025 году. 3. Удержание коэффициента напряженности на рынке труда области ежегодно на уровне не более 1,0 (соотношение численности граждан, ищущих работу, к числу заявленной работодателями потребности в работниках). 4. Трудоустройство в организации, осуществляющие деятельность на территории Амурской области, граждан из других субъектов Российской Федерации, не включенных в распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 апреля 5. Направление на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, к концу 2019 года составит 287 человек. 6. Численность лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, к концу 2020 года составит 351 человек. 7. Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, прошедших переобучение и повышение квалификации, к концу 2020 года составит 229 человек. 8. Количество центров занятости населения в субъектах Российской Федерации, в которых реализуются или реализованы проекты по модернизации - не менее 85 к концу 2024 года, составит 3 единицы |
2.Характеристика текущего состояния и прогноз
развитиярынка труда области
Общаяситуация на рынке труда области обусловлена демографическими исоциально-экономическими факторами.
Численностьпостоянного населения области уменьшилась по сравнению с 2005 годом на 59,3тыс. человек, или на 6,9%, и составила на 1 января 2017 года 801,8 тыс.человек. Большая часть пришлась на миграционную убыль.
Поданным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики поАмурской области (далее - Амурстат), среднесписочная численность работниковкрупных, средних и малых предприятий и организаций области составила в декабре2017 года 276,8 тыс. человек, из них 70,2% - на предприятиях и в организациях,не относящихся к субъектам малого предпринимательства.
Среднесписочнаячисленность работающих на крупных, средних и малых предприятиях области вдекабре 2017 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2016 года на1,0 тыс. человек (на 0,4%). При этом наибольшее увеличение среднесписочнойчисленности отмечено в организациях, занятых профессиональной, научной итехнической деятельностью; добычей полезных ископаемых; растениеводством;деятельностью гостиниц и предприятий общественного питания, деятельностью пооперациям с недвижимым имуществом (на 16,7%, на 12,2%, на 10,2%, на 8,2% и на4,3% соответственно). Напротив, уменьшилась среднесписочная численностьработников на предприятиях оптовой и розничной торговли; ремонтаавтотранспортных средств, мотоциклов; обрабатывающих производств; финансовой истраховой деятельности; здравоохранения и социальных услуг (на 7,7%, на 5,7%,на 4,4% и на 1,3% соответственно).
Попредварительным итогам обследования населения по проблемам занятости,проводимого Амурстатом, численность рабочей силы области в среднем за 2017 годсоставила 413,6 тыс. человек, из них 389,3 тыс. человек, или 94,1%, заняты вэкономике и 24,3 тыс. человек, или 5,9%, не имели занятия, но активно егоискали и в соответствии с методологией Международной Организации Трудаклассифицировались как безработные.
Поданным еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидациейлибо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятостиработников предприятий и организаций Амурской области, в 2017 году численностьработников, планируемых к увольнению, составила 6,1 тыс. человек,работодателями уволено 4,1 тыс. работников.
Втечение 2017 года за услугой по подбору необходимых работников в центрызанятости населения обратились 2,2 тыс. работодателей, заявленная имипотребность в работниках составила 75,8 тыс. единиц, в том числе по рабочимпрофессиям - 82,3%, по специальностям и должностям служащих - 17,7%.Среднемесячная потребность в работниках, заявленная в органы службы занятости,составляла в 2017 году 33,0 тыс. единиц. Наибольшая потребность в работникахрегистрировалась в весенне-летний период.
Динамикаосновных показателей рынка труда области приведена в таблице 1.
Таблица 1
(среднегодовыепоказатели)
| Показатели | | | | | | |
| Численность рабочей силы, тыс. человек | 427,4 | 419,0 | 422,0 | 411,8 | 414,0 | 413,6 |
| Численность занятых в экономике, тыс. человек | 404,7 | 393,0 | 398 | 387,8 | 389,4 | 389,3 |
| Численность безработных граждан по методологии МОТ, тыс. человек | 22,7 | 26,0 | 24,0 | 24,0 | 24,6 | 24,3 |
| Уровень общей безработицы (по методологии МОТ), % к численности рабочей силы | 5,3 | 6,1 | 5,6 | 5,8 | 5,9 | 5,9 |
| Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде, тыс. человек | 28,5 | 23,5 | 21,9 | 24,9 | 22,9 | 21,3 |
| Уровень зарегистрированной безработицы, % к численности рабочей силы | 3,1 | 3,0 | 2,9 | 3,3 | 2,9 | 2,6 |
| Коэффициент напряженности, человек/вакансия | 1,1 | 1,1 | 1,8 | 2,3 | 2,5 | 0,4 |
Несмотряна относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом пообласти регистрируемый рынок труда характеризуется значительной дифференциациейпо показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальнойдиспропорцией спроса и предложения рабочей силы.
Анализсостояния сферы занятости выявил ее сильные и слабые стороны.
Ксильным сторонам, в частности, относятся:
многолетнийопыт реализации государственной политики занятости населения;
имиджи потенциал органов службы занятости;
сложившийсяинформационный банк вакансий;
опытучастия в реализации программ социально-экономического развития области,региональных программ, федеральных целевых программ, направленных на улучшениесоциально-экономического положения в области;
наличиевозможности повышения квалификации и переподготовки безработных граждан;
вусловиях кризиса органы службы занятости населения осуществляли повышениеконкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозойувольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющихреструктуризацию и модернизацию в соответствии с инвестиционными программами.
Кслабым сторонам следует отнести:
неудовлетворенностьбезработных и ищущих работу граждан условиями труда в предлагаемых вакансиях;
отказыработодателей в приеме на работу безработных граждан, не имеющих опыта работы;
востребованностьорганов службы занятости у отдельной категории граждан только для получениясоциальных выплат.
Выявлениесильных и слабых сторон сферы содействия занятости важно, прежде всего, вконтексте анализа возможностей и внешних факторов, которые могут оказатьвлияние на реализацию мероприятий по содействию занятости населения.
Квозможностям следует отнести:
возможностиразвития спроса и предложения на рынке труда, в том числе рост числа граждан,имеющих высокий уровень профессионального образования, высокую квалификацию,опыт работы и мотивации к труду, увеличение на рынке числа работодателей,испытывающих потребность в высококвалифицированных кадрах на эффективныерабочие места, обучение и переобучение под конкретные рабочие места;
развитиесистемы государственных услуг по стимулированию трудовой мобильности,самозанятости, содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке ипереподготовке кадров, отвечающих требованиям инновационной экономики.
Переченьвнешних факторов (угроз), которые могут оказать влияние на реализациюподпрограммы:
рисквозникновения кризисных ситуаций в экономике региона;
угрозаснижения мотивации занятости граждан;
угрозанеспособности обеспечения населения рабочими местами в соответствии сквалификацией.
Попрогнозу состояние рынка труда и динамика безработицы на 2014 - 2025 годы будутхарактеризоваться следующими показателями:
преобладаниемповсеместной несбалансированности спроса и предложения рабочей силы, в томчисле значительное преобладание спроса рабочей силы в городах;
наличиемпроблемы трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных,физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющиемалолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане,имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, гражданепредпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (неимеющие профессионального образования или выпускники профессиональныхобразовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица,уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы);
высвобождениемнекоторой части занятых на производстве граждан в связи с модернизацией иреструктуризацией на ряде предприятий области.
Анализинформации по итогам еженедельного мониторинга рынка труда свидетельствует отом, что наибольшее число предполагаемых увольнений работников организацийзатронут такие виды экономической деятельности, как здравоохранение и оказаниесоциальных услуг, обеспечение электрической энергией, газом и паром,государственное управление и обеспечение военной безопасности. В 2017 году овысвобождении 6089 работников заявили 338 предприятий и организаций, из нихуволенные в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штатаработников составили 4070 граждан.
Предложениерабочей силы будет зависеть от уровня жизни населения, а именно:
динамикизаработной платы;
размерапенсий, пособий и других социальных выплат;
неудовлетворенностиграждан характером, условиями труда и вынужденных в связи с этим искать новоерабочее место.
Процессперераспределения работающих между секторами экономики будет продолжаться. В2014 - 2025 годы с увеличением привлекаемых инвестиций в экономику области исозданием новых рабочих мест появится возможность развития трудовых ресурсов,повысится спрос на качественно новую рабочую силу, снизится напряженность нарынке труда.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы,цели, задачи и ожидаемые
конечныерезультаты
Мероприятияподпрограммы отражают следующие основные приоритеты государственной политики всфере занятости:
бесплатноепредоставление государственных услуг в области содействия занятости населения;
улучшениекачества рабочей силы и развитие переподготовки кадров с учетом приоритетовразвития региональной экономики, повышение конкурентоспособности граждан нарынке труда;
развитиесистемы профессиональной ориентации молодежи, направленной на повышениепрестижа рабочих профессий;
обеспечениероста занятости, в том числе за счет повышения территориальной мобильноститрудовых ресурсов;
развитиеинформационных ресурсов в сфере занятости населения и обеспечение ихдоступности;
обеспечениесбора, анализа и консолидации информации о наличии вакантных рабочих мест ипредставление гражданам такой информации, в том числе и посредствомобщероссийского ресурса "Работа в России";
реализациямероприятий содействия занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы(инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, безработных граждан,граждан, уволенных с военной службы, выпускников образовательных учреждений,граждан, впервые ищущих работу, граждан предпенсионного возраста (в течениепяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию постарости, в том числе назначаемую досрочно).
Подпрограммаразработана с целью проведения государственной политики и осуществлениярегулирования в сфере занятости населения на территории области.
Достижениеуказанной цели будет обеспечиваться решением следующих приоритетных задач:
1.Социальная поддержка безработных граждан.
2.Трудоустройство граждан, ищущих работу.
3.Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, обратившихся засодействием в трудоустройстве.
4.Информатизация в сфере труда и занятости населения в виде обеспечения доступаграждан и организаций к государственным услугам в сфере занятости на основеинформационных и телекоммуникационных технологий.
5.Содействие занятости инвалидов, в том числе содействие трудоустройствуинвалидов на квотированные и специальные рабочие места.
4.Описание системы основных мероприятий и мероприятий
Решениезадач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализациимероприятий, объединенных в основные мероприятия.
1.В целях реализации основного мероприятия "Меры активной политики занятостинаселения и обеспечения их реализации" осуществляются следующиемероприятия:
1.1.Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.
Мероприятиевключает:
обеспечениевыполнения функций государственных казенных учреждений области - центровзанятости населения по исполнению полномочий, определенных Законом РоссийскойФедерации от 19 апреля
организацияпрофессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности(профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования;
психологическаяподдержка безработных граждан;
социальнаяадаптация безработных граждан на рынке труда;
обеспечениеиспользования и развития информационно-телекоммуникационных технологий припредоставлении государственных услуг в сфере труда и занятости, взаимосвязанныхс другими органами государственной власти;
повышениеэффективности государственного управления на основе использованияинформационных и телекоммуникационных технологий;
содействиебезработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей впереселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службызанятости;
представлениегражданам сведений о вакантных рабочих местах (должностях), условиях труда,социальных гарантиях, возможностях трудоустройства в другой местности, решениезадач трудовой мобильности посредством информационных ресурсов;
использованиевсех видов ресурсов с применением передовых ресурсо- и энергосберегающихтехнологий с целью обеспечения энергоэффективности потребления ресурсовгосударственными казенными учреждениями области - центрами занятостинаселения.".
1.2.Содействие трудоустройству граждан.
Мероприятиевключает:
оказаниесодействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборенеобходимых кадров, мероприятия активной политики занятости населения:
организациюпроведения оплачиваемых общественных работ;
организациювременного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности впоиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднеепрофессиональное образование и ищущих работу впервые.
Осуществлениемероприятий по содействию занятости инвалидов, в том числе трудоустройство наквотированные и специальные рабочие места, с учетом рекомендаций, указанных ввыписках из индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов.
1.3.Содействие самозанятости безработных граждан.
Мероприятиевключает:
проведениеобучающих семинаров, консультаций, "круглых столов" для безработныхграждан;
содействиев разработке технико-экономического обоснования проектов (бизнес-планов);
оказаниегражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам,признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональноеобучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлениюорганов службы занятости, единовременной финансовой помощи при ихгосударственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуальногопредпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а такжеединовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующейгосударственной регистрации.
1.4.Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
Предоставлениесубсидии на возмещение затрат работодателей на оборудование (оснащение) рабочихмест и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа крабочим местам, для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов,использующих кресла-коляски (положение данного абзаца действовало до 2015года).
Начинаяс 2018 года мероприятие включает:
привлечениетрудовых ресурсов в субъекты Российской Федерации, включенные в Переченьсубъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которыеявляется приоритетным, утвержденный распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 20.04.2015 № 696-р.
Порядокпредоставления субсидии из областного бюджета на реализацию дополнительныхмероприятий в сфере занятости населения утверждается постановлениемПравительства Амурской области.
1.5.Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышенияквалификации по направлению органов службы занятости.
Мероприятиевключает:
организациюпрофессионального обучения и дополнительного профессионального образованияграждан по направлению органов службы занятости.
1.6.Мероприятие по повышению мобильности трудовых ресурсов.
Мероприятиевключает:
трудоустройствов организации, осуществляющие деятельность на территории Амурской области,граждан из других субъектов Российской Федерации, не включенных в Перечень.
Порядокпредоставления субсидии юридическим лицам с целью реализации дополнительныхмероприятий в сфере занятости населения утвержден постановлением ПравительстваАмурской области от 9 октября
Реализацияданного мероприятия начиная с 2018 года осуществляется в рамках мероприятия"Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения".
1.7.Выплаты стимулирующего характера за дополнительную нагрузку отдельнымработникам государственных казенных учреждений Амурской области центровзанятости населения, оказывающим услуги по принятию и рассмотрению заявлений опризнании граждан безработными.
Мероприятиевключает:
осуществлениевыплат стимулирующего характера за дополнительную нагрузку отдельным работникамгосударственных казенных учреждений Амурской области центров занятости населения,оказывающим услуги по принятию и рассмотрению заявлений о признании гражданбезработными.
Мероприятиереализуется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от28.05.2020 № 342 "Об установлении выплат стимулирующего характера задополнительную нагрузку отдельным работникам государственных казенныхучреждений Амурской области центров занятости населения, оказывающим услуги попринятию и рассмотрению заявлений о признании граждан безработными".
1.8.Финансовое обеспечение затрат организаций и индивидуальных предпринимателей всвязи с выполнением работ, оказанием услуг по организации общественных работдля граждан, находящихся под риском увольнения или потерявших работу.
Мероприятиевключает:
предоставлениесубсидии организациям и индивидуальным предпринимателям на финансовоеобеспечение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по организацииобщественных работ для граждан, находящихся под риском увольнения илипотерявших работу.
Порядокпредоставления субсидии из областного бюджета организациям и индивидуальнымпредпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ,оказанием услуг по организации общественных работ для граждан, находящихся подриском увольнения или потерявших работу, утвержден постановлением ПравительстваАмурской области от 08.05.2020 № 288.
1.9.Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленныхна снижение напряженности на рынке труда.
Мероприятиевключает:
организациювременной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения;
организациюобщественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службызанятости, а также безработных граждан.
Мероприятиереализуется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от16.07.2020 № 468 "Об утверждении Программы дополнительных мероприятий,направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2020году".
2.В целях реализации основного мероприятия "Оказание мер государственнойподдержки безработных граждан" осуществляется следующее мероприятие:
2.1.Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом РоссийскойФедерации от 19 апреля
3.В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект"Старшее поколение" осуществляются следующие мероприятия:
3.1.Организация профессионального обучения и дополнительного профессиональногообразования лиц предпенсионного возраста.
3.2.Организация профессионального обучения и дополнительного профессиональногообразования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионноговозраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право настраховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно).
ПостановлениемПравительства Амурской области от 28.12.2018 № 652 утверждены:
Порядокрасходования бюджетных средств на реализацию мероприятий по организациипрофессионального обучения и дополнительного профессионального образования лицв возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в Амурскойобласти;
Правиланаправления лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионноговозраста, самостоятельно обратившихся в органы службы занятости населения, дляпрохождения профессионального обучения или получения дополнительногопрофессионального образования;
Правилапрохождения профессионального обучения и получения дополнительногопрофессионального образования лицами в возрасте 50 лет и старше, а также лицамипредпенсионного возраста посредством образовательных сертификатов.
ПостановлениемПравительства Амурской области от 28.03.2019 № 149 утверждены:
Порядокорганизации профессионального обучения и дополнительного профессиональногообразования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста,состоящих в трудовых отношениях;
Порядокпредоставления субсидий на возмещение затрат по организации профессиональногообучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лети старше, а также лиц предпенсионного возраста, состоящих в трудовыхотношениях.
4.В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект"Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образованиядля детей в возрасте до трех лет" осуществляется следующее мероприятие:
4.1.Организация переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска поуходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детейдошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся ворганы службы занятости.
ПостановлениемПравительства Амурской области от 12 декабря
Порядокрасходования бюджетных средств на мероприятия по переобучению и повышениюквалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трехлет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих втрудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, в Амурскойобласти;
Правиланаправления на переобучение и повышение квалификации женщин в период отпуска поуходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детейдошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся ворганы службы занятости;
Правилапрохождения переобучения и повышения квалификации женщинами в период отпуска поуходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщинами, имеющими детейдошкольного возраста, не состоящими в трудовых отношениях и обратившимися ворганы службы занятости, посредством образовательных сертификатов.
5.В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект"Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспеченияроста производительности труда" осуществляются следующие мероприятия:
5.1.Повышение эффективности службы занятости.
5.2.Организация переобучения и повышения квалификации работников предприятий вцелях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда.
6.В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект"Содействие занятости" осуществляется следующее мероприятие:
6.1.Повышение эффективности службы занятости.
Порядокрасходования бюджетных средств на реализацию мероприятия утверждаетсяпостановлением Правительства Амурской области.
Системаосновных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализацииподпрограммы за 2021 - 2025 годы приводится в приложении № 1 к государственнойпрограмме.
Системаосновных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализацииподпрограммы за 2014 - 2020 годы приводится в приложении № 1.1 к государственнойпрограмме.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025годы отражается в приложении № 4 к государственной программе.
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020годы отражается в приложении № 4.1 к государственной программе.
6.Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммыи непосредственные результаты
основныхмероприятий подпрограммы, планируемые
показателии непосредственные результаты
федеральныхи региональных проектов
врамках национальных проектов
Целевыеиндикаторы и показатели подпрограммы сформированы в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 "Об оценкеэффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высшихисполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации идеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации", которым определен перечень показателей результативностиорганов исполнительной власти области.
Вцелях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задачподпрограммы сформированы показатели эффективности, отраженные в приложениях №1, № 1.1 к государственной программе.
Переченьцелевых показателей (индикаторов) подпрограммы определялся на основе следующихпринципов:
охватнаиболее значимых мероприятий подпрограммы;
максимальнаяинформативность при минимальном количестве показателей;
наблюдаемостьи неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срокареализации подпрограммы;
применениеобщепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;
наличиеобъективных источников информации;
возможностьполучения отчетных данных с минимально возможными затратами.
Показателирезультативности реализации подпрограммы рассчитываются управлением занятости населенияАмурской области на основе данных, содержащихся в регистрах получателейгосударственных услуг в сфере занятости населения, на основе данныхФедерального статистического наблюдения по формам 1-Т (трудоустройство)"Сведения о содействии занятости граждан" и 2-Т (трудоустройство)"Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействиязанятости населения", а также на основе статистических данных,представляемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистикипо Амурской области.
ПОДПРОГРАММА7
"ОБЕСПЕЧЕНИЕРЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИАМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ
ГОСУДАРСТВЕННОГОУПРАВЛЕНИЯ"
1.Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления" |
| 2. | Координаторы подпрограммы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области; управление занятости населения Амурской области; управление проектной деятельности Амурской области |
| 3. | Участники подпрограммы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области; управление занятости населения Амурской области; управление проектной деятельности Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории Амурской области |
| 5. | Задачи подпрограммы | Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в установленных сферах государственного управления: 1) социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе; 2) международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции; 3) занятости населения и сфере труда |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы |
| 7. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам) | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 1917317,36 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 134486,03 тыс. руб.; 2015 год - 125884,45 тыс. руб.; 2016 год - 120827,15 тыс. руб.; 2017 год - 117305,42 тыс. руб.; 2018 год - 137862,00 тыс. руб.; 2019 год - 144537,28 тыс. руб.; 2020 год - 169796,26 тыс. руб.; 2021 год - 207112,77 тыс. руб.; 2022 год - 206812,75 тыс. руб.; 2023 год - 206812,75 тыс. руб.; 2024 год - 171495,56 тыс. руб.; 2025 год - 174384,94 тыс. руб. |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | Стопроцентное достижение целей, выполнение задач органами исполнительной власти области в установленных сферах государственного управления |
2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Подпрограммапредставляет собой программный документ, направленный на достижение целей ирешение задач министерства экономического развития и внешних связей Амурскойобласти, управления занятости населения Амурской области, управления проектнойдеятельности Амурской области по эффективному государственному управлению всфере установленных функций.
Врамках реализации подпрограммы планируется осуществление мероприятий,направленных на проведение государственной политики и осуществление отраслевогоруководства и управления в сферах:
1)социально-экономического развития Амурской области, промышленности итопливно-энергетическом комплексе;
2)международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства,потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;
3)занятости населения и сфере труда;
4)управления проектной деятельностью в Правительстве Амурской области длявыполнения задач по организации проектной деятельности и мониторинга реализациинациональных проектов в Амурской области.
Реализацияпроводимой министерством экономического развития и внешних связей Амурскойобласти, управлением занятости населения Амурской области, управлениемпроектной деятельности Амурской области государственной политики, руководство иуправление в сфере установленных функций осуществляются за счет бюджетныхассигнований областного бюджета.
Подпрограммапозволит планомерно проводить работу по повышению эффективности использованиябюджетных средств, необходимых для материально-технического и финансовогообеспечения деятельности министерства экономического развития и внешних связейАмурской области, управления занятости населения Амурской области, управленияпроектной деятельности Амурской области, предусматривать необходимыематериальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятийподпрограммы, направленных на достижение ее главной цели.
Направлениядеятельности, задачи и полномочия исполнительных органов власти Амурскойобласти отражены в положениях, утвержденных постановлениями губернатораАмурской области.
Осуществлениефункций по реализации основных направлений государственной политики области всфере социально-экономического развития Амурской области, промышленности итопливно-энергетическом комплексе, а также в сфере международных,внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства,потребительского рынка и туризма является целью деятельности министерстваэкономического развития и внешних связей Амурской области.
Министерствоэкономического развития и внешних связей Амурской области в своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями ПравительстваРоссийской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, законамиАмурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора Амурской областии Правительства Амурской области, приказами и инструкциями Министерстваэкономического развития Российской Федерации, Министерства промышленности иторговли Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации,иными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области, Положением оминистерстве экономического развития и внешних связей Амурской области, а такжеприказами министерства экономического развития и внешних связей Амурскойобласти.
Основныминаправлениями деятельности министерства экономического развития и внешнихсвязей Амурской области в сфере социально-экономической политики Амурскойобласти, промышленности и топливно-энергетическом комплексе являются:
1.Разработка, мониторинг и контроль за реализацией стратегиисоциально-экономического развития Амурской области и функции по разработке программысоциально-экономического развития Амурской области.
2.Разработка прогноза социально-экономического развития Амурской области иконцепции развития отдельных видов экономической деятельности (сфердеятельности).
3.Разработка основных направлений налоговой политики в Амурской области.
4.Организация и осуществление региональных научно-технических и инновационныхпрограмм и проектов.
5.Координация инновационной деятельности на территории Амурской области.
6.Организация и обеспечение осуществления межмуниципальных инвестиционныхпроектов, инвестиционных проектов на объекты государственной собственностиАмурской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, а такжеинвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженернойинфраструктур муниципальных образований.
7.Координация деятельности по разработке долгосрочных целевых программ Амурскойобласти, а также осуществление мониторинга исполнения долгосрочных целевыхпрограмм Амурской области.
8.Разработка программы государственных гарантий Амурской области.
9.Разработка и реализация долгосрочных целевых программ развития промышленнойдеятельности.
10.Осуществление мер государственной поддержки субъектов промышленнойдеятельности.
11.Осуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке иреализации лома черных металлов, цветных металлов.
12.Осуществление регионального государственного контроля за деятельностьюгарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжениянаселения.
13.Осуществление согласования использования водных объектов, предоставленных впользование для целей производства электрической энергии нагидроэлектростанциях, находящихся на территории Амурской области.
14.Утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных кчислу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируютсяорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль зареализацией таких программ.
15.Согласование размещения объектов электроэнергетики на территории Амурскойобласти.
16.Формирование годовых лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов дляглавных распорядителей бюджетных средств Амурской области.
17.Проведение государственной политики в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности на территории Амурской области.
18.Разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения иповышения энергетической эффективности.
19.Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдениемтребований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности на территории Амурской области.
Основныминаправлениями деятельности министерства экономического развития и внешнихсвязей Амурской области в сфере международных, внешнеэкономических,межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризмаявляются:
1.Разработка планов организации рынков, порядка формирования реестра рынков,основных требований к рынкам, порядка заключения договоров о предоставленииторговых мест на рынках и типовых форм договоров, упрощенного порядкапредоставления торговых мест на сельскохозяйственном рынке, установлениеколичества торговых мест для осуществления деятельности по продаже товаровтоваропроизводителями на сельскохозяйственном рынке, порядка организациидеятельности ярмарок, имеющих временный характер.
2.Формирование реестра розничных рынков области и торгового реестра субъектовторговой деятельности на территории Амурской области.
3.Осуществление контроля соблюдения требований, установленных нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Амурской области, регламентирующихдеятельность розничных рынков, в пределах компетенции.
4.Осуществление координации и регулирования в сфере торговой деятельности.
5.Исполнение функций по регистрации организаций в качестве центров техническогообслуживания контрольно-кассовой техники.
6.Осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителейи в пределах своих полномочий принятие определенных мер.
7.Организация проведения областных семинаров, совещаний, "круглыхстолов" по вопросам деятельности министерства экономического развития ивнешних связей Амурской области, а также мероприятий, направленных на повышениезначимости и престижа сферы торговли, общественного питания и бытовогообслуживания, совершенствование торговых процессов и оказание услуг.
8.Осуществление информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынкатоваров и торговой деятельности на территории Амурской области.
9.Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, государственнаярегистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, ианнулированных лицензий.
10.Прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции, осуществление государственного контроля за их представлением.
11.Осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольнойпродукции.
12.Организация подготовки и проведение конференций, ярмарок, выставок, в том числеи международных.
13.Осуществление функции координатора по выполнению на территории Амурской областимежрегиональных соглашений.
14.Выполнение функции по подготовке мероприятий, связанных с проведениемпереговоров и подписанием протоколов и соглашений об осуществлениимежрегиональных связей Амурской области.
15.Выполнение функции по подготовке мероприятий, связанных с проведениемпереговоров и подписанием протоколов и соглашений об осуществлениимежрегиональных, международных и внешнеэкономических связей Амурской области.
16.Осуществление функции организатора по выполнению на территории областимежправительственных соглашений и соглашений Амурской области по вопросаммеждународных и внешнеэкономических связей.
17.Осуществление полномочий по выполнению соглашения между ПравительствомРоссийской Федерации и Правительством КНР о взаимных поездках граждан.
18.Организация участия в проведении мероприятий, содействующих развитиювнешнеторговой деятельности Амурской области и привлечению иностранныхинвестиций в экономику Амурской области.
19.Заверение и регистрация списков групп российских туристов, выезжающих в КНР, иподтверждений для приема туристических групп граждан КНР для осуществленияпоездок в рамках соглашения между Правительством Российской Федерации и ПравительствомКНР о безвизовых групповых туристических поездках.
20.Участие в осуществлении государственной политики в области развития малого исреднего предпринимательства.
Осуществлениефункций по реализации основных направлений государственной политики области всфере занятости населения области и сфере труда является целью деятельностиуправления занятости населения Амурской области.
Управлениезанятости населения Амурской области является исполнительным органомгосударственной власти Амурской области, проводящим государственную политику иосуществляющим регулирование в сфере занятости населения на территории Амурскойобласти, а также в сфере трудовых отношений, охраны труда, государственнойэкспертизы условий труда.
Всвоей деятельности управление занятости населения Амурской областируководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями ПравительстваРоссийской Федерации, иными нормативными правовыми актами, Уставом (основнымЗаконом) Амурской области, законами Амурской области, иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Амурской области.
Основныминаправлениями деятельности управления занятости населения Амурской областиявляются:
1.Обеспечение реализации на территории Амурской области государственной политикизанятости населения с учетом экономических и социальных особенностей области.
2.Организация работы управления и центров занятости населения на территорииАмурской области, включая реализацию государственных гарантий в областизанятости населения и региональных программ содействия занятости населения.
3.Обеспечение реализации основных направлений государственной политики повопросам развития трудовых ресурсов, совершенствования систем оплаты труда исоциального партнерства.
4.Обеспечение реализации на территории Амурской области государственной политикив области охраны труда.
5.Проведение государственной экспертизы условий труда.
6.Участие в формировании нормативной правовой базы по регулированию труда изанятости населения на территории Амурской области.
7.Организация и координация работы по определению потребности в привлечениииностранных работников и подготовке предложений по объемам квот.
Управлениепроектной деятельности Амурской области является исполнительным органомгосударственной власти области, проводящим государственную политику в сфереуправления проектной деятельностью в Правительстве Амурской области длявыполнения задач по организации проектной деятельности и мониторинга реализациинациональных проектов в Амурской области.
Всвоей деятельности управление проектной деятельности Амурской областируководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области,постановлениями и распоряжениями губернатора Амурской области и ПравительстваАмурской области, положением об управлении проектной деятельности Амурскойобласти.
Основныминаправлениями деятельности управления проектной деятельности Амурской областиявляются:
1.Методическое сопровождение проектной деятельности в Амурской области.
2.Обеспечение общей координации реализации региональных проектов в Амурскойобласти.
3.Осуществление мониторинга хода реализации региональных проектов, контроля задостижением их целей, целевых и дополнительных показателей.
4.Осуществление выявления рисков и проблем реализации региональных проектов,подготовка предложений по устранению проблем и минимизации рисков.
5.Проведение оценки степени влияния региональных проектов на достижениепоказателей национальных проектов и показателей для оценки эффективностидеятельности губернатора Амурской области.
6.Содействие внедрению и развитию проектной деятельности в исполнительных органахгосударственной власти Амурской области.
7.Участие в формировании нормативной правовой базы по регулированию проектнойдеятельности на территории Амурской области.
Основнымипроблемами реализации подпрограммы являются:
1)нарушение требований административных регламентов при оказании государственныхуслуг;
2)возможность недостаточной организации и управления процессом реализациипрограммных мероприятий;
3)неэффективное использование средств, предусмотренных на реализацию мероприятийподпрограммы;
4)снижение объемов финансирования программных мероприятий из областного бюджета.
Решениеуказанных проблем возможно за счет:
1)повышения эффективности исполнения возложенных функций;
2)оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Амурскойобласти.
Такжев процессе осуществления деятельности управления занятости населения Амурскойобласти по реализации переданных полномочий Российской Федерации поосуществлению социальных выплат выявляются нарушения действующих нормативныхправовых актов. Источниками информации об ошибках являются результаты внешнего(проверки контрольно-ревизионных органов) и внутреннего контроля (проверкиуправлением занятости населения Амурской области подведомственных учреждений).
Решитьуказанную проблему возможно посредством совершенствования деятельности пореализации переданных полномочий Российской Федерации при регистрациибезработных граждан на территории области, в том числе через единыйгосударственный портал оказания государственных и муниципальных услуг,повышения качества оказываемых услуг путем снижения количества выявленныхнарушений, снижения числа обращений граждан на некачественное оказаниегосударственных услуг.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы,цели, задачи и ожидаемые
конечныерезультаты
Цельюподпрограммы является обеспечение эффективной деятельности органовгосударственной власти Амурской области в отдельных сферах государственногоуправления на территории области.
Длядостижения цели необходимо обеспечение реализации основных направленийгосударственной политики области в установленных сферах деятельности.
Всоответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется всоответствии со следующими принципами:
1)государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
2)распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
3)верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всейтерритории Российской Федерации;
4)единство системы государственной власти;
5)разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебнуюв целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточениявсех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственнойвласти либо должностного лица;
6)разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации;
7)самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации принадлежащих им полномочий;
8)самостоятельное осуществление своих полномочий органами местногосамоуправления.
Вкаждой сфере государственного управления в рамках подпрограммы выделяютсяосновные приоритеты государственной политики, установленные соответствующимиположениями о министерстве (управлении) исполнительного органа государственнойвласти области.
Всфере социально-экономического развития области, промышленности итопливно-энергетическом комплексе приоритетами государственной политикиявляются:
проведениекомплексного анализа и прогнозирования социально-экономического развитияобласти, разработка стратегий и программ развития области на перспективу,определение приоритетов и реализация государственной экономической, инвестиционнойи инновационной политики;
проведениегосударственной политики по эффективному функционированию экономики области;
проведениерегиональной государственной политики в области развития промышленности итопливно-энергетического комплекса, направленной на рост экономики иудовлетворение нужд населения области;
проведениегосударственной политики по поддержке и развитию промышленного иэнергетического комплексов, расположенных на территории области.
Всфере международных, внешнеэкономических, межрегиональных связейпредпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешнейтрудовой миграции приоритетами государственной политики являются:
проведениегосударственной политики по эффективному функционированию потребительскогорынка;
поддержкаместных товаропроизводителей в части продвижения их продукции напотребительский рынок области;
осуществлениеединой государственной политики в сфере регулирования производства и оборотаэтилового спирта и алкогольной продукции на территории области;
созданиеэффективной системы мер по развитию и координации межрегиональногосотрудничества, обеспечению расширения существующих и налаживанию новыхвзаимовыгодных межрегиональных связей;
содействиеразвитию торгово-экономического, научно-технического, культурного,гуманитарного сотрудничества с зарубежными странами, координация международныхи внешнеэкономических связей на территории области;
созданиеэффективной системы мер по развитию и координации межрегиональногосотрудничества, обеспечению расширения существующих и налаживанию новыхвзаимовыгодных межрегиональных связей;
регулированиевнешней трудовой миграции и управление процессами в сфере незаконной миграции врамках компетенции;
государственноеуправление и регулирование в сфере туризма в пределах установленных полномочий;
разработкаи реализация системы мер и механизмов по поддержке и развитию малого и среднегопредпринимательства на территории области.
Вобласти занятости основными приоритетами государственной политики являются:
обеспечениесоблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан в сфере занятостинаселения;
повышениекачества предоставления услуг в области содействия занятости населения наоснове развития государственной службы занятости населения;
повышениеконкурентоспособности на рынке труда;
созданиеусловий для повышения территориальной мобильности рабочей силы, привлечениедополнительных трудовых ресурсов для сокращения дефицита рабочей силы;
использованиеновых информационных возможностей и обеспечение доступности информационныхресурсов в сфере занятости населения, улучшение организации информированиянаселения о возможностях трудоустройства в регионах Российской Федерации;
повышениеэффективности государственного управления, проведение мониторинга и оценкиэффективности предоставления государственных услуг в рамках программныхмероприятий по содействию занятости населения, дальнейшее развитие социальногопартнерства;
совершенствованиеинфраструктуры рынка труда для преодоления негативных явлений и снижениясоциальной напряженности на территории области.
4.Описание системы основных мероприятий и мероприятий
Решениезадач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализациимероприятий, объединенных в основные мероприятия.
Вцелях реализации основного мероприятия "Обеспечение функций исполнительныхорганов государственной власти" осуществляются следующие мероприятия:
1)содержание органов исполнительной власти;
2)информационное освещение деятельности органов государственной власти иподдержка СМИ;
3)финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Амурской области поосуществлению регионального государственного контроля (надзора) в областирозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Плановыезначения непосредственных результатов по годам реализации мероприятийподпрограммы приведены в приложениях № 1, № 1.1 к государственной программе.
Мероприятие"Расходы на обеспечение функций министерства экономического развитияобласти", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016года включено в состав мероприятия "Содержание министерства экономическогоразвития области", с 2018 года - в состав мероприятия "Содержаниеминистерства экономического развития и внешних связей области"подпрограммы без изменения объемов финансирования.
Мероприятие"Расходы на обеспечение функций управления занятости населенияобласти", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016года включено в состав мероприятия "Содержание управления занятостинаселения области" подпрограммы без изменения объемов финансирования.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025годы отражается в приложении № 4 к государственной программе.
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020годы отражается в приложении № 4.1 к государственной программе.
6.Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммыи непосредственные результаты
основныхмероприятий подпрограммы
Ожидаемымиконечными результатами реализации подпрограммы запланированы:
стопроцентноедостижение целей, выполнение задач органов исполнительной власти области вустановленных сферах деятельности;
оценкаэффективности расходов областного бюджета производится на основании приказаминистерства финансов Амурской области от 30 января
Системаосновных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммыза 2021 - 2025 годы приводится в приложении № 1 к государственной программе.
Системаосновных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализацииподпрограммы за 2014 - 2020 годы приводится в приложении № 1.1 кгосударственной программе.
Приложение№ 4
кизменениям
СИСТЕМАОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, МЕРОПРИЯТИЙ И ПЛАНОВЫХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙРЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ЗА2021 - 2025 ГОДЫ
| № п/п | Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия | Срок реализации (годы) | Координатор программы, координатор подпрограммы, участники государственной программы | Наименование показателя, единица измерения | Официальный источник данных, использованный для расчета показателя | Базисный год | Значение планового показателя по годам реализации | |||||
| начало | завершение | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| | Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области" | 2014 | 2025 | Министерство экономического развития и внешних связей области, министерство транспорта и строительства области, управление занятости населения области | Валовой региональный продукт, млн. рублей | Распоряжение Правительства Амурской области об одобрении прогноза социально-экономического развития Амурской области | 247003,7 | 387195,83 | 407955,60 | 440340,72 | 467999,31 | 500364,49 |
| Объем промышленного производства, млн. рублей | Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах" | 101285,4 | 297172,80 | 309323,24 | 337832,79 | 341289,28 | 345103,64 | |||||
| Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей | Распоряжение Правительства Амурской области об одобрении прогноза социально-экономического развития Амурской области | 115831,1 | 358545,11 | 387017,67 | 286456,08 | 247094,04 | 251624,27 | |||||
| Доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг, в процентах | Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах" | 3,0 | 3,0 | 3,5 | 4,0 | 4,5 | 5,0 | |||||
| Доля экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота, в процентах | Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах" | 33,6 | 53,1 | 54,2 | 55,4 | 56,3 | 57,5 | |||||
| Численность участников государственной программы переселения и членов их семей, прибывших и зарегистрированных в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, человек | Журнал учета прибывших участников Государственной программы переселения и членов их семей | 843 | 300 | 280 | 280 | 250 | 250 | |||||
| | | | | | Доля трудоспособных участников государственной программы переселения и членов их семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, в процентах | Официальные данные исполнительного органа государственной власти | 70 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 |
| Численность прибывших соотечественников трудоспособного возраста, человек | Журнал учета прибывших участников Государственной программы переселения и членов их семей | 665 | - | - | - | - | - | |||||
| Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, в процентах | Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах" | 10,6 | - | - | - | - | - | |||||
| Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. человек | Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах" | | 100,1 | 103,1 | 106,1 | 109,2 | 109,2 | |||||
| Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области, ед. | Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах" | 8,5 | 10,5 | 11,0 | 11,5 | |||||||