Постановление Главы Администрации Амурской области от 28.09.1998 № 455

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

28.09.1998                                                                   №455

г.Благовещенск

 

О решении вопросов

местного значения в свете

закона "Об общих принципах

организации местного

самоуправления в

Амурской области" на территории

Серышевского района

 

 

Выполняя Закон "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Амурской области",органы местного самоуправления Серышевского района направляют свою деятельностьна решение вопросов местного значения, стремятся самостоятельно выводить изкризиса хозяйственный комплекс и социальную сферу, эффективнее работать винтересах населения. Главы сельского самоуправления по уровню квалификацииспособны решать возложенные на них задачи. Они прошли курсовую подготовку,ежемесячно учатся на семинарах, где изучили законы по местному самоуправлению,практику применения уставов, работы с землей, муниципальной собственностью,распорядительными документами и т.д.

Выполнению закона служатпринятые в районе нормативно-правовые акты - положения о муниципальной службе, административно-территориальномустройстве, о муниципальной собственности (временное), о муниципальномпредприятии, о рынках, о предоставлении поручительства по займам и кредитам, ореестре объектов муниципальной собственности, о муниципальном заказе и др.документы, позволяющие решать организационные и практические хозяйственныевопросы. В частности, реализация заказов в строительстве, ЖКХ, торговом,бытовом и транспортном обслуживании, производстве товаров направлена наудовлетворение нужд населения, стабилизацию хозяйства, рациональноеиспользование бюджетных средств. На основе этих актов сельским администрациямпереданы все объекты социальной сферы. Последние три года в районе незакрывались объекты этой сферы, наоборот, некоторые возобновили работу. Объектылучше предыдущих лет подготовлены к зиме.

В системе работы снаселением действенной формой стали Дни территорий. Глава, его заместители ируководители подразделений районной администрации организовали сходы иинформационные встречи в селах района, результаты обсудили на заключительныхзаседаниях и на административном совете. По итогам утверждены поручения главы,ставшие программой дальнейшей работы. По сути, райадминистрация отчиталасьперед населением 42 сел. Через районную газету население информируется одеятельности органов местного самоуправления, организуются "горячиелинии", "круглые столы", "прямые телефоны" сруководителями района и области. В выполнении комплексной программы работы смолодежью активно взаимодействуют отдел по делам молодежи, комиссия по деламнесовершеннолетних, центр занятости, милиция, учреждения образования икультуры, сельские администрации. Ими проводятся целевые рейды и операции,проверяются неблагополучные семьи. В учреждениях культуры в 1998 годукультурно-массовыми мероприятиями охвачены более 220 тыс. человек. Действуют159 кружков и коллективов самодеятельности, из них 115 - для детей. Оказываетсясодействие трудовой занятости, особенно молодежи. Периодически организуютсяярмарки рабочих и учебных мест, профориентационная помощь, создаются рабочиеместа, летом в ученических формированиях и на пришкольных площадках трудятся иоздоравливаются до 5 тыс. детей.

Ведется работа позаявлениям и приему граждан. Она постоянно анализируется на совещаниях исеминарах, в 1997 году проверена во всех администрациях. Проводимая снаселением работа способствует улучшению криминогенной ситуации: за 7 месяцевс. г., в сравнении с тем же периодом 1997 года, общая преступность снизилась на16,4%, подростковая - на 18%.

Вся деятельность подчиненаглавному вопросу местного значения - социально-экономическому развитию района.В этих целях действует четкая система управления хозяйственным комплексом исоциальной сферой. Реализуются целевые программы стабилизации АПК, всех видовобслуживания населения, развития личных подсобных хозяйств, производстватоваров народного потребления, поддержки малого предпринимательства, а такжекомплексные мероприятия по выходу из кризиса каждого предприятия и организации.Административный совет районной администрации обсудил все основные вопросыжизнедеятельности района. Для организации работы, контроля и помощи АПКдействуют экономический совет, комиссия по принятию решений о предоставлениипоручительства по кредитам, по проверке фермерских хозяйств и использованию имибюджетных средств, группа по реформированию АПК. В этих органах и на заседанииадминистративного совета ежемесячно рассматриваются деятельность отрасли,выполнение сезонных кампаний. Регулярно ведутся экономическая учеба кадров, ихкурсовая подготовка.

Появляются положительныерезультаты. На 1 сентября с. г. с 74% убранной площади урожайность зерновых приплане 8,8 ц/га составила 11,8, что выше, чем в предыдущие годы. Большепрошлогоднего намолочено зерна, вспахано зяби и паров, засыпано потребное количествосемян. Увеличились заготовки всех видов кормов, обеспечивается полнаяпотребность в них (26 - 28 ц. к. е. на условную голову). Удой от коровыповысился на 198 кг, выход телят на 100 коров - на 7 голов, падеж КРСсократился к обороту стада с 9% до 7,3%, готовятся к зиме все 20 ферм.

Активно ведутсястроительство, реконструкция и капитальный ремонт 14 социально значимыхобъектов. Отсутствие "живых" денег на строительство и другие нуждыкомпенсируется организацией взаимозачетов, в том числе с заинтересованнымипредприятиями и организациями муниципальных образований других городов ирайонов области, работой по задолженностям и другим финансовым вопросам. За1997 год зачетов проведено на 21 млн. руб.

Внимание к финансовымпроблемам позволило в 1997 году план по собственным доходам выполнить на 112%.Заботясь о расширении налогооблагаемой базы, администрация района приняла всвою собственность предприятия ЖКХ, топливное, по ремонту сельхозмашин,пассажирское, по бытовому обслуживанию. На территории Краснополянскогомуниципального образования создано унитарное предприятие. Прорабатываетсявопрос открытия в райцентре торгового дома по реализации продтоваров семиосновных амурских товаропроизводителей. В районе в основном обеспечиваетсядоступность населения к удовлетворению насущных потребностей. С 1996 годарозничная торговая сеть возросла в 3,4 раза. Сохранена сеть лечебныхучреждений, поддерживается их материальная база. На приемлемом уровнеосуществляются обучение и воспитание детей. В текущем году сданы в эксплуатациюодна новая и три капитально отремонтированных школы, в остальных школах идетсадах проведен текущий ремонт. Принимаются меры к восстановлению сетибытового обслуживания в селах. В ЖКХ идет реформирование, внедряются договорныеотношения по найму жилья и оказанию услуг, компьютерный учет начисленияквартплаты, проведена переоценка жилого фонда. В первом полугодии с. г. 711семей получили жилищные субсидии на сумму 490 тыс. руб. В соответствии сустановленными сроками идет подготовка к отопительному сезону.

Органы местногосамоуправления постоянно занимаются всеми направлениями жизнедеятельностирайона, устойчиво контролируют ситуацию, но в условиях общего кризисасущественно оздоровить ее пока не удается.

В сельхозтовариществахпродолжаются сокращение посевных площадей и вместе с этим спад в земледелии иживотноводстве, в них ликвидированы картофелеводство, овощеводство,свиноводство и птицеводство. Крестьянские хозяйства развиваются недостаточно. Уличных подсобных хозяйств нет побудительных мотивов к расширению производстваиз-за нерешенности проблемы сбыта продукции. Сельские товаропроизводители безгосударственной поддержки не в состоянии обеспечить расширенное воспроизводствои рентабельность производства. В 1997 году убытки товариществ от реализациипродукции составили 42 млн. руб., в текущем году - прогнозируются 6 млн. руб.Их задолженность по кредитам за 1996 - 1997 гг. - более 6 млн. руб. Впромышленности также сокращается производство, ухудшается финансовое положение,кредиторская задолженность предприятий за I полугодие 1998 года составила 2836тыс. руб.

Из-за низкойплатежеспособности предприятий, организаций и населения доходная часть бюджетаза 7 месяцев т. г. выполнена по собственным доходам на 57% от годовыхназначений, расходная - на 43,1%. Недостаток денежных средств не позволяетоказать запланированную поддержку производственным структурам, сельскимадминистрациям, профинансировать социальную сферу в установленных пределах.Так, муниципальное пассажирское предприятие, не получая дотаций, не можетподдерживать требуемую работоспособность техники, обслуживать все маршруты, вздравоохранении не созданы условия для организации диагностической иреабилитационной служб, открытия дневных стационаров, укомплектованияоборудованием, мебелью и медпрепаратами, медицинский транспорт изношен на 75%,что привело к значительному сокращению выездной работы ЦРБ на сельскихучастках. В ЖКХ отсутствует резерв запасных частей и узлов для котельных,остается большое количество ветхих тепловых сетей, в ряде сел медленноготовятся к зиме котельные и тепловые сети, не создан достаточный запас угля.Задолженность перед поставщиками за 7 месяцев с. г. составила 4,9 млн. руб., позаработной плате и во внебюджетные фонды - 2,3 млн. руб. Сокращается удельныйвес финансирования социальной поддержки населения из федерального и областногобюджетов, и увеличивается доля из районного бюджета. На 1998 год утверждены непрограмма поддержки, а перечень льгот и механизм их реализации, чтобыобеспечить адресность льгот и повысить гарантию их удовлетворения.

Существенно осложняютхозяйственную работу и финансовое состояние района всеобщие неплатежи изадолженности. К примеру, федеральные структуры за 7 месяцев с. г. задолжалисвязистам 312,4 тыс. руб., коммунальным службам - около 1,5 млн. руб.

Требуют усиления борьбас наркоманией, хищениями, а также предупреждение безнадзорности и подростковойпреступности, поскольку социальные факторы вызвали рост этих явлений.

Органы местного самоуправленияи население района вправе рассчитывать на большую помощь со стороны органоввласти области и федеральных структур в решении вопросов местного значения иразвития местного самоуправления.

Постановляю:

1. Рекомендоватьадминистрации Серышевского района (В.В.Швец), руководителям сельскихмуниципальных образований района принять дополнительные меры по устранениюнедостатков в социально-экономическом развитии территорий, более эффективномурешению вопросов местного значения. Особое внимание уделить направлениям,определяющим всю жизнедеятельность хозяйственного комплекса, расширениеналогооблагаемой базы, финансовое положение, функционирование социальной сферы,уровень жизни населения:

- мерами экономическогохарактера, организаторской работой начать восстановление посевных площадей иликвидированных ранее отраслей сельского хозяйства, организацией переработкипродукции и ее сбыта заинтересовать сельхозпроизводителей всех формсобственности в расширении производства;

- повысить рольмуниципальных предприятий, изучить возможность создания унитарных предприятий всельских муниципальных образованиях;

- полнее использоватьустановленное законом право координации участия неподведомственныхадминистрациям предприятий и организаций в социально-экономическом развитиитерритории муниципального образования;

- изыскать возможностиподдержки малого предпринимательства, самозанятости населения, трудовой иучебной занятости молодежи.

2. Рекомендоватьруководителям районных, городских, сельских и поселковых органов исполнительнойвласти активнее и творчески применять законы по местному самоуправлению дляпрактического решения на подведомственных территориях вопросов местногозначения в интересах населения. В условиях внезапного и обвального сниженияжизненного уровня населения принять исчерпывающие безотлагательные меры егоподдержки, особенно пенсионеров, детей, инвалидов, многодетных ималообеспеченных семей.

3. Агропромышленномукомитету, управлению экономического прогнозирования и политики доходовадминистрации области, государственной инспекции по закупкам и качествусельскохозяйственной продукции (А.Н.Суровегин, В.А.Пляскин), государственномузаказчику - ГУП "Агро" (В.А.Крутель) - оказать Серышевскому районупрактическую помощь в наращивании производства и реализации сельскохозяйственнойпродукции в хозяйствах всех форм собственности.

4. Управлению финансов,экономического прогнозирования и политики доходов (В.В.Терехов), другимзаинтересованным структурным подразделениям администрации области глубокопроанализировать финансово-экономическую эффективность муниципализации объектовпроизводства и социальной сферы, управления муниципальными предприятиями.Оказать методическую, организаторскую и практическую помощь органамсамоуправления района в этих вопросах.

5. Отделу по организационнымвопросам и работе с органами местного самоуправления администрации области(В.М.Ярошенко) обеспечить координацию работы по обобщению и распространениюпредставляющего общий интерес опыта Серышевского района в созданиинормативно-правовой базы, развитии и использовании муниципальной собственности,поддержании работоспособности социальной сферы, организации системы работы снаселением.

6. Рекомендоватьадминистрации района улучшать стиль и методы работы, правовую и экономическуюучебу муниципальных служащих, учить глав администраций эффективному управлениюмуниципальной собственностью, опираться на деятельность общественныхорганизаций и актива. Обратить внимание на подготовку резерва кадровруководителей органов местного самоуправления и хозяйственных структур,совершенствование уставов муниципальных образований.

7. Контроль завыполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя ГлавыАдминистрации области Шкурина А.И.

О выполнениипостановления доложить к 10 октября 1999 года.

 

 

ГлаваАдминистрации

Амурскойобласти                                                                         А.Н.Белоногов