Постановление от 08.08.2014 г № 399
Об организации и проведении общественного обсуждения по вопросам охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности на территории муниципального образования Свободненский район
В соответствии со статьями 11, 12, 32, 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, статьями 9, 11, 12, 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ, статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ, приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить Положение об организации общественного обсуждения по вопросам охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности на территории муниципального образования Свободненский район.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в еженедельнике "Первое Алексеевское".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Э.С.Агафонову.
Глава администрации
Свободненского района
Ю.П.РОМАНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ
ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВОБОДНЕНСКИЙ РАЙОН
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение об организации и проведении общественного обсуждения по вопросам охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности на территории муниципального образования Свободненский район разработано в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, в соответствии со статьями 11, 12, 32, 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, статьями 9, 11, 12, 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ, статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ, приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Свободненский район.
1.2.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
общественное обсуждение - комплекс мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актах и программах, намеченных к реализации экономических проектах хозяйственной и иной деятельности, а также на выявление общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, способствующий принятию общественно-ориентированных решений;
слушания, опрос, референдум и т.п. - формы проведения общественных обсуждений;
участники общественного обсуждения - граждане, представители некоммерческих и коммерческих организаций, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвующие в общественном обсуждении;
инициаторы общественного обсуждения - физические и юридические лица, заявившие о проведении общественного обсуждения в установленном настоящим Положением порядке.
1.3.Целями общественных обсуждений являются реализация законного права граждан и их объединений на участие в обсуждении возможных экологических последствий и принятии решений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории Свободненского района, тесное взаимодействие органов местного самоуправления и населения, учитывающее их взаимные интересы и исключающее возникновение социальных конфликтов.
1.4.Положение регламентирует порядок организации и проведения общественных обсуждений на территории муниципального образования Свободненский район.
1.5.Реализация данного Положения направлена на:
- соблюдение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии;
- реализацию одного из основных законодательно определенных принципов экологической экспертизы, заключающегося в гласности, участии общественных организаций и учете общественного мнения;
- более полное определение альтернативных вариантов достижения цели деятельности, различных аспектов их возможного влияния на окружающую среду, человека и общество;
- определение неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий деятельности, разработки принятия мер по их предотвращению.
2.Порядок проведения общественного обсуждения
2.1.Принципы общественного обсуждения
1.Обязательность проведения общественных обсуждений до принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.
2.Комплексность оценки представленных на обсуждение документов.
3.Достоверность и полнота информации, представляемой на общественные обсуждения.
4.Равенство прав граждан на участие в обсуждении.
5.Свобода волеизъявления участников обсуждения.
6.Объективность, открытость и гласность обсуждения.
7.Независимость экспертов, привлеченных к общественным обсуждениям, при осуществлении ими своих полномочий.
8.Ответственность организаторов и участников общественных обсуждений за организацию, проведение общественных обсуждений, качество принятых решений.
2.2.Участники общественного обсуждения
Участниками общественного обсуждения, предложения которых по обсуждаемому вопросу должны быть рассмотрены в установленном настоящим Положением порядке, являются граждане и юридические лица, чьи законные интересы затрагивает намечаемая хозяйственная деятельность, их объединения, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты.
2.3.Инициаторы общественного обсуждения
2.3.1.Инициаторами общественного обсуждения по проблемам защиты окружающей среды в рамках своей компетенции являются:
- органы местного самоуправления и их структурные подразделения, должностные лица местного самоуправления;
- общественные объединения и другие некоммерческие организации;
- коммерческие организации и предприятия, осуществляющие или намеревающиеся осуществлять хозяйственную и иную деятельность на территории муниципального образования Свободненский район, оказывающую влияние на состояние окружающей среды.
2.3.2.Органы местного самоуправления, принимающие общественно значимые решения, касающиеся охраны окружающей среды, и хозяйствующие субъекты, осуществляющие проекты или намечающие деятельность, оказывающую влияние на окружающую среду, обязаны провести общественное обсуждение оценки воздействия этих проектов или видов деятельности на окружающую среду в порядке, предусмотренном законодательством РФ и настоящим Положением.
2.4.Условия и порядок проведения общественного обсуждения
Общественное обсуждение имеет следующие этапы:
- подача заявления;
- принятие решения о начале общественного обсуждения;
- подготовка и организация общественного обсуждения;
- проведение общественного обсуждения;
- подведение результатов общественного обсуждения.
2.5.Подача заявления
Заявление подается инициатором обсуждения в письменном виде в установленной форме (приложение N 1) в администрацию Свободненского района по заявленному на общественное обсуждение вопросу.
2.6.Принятие решения о назначении общественного обсуждения
2.6.1.Общественное обсуждение по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления, назначается решением администрации Свободненского района.
2.6.2.Решение о проведении общественного обсуждения с указанием формы его проведения принимается в семидневный срок со дня подачи заявления инициатором, с указанием продолжительности общественного обсуждения, даты проведения общественных слушаний.
2.6.3.Днем начала общественного обсуждения считается день вступления в силу соответствующего решения.
2.6.4.Проведение общественного обсуждения при выдвижении соответствующей инициативы, удовлетворяющей требованиям настоящего Положения, является обязательным.
2.6.5.Проведение общественного обсуждения проводится в соответствии с нормативным актом, принятым администрацией Свободненского района.
2.6.6.Инициатор обязан предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации.
2.7.Продолжительность общественного обсуждения
Продолжительность общественного обсуждения устанавливается администрацией Свободненского района и составляет не менее двух месяцев и не более шести месяцев со дня принятия решения о назначении общественного обсуждения администрацией Свободненского района.
2.8.Комиссия по организации и проведению общественного обсуждения
Для организации проведения общественного обсуждения, рассмотрения и обобщения поступивших от участников общественного обсуждения предложений в течение недели после назначения общественного обсуждения создается комиссия. В случае вынесения на общественное обсуждение нескольких однородных вопросов организация их обсуждения может осуществляться одной комиссией.
Комиссия формируется в составе не менее 7 и не более 11 членов, при этом общее число членов комиссии должно быть нечетным. Кандидатуры двух членов комиссии предлагаются инициатором обсуждения. Кандидатуры остальных членов комиссии предлагаются администрацией Свободненского района.
2.9.Подготовка и организация общественного обсуждения
2.9.1.Хозяйствующий субъект (заказчик проекта экологически значимой деятельности) обязан опубликовать в официальных изданиях в кратком виде информацию, содержащую сведения о:
- названии, целях и местоположении объекта намечаемой деятельности;
- наименовании и адресе хозяйствующего субъекта (заказчика) или его представителя;
- примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;
- органе, ответственном за проведение общественного обсуждения;
- мероприятиях, проводимых в ходе общественного обсуждения, а также формах представления замечаний и предложений;
- сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду;
- иной информации.
Информация публикуется в течение семи дней со дня назначения общественного обсуждения. Для дополнительного информирования населения могут использоваться все возможные каналы информирования, включая электронные, а также почтовые извещения.
2.9.2.Администрация Свободненского района обязана зарегистрировать участников общественного обсуждения.
2.9.3.Юридические и физические лица, желающие принять участие в общественном обсуждении, в течение 1 месяца после принятия решения о проведении общественного обсуждения обязаны в письменной форме известить администрацию Свободненского района о своем желании участвовать в общественном обсуждении и общественных слушаниях (приложение N 2), указав следующие данные:
- граждане: паспортные данные и лицо, интересы которого представляют;
- юридические лица: название организации, юридический адрес, сведения о руководителе, о хозяйственной и иной деятельности с приложением копии свидетельства о государственной регистрации, решение руководящего органа об участии в общественном обсуждении с указанием представителей, участвующих в обсуждении.
2.9.4.Регистрация участника общественного обсуждения дает ему право:
- участвовать в общественном обсуждении и слушаниях;
- получать необходимую информацию от органов власти, хозяйствующих субъектов по обсуждаемому вопросу;
- участвовать в мероприятиях, касающихся вопроса, заявленного на общественное обсуждение, и проходящих в период общественного обсуждения;
- по согласованию с хозяйствующими субъектами посещать соответствующие объекты с целью ознакомления с производством и необходимой документацией;
- проводить встречи с жителями по обсуждаемому вопросу для изучения их мнения;
- проводить консультации со специалистами по обсуждаемому вопросу.
2.9.5.Аргументированные замечания, предложения, пожелания граждан и организаций по обсуждаемому вопросу поступают в комиссию (форма - опросный лист ) (приложение N 3), анализируются и обобщаются с целью учета заказчиком при подготовке проектной документации.
Опросные листы должны содержать ясные по содержанию вопросы, на которые возможно дать однозначные ответы, информация в них должна быть подтверждена личной подписью опрашиваемого. Анонимные телефонные звонки и письменные обращения не принимаются.
Обращения граждан в общественную приемную регистрируются в специальном журнале. Листы журнала должны быть пронумерованы и прошиты. Журнал опечатывается печатью администрации Свободненского района (приложение N 4).
2.9.6.Замечания, предложения, пожелания граждан и организаций, поступившие в комиссию в период общественного обсуждения, направляются комиссией инициатору и администрации Свободненского района для ознакомления участников в форме специального сообщения, в том числе и для оглашения в ходе общественных слушаний, а также учитываются при подготовке и подписании протокола общественного обсуждения.
Приложения
2014-08-08 Приложение к Постановлению от 08 августа 2014 года № 399