Закон Амурской области от 31.10.2000 № 266-ОЗ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ТОРГОВЛЕ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ" (Принят Амурским областным Советом народных депутатов 19 октября 2000 года)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ТОРГОВЛЕ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ" Принят Амурским областным Советом народных депутатов 19 октября 2000 года Статья 1 Внести изменения и дополнения в Закон Амурской области от 18января 1996г. N 60-ОЗ "О торговле в Амурской области", изложив его вследующей редакции: "ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ О ТОРГОВЛЕ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, ЗакономРоссийской Федерации "О защите прав потребителей" и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации определяет основы торговойдеятельности, связанной с реализацией товаров потребительскогоназначения и предоставлением услуг общественного (массового) питанияна территории области. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цель настоящего Закона Целью настоящего Закона является регулирование отношений в сфереторговой деятельности для обеспечения более полного удовлетворенияпотребностей населения области в товарах и услугах общественного(массового) питания. Статья 2. Принципы организации торговой деятельности Основными принципами организации торговой деятельности в областиявляются: развитие предпринимательской деятельности и конкуренции; создание разнообразных форм торгового обслуживания,сориентированных на конкретного потребителя; создание на территории области эффективной системы мер по защитеправ потребителей; участие государственных органов в регулировании торговойдеятельности, включая поддержку социально значимых видов торговойдеятельности; признание равенства участников хозяйственных отношений; независимость участников торговой деятельности друг от друга; недопустимость вмешательства в деятельность участниковхозяйственных отношений, неприкосновенность их собственности. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности,связанный с куплей - продажей товаров и оказанием услуг общественного(массового) питания. Товары (работы, услуги) потребительского назначения - продуктытруда, обладающие определенными потребительскими свойствами ипредназначенные для удовлетворения личных (семейных) потребностей,продукция общественного питания. Торговый реестр - единая информационная система, содержащаясведения о субъектах торговой деятельности и торговых объектах. Уполномоченный орган - отраслевой орган Администрации области,осуществляющий координацию и регулирование в сфере торговойдеятельности. Компетенция уполномоченного органа определяется ГлавойАдминистрации области. Розничная торговля - торговля товарами и оказание услугпокупателям для личного, семейного, домашнего использования, несвязанного с предпринимательской деятельностью. Мелкорозничная торговля - продажа продовольственных инепродовольственных товаров несложного ассортимента через стационарнуюи передвижную мелкорозничную торговую сеть. Развозная торговля - розничная торговля, осуществляемая внестационарной розничной сети с использованием специализированных илиспециально оборудованных транспортных средств, а также мобильногооборудования, применяемого только в комплекте с транспортнымисредствами. Разносная торговля - розничная торговля, осуществляемая внестационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавцас покупателем на дому, предприятиях, в учреждениях, организациях,транспорте и на улице. Оптовая торговля - торговля товарами для последующей ихперепродажи или профессионального использования. Мелкооптовая торговля - разновидность оптовой торговли, связаннаяс реализацией незначительных партий товаров с целью их дальнейшейперепродажи. Общественное (массовое) питание - вид деятельности организаций ипредприятий различных организационно-правовых форм и граждан,зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей,занимающихся производством, реализацией и организацией потребленияпродуктов питания. Контролирующие органы - государственные органы, наделенныеконтрольными полномочиями в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Статья 4. Субъекты, объекты и виды торговой деятельности Субъекты торговой деятельности (хозяйствующие субъекты) -юридические лица различных организационно-правовых форм собственностии ведомственной принадлежности, осуществляющие торговую деятельность(оптовые и розничные торговые организации, организации общественногопитания), объединения торговых организаций, а также граждане,зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей,осуществляющие торговую деятельность и зарегистрированные всоответствии с законодательством Российской Федерации. Торговая деятельность организаций и предприятий осуществляется наосновании специальных разрешений (лицензий, свидетельств), если этопредусмотрено законодательством Российской Федерации и области. Осуществление торговой деятельности без государственнойрегистрации и получения в необходимых случаях лицензий и свидетельствзапрещено. Торговые объекты (торговые организации и предприятия) -имущественные комплексы, используемые торговыми организациями дляосуществления торговой деятельности. Торговые объекты могут быть отнесены к стационарным инестационарным в зависимости от архитектурно-строительныххарактеристик здания. Стационарные торговые объекты - торговые объекты, расположенные вспециально оборудованных и предназначенных для ведения торговлизданиях и строениях, связанных фундаментом с земельным участком иподсоединенных к инженерным коммуникациям. Нестационарные торговые объекты - торговые объекты, установленныебез фундаментов, вне зависимости от подсоединения к инженернымкоммуникациям, функционирующие на принципах разносной и развознойторговли. Категории торговых объектов (универмаг, универсам, магазин, киоски т.д.) определяются в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, ГОСТами, санитарными нормами и правилами идругими нормативными актами, устанавливающими требования поассортименту реализуемых товаров, методам продажи товаров, размеруторговой площади, технической оснащенности, перечню предоставляемыхуслуг, квалификации персонала и прочее. Видами торговой деятельности являются розничная (мелкорозничная),оптовая (мелкооптовая) торговля и предоставление услуг общественного(массового) питания. Мелкорозничная торговая сеть может относиться к стационарной ипередвижной. К стационарной мелкорозничной торговой сети относятсяпалатки, ларьки, киоски. Это торговые организации и предприятия,занимающие обособленные помещения, но не имеющие торгового зала дляпокупателей. К передвижной мелкорозничной торговой сети относятся специальнооборудованные приспособления для торговли вразвоз и вразнос(автомагазины или автолавки, ручные тележки, лотки, корзины и т.д.). ГЛАВА II. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 5. Полномочия органов государственной власти области всфере торговой деятельности 1. Областной Совет народных депутатов: принимает законы и иные нормативные правовые акты в сфереторговой деятельности на территории области; устанавливает налоговые или иные льготы субъектам торговойдеятельности; осуществляет иные полномочия в сфере торговой деятельности всоответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Администрация области: определяет и осуществляет торговую политику в области; разрабатывает проекты законов области и иных нормативных правовыхактов, регулирующих торговую деятельность в области; принимает нормативные правовые акты в сфере торговойдеятельности; осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности; в целях защиты прав потребителей устанавливает дополнительныеограничения, специальные защитные меры в отношении поступающих врозничную продажу товаров потребительского назначения в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации; создает условия для развития организаций и предприятий торговли,принимает меры по защите прав потребителей; создает государственные унитарные предприятия и учреждения,утверждает их уставы, заключает и расторгает контракты с ихруководителями; организует контроль за качеством пищевых продуктов,изготавливаемых и находящихся в обороте на территории области; устанавливает полномочия уполномоченному органу в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области; утверждает дислокацию мелкорозничной торговой сети; разрабатывает схемы развития и рационального размещения сетиорганизаций и предприятий торговли и общественного питания. 3. Уполномоченный орган: разрабатывает и реализует меры по исполнению законодательстваРоссийской Федерации, настоящего Закона и других нормативных правовыхактов в сфере торговой деятельности; разрабатывает программы и предложения по развитию внутреннейторговли в области; координирует свою деятельность с органами местногосамоуправления; координирует действия с федеральными органами по развитиюпотребительского рынка в интересах отечественных товаропроизводителейи с целью удовлетворения спроса населения на товары для бытовых(личных) нужд, а также по предупреждению проникновения и обращения навнутреннем рынке области некачественных и опасных для здоровья людейпотребительских товаров; принимает меры по формированию и насыщению внутреннегопотребительского рынка товарами, по повышению конкурентоспособностиотечественных товаров, по поддержке отечественныхтоваропроизводителей; разрабатывает правила работы организаций и предприятий розничнойторговли и основные требования к работе мелкорозничной торговой сети сучетом региональных особенностей. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления Органы местного самоуправления: обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актовв сфере торговой деятельности; координируют и осуществляют проверки соблюдения правил торговли иоказания услуг организациями и предприятиями, а также гражданами,зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей,осуществляющими торговую деятельность и зарегистрированными всоответствии с законодательством Российской Федерации; издают обязательные для исполнения нормативные правовые акты всфере торгового обслуживания населения; создают условия для обеспечения населения товарами, услугамипотребительского назначения, определяют порядок размещения торговыхобъектов, решают вопросы защиты прав потребителей; осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности всоответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляют регистрацию организаций и индивидуальныхпредпринимателей; в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказанияуслуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, илис просроченными сроками годности, или без сроков годности, еслиустановление этих сроков обязательно, приостанавливают продажу товаров(выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации илипрекращают продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг); устанавливают часы торговли мелкорозничной сети муниципальнойсобственности; содействуют свободной торговле; обеспечивают свободное перемещение товаров на территории области; ограничивают режим работы магазинов и предприятий общественногопитания независимо от форм собственности, расположенных в жилых домах,общежитиях и в непосредственной близости к ним, до 23 часов, а вособых случаях - до 20 часов. ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ Статья 7. Методы государственного регулирования торговойдеятельности в области Методами государственного регулирования торговой деятельности вобласти являются: укрепление нормативной правовой базы торговой деятельности; лицензирование отдельных видов деятельности в установленномпорядке; введение дополнительных ограничений, специальных защитных мер вотношении поступающих в розничную продажу товаров потребительскогоназначения в соответствии с законодательством Российской Федерации; сертификация услуг розничной торговли и общественного (массового)питания в установленном порядке; создание единой информационной системы внутренней торговли; совершенствование системы государственного контроля безопасностии качества товаров и услуг; поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере торговойдеятельности и социально значимых видов торговой деятельности; формирование оптовой торговой системы, организация оптовыхярмарок, выставок - ярмарок, оптовых продовольственных рынков; взаимодействие федеральных контролирующих и других органов,наделенных в соответствии с законодательством Российской Федерацииполномочиями по осуществлению контроля в сфере торговой деятельности. Статья 8. Торговый реестр В целях обеспечения полной и достоверной информации о субъектахторговой деятельности и торговых объектах ведется торговый реестр. Порядок ведения торгового реестра утверждается ГлавойАдминистрации области. Плата за внесение в торговый реестр и выдачусвидетельств не взимается. Статья 9. Правила осуществления торговой деятельности Правила осуществления торговой деятельности на территории областиопределяются в соответствии с законодательством Российской Федерации,области и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления и являются обязательными для всех хозяйствующихсубъектов. Статья 10. Сертификация услуг розничной торговли и общественногопитания Сертификация услуг розничной торговли и общественного питания -это деятельность по подтверждению соответствия услуг установленнымтребованиям. Сертификация услуг розничной торговли и общественного питанияосуществляется органами по сертификации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Сертификация осуществляется в целях: безопасности услуг розничной торговли и общественного питания; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя, продавцаили исполнителя; создания условий для торговой деятельности. Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации,утверждается Правительством Российской Федерации. Сертификат соответствия является основным документом,подтверждающим выполнение всех условий и требований, предъявляемых квыполнению данного вида услуг, наличие всех разрешительных документовна ведение торговой деятельности. Статья 11. Лицензирование отдельных видов торговой деятельности Лицензирование отдельных видов торговой деятельности -мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов,подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированиемлицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатамипри осуществлении лицензируемых видов торговой деятельностисоответствующих лицензионных требований и условий. Лицензирование осуществляется в целях регулирования и защиты правграждан, защиты их законных интересов, нравственности, здоровья, атакже установления правовых основ единого рынка. Лицензирование осуществляется лицензирующими органами:федеральными органами государственной власти, лицензионной палатойАдминистрации области и органами местного самоуправления - всоответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 12. Аренда торговых объектов государственной собственностии земельных участков Субъекты торговой деятельности - арендаторы торговых объектовгосударственной собственности, получившие право на использованиеобъектов с условием целевого назначения, должны использовать этиобъекты строго по назначению независимо от ведомственнойпринадлежности арендатора и его формы собственности. Субъекты торговой деятельности, использующие земельные участки подоговорам аренды под организацию торговой деятельности, обязанысоблюдать условия целевого использования участка и обеспечивать засвой счет их содержание в соответствии с санитарными, противопожарнымии иными нормами. Условия землепользования, размер и порядок платы запользование земельными участками устанавливаются договором аренды.Преимущественное право на заключение договора на новый срок имеютторговые организации, ранее арендовавшие земельный участок. Изменениецелевого использования участка подлежит согласованию в органахместного самоуправления. ГЛАВА IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 13. Контроль в сфере торговой деятельности на территорииобласти Контроль за осуществлением торговой деятельности на территорииобласти и привлечение к ответственности за нарушения в сфере торговойдеятельности осуществляются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и области. Контроль за торговой деятельностью осуществляют: государственные органы и должностные лица, наделенныеконтрольными полномочиями, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в пределах своей компетенции и в порядке,определяемом основными требованиями к работе торговой сети; органы местного самоуправления, в компетенцию которых входитрегулирование торговой деятельности. Оказание контролирующими органами платных услуг производится наосновании законодательства Российской Федерации. Взаимодействие федеральных контролирующих органов и другихорганов, наделенных в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации полномочиями по осуществлению контроля в сфере торговойдеятельности на территории области, осуществляет уполномоченный орган. Плановые и другие виды проверок деятельности торговых объектовосуществляются работниками контролирующих органов при предъявлениислужебного удостоверения и направления на проведение проверки,выданного контролирующим органом, с указанием даты проверки и цели еепроведения, скрепленного подписью ответственного лица и печатьюорганизации. Результаты проверок фиксируются в установленном порядке в книгеинспекторских проверок и доводятся до руководителя торгового объекта(торгового предприятия). Кроме контролирующих органов, за работой торговых организаций ипредприятий осуществляют общественный контроль общественныеорганизации (ассоциации, союзы и другие) в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О защите прав потребителей". Действия органов и лиц, осуществляющих проверку, могут бытьобжалованы в судебном порядке. Статья 14. Ответственность за нарушения в сфере торговойдеятельности За допущенные в сфере торговой деятельности нарушения виновныепривлекаются к ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. При неоднократных нарушениях требований законодательстваРоссийской Федерации и области торговая деятельность организаций ипредприятий может быть прекращена в судебном порядке по представлениюорганов местного самоуправления или контролирующих органов. ГЛАВА V. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Статья 15. Требования к работникам торговли и общественногопитания При установлении требований к работникам торговли и общественногопитания необходимо учитывать: уровень профессиональной подготовки и квалификации для даннойпрофессии; знание и соблюдение законов, иных нормативных правовых актов,касающихся профессиональной деятельности; соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил, мер пожарнойбезопасности, правил охраны труда и техники безопасности. Статья 16. Правовое регулирование труда работников торговли Трудовые отношения, рабочее время и время отдыха, охрана трударегулируются трудовым законодательством Российской Федерации и другиминормативными правовыми актами. Руководители торговых организаций независимо оторганизационно-правовых форм собственности и ведомственнойпринадлежности обязаны рассматривать предложения трудовых коллективовпо заключению коллективных договоров. Ограничения на занятие торговой деятельностью устанавливаютсязаконодательством.". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дняего первого официального опубликования. Глава Администрации Амурской области А.Н. БЕЛОНОГОВ г.Благовещенск 31 октября 2000 года N 266-ОЗ