Постановление Главы Администрации Амурской области от 15.10.2002 № 606
О бесплатном обеспечении детей первого года жизни из малообеспеченных семей специальными молочными продуктами детского питания
АДМИНИСТРАЦИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15.10.2002 N 606 г.БлаговещенскО Проекте методики формированиямежбюджетных отношений стерриториями области дляопределения нормативовотчислений от регулирующихналогов и доли в областномфонде финансовой поддержкимуниципальных образований на2003 год Для обеспечения бюджетного процесса в области в соответствии сОб основах бюджетного процесса и бюджетных правах местногосамоуправления в Амурской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Внести на рассмотрение областного Совета народных депутатов всрок до 15 октября текущего года Проект методики формированиямежбюджетных отношений с территориями области для определениянормативов отчислений от регулирующих налогов и доли в областном фондефинансовой поддержки муниципальных образований на 2003 год(прилагается). 2. Финансовому департаменту Администрации области в срок до 1ноября текущего года провести согласование исходных данных к методикеформирования межбюджетных отношений с территориями области на 2003год. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наи.о. начальника финансового департамента Администрации области А.И.Орел. Исполняющий обязанности Главы Администрации В.В. Марценко Приложение к постановлению Главы Администрации области от l5.10.2002 N 606 Проект методики формирования межбюджетных отношений с территориямиобласти для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой помощи из областного бюджета на 2003 год Настоящая методика разработана на основе методики распределениясредств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РоссийскойФедерации на 2003 год, Программы развития бюджетного федерализма вРоссийской Федерации на период до 2005 года, временных методическихрекомендаций субъектам Российской Федерации по регулированиюмежбюджетных отношений. Методика определяет межбюджетные отношения между областнымбюджетом и бюджетами районов и городов областного значения - бюджетамитерриторий. Бюджетное регулирование между районным (городским) бюджетом ибюджетами муниципальных образований, расположенных на территориирайонов и городов областного значения, осуществляется в соответствии снормативными правовыми актами представительных органов местногосамоуправления районов и городов областного значения. Методика основывается на расчетах оценки среднедушевых расходов исреднедушевых доходов территорий для регулирования межбюджетныхотношений органов государственной власти области и органов местногосамоуправления районов и городов областного значения на планируемыйфинансовый год для определения финансовой помощи из областного бюджетабюджетам районов и городов областного значения. Целями методики являются обеспечение: бюджетного процесса в области; равенства бюджетных прав бюджетов районов и городов областногозначения, основанного на закреплении на постоянной основе минимальныхнормативов отчислений и распределении по временным нормативамрегулирующих доходов; равенства всех бюджетов районов и городов областного значения вовзаимоотношениях с областным бюджетом; единой методологической базы для определения межбюджетныхотношений; единого подхода к выравниванию уровней бюджетной обеспеченностибюджетов районов и городов областного значения. Межбюджетное регулирование построено с учетом реальныхвозможностей консолидированного бюджета области. Расчетные показатели методики не определяют конкретные объемыместных бюджетов, а являются оценочными показателями для распределениясредств фонда финансовой поддержки муниципальных образований с цельювыравнивания возможности предоставлять равные бюджетные услуги потерриториям области. Методика является механизмом распределения средств: - Фонда финансовой поддержки муниципальных образований с цельювыравнивания их бюджетной обеспеченности; - Фонда компенсаций; - Фонда софинансирования социальных расходов. 1. Формирование финансовой помощи бюджетам районов и городов областного значения Финансовая помощь бюджетам районов и городов областного значениявключает в себя средства областного Фонда финансовой поддержкимуниципальных образований, Фонда компенсаций и Фонда софинансированиясоциальных расходов. Областной Фонд финансовой поддержки муниципальных образований(далее - ФФПМО) создается и распределяется с целью выравниваниявозможностей бюджетов районов и городов областного значения и областипо финансированию закрепленных за ними социально значимых расходов, атакже создания стимулов для развития собственной налоговой базы иоптимизации бюджетных расходов на муниципальном уровне. Областной ФФПМО на 2003 год включает: - дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности истимулирование повышения доходов муниципальных образований области;* ______________ *размер определяется после принятия в III чтении Федеральногозакона "О федеральном бюджете на 2002 год" и распределяется в порядке,утвержденном Администрацией Амурской области. ______________ - дотации за счет 60 процентов дополнительно полученных налоговыхдоходов, поступающих в областной бюджет при исполнении бюджетовтерриторий по налогу на прибыль организаций, налогу на доходыфизических лиц, налогу на имущество предприятий;* ______________ *в размерах и порядке, устанавливаемых Администрацией области ______________ - субсидии на государственную поддержку закупки и доставки нефти,нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы КрайнегоСевера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завозагрузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальнойсферы и жилищно-коммунального хозяйства;** ______________ **размер определяется после принятия в III чтении Федеральногозакона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распределяется в порядке,утвержденном Администрацией Амурской области. ______________ - дотации на проведение осенне-зимнего сезона.* _______________ *в размерах и порядке, устанавливаемых Администрацией области _______________ Дотация на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности и стимулирование повышения доходов муниципальных образований области сформирована за счет: - отчислений от федеральной дотации на выравнивание уровнейбюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;** ________________ **размер определяется после принятия в III чтении Федеральногозакона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распределяется в порядке,утвержденном Администрацией Амурской области. ________________ - средств, передаваемых в бюджеты территорий сверх единыхнормативов отчислений от федеральных и областных регулирующих налогови сборов, закрепленных на постоянной основе в соответствии с ЗакономАмурской области "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правахместного самоуправления в Амурской области". Объем передаваемых доходов бюджетам районов и городов областногозначения определяется исходя из прогнозируемых доходовконсолидированного бюджета области в 2003 году и удельного весарасходов областного и территориальных бюджетов в структуре расходовконсолидированного бюджета в 2000-2002 годах. Распределение дотации на выравнивание уровней бюджетнойобеспеченности и стимулирование повышения доходов муниципальныхобразований области на 2003 год основывается на выравнивании бюджетнойобеспеченности бюджетов городов и районов, т.е. перераспределениифинансовых ресурсов, направленных на сближение возможностеймуниципальных образований осуществлять равный доступ граждан косновным бюджетным услугам и социальным гарантиям, закрепленнымКонституцией Российской Федерации, и создании стимулов для развитиясобственной налоговой базы. Распределение дотации на выравнивание уровней бюджетнойобеспеченности и стимулирование повышения доходов муниципальныхобразований области проводится в два этапа. На первом этапе приведенные к сопоставимому виду среднедушевыедоходы доводятся до максимально возможного уровня, которыйрассчитывается по формуле: СД = (Д+ФП1)/N, где СД - максимальный уровень среднедушевых доходов, Д - суммарные доходы городов и районов области, рассчитанные поединым нормативам отчислений от федеральных и областных регулирующихналогов; ФП1 - объем дотации на выравнивание уровней бюджетнойобеспеченности и стимулирование повышения доходов муниципальныхобразований, распределяемый на первом этапе выравнивания (90 %); N - численность постоянного населения области на 01.01.2002. Первая часть дотации на выравнивание уровней бюджетнойобеспеченности и стимулирование повышения доходов муниципальныхобразований рассчитывается по формуле: T1i = (СД - Дiдуш) * Ni * ИБPi, где T1i - дотация на выравнивание уровней бюджетнойобеспеченности и стимулирование повышения доходов для i-ой территории,выделяемая на первом этапе распределения, СД - максимальный уровень среднедушевых доходов, ИБРi - индекс бюджетных расходов i-ой территории, Дiдуш - среднедушевой доход i-ой территории, скорректированный наИБР; Ni - численность постоянного населения на 01.01.2002 i-гомуниципального образования. При определении бюджетной обеспеченности на первом этапе посеверным территориям учитываются федеральные субсидии нагосударственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов,топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера иприравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов дляснабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы ижилищно-коммунального хозяйства в объеме, направляемом на расходы,учтенные в бюджетах территорий.* _________________ *размер определяется после принятия в III чтении Федеральногозакона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распределяется в порядке,утвержденном Администрацией Амурской области. _________________ Распределение второй части дотации на выравнивание уровнейбюджетной обеспеченности и стимулирование повышения доходовмуниципальных образований (10%) направлено на стимулирование техрайонов и городов областного значения, которые проводят наиболееэффективную экономическую политику на своей территории. При этомучитываются два критерия: вклад территории в формирование доходнойчасти консолидированного бюджета области и снижение недоимки поналогам и сборам в бюджеты всех уровней. Интегральный показательэкономической эффективности i-ой территории (Ki) рассчитывается: Ki = ПИБДi х КHДi, где ПИБДi - приведенный индекс бюджетных доходов i-ой территории, КНДi - коэффициент снижения недоимки по налогам и сборам i-ойтерритории. Приведенный индекс бюджетных доходов (ПИБДi) рассчитывается какотношение индекса бюджетных доходов (ИБДi) к индексу бюджетныхрасходов (ИБРi) и характеризует роль i-ой территории в суммарныхдоходах и расходах бюджетов городов и районов области. Индекс бюджетных доходов (ИБДi) рассчитывается по формуле: Дi : Ni ИБДi = ---------- ЕДi: N где Дi - доходы i-ой территории, рассчитанные по единым нормативамотчислений от федеральных и областных регулирующих налогов, Ni - численность постоянного населения на 01.01.2002 i-ойтерритории, (Дi - суммарные доходы территорий, рассчитанные по единымнормативам отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов, N - численность постоянного населения области на 01.01.2002 года. Е - сумма. Другой показатель эффективности - коэффициент снижения недоимкипо налогам и сборам i-ой территории (КНДi) рассчитывается по формуле: КHДi = НДi 01.01.2001. : НДi 01.01.2002., где НДi 01.01.2001., 01.01.2002 - недоимка по налогам и сборам i-ойтерритории в бюджеты всех уровней по состоянию соответственно на01.01.2001 и 01.01.2002. Коэффициент больше единицы означает снижениенедоимки. Стимулирующая часть дотации на выравнивание уровней бюджетнойобеспеченности и стимулирование повышения доходов муниципальныхобразований распределяется пропорционально средневзвешеннымкоэффициентам экономической эффективности (Ki): T2i = (ФП2 х Ki ) / (EKi x Ni) * Ni , где T2i - вторая часть дотации на выравнивание уровней бюджетнойобеспеченности и стимулирование повышения доходов i-ой территории; ФП2 - объем дотации на выравнивание уровней бюджетнойобеспеченности и стимулирование повышения доходов i-ой территории,распределяемый на втором этапе. E - сумма. При этом объем дотации на выравнивание уровней бюджетнойобеспеченности и стимулирование повышения доходов муниципальныхобразований области в 2003 году в разрезе муниципальных образованийсохраняется не ниже уровня 2002 года (кроме территорий, получающихсредства по северному завозу). Дотации за счет 60 процентов дополнительно полученных налоговых доходов, поступающих в областной бюджет при исполнении бюджетов территорий по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество предприятий Дотации формируются в целях стимулирования и заинтересованноститерриторий области в получении дополнительных налоговых доходов. В бюджеты районов и городов областного значения передаютсясредства в размере 60 процентов от дополнительно поступивших вобластной бюджет доходов с территорий области (в соответствии сгодовым заданием) по сбору налога на прибыль организаций, налога надоходы физических лиц, налога на имущество предприятий. Годовоезадание по сбору налога на прибыль организаций, налога на доходыфизических лиц, налога на имущество предприятий определяетсяСоглашением об оздоровлении финансов на соответствующий финансовый годв порядке, устанавливаемом Администрацией области. Субсидии на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно- коммунального хозяйства Формируются в объеме средств, передаваемых из федеральногобюджета на исполнение указанных целей. Дотации на проведение осенне-зимнего сезона Формируются за счет дотации на выравнивание уровней бюджетнойобеспеченности, поступающей из федерального бюджета в областной, вразмере 10 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг. Средства дотации на проведение осенне-зимнего периода учитываютчастичную компенсацию расходов между федеральным уровнем оплатыжилищно-коммунальных услуг, установленным для населения в размере 100процентов и утвержденным постановлением Главы Администрации области от02.09.2002 N 533 в размере 90 процентов, и определяютсяпропорционально значениям, рассчитанным по формуле: жку жил. Di = 12 * 0,1 * Ci * Si , согласно обозначениям, приведенным к формуле для расчетабюджетных дотаций на ЖКХ. Фонд компенсаций образуется в целях обеспечения финансирования навсей территории области установленных Федеральными законами текущихвыплат по социальным пособиям и льготам в объеме, передаваемом изфедерального бюджета, а также средств на исполнение областныхнормативных правовых актов. Фонд компенсаций на 2003 год включает: - субсидии из федерального бюджета на исполнение Федеральногозакона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вобъеме, передаваемом из федерального бюджета, исходя из индексациипланового объема указанных субсидий на 2002 год; - субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальныхуслуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского ипригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационномувоздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении"Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в объеме,передаваемом из федерального бюджета; - субвенции на реализацию Федерального закона "О реабилитациижертв политических репрессий" в объеме, передаваемом из федеральногобюджета; - субвенции на реализацию федеральных законов "О статусе ГероевСоветского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеровордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героямсоциалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы вобъеме, передаваемом из федерального бюджета; - субсидии, передаваемые из областного бюджета бюджетам городов ирайонов на финансирование реализации федеральных законов "Оветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" попредоставлению льгот населению в части оплаты расходов на газ,топливо, медикаменты; - субвенции, передаваемые из областного бюджета бюджетам городови районов области на исполнение областных законодательных актов "постановления Главы Администрацииобласти "Об открытии учебно-консультационных пунктов в исправительныхколониях N 2 п.Возжаевки и N 5 п.Тахтамыгды управления исполнениянаказания Минюста России по Амурской области"; - субвенции, передаваемые из областного бюджета бюджетам районови городов областного значения на исполнение областного закона "Обучастковом уполномоченном милиции Амурской области" на предоставлениельгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; - субсидии и субвенции на реализацию Федерального закона "Овнесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" Средства субсидий и субвенций из Фонда компенсаций районам игородам областного значения определяются прямым счетом пропорциональнофактической численности потребителей услуг, подпадающих под действиеназванных законов, действующих социальных норм и финансовыхнормативов. Фонд софинансирования социальных расходов образуется в целяхстимулирования районов и городов областного значения осуществлять наоптимальном уровне финансирование приоритетных расходов и поддержкипроведения реформ. В составе Фонда софинансирования социальных расходов будутвыделены дотации на частичное возмещение расходов бюджетов районов игородов областного значения, связанных с предоставлением населениюсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в объеме, передаваемомиз федерального бюджета. 1. Оценка доходов районов и городов областного значения на 2003 год Прогноз собственных (налоговых и неналоговых) доходов (Дi),бюджетов районов и городов областного значения произведен исходя изоценки налоговых баз территорий области по единой методике и единомуперечню налогов. Основные виды налогов - налог на прибыль; налог на доходыфизических лиц; акцизы на алкогольную продукцию и пиво; налог наимущество предприятий; платежи за пользование природными ресурсами;налог на игорный бизнес - рассчитаны по базе налогообложения, попоступлениям базового периода методом прямого счета. Прочие виды налогов рассчитаны на основе ожидаемых налоговыхсборов в базовом (текущем) году и прогнозируемого Минэкономразвития РФиндекса роста потребительских цен - 1,12 (для исчисления земельногоналога - 1,8). Прогноз собственных доходов (Дi) бюджетов районов и городовобластного значения равен сумме налоговых ресурсов основных и прочихвидов налогов всех территорий области и исчисляется по формуле: о р Дi = E HPi + E НРi , где Дi - прогноз собственных (налоговых и неналоговых) доходовбюджетов районов и городов областного значения; i - бюджеты районов и городов областного значения; о - основные виды налогов, р - прочие виды налогов, о HPi - налоговый ресурс районов и городов областного значения поосновным видам налогов, рассчитанных по базе налогообложения, попоступлениям базового периода методом прямого счета, р HPi - налоговый ресурс районов и городов областного значения попрочим видам налогов. E - сумма. Налоговый ресурс районов и городов областного значения по прочимналогам исчисляется по формуле: р р р HPi = E HCi х I где, р НСi - ожидаемые налоговые сборы i-ой территории по прочим видамналогов в базовом (текущем) году. Среднедушевые доходы бюджета района, города областного значенияопределялись по формуле: Д душ i = Дi/Ni, где Ддушi - среднедушевые доходы бюджета района, города областногозначения; Д i - прогноз доходов бюджета района, города областного значения; N i - численность постоянного населения i-ой территории на01.01.2002. Доходы бюджетов районов и городов областного значения учитывают: 1) отчисления от федеральных и областных налогов: 5 процентов региональной ставки налога на прибыль организаций; 2 процента ставки налога на прибыль, устанавливаемого местнымбюджетам; 50 процентов от норматива налога на доходы физических лиц; 5 процентов акцизов на водку и ликеро-водочные изделия,производимые на территории Российской Федерации; 10 процентов акцизов на пиво и другие товары, производимые натерритории Российской Федерации, за исключением акцизов на минеральныевиды сырья, бензин автомобильный, легковые автомобили; 60 процентов налога с продаж; 45 процентов единого налога на вмененный доход для определенныхвидов деятельности; 45 процентов единого налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения для субъектов малогопредпринимательства; 50 процентов налога на имущество предприятий; 100 процентов налога на имущество физических лиц; 100 процентов налога на игорный бизнес сверх минимальных ставок,установленных законодательством Российской Федерации; 22 процента налога на добычу полезных ископаемых; 100 процентов за добычу общераспространенных полезных ископаемых; 50 процентов платежей за пользование лесным фондом; 20 процентов платежей за пользование водными объектами; 50 процентов земельного налога за земли городов и поселков, 100процентов за земли сельскохозяйственного и другие землинесельскохозяйственного назначения; государственную пошлину, установленную в соответствии с налоговымзаконодательством. 2) местные налоги и сборы; 3) другие собственные доходы и сборы: доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности,или от деятельности муниципальных образований. Налог на прибыль организаций Расчет налога на прибыль организаций производится по базеналогообложения в следующем порядке: Налогооблагаемая прибыль организаций 2003 года прогнозируетсякомитетом экономики, с учетом прибыли предприятий железнодорожного транспорта. Для территорий, на которых расположены структурныеподразделения железных дорог, учтены платежи по налогу на прибыльпропорционально численности работающих на них. При определении налога на прибыль организаций (резидентов) учтеныизменения, вносимые в действующее законодательство (изменения ставок,изменения финансового результата). К прогнозной оценке прибыли 2003 года предусмотреныдополнительные налоговые поступления за счет проведенных мероприятийпо реструктуризации кредиторской задолженности организаций врегиональный бюджет. Налог на доходы физических лиц Прогноз поступления налога на доходы физических лицрассчитывается по базе налогообложения исходя из совокупного дохода напрогнозируемый год по данным комитета экономики Администрации области. Расчет налога производится на основании совокупного доходафизических лиц на 2003 год, уменьшенного на сумму налоговых вычетов сучетом сложившегося по области коэффициента 0,86 и ставкиналогообложения в размере 13 процентов. Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым (ввозимым) на территории субъекта Российской Федерации Сумма налога по подакцизным товарам рассчитывается с учетомдействия второй части Налогового кодекса Российской Федерации методомпрямого счета. Акцизы на алкогольную продукцию определяются исходя изпрогнозируемых объемов производства алкогольной продукции с учетом еефактической реализации производителями алкогольной продукции и объемареализации оптовыми организациями с акцизных складов, попроиндексированным с 1 января 2002 года ставкам, в среднем на 12процентов. Акцизы на пиво определяются исходя из прогнозируемого объемареализации пива его производителями, по ставкам, проиндексированным с1 января 2002 года на 25 процентов. Лицензионные и регистрационные сборы Определяются исходя из ожидаемых поступлений 2002 года с учетоминдекса роста потребительских цен - 1,12. Налог с продаж Определяется исходя из ожидаемых поступлений 2002 года, с учетоминдекса роста потребительских цен 1,12. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности Рассчитывается исходя из ожидаемых поступлений 2002 года.Налогооблагаемая база на 2003 год уменьшена на 30 процентов с учетомзаконодательства, регулирующего общественные отношения в сфере единогоналога на вмененный доход с 1 января 2003 года. Расчет произведенучетом индекса роста потребительских цен - 1,12. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства Налогооблагаемая база по единому налогу, взимаемому в связи сприменением упрощенной системы налогообложения для субъектов малогопредпринимательства, рассчитывается комитетом экономики Администрацииобласти по ставке 6 %; Налоги на имущество Расчет налога на имущество предприятий производится по базеналогообложения в следующем порядке: среднегодовая стоимость имущества предприятий на 2003 годрассчитывается комитетом экономики Администрации области; по ставке 2 % определяется налог на имущество. К прогнозной оценке налога на имущество 2003 года предусмотреныдополнительные налоговые поступления за счет проведенных мероприятийпо реструктуризации кредиторской задолженности организаций врегиональный бюджет. Налог на имущество физических лиц Рассчитывается исходя из ожидаемых поступлений 2002 года с учетоминдекса роста потребительских цен - 1,12. Налог на добычу полезных ископаемых В расчет поступлений платежей за добычу золота принимаютсяожидаемые объемы добычи золота в 2002 году - 13000 кг, средняярасчетная цена - 340 руб. за 1 грамм и ставки платежа - 6 процентов. Платежи за добычу угля определяются исходя из плановой добычиугля в объеме 2847 тыс. тонн, средней стоимости 392 руб. за тонну безНДС, ставки платежа - 4 процента. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемыхопределяются исходя из стоимости добываемых общераспространенныхполезных ископаемых по данным комитета по природопользованиюАдминистрации области и ставки налога 6 процентов. Платежи за пользование лесным фондом Рассчитываются исходя из ожидаемого объема заготовки древесины,отпускаемой на корню, в объеме 1900 тыс. куб. метров и ставок всоответствии с ред. от 10.10.2001). Плата за пользование водными объектами Рассчитывается от объема использования поверхностных вод дляцелей гидроэнергетики, а так же забора по подземным и поверхностнымводам, сброса сточных вод и пользования акваторией с учетомминимальных ставок в соответствии с редакции от 11.01.2002). Все налоги по природным ресурсам исчислены методом прямого счета. Налог на игорный бизнес, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Налог на игорный бизнес, подлежащий уплате в бюджет субъектаРоссийской Федерации рассчитан, исходя из налогооблагаемой базы поданным налоговых органов о количестве игровых столов и игровыхавтоматов и ставкам, утвержденным Законом Амурской области от 26.04.99N 144-ОЗ "О ставках налога на игорный бизнес на территории Амурскойобласти", превышающим федеральные минимальные ставки. Земельный налог Поступление земельного налога определяется исходя из ожидаемыхпоступлений налога 2002 года и увеличения ставок налога в 1,8. Местные налоги и сборы Определяются исходя из ожидаемых поступлений 2002 года сприменением индекса роста потребительских цен - 1,12. Неналоговые доходы Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, рассчитываются по данным комитетов по имуществу районови городов областного значения. Прочие неналоговые доходы определены исходя из ожидаемыхпоступлений в 2002 году с учетом индекса роста потребительских цен1,12. 3. Расчет индекса бюджетных расходов Индекс бюджетных расходов (ИБР) показывает, на сколько больше(меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душунаселения) на данной территории, с учетом объективных территориальныхфакторов и условий, по сравнению со средним по территориям областиуровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг. Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчете условно-нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетнойобеспеченности и не являются прогнозируемой (планируемой,рекомендуемой) оценкой расходов (финансовых обязательств) бюджетоврайонов и городов областного значения. ИБР для i-ой территории рассчитывается по формуле: ИБР i = (Ri /Ni) : (Ro/No) , где ИБРi - индекс бюджетных расходов для данной территории; Ri - суммарные нормативные бюджетные расходы i-ой территорииобласти в 2003 году по учтенному кругу отраслей; Ni - численность постоянного населения i-ой территории на01.01.2002; Ro - суммарные нормативные бюджетные расходы бюджетов городов ирайонов области в 2003 году по учтенному кругу отраслей; No - численность постоянного населения Амурской области (безЗАТО). Суммарные нормативные бюджетные расходы районов и городовобластного значения рассчитывались как сумма нормативных расходов последующим отраслям: - управление, правоохранительная деятельность,жилищно-коммунальное хозяйство, дошкольное, начальное и среднее общее(школьное) образование, внешкольное, дополнительное и прочееобразование, здравоохранение и физическая культура, культура иискусство, социальное обеспечение и социальная защита населения,прочие расходы; - учтены расходы по исполнению федеральных законов: "О ветеранах"в части предоставления отдельных льгот, "Об образовании" в частивыплаты денежной компенсации на приобретение книгоиздательскойпродукции и периодических изданий педагогическим работникам, "Окомпенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных,муниципальных общеобразовательных учреждениях начального и среднегопрофессионального образования" в части компенсации стоимости питанияшкольников, "О погребении и похоронном деле"; - расходы по выполнению постановления Правительства РоссийскойФедерации "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей" в части выплаты средств напитание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей,находящихся под опекой (попечительством), постановления ГлавыАдминистрации области "О бесплатном обеспечении детей первого годажизни из малообеспеченных семей специальными молочными продуктамидетского питания" в части компенсации расходов на питание детейпервого года жизни из малообеспеченных семей, постановленияПравительства Российской Федерации "О государственной поддержкеразвития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населенияи учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиямимедицинского назначения" в части расходов, закрепленных законсолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации; - расходы по оплате стоимости проезда и провоза багажа работникови членов их семей, выезжающих из районов Крайнего Севера, согласнопостановлению Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N452-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Огосударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях". При расчете нормативных расходов на жилищно-коммунальноехозяйство использовались стандарты предельной стоимостипредоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м площади жилья погородам и районам области на 2003 год, проектируемые комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации области. Нормативные расходы муниципальных образований на жилищно-коммунальное хозяйство рассчитывались по формуле: жкх Ri = Bi + Ai + Di +Рдиз, где Bi - нормативные бюджетные дотации на ЖКХ для населения,проживающего в коммунальном муниципальном жилье, дотируемом измуниципальных бюджетов; Ai - бюджетные расходы на выплату адресных жилищных субсидиймалоимущему населению (за исключением льгот, установленныхфедеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации"), Di - нормативные бюджетные дотации на ЖКХ для населения,проживающего в частном секторе; Рдиз - расходы по содержанию дизельных электростанций. Нормативные бюджетные дотации на ЖКХ для населения, проживающегов коммунальном муниципальном жилье, рассчитываются по формуле:* жку ком. Bi = 12 * (1-f) * Ci * Si , ____________________ * формула может быть изменена при изменении ПравительствомРоссийской Федерации норматива оплаты населением жилищно-коммунальныхуслуг ____________________ где жку Ci - стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в расчете на месяц (проект комитета ЖКХАдминистрации области); f - установленный на 2003 год норматив оплаты населением (0,9)жилищно-коммунальных услуг; ком. Si - площадь коммунального жилья, находящегося на дотациибюджетов районов и городов областного значения на 01.01.2002 . Бюджетные расходы на выплату адресных жилищных субсидийрассчитываются по формуле: жку норм рай Ai = ni * (f * Ci * 3,2 чел. * si - 0,5 * 3 * MPOT * Ki ), где ni - количество семей с доходами ниже прожиточного минимума,имеющих право на получение жилищных субсидии в 2003 году в данноммуниципальном образовании (отчет ЖКХ с учетом увеличения их количествана проведение реформы ЖКХ); f - установленный на 2003 год норматив оплаты населением (0,9)жилищно-коммунальных услуг; жку Ci - стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в расчете на месяц в 2003 году (проект комитета ЖКХАдминистрации области); норм si - норматив обеспеченности жилой площадью на 1 человека (18кв.м); MPOT - установленный на 01.01.2002 для расчета социальных пособийминимальный размер оплаты труда (100 руб). рай Ki - предельные размеры районных коэффициентов к заработной платерабочих и служащих по районам и городам области, утвержденныепостановлением Главы Администрации области и Президиума советафедерации профсоюзов области от 13.12.91 N 50; Бюджетные дотации населению, проживающему в частном секторе,рассчитываются по формуле: частн. ос ц Di = Si * 600 * 156 * 1,12 * Ki * Ki * 10% , где частн. Si - площадь муниципального частного сектора в данноммуниципальном образовании, ос Ki - отношение продолжительности отопительного сезона в даннойтерритории к среднему по области уровню, ц Ki - коэффициент уровня цен, 600 - средняя стоимость 1 тонныугля, руб., 156 - годовая потребность угля на 1 кв.м, кг. Расчет расходов по дизельным электростанциям произведен комитетомжилищно-коммунального хозяйства Администрации области. Расчет нормативных расходов бюджетов городов и районов по другимсоциально значимым отраслям проводится по единой методологии. Базовая формула для расчетов нормативных расходов для i-ойтерритории имеет следующий вид: норм уд. Ri = Ki * R * Q i * Pi, где Уд. Ki - коэффициент удорожания стоимости предоставления условнойединицы бюджетных услуг; R - норматив финансирования данного вида услуг на 2003 год врасчете на одного потребителя в среднем по территориям области; Qi - поправочный коэффициент; Pi - число потребителей данного вида бюджетных услуг на i-ойтерритории. Коэффициент удорожания стоимости предоставления условной удединицы бюджетных услуг (Ki ) рассчитывается для каждой территорииобласти по формуле: уд. зп ц тэк тд Ki = 0,58 * Ki + (0,23 * Ki + 0,19 * Ki )* Ki, где зп Ki - коэффициент заработной платы; ц Ki - коэффициент уровня цен; тэк Ki - коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов икоммунальных услуг; тд Ki - коэффициент транспортной доступности. Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле: зп рай сельск. сев Ki = (Ki + Ki + Ki ) - l,6 + Di, где рай Ki - предельные размеры районных коэффициентов к заработной платерабочих и служащих по районам и городам области, утвержденныепостановлением Главы Администрации области и Президиума советафедерации профсоюзов области от 13.12.91 N 50; сев Ki - надбавка за непрерывный стаж работы в Южных районах ДальнегоВостока, надбавка к заработной плате по районам Крайнего Севера иприравненным к ним местностям (от 30 до 100%); сельск. Ki - коэффициент к заработной плате на повышение тарифныхставок ETC работникам бюджетной сферы за работу на селе; 1,6 - базовый сводный коэффициент заработной платы; Di - надбавка по компенсации затрат на проезд к местуиспользования отпуска для работников бюджетной сферы; Надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использованияотпуска рассчитывается по формуле: отп отп Di = Ki * ni , где отп Ki - территориальные надбавки к заработной плате, установленныефедеральными нормативно-правовыми актами в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностям, работники бюджетной сферы которых имеютправо на компенсацию проезда к месту использования отпуска; отп ni - удельный вес работников бюджетной сферы в общей численностинаселения данной территории. Коэффициент к заработной плате на повышение тарифных ставок ETCработникам бюджетной сферы за работу на селе определен какпроизведение удельного веса сельского населения в общей численностинаселения территории и коэффициента повышения тарифных ставокработникам бюджетной сферы, работающим на селе (25 %). Нормативные расходы на управление и правоохранительнуюдеятельность скорректированы по коэффициенту удорожания стоимостипредоставления условной единицы бюджетных услуг территории без учетакоэффициента повышения тарифных ставок работникам бюджетной сферы,работающим на селе. В качестве коэффициента уровня цен принимается отношениепрогнозируемой на 2003 год средней величины прожиточного минимума надушу населения в данной территории к среднему по области. Коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов икоммунальных услуг для данной территории рассчитывается по формуле: тэк ос жку Ki = Ki * (Ki + 1)/2 где ос Ki - отношение продолжительности отопительного сезона в даннойтерритории к среднему по области уровню; жку Ki - отношение областного стандарта стоимости предоставленияжилищно-коммунальных услуг на 2003 год (по прогнозу областногоКомитета ЖКХ) к среднему по области. За единицу принято отношение минимального уровня тарифа наэлектроэнергию для населения, установленного региональнойэнергетической комиссией Амурской области для территорий области, ксреднему по области уровню. Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле: тд осв. сезон Ki = 1 + Ki + Ki , где осв Ki - коэффициент освоенности территории; сезон Ki - коэффициент сезонности. Коэффициент освоенности территории рассчитывается по формуле: осв Кi = ki тр.осв. + kiocв.тep., где ki тр.осв. - коэффициент транспортной освоенности; ki осв.тер. - коэффициент освоенности территории. Коэффициент транспортной освоенности рассчитывается по формуле: ki тр.осв. = 1 - pi/ pсp , где pi - плотность автодорог общего пользования со всеми видамипокрытий в данной территории; pсp - плотность автодорог общего пользования со всеми видамипокрытий в среднем по области. Отрицательные значения коэффициента транспортной освоенноститерритории принимаются равными 0. Для территорий, не имеющих выхода на железнодорожную магистраль,устанавливается коэффициент 0,5. Коэффициент освоенности территории рассчитывается по формуле: ki осв.тер. = 1 - mi / m ср., где mi - отношение количества населенных пунктов i-ой территории кплощади его территории; m cр. - средняя по области величина отношения количестванаселенных пунктов к общей площади Амурской области. Отрицательные значения коэффициента освоенности территориипринимаются равными 0. Коэффициент сезонности рассчитывается по формуле: сез Ki = Zi * 360/180, где Zi - удельный вес численности населения с ограниченными срокамизавоза продукции в численности постоянного населения территорий сограниченным сроком завоза продукции; 360 - срок транспортной доступности для районов, не отнесенных крайонам с ограниченными сроками завоза продукции (дней); 180 - максимальный срок транспортной доступности для районов,отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции (дней). Средние по территориям области нормативы финансирования социально-значимых услуг определяются делением суммарного объема расходов посоответствующей отрасли, рассчитанного исходя из прогнозируемогокомитетом экономики области на 2003 год отношения объема валовоговнутреннего продукта (44809 млн. руб.) и структуры валовоговнутреннего продукта за 1999-2000 годы к общему числу потребителейданного вида бюджетных услуг. Нормативы по управлению,правоохранительной деятельности рассчитаны исходя из общегопрогнозируемого на 2003 год объема текущих расходов по данной статье(направлению). При этом нормативы финансирования социально-значимыхуслуг принимаются не выше установленных федеральной Методикоймежбюджетных отношений (таблица 1). Таблица 1 Средние нормативы финансирования социально значимых услуг+---------------------------------------------------------------------+¦ Вид бюджетных ¦ Категория ¦ Количество ¦ Средний ¦¦ расходов ¦ потребителей ¦ (тыс.чел.) ¦ норматив, на 1 ¦¦ ¦ ¦ ¦ потребителя ¦¦ ¦ ¦ ¦ (рублей) ¦+--------------------+------------------+------------+----------------¦¦ Школьное ¦ Учащиеся ¦ ¦ ¦¦ образование ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+------------------+------------+----------------¦¦ Дошкольное ¦ Дети ¦ ¦ ¦¦ образование ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+------------------+------------+----------------¦¦ Здравоохранение ¦ Население, ¦ ¦ ¦¦ ¦ обслуживаемое ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальным ¦ ¦ ¦¦ ¦ здравоохранением ¦ ¦ ¦+--------------------+------------------+------------+----------------¦¦ Социальное ¦ Население старше ¦ ¦ ¦¦ обеспечение ¦ трудоспособного ¦ ¦ ¦¦ ¦ возраста ¦ ¦ ¦+--------------------+------------------+------------+----------------¦¦ Культура и ¦ Население ¦ ¦ ¦¦ искусство ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+------------------+------------+----------------¦¦ Правоохранительная ¦ Население ¦ ¦ ¦¦ деятельность ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+------------------+------------+----------------¦¦ Управление ¦ Городское ¦ ¦ ¦¦ ¦ население ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Сельское ¦ ¦ ¦¦ ¦ население ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------------------------------+ В качестве поправочных коэффициентов используются: - для начального и общего среднего (школьного) образования,здравоохранения, культуры и искусства, правоохранительной деятельности- поправочный коэффициент на дисперсность расселения. Qs = 1 + Si, где S i - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах счисленностью населения менее 500 чел. - для дошкольного и школьного образования по сельским территориям- коэффициент на среднюю наполняемость групп (классов): E Чi : E Ki kn =------------- Чi : Ki где Чi - число детей в дошкольных учреждениях (число учащихся школ) вданной территории; Ki - количество групп в дошкольных учреждениях (количествоклассов в общеобразовательных школах) в данной территории. Минимальное значение коэффициента принималось равным 1. E - сумма. Численность детей дошкольного возраста, количество групп, числоучащихся начального и общего среднего (школьного) образованияколичество классов, численность опекаемых детей определены по сетевымпоказателям на 2002 год; количество педагогических работников,численность населения, обслуживаемая муниципальным здравоохранениемопределены по состоянию на 01.01.2002 - по данным областного комитетапо здравоохранению, областного комитета по образованию. При расчете нормативных расходов на образование прямым счетомучитывались расходы на выплату денежной компенсации на приобретениекнигоиздательской продукции и периодических изданий педагогическимработникам, расходы на выплату компенсации на детей, находящихся подопекой, попечительством, расходы по подвозу школьников, компенсация напитание учащихся общеобразовательных школ. Средства на выплату компенсации на детей, находящихся под опекойи попечительством рассчитаны исходя из численности опекаемых детей вградации по годам и натуральным нормам расходов на 1 ребенка,рассчитанным комитетом по образованию Администрации области идействующим на 01.07.2002 ценам, скорректированным на индекс ростапотребительских цен (1.12) и индекс цен по территориям области,определенный отношением величины прожиточного минимума на душунаселения каждой территории к наименьшей величине прожиточногоминимума по области. Нормативные расходы на внешкольные мероприятия определены вразмере 15 процентов от нормативных расходов на школьное образованиепо городам областного значения и 10 процентов - по районам области безучета коэффициента на дисперсность расселения. для здравоохранения - поправочный коэффициент на возрастнуюструктуру населения, коэффициент на сеть учреждений здравоохранения. Поправочный коэффициент на возрастную структуру рассчитывается поформуле: q f = Fi / Fo, где q f - поправочный коэффициент на возрастную структуру; Fi - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет ипенсионеров в общей численности населения по i - ой территории; Fo - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет ипенсионеров в общей численности населения в целом по области. Минимальное значение на возрастную структуру принималось равным1. Коэффициент на сеть учреждений здравоохранения учитывает нагрузкутерриторий, имеющих центральные районные больницы и оказывающихспециализированную медицинскую помощь населению примыкающих районов.Коэффициент на сеть учреждений здравоохранения рассчитывался поудельному весу затрат на одного жителя, сложившихся в 2001 годуцентральных районных больниц и районных больниц в общем объеме затратэтих учреждений. В нормативных расходах на здравоохранение прямым счетом учтенырасходы на бесплатный отпуск молочных смесей детям до года измалообеспеченных семей, лекарственное обеспечение детей до 3-х лет идо 6 лет - детей из многодетных семей. Средства на бесплатный отпуск молочных смесей детям до года измалообеспеченных семей определены исходя из численности детей до годаиз малообеспеченных семей (по данным городов и районов области икомитета по здравоохранению области), средней стоимости 1 литра молокас учетом коэффициента цен и нормы на одного ребенка в день. Средства на лекарственное обеспечение детей до трех лет и детейдо шести лет из многодетных семей учтены исходя из численности детей,имеющих право на льготу (по данным управления социальной защитынаселения Администрации области), и среднего размера лекарственногообеспечения на 1 ребенка в год (по данным комитета по здравоохранениюАдминистрации области). В расчет индекса бюджетных расходов в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации включены совместно финансируемыерасходы: - коммунальное и хозяйственное обслуживание гражданской обороны; - содержание военкоматов, сборных пунктов; - расходы по обеспечению предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; - содержание пожарных частей. Средства на коммунальное и хозяйственное обслуживаниевоенкоматов, сборных пунктов и гражданской обороны, расходы наобеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций и стихийных бедствий учтены прямым счетом исходя из плановыхназначений 2002 года с учетом индекса роста потребительских цен (1.12)и повышения заработной платы в 1.0825 раз. Средства на выполнение Федерального закона "О погребении ипохоронном деле" учтены исходя из численности не работающих и неявляющихся пенсионерами умерших (по данным комитета государственнойстатистики области) и размера пособия на погребение с учетом районногокоэффициента, установленного для территорий области федеральныминормативно-правовыми актами. Средства на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в частипредоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда навсех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), наавтомобильном транспорте (кроме такси) пригородных и междугороднихмаршрутах (внутрирайонных, внутриобластных), за пользованиерадиоточкой, электроэнергией рассчитывались исходя из фактическойчисленности потребителей услуг, пользующихся льготами и действующихсоциальных и финансовых нормативов. Применяемые в Методике нормативы являются базовыми и не носятобязательный характер для производимых выплат из бюджетов территорий изаключения договоров. Объем средств на исполнение указанных в методикенормативно-правовых актов определяется каждой территориейсамостоятельно, исходя из возможностей муниципальных бюджетов.