Закон Амурской области от 09.02.1999 № 131-ОЗ
ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И БЮДЖЕТНЫХ ПРАВАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (принят Амурским областным Советом народных депутатов 22.01.99)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Амурской области от 22.12.2004 г. N 393-ОЗ ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И БЮДЖЕТНЫХ ПРАВАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Амурским областным Советом народных депутатов 22 января 1999 года (В редакции Законов Амурской области от 23.02.2001 г. N 290-ОЗ; от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Настоящий Закон регулирует полномочия и компетенцию органов местного самоуправления в отношениях, возникающих при формировании, рассмотрении, утверждении, исполнении местных бюджетов и контроле за их исполнением. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правовая основа Настоящий Закон разработан на основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Амурской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области" и иных федеральных и областных законов. (Статья 2 исключена - Закон Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Статья 2. Местные бюджеты 1. Консолидированный бюджет района, города областного значения -свод бюджетов муниципальных образований, расположенных на территорииданного района, города областного значения. Консолидированный бюджет района, города областного значениясостоит из местных бюджетов двух уровней: первый уровень - районный бюджет, городской бюджет городаобластного значения; второй уровень - бюджеты муниципальных образований, расположенныхна территории района, города областного значения. (Пункт в редакции Закона Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 2. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет иправо на получение в порядке бюджетного регулирования бюджетныхсредств из бюджетов других уровней для исполнения расходов местногобюджета. (В редакции Закона Амурской области от 16.12.2002 г. N159-ОЗ) 3. Местный бюджет является частью финансовых ресурсов местного самоуправления. 4. В состав местного бюджета органы местного самоуправления вправе включать целевые и резервные фонды, а также сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Статья 3. Сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями 1. Составной частью местных бюджетов могут являться сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Для населенных пунктов и территорий, имеющих зарегистрированные органы территориального общественного самоуправления, которые являются юридическими лицами, составление смет в составе местных бюджетов обязательно. 2. Порядок разработки, утверждения и использования смет расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями, определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. 3. Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении смет расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями, производятся одновременно с рассмотрением и утверждением отчетов об исполнении местных бюджетов. 4. Расходы населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями, осуществляются в соответствии со сметой расходов. В случае делегирования органом местного самоуправления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам территориального общественного самоуправления средства на эти цели включаются в сметы доходов и расходов. 5. Форма и содержание смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями, устанавливаются в соответствии с бюджетной классификацией на принципах, определяемых настоящим Законом для местных бюджетов. Статья 4. Самостоятельность местных бюджетов 1. Самостоятельность местных бюджетов обеспечивается: наличием собственных доходов; правом получения регулирующих доходов, дотаций, субвенций, субсидий в соответствии с законодательством; правом определять направление расходования средств местных бюджетов, за исключением средств, выделяемых из областного бюджета; недопустимостью компенсации за счет областного бюджета потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения решения о местном бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. 2. Формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов, а также контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования, за исключением средств, выделяемых из областного бюджета. 3. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно утверждают местный бюджет, а органы местного самоуправления, осуществляющие организационные и исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании, самостоятельно его исполняют. Вмешательство иных органов и организаций в процесс формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 4. Доходы бюджета муниципального образования зачисляются в установленном порядке на счет местного бюджета. Орган территориального общественного самоуправления, имеющий бюджетный счет, получает финансовые средства из местного бюджета в соответствии со сметой и использует их самостоятельно. Обращение взыскания на бюджетные средства органа территориального общественного самоуправления, как и на имущество, приобретенное на доходы органа территориального общественного самоуправления, допускается только в случаях, предусмотренных законодательством. 5. Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета, а также суммы превышений доходов над расходами или суммы экономии в расходах остаются в распоряжении органов местного самоуправления, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению. 6. Органы местного самоуправления самостоятельно: увеличивают исходя из имеющихся финансовых возможностей и с учетом приоритетов социально-экономического развития расходы (нормы расходов) по отдельным вопросам местного значения сверх расходов (норм расходов), рассчитанных на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; устанавливают размер расходов на содержание представительного органа местного самоуправления, а также органов местной администрации. 7. Органы местного самоуправления не вправе уменьшать размер средств, предназначенных для решения отдельных вопросов местного значения, ниже уровня расходов, рассчитанных на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. ГЛАВА II. ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ Статья 5. Доходы местных бюджетов 1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственныхдоходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональныхрегулирующих налогов и сборов, финансовой помощи от бюджетов другихуровней, безвозмездных перечислений от физических и юридических лиц,международных организаций и правительств иностранных государств, атакже за счет безвозмездных перечислений по взаимным расчетам. (Вредакции Закона Амурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 2. В местный бюджет поступают ассигнования на финансированиеосуществления отдельных государственных полномочий, передаваемыхорганам местного самоуправления, ассигнования на финансированиереализации органами местного самоуправления федеральных законов изаконов области, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов,возникших в результате принятия органами государственной мастирешений, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшениюбюджетных доходов муниципальных образований, а также другиененалоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и понормативам, которые установлены федеральными законами, законамиобласти и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. (В редакции Закона Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Статья 6. Собственные доходы местных бюджетов 1. Представительные органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы. 2. Представительные органы местного самоуправления не вправе вводить дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные федеральным и областным законодательством, равно как и повышать ставки установленных налогов и сборов. 3. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан, органы территориального общественного самоуправления, представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения вправе принимать решения о самообложении путем разового добровольного внесения средств на финансирование необходимых мероприятий по решению вопросов местного значения. 4. За местными бюджетами закрепляются на постоянной основеследующие федеральные и областные налоги и сборы от доли, зачисляемойв консолидированный бюджет области, консолидированные бюджеты районови городов областного значения в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством: (В редакции Закона Амурской области от 16.12.2002г. N 159-ОЗ) 1) 5% налога на прибыль (доход) предприятий и организаций; 2) 50% налога на доходы физических лиц; (В редакции ЗаконаАмурской области от 23.02.2001 г. N 290-ОЗ) 3) 100% налога на доходы физических лиц, удерживаемого налоговымиорганами; (В редакции Закона Амурской области от 23.02.2001 г. N290-ОЗ) 4) 10% налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации (за исключением НДС на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации); 5) 5% акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия, производимые на территории Российской Федерации; 6) 10% акцизов на остальные товары, производимые на территории Российской Федерации, за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин автомобильный, легковые автомобили; 7) 100% налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения; 8) платежи за пользование недрами и природными ресурсами в размерах, установленных в соответствии с федеральным законодательством; 9) 60% налога с продаж; 10) государственная пошлина, установленная в соответствии с федеральным законодательством. 5. К неналоговым доходам местных бюджетов относятся: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренныхзаконодательством о налогах и сборах; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплатыналогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах исборах; иные неналоговые доходы. (Пункт в редакции Закона Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 6. Собственные доходы местные бюджеты второго уровня в качестве финансового обеспечения решения вопросов совместного ведения могут по договору передавать местному бюджету первого уровня. Статья 7. Регулирующие доходы местных бюджетов 1. Регулирующие доходы местных бюджетов: 1) налог на прибыль (доход) предприятий и организаций; 2) налог на доходы физических лиц; (В редакции Закона Амурскойобласти от 23.02.2001 г. N 290-ОЗ) 3) налог на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), производимым на территории Российской Федерации; 4) акцизы на отдельные группы и виды товаров. 2. Сверх долей, закрепляемых за местными бюджетами на постоянной основе в соответствии с пунктом 4 статьи 7 настоящего Закона, могут устанавливаться нормативы отчислений в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года). 3. Органы местного самоуправления районов и городов областногозначения распределяют доходы от регулирующих налогов и сборов, иныхпоступлений в бюджет района и города областного значения междуместными бюджетами первого и второго уровней в соответствии снормативными правовыми актами органов местного самоуправления.(Дополнен - Закон Амурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Статья 8. Гарантии местных бюджетов по закрепленным и регулирующим доходам 1. Изменение состава и ставок регулирующих доходов местныхбюджетов осуществляется на основании налогового законодательстваРоссийской Федерации. (В редакции Закона Амурской области от16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 2. Досрочное изменение нормативов отчислений в местные бюджетыдопускается только на основании законов области в случае внесенияизменений в налоговое законодательство Российской Федерации. (Вредакции Закона Амурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 3. В целях максимального сокращения встречных финансовых потоков допускается при недостаточности собственных доходов для финансирования расходов муниципального образования в пределах минимального бюджета устанавливать максимально возможное повышение нормативов отчислений от регулирующих доходов с учетом их контингентов, имеющихся на территории муниципального образования. Данная норма определяется администрацией области по согласованию с органами местного самоуправления. 4. Фактическое увеличение (снижение) собственных доходов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности, а также следствием налоговой инициативы органов местного самоуправления (включая предоставление налоговых льгот), не может служить основанием для снижения (увеличения) на следующий год нормативов отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также доли (в процентах) муниципального образования в фонде финансовой поддержки муниципальных образований. Статья 9. Заемные средства 1. Заемные средства используются для решения экономических проблем на соответствующих территориях муниципальных образований. 2. Заемные средства, привлекаемые органами местного самоуправления, могут быть в форме: процентных и беспроцентных ссуд, получаемых из областного бюджета; кредитов коммерческих банков; муниципальных займов, выпускаемых в соответствии с федеральным и областным законодательством решениями органов местного самоуправления. 3. Нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга. 4. (Исключен - Закон Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Статья 10. Финансовая помощь, оказываемая муниципальным образованиям 1. Оказание финансовой помощи из областного бюджета бюджетамрайонов и городов областного значения осуществляется в следующихформах: предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальнойбюджетной обеспеченности муниципальных образований; предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельныхцелевых расходов; предоставление бюджетных кредитов; предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении бюджетов районов и городовобластного значения; безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Органы местного самоуправления районов и городов областногозначения распределяют финансовую помощь, поступающую из областногобюджета, между местными бюджетами первого и второго уровней всоответствии с нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. (Пункт в редакции Закона Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 2. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи изобластного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетнойобеспеченности не имеет права: предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,превышающем 3 процента расходов местного бюджета; предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5процентов расходов местного бюджета; ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средствместного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные ипрочие расходы) по сравнению с государственными служащими области (сучетом региональных коэффициентов заработной платы). (Пункт в редакции Закона Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 3. Пересмотр размера финансовой помощи в течение финансового года не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Статья 11. Права органов местного самоуправления по формированию доходной части местных бюджетов Органы местного самоуправления наделяются правом: устанавливать местные налоги и сборы, предусмотренные федеральным и областным законодательством; взимать налоги, подлежащие зачислению в местные бюджеты, со всех предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, а также получать в местный бюджет предусмотренные федеральными и областными законами налоги с филиалов, структурных подразделений, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования; предоставлять отдельным категориям физических и юридических лиц льготы по уплате местных налогов в соответствии с федеральными законами; устанавливать дополнительные льготы по налогообложению в пределах сумм налогов, зачисляемых в соответствии с федеральным и областным законодательством в местные бюджеты. Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым федеральным и областным законодательством в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, областных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед областным и федеральным бюджетами и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленного настоящим Законом. ГЛАВА III. РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ Статья 12. Основные направления расходов местных бюджетов 1. Расходная часть местных бюджетов включает: 1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения,установленных законодательством Российской Федерации и области; 2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления; 3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга помуниципальным займам; 4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципальногодолга по ссудам; 5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектовмуниципальной собственности, а также гражданской ответственности ипредпринимательского риска; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципальногообразования. Порядок исполнения расходной части местного бюджетаустанавливается уставом муниципального образования или инымнормативным правовым актом органа местного самоуправления. (Пункт в редакции Закона Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 2. Порядок расходования средств, связанных с обеспечением деятельности представительных органов местного самоуправления и администраций муниципальных образований, определяется этими органами самостоятельно в соответствии с уставами муниципальных образований и федеральными и областными законами. Статья 13. Составные части расходов местных бюджетов 1. Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на две части: текущие расходы и капитальные расходы муниципальных образований. 2. В бюджет текущих расходов муниципальных образований включаются расходы на текущее содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры, спорта и другие расходы, не включенные в капитальные расходы. При наличии дефицита бюджета муниципального образования первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов, в части защищенных статей местного бюджета. 3. В капитальные расходы муниципальных образований включаются расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, связанной с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Статья 14. Защищенные статьи При утверждении местного бюджета представительные органы местного самоуправления могут отдельной строкой выделять защищенные статьи расходов, которые должны финансироваться в полном объеме. Перечень защищенных статей текущих бюджетных расходов не является постоянным и устанавливается ежегодно, исходя из социальных приоритетов и финансовых возможностей местного бюджета. ГЛАВА IV. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ Статья 15. Принцип сбалансированности местных бюджетов Принцип сбалансированности местного бюджета означает, что объем предусмотренных местным бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов местного бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении местного бюджета органы местного самоуправления должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита местного бюджета. Статья 16. Дефицит местных бюджетов 1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом решением об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. 2. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощииз федерального и областного бюджетов. Поступления из источниковфинансирования дефицита местного бюджета могут направляться нафинансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут бытьиспользованы для финансирования расходов на обслуживание и погашениемуниципального долга. (В редакции Закона Амурской области от23.02.2001 г. N 290-ОЗ) Статья 17. Муниципальный долг Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет. Предельный объем муниципального долга не должен превышать объемдоходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетовдругих уровней. (Дополнен - Закон Амурской области от 16.12.2002 г. N159-ОЗ) Статья 18. Муниципальные гарантии 1. Муниципальные гарантии предоставляются муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. 2. Решением о бюджете на очередной финансовый год должен бытьустановлен перечень предоставляемых муниципальным образованиям июридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процентарасходов местного бюджета. (В редакции Закона Амурской области от23.02.2001 г. N 290-ОЗ) 3. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства. ГЛАВА V. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Статья 19. Организация межбюджетных отношений 1. Бюджетное регулирование между областным бюджетом и бюджетамирайонов и городов областного значения осуществляется путем передачи имфинансовых средств, к которым относятся: часть федеральных и областных налогов в соответствии сутвержденными в установленном порядке нормативами; дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетнойобеспеченности муниципальных образований; средства субсидий и субвенций на финансирование отдельныхгосударственных полномочий, на финансирование реализации органамиместного самоуправления федеральных законов и нормативных правовыхактов области; средства по взаимным расчетам. Бюджетное регулирование между местными бюджетами первого ивторого уровней осуществляется в соответствии с нормативными правовымиактами представительных органов местного самоуправления районов игородов областного значения. (Пункт в редакции Закона Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 2. Организация межбюджетных отношений в области осуществляется на основе федеральных законов и законов области. 3. Органы местного самоуправления районов, городов областногозначения и органы местного самоуправления, расположенные на территорииданного района, города областного значения, вправе заключатьсоглашения о передаче друг другу части своих полномочий за счетсредств, направляемых из соответствующего бюджета. (В редакции ЗаконаАмурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 4. Органы местного самоуправления могут включать в состав показателей бюджетного регулирования на территории соответствующего муниципального образования перечень и размер смет расходов территориального общественного самоуправления. Статья 20. Принципы формирования минимальных местных бюджетов 1. Минимальный местный бюджет формируется с учетом сохранения обеспеченности средствами расходов по каждому из вопросов местного значения в местном бюджете в предыдущем финансовом году с учетом увеличения расходов, вызванных решениями органов государственной власти области и увеличением социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 2. Минимально необходимые расходы местного бюджета устанавливаются на основе государственных минимальных социальных стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения, находящихся в ведении соответствующего муниципального образования. 3. Нормативы отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты, размеры дотаций и субвенций устанавливаются законом области, исходя из необходимости покрытия расходов минимального местного бюджета, возможностей консолидированного бюджета области и оптимального соотношения доходов. 4. При определении доходных источников для покрытия расходов минимального местного бюджета местные налоги и сборы учитываются по каждому муниципальному образованию в полном объеме по максимально допустимым ставкам (процентам) в соответствии с законодательством. 5. Уровень социально-экономического развития отдельных муниципальных образований на территории области повышается путем реализации областных целевых программ социально-экономического развития области, а также программ социально-экономического развития этих муниципальных образований. Статья 21. Поддержка местного самоуправления органами государственной власти области 1. Органы государственной власти области содействуют укреплению местных бюджетов путем: 1) принятия мер по регулированию местных бюджетов; 2) содействия в решении задач социально-экономического развития муниципальных образований через областные целевые программы; 3) распределения средств для финансирования областных программ между муниципальными образованиями, а также контроля за эффективным использованием этих средств; 4) разработки показателей бюджетного регулирования; 5) оказания методической помощи по разработке и исполнению местных бюджетов, формированию внебюджетных и валютных фондов. Органы государственной власти области могут содействовать укреплению местных бюджетов и иными способами. 2. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления обязаны содействовать населенным пунктам и территориям, не являющимся муниципальными образованиями, в решении финансовых проблем, оказывая им помощь в пределах своей компетенции. Статья 22. Формирование финансовой помощи муниципальным образованиям 1. Дотации муниципальным образованиям выдаются только на текущие расходы, обеспечивающие минимальный местный бюджет. Дотации местным бюджетам выдаются в абсолютной сумме на безвозвратной основе для формирования доходной части местных бюджетов. 2. Субвенции местным бюджетам выделяются на определенный срок и подлежат возврату в случае их нецелевого использования. Субвенции местным бюджетам предоставляются на основании закона области для реализации инвестиционных проектов и целевых программ. Инвестиционные проекты и целевые программы развития муниципальных образований подлежат обязательному рассмотрению и утверждению представительными органами местного самоуправления в установленном порядке. Основой для предоставления субвенций из областного бюджета являются целевые программы социально-экономического развития области или муниципальных образований, согласованные с Администрацией области, с четким экономическим обоснованием и разбивкой затрат по годам реализации. Объемы расходов по каждой целевой программе в областном бюджете предусматриваются отдельной строкой с выделением текущих расходов и расходов развития. 3. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований являются формой предоставления местным бюджетам финансовой помощи. Расчет величины средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований проводится на основе прогнозных показателей на планируемый финансовый год. Порядок предоставления и объем финансовой помощи из областногобюджета бюджетам районов и городов областного значения устанавливаютсяпо единой методологии в соответствии с законом области. (В редакцииЗакона Амурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Абзац. (Исключен - Закон Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Статья 23. Права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов местных бюджетов 1. В случаях, когда доходы бюджетов муниципальных образований уменьшаются или их расходы увеличиваются в результате решений, принятых органами государственной власти области, недостающие средства компенсируются за счет средств областного бюджета. (Пункт 2 исключен - Закон Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 2. Решения органов государственной власти области, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств. (Пункт 4 исключен - Закон Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) ГЛАВА VI. ФОРМИРОВАНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ Статья 24. Организация бюджетного процесса местного самоуправления 1. Бюджетный процесс местного самоуправления составляет с бюджетным процессом области единый комплекс этапов и мероприятий. 2. Порядок и этапы бюджетного процесса устанавливаются органамиместного самоуправления самостоятельно. (В редакции Закона Амурскойобласти от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 3. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в финансовые органы вышестоящих исполнительных органов государственной власти области и местного самоуправления и органы Государственного комитета Российской Федерации по статистике. Статья 25. Гарантии соблюдения бюджетного процесса в муниципальных образованиях 1. Администрация области в сентябре года, предшествующего новомуфинансовому году, доводит до органов местного самоуправленияпроектируемые показатели бюджетного регулирования. (В редакции ЗаконовАмурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 2. Органы местного самоуправления могут принимать решения посокращению сроков представления и рассмотрения местных бюджетов. (Вредакции Закона Амурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Органы местного самоуправления не вправе сокращать или игнорировать установленные этапы и мероприятия бюджетного процесса местного самоуправления. Статья 26. Рассмотрение и принятие местных бюджетов 1. Глава муниципального образования (глава местной администрации)в установленные сроки вносит на рассмотрение представительного органаместного самоуправления проект местного бюджета. (В редакции ЗаконаАмурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 2. По итогам рассмотрения проекта местного бюджета представительный орган местного самоуправления может принять решение об утверждении местного бюджета или об отправлении его на доработку с учетом замечаний и предложений. 3. В случае отклонения проекта местного бюджета доработанныйпроект местного бюджета повторно выносится главой муниципальногообразования (главой местной администрации) на рассмотрениепредставительного органа местного самоуправления в сроки,установленные представительным органом местного самоуправления. (Вредакции Закона Амурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 4. В случаях, когда проект местного бюджета не утвержден доначала планируемого года, глава муниципального образования (главаместной администрации) имеет право до утверждения местного бюджета посоответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового годаежемесячно расходовать средства бюджета в размере одной двенадцатойсуммы фактически произведенных расходов с учетом индексапотребительских цен. (В редакции Закона Амурской области от 16.12.2002г. N 159-ОЗ) Статья 27. Документы и материалы к проектам местных бюджетов 1. Состав документов и материалов, предусмотренных длясоставления проекта местного бюджета, должен соответствоватьположениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. 2. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправленияможет быть предусмотрено представление иных документов и материалов 3. К проекту местного бюджета первого уровня дополнительно могутпредставляться: принципы взаимоотношений с местными бюджетами второго уровня,расположенными на территории района, города областного значения, ирасчеты по ним; нормативы регулирующих доходов. (Статья в редакции Закона Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) ГЛАВА VII. ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ Статья 28. Права органов местного самоуправления в использовании бюджетных средств Органы местного самоуправления вправе: определять и утверждать направления, объемы и порядок использования бюджетных средств на текущее содержание, экономическое и социальное развитие муниципального образования; вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядке кредиты, ссуды; предусматривать в местных бюджетах средства для погашения долговых обязательств; определять размеры резервных фондов (финансовых ресурсов за счет средств местных бюджетов; определять категории граждан, имеющих право на пособия и льготы за счет средств местных бюджетов; объединять средства местного бюджета со средствами других муниципальных образований и средствами юридических и физических лиц для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов муниципальной собственности; осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.(Дополнен - Закон Амурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Статья 29. Сокращение расходов местных бюджетов 1. По предложению главы муниципального образованияпредставительный орган местного самоуправления может принять решение осокращении расходов бюджета в случаях, предусмотренных Бюджетнымкодексом Российской Федерации. (В редакции Закона Амурской области от16.12.2002 г. N 159-ОЗ) 2. Уточнение местного бюджета производится решениемпредставительного органа местного самоуправления по представлениюглавы муниципального образования (главы местной администрации). (Вредакции Закона Амурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Статья 30. Порядок исполнения местных бюджетов 1. Обслуживание счетов местных бюджетов осуществляется учреждениями Центрального банка Российской Федерации или уполномоченными банками области на основе федеральных и областных законов и иных нормативных актов. Исполнение местного бюджета осуществляется по единой бюджетной классификации в полном соответствии с утвержденным бюджетом. 2. Решения органов местного самоуправления, предусматривающие выделение из бюджета дополнительных, не предусмотренных утвержденным бюджетом средств при его уточнении, должны содержать источники покрытия вновь образовавшихся расходов за счет изыскания новых доходов, превышения доходов над расходами или перераспределения средств. ГЛАВА VIII. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ Статья 31. Контроль за исполнением местных бюджетов 1. Представительные органы местного самоуправления осуществляютследующие формы финансового контроля: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утвержденияпроектов решений о бюджете и проектов иных решений по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения бюджетов на заседаниях комитетов, рабочих групппредставительных органов местного самоуправления, заседанияхпредставительных органов местного самоуправления и в связи сдепутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетовоб исполнении бюджетов. 2. Контроль представительных органов местного самоуправленияпредусматривает право представительных органов местного самоуправленияна получение от органов местного самоуправления, осуществляющихорганизационные и исполнительно-распорядительные функции вмуниципальном образовании, необходимых при утверждении бюджетасопроводительных материалов; получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информацииоб их исполнении; утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; создание собственных контрольных органов местного самоуправлениядля проведения внешнего аудита бюджетов; вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты. 3. Органы местного самоуправления, осуществляющие организационныеи исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании,обязаны представлять представительным органам местного самоуправленияв пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленнойКонституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, всю информацию, необходимую для осуществленияконтроля. 4. Финансовый контроль, проводимый органами местногосамоуправления, осуществляющими организационные иисполнительнораспорядительные функции в муниципальном образовании,осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, отделенияфедерального казначейства, финансовые органы муниципальныхобразований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. (Статья в редакции Закона Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Статья 32. Контроль за исполнением смет органов территориального общественного самоуправления со стороны населения муниципального образования 1. Контроль со стороны населения за использованием органом территориального общественного самоуправления финансовых ресурсов осуществляется в форме годового отчета об использовании бюджетных и собственных средств на собрании (сходе), конференции граждан и в иных формах, предусмотренных уставом муниципального образования. 2. Собрание (сход) граждан по вопросу годового отчета органа территориального общественного самоуправления об использовании бюджетных и собственных средств созывается органом территориального общественного самоуправления. 3. Решения собрания (схода) граждан оформляются протоколом. Протоколы собраний (сходов) по итогам финансовой деятельности органов территориального общественного самоуправления являются составной частью отчета об исполнении местного бюджета. Статья 33. Отчет об исполнении местных бюджетов 1. Отчет об исполнении местных бюджетов составляется по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня регулирующих доходов. 2. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется всроки, определенные уставом муниципального образования, дляутверждения представительным органом местного самоуправления главоймуниципального образования (главой местной администрации). (В редакцииЗакона Амурской области от 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Годовой отчет включает следующие разделы: итоги деятельности администрации муниципального образования в форме доклада о результатах деятельности и основных направлениях социально-экономического развития муниципального образования; отчет о реализации местных программ социально-экономического развития с подробной информацией о ходе выполнения каждой программы в отдельности; отчет по доходам и расходам местного бюджета; протоколы собраний (сходов) граждан об итогах финансовой деятельности органа территориального общественного самоуправления; иные документы, представляемые по решению представительного органа местного самоуправления. 3. Отчет об исполнении бюджета муниципального образования,расположенного на территории района, города областного значения,утверждается после сдачи его в финансовый орган администрации района,города областного значения. (В редакции Закона Амурской области от16.12.2002 г. N 159-ОЗ) Отчет об исполнении бюджета района, города областного значенияутверждается после сдачи его в финансовый орган Администрацииобласти. (В редакции Закона Амурской областиот 16.12.2002 г. N 159-ОЗ) ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Статья 34. Гласность в бюджетных вопросах муниципальных образований 1. Решения представительных органов местного самоуправления об утверждении местного бюджета, об использовании средств местных целевых бюджетных фондов, об утверждении отчета об исполнении местного бюджета и использовании средств местных целевых бюджетных фондов, об участии в уставном капитале, а также решения по иным вопросам, касающимся формирования доходов и расходов бюджета, подлежат опубликованию в местных средствах массовой информации в десятидневный срок с момента принятия соответствующего решения или доводятся до сведения населения муниципального образования иным способом, исходя из возможностей органов местного самоуправления. 2. В случае принятия решения об отклонении проекта местного бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении местного бюджета и использовании средств местных целевых бюджетных фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Статья 35. Ответственность за неисполнение настоящего Закона 1. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при утрате доверия населения определяются уставами муниципальных образований, федеральными и областными законами. 2. Юридические и физические лица имеют право обжаловать в суд решения органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, если эти решения противоречат настоящему Закону. 3. Ущерб, причиненный в результате противоречащих настоящему Закону решений органов местного самоуправления и (или) действия или бездействия должностных лиц местного самоуправления, возмещается в полном объеме юридическим и физическим лицам, которым причинен этот ущерб, добровольно, на основании решений суда или арбитражного суда за счет собственных средств органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, возместившие ущерб, причиненный по вине должностных лиц местного самоуправления, вправе предъявить регрессный иск к этим лицам в размере выплаченных сумм, если иной размер не установлен федеральным или областным законом. 4. В случае непредставления проекта местного бюджета в сроки,регламентированные настоящим Законом, если иное не установленорешением представительного органа местного самоуправления, а такженеутверждения годового отчета главы муниципального образования (главыместной администрации) представительный орган местного самоуправлениявправе поставить вопрос о недоверии главе муниципального образования(главе местной администрации) в соответствии с уставом муниципальногообразования. (В редакции Закона Амурской области от 16.12.2002 г. N159-ОЗ) Статья 36. Порядок введения в действие настоящего Закона 1. Законы области, касающиеся формирования и исполнения местных бюджетов, до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону. 2. В случае противоречия норм, содержащихся в других законах области, положениям настоящего Закона применяются положения и нормы настоящего Закона. Статья 37. О вступлении в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава Администрации Амурской области А.Н.БЕЛОНОГОВ г. Благовещенск 9 февраля 1999 года N 131-ОЗ