Закон Амурской области от 08.02.2006 № 149-ОЗ
ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ (Принят областным Советом народных депутатов 27 января 2006 года)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Амурской области от 19.03.2007 г. N 311-ОЗ ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Амурской области от 28.08.2006 г. N 213-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 27 января 2006 года Настоящий Закон в соответствии со статьей 33 КонституцииРоссийской Федерации, статьей 30 Устава (основного Закона) Амурскойобласти устанавливает порядок и сроки обращения граждан, ихобъединений и организаций в органы государственной власти и органыместного самоуправления области, к должностным лицам соответствующихорганов. Раздел I ПОРЯДОК, СРОКИ, ВИДЫ И ФОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН Статья 1. Право граждан на обращения 1. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, атакже направлять индивидуальные и коллективные обращения в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления области, кдолжностным лицам соответствующих органов. 2. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правомна обращения наравне с гражданами Российской Федерации, за исключениемслучаев, установленных федеральными законами или международнымидоговорами Российской Федерации. 3. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти (далее - органы власти и местного самоуправления области),должностные лица соответствующих органов (далее - должностные лица) впределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан,рассматривать их в установленные настоящим Законом порядке и сроки,давать на них мотивированные ответы и принимать необходимые меры пореализации принятых решений. Статья 2. Основные термины и понятия, используемые в настоящемЗаконе Для целей настоящего Закона применяемые термины и понятияозначают: 1) гарантии права на обращения граждан - правовое,организационное, информационное и иное обеспечение права на обращенияграждан Российской Федерации; 2) органы государственной власти области - губернатор Амурскойобласти, Амурский областной Совет народных депутатов, АдминистрацияАмурской области, иные органы государственной власти области,образуемые в соответствии с Уставом (основным Законом) Амурскойобласти и законами области; 3) органы местного самоуправления области - избираемыенепосредственно населением и (или) образуемые представительным органоммуниципального образования органы, наделенные собственнымиполномочиями по решению вопросов местного значения; 4) должностное лицо - государственные и муниципальные служащиеобласти, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями порешению вопросов государственного либо местного значения и (или) поорганизации деятельности соответствующего органа власти или местногосамоуправления области; 5) обращение - волеизъявление гражданина (группы граждан или ихобъединений и организаций), изложенное в устной или письменной форме,адресованное для рассмотрения органу власти или местногосамоуправления области, должностному лицу; 6) предложение - обращение, содержащее рекомендации по улучшениюпорядка организации и деятельности органов власти и местногосамоуправления области, по совершенствованию законодательства, порешению вопросов экономической, социальной, политической, культурной идругих сфер общественной жизни; 7) заявление - обращение с просьбой о содействии в реализацииправ, свобод и законных интересов граждан, группы граждан или ихобъединений и организаций; 8) жалоба - обращение, содержащее требование о восстановленииправ, свобод и законных интересов, нарушенных решениями и действиями(бездействием) органов власти или местного самоуправления области,должностных лиц, представлением официальной информации, послужившейоснованием для принятия решений и совершения действий (бездействия); 9) ходатайство - письменное обращение гражданина, содержащеепросьбу о признании определенного статуса, прав, свобод и законныхинтересов, осуществленное в случаях, прямо предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; 10) повторное обращение - второе и последующее обращение в один итот же орган от одного и того же заявителя по одному и тому жевопросу; 11) коллективное обращение - одновременное письменное обращениедвух и более граждан по общему для них вопросу; 12) заявитель - гражданин (группа граждан или их объединения иорганизации), составивший от своего имени обращение, либо гражданин(группа граждан или их объединения и организации), от имени и винтересах которого составлено обращение его представителем, полномочиякоторого удостоверены в установленном законом порядке; 13) представитель заявителя - любой гражданин или юридическоелицо, имеющее право и надлежащим образом оформленные полномочия научастие в подаче и рассмотрении обращения заявителя; 14) решения и действия (бездействие) органов власти или местногосамоуправления области, должностных лиц - коллегиальные и единоличныерешения и действия (бездействие), в том числе представлениеофициальной информации, послужившей основанием для принятия решений исовершения действий (бездействия), в результате которых: а) нарушены права, свободы и законные интересы гражданина (группыграждан); б) созданы препятствия для осуществления гражданином (группойграждан) прав, свобод или законных интересов; в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность илион незаконно привлечен к какой-либо ответственности; 15) безосновательная передача обращения - направлениепоступившего обращения органами власти или местного самоуправленияобласти, должностными лицами, уполномоченными разрешать вопросы,поставленные в обращении, другим органам власти или местногосамоуправления области, должностным лицам, которым данное обращениенеподведомственно. Статья 3. Законодательство об обращениях граждан 1. Законодательство об обращениях граждан состоит из КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов, Устава (основного Закона) Амурской области, настоящегоЗакона, иных законов области и нормативных правовых актов органовместного самоуправления, а также международных договоров РоссийскойФедерации в области прав и свобод человека и гражданина. 2. Нормативные правовые акты об обращениях граждан, принимаемые вобласти, не должны противоречить настоящему Закону. Статья 4. Пределы действия настоящего Закона 1. Действие настоящего Закона распространяется на все обращенияграждан в органы власти и местного самоуправления области, кдолжностным лицам соответствующих органов, определенные в статье 2настоящего Закона, за исключением: 1) ходатайств; 2) обращений, связанных с реализацией избирательных прав и правана участие в референдуме; 3) обращений об отзыве депутатов, выборных должностных лиц,членов выборных органов власти; 4) обращений, связанных с реализацией права законодательнойинициативы граждан в области, правотворческой инициативы граждан,проживающих на территории муниципальных образований области; 5) запросов, направляемых органами власти, депутатами,должностными лицами в связи с их деятельностью; 6) запросов в архивы; 7) иных обращений, порядок подачи которых урегулированнормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Обращения, указанные в пунктах 1 - 6 части 1 настоящей статьи,подаются и рассматриваются в порядке и сроки, установленныеспециальным законодательством Российской Федерации. Статья 5. Недопустимость нарушения прав граждан при использованииправа на обращения 1. Запрещаются любые формы ограничения права граждан на обращенияв зависимости от пола, социальной, расовой, национальной, языковой илирелигиозной принадлежности, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям. 2. Использование гражданином права на обращения являетсясвободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие награжданина с целью принудить его к использованию или неиспользованиюправа на обращения либо воспрепятствовать его свободномуволеизъявлению. Статья 6. Обязательность принятия и рассмотрения обращенийграждан в установленный срок 1. Обращения граждан подлежат обязательному принятию ирассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных настоящимЗаконом. 2. Принятие и рассмотрение обращений граждан осуществляются всроки, установленные законодательством Российской Федерации инастоящим Законом. 3. Принятие органами власти или местного самоуправления области,должностными лицами решения по существу вопроса, заявленного вобращении, не является обстоятельством, исключающим возможностьповторного обращения по данному вопросу. Статья 7. Объективность, полнота и гласность рассмотренияобращений 1. Органы власти и местного самоуправления области, должностныелица обязаны обеспечить объективное, всестороннее и полноерассмотрение всех поставленных в обращении вопросов. 2. Граждане имеют право лично или через представителейучаствовать в рассмотрении их обращений, представлять относящиеся крассматриваемым вопросам документы и материалы, получать информацию оходе и результатах рассмотрения обращений. 3. Органы власти и местного самоуправления области, должностныелица в случае необходимости оповещают заявителя о месте рассмотренияобращения. Статья 8. Обязательность учета поступивших от граждан обращений 1. Обращения граждан подлежат обязательной регистрации независимоот подведомственности. 2. Регистрация устного обращения производится в день обращения. 3. Регистрация письменного обращения осуществляется в течениетрех дней с момента его поступления в орган власти или местногосамоуправления области, к должностному лицу. Глава 2. ПОРЯДОК И СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ, ФОРМЫ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН Статья 9. Подведомственность дел об обращениях граждан 1. Обращения граждан подаются непосредственно тем органам властиили местного самоуправления области, должностным лицам, в полномочиякоторых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов, а вслучаях, предусмотренных настоящим Законом, - вышестоящим в порядкеподчиненности органам или должностным лицам, если законодательствомпредусмотрено наличие вышестоящей инстанции. 2. Обращения граждан рассматриваются органами власти или местногосамоуправления области, должностными лицами в соответствии с ихкомпетенцией. 3. Если вопросы, поставленные в обращении, относятся ккомпетенции нескольких органов власти или местного самоуправленияобласти, должностных лиц, то соответствующие органы или должностныелица, к которым поступило обращение по подведомственности, направляютдругим компетентным органам или должностным лицам в пятидневный сроккопию поступившего обращения, которая подлежит регистрации ирассмотрению в установленном для обращений порядке. 4. Органы власти или местного самоуправления области, должностныелица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных вобращениях граждан, в пятидневный срок возвращают обращения заявителямс мотивированным разъяснением причин оставления обращений безрассмотрения и указанием компетентных органов власти или местногосамоуправления области, должностных лиц, уполномоченных решатьвопросы, поставленные в обращениях, а на личном приеме разъясняютгражданам, куда им следует обратиться. 5. Не допускается безосновательная передача органом власти илиместного самоуправления области, должностным лицом поступившегообращения другим органам власти или местного самоуправления области,должностным лицам. 6. Не допускается направлять жалобы граждан для разрешения теморганам власти или местного самоуправления области, должностным лицам,действия (бездействие) и решения которых обжалуются. Статья 10. Сроки рассмотрения обращений граждан 1. Обращения граждан рассматриваются в сроки, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и настоящим Законом. Обращения подлежат рассмотрению в срок до 30 дней со дняпоступления. Срок исчисляется с момента регистрации поступивших обращенийорганами власти или местного самоуправления области, должностнымилицами, уполномоченными рассматривать обращения и принимать по нимрешения. При этом по требованию гражданина выдается документ,подтверждающий принятие обращения, с указанием даты принятия ивходящего номера документа, либо ставится отметка о принятии обращенияна втором экземпляре обращения, который остается у гражданина. При устном обращении документ выдается немедленно, при письменном- в течение трех дней с момента его регистрации. 2. Если разрешение вопросов, поставленных в обращении, относитсяк компетенции нескольких органов власти или местного самоуправленияобласти, должностных лиц, то каждый из уполномоченных на рассмотрениесоответствующей части обращения органов власти или местногосамоуправления области, должностных лиц рассматривает обращение всрок, установленный для соответствующего вида обращения, исчисляемый смомента регистрации обращения либо его копии данным органом илидолжностным лицом. 3. В тех случаях, когда для рассмотрения обращения необходимыпроведение специальной проверки, истребование дополнительныхматериалов либо принятие других мер, связанных с дополнительнымизучением обращения, сроки рассмотрения обращения могут быть в порядкеисключения продлены руководителем или уполномоченным им должностнымлицом в соответствии с правилами, установленными настоящим Законом, списьменным сообщением об этом лицу, подавшему обращение, и мотивациейпродления сроков рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней. 4. Безотлагательному рассмотрению подлежат обращения в случаях,если: 1) обращения содержат сведения о возможности наступления аварий,катастроф, иных чрезвычайных ситуаций; 2) обращения основаны на доказательствах, в отношении которыхсуществует реальная угроза их утраты; 3) рассмотрение обращения в обычные сроки может привести кзначительному ущербу для заявителя или третьих лиц; 4) по прошествии определенного времени существо обращенияпотеряет значение для заявителя или возникнет невозможность исполнениязаявленного обращения. Рассмотрение таких обращений должно быть завершено не позднее чемв пятнадцатидневный срок. 5. До истечения срока рассмотрения обращения по нему должно бытьпринято мотивированное решение, а заявителю должен быть дан ответ вустановленные настоящим Законом сроки по существу всех поставленных вобращении вопросов. Статья 11. Форма обращений граждан 1. Граждане вправе обращаться в органы власти и местногосамоуправления области, к должностным лицам соответствующих органов вустной форме на личном приеме у должностного лица, а также направлятьписьменные обращения. 2. Форма обращения выбирается гражданином самостоятельно с учетомтребований настоящего Закона. Статья 12. Обращение гражданина, изложенное в письменной форме 1. В письменном обращении гражданина указываются наименованиеоргана власти или местного самоуправления области либо фамилия, имя,отчество должностного лица, которым направляется обращение, существообращения, фамилия, имя, отчество заявителя и его представителя (еслиобращение направляется представителем), данные о месте жительства и(или) работы, учебы гражданина, его личная подпись. 2. Гражданин вправе на личном приеме передать должностному лицуписьменное обращение по поставленному им вопросу. 3. Обращения, не содержащие хотя бы одного из следующих сведений:фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), места жительствалибо работы, учебы гражданина, личной подписи, а также обращения, вкоторых адрес заявителя либо его представителя определен "довостребования", признаются анонимными и рассмотрению не подлежат. (Вредакции Закона Амурской области от 28.08.2006 г. N 213-ОЗ) 4. Обращение гражданина, содержащее выражения, оскорбляющие честьи достоинство других лиц, рассмотрению не подлежит и может бытьнаправлено в правоохранительные органы для решения вопроса опривлечении гражданина к уголовной ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 5. Анонимное обращение гражданина, содержащее сведения оготовящемся или совершенном преступлении, подлежит направлению вправоохранительные органы. Статья 13. Устные обращения граждан 1. Устные обращения излагаются гражданами и записываютсядолжностными лицами на личном приеме. Содержание устного обращениягражданина фиксируется на специальной карточке личного приема граждан. Личность гражданина, подающего обращение в устной форме, подлежитобязательному установлению. 2. В случае если изложенные в устном обращении факты иобстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительнойпроверки, ответ на такое обращение с согласия гражданина может бытьдан в устной форме в день обращения. В остальных случаях ответ даетсяв письменной форме в порядке и сроки, установленные настоящим Законом. Статья 14. Прием граждан 1. Руководители и должностные лица органов власти и местногосамоуправления области обязаны организовывать работу по рассмотрениюобращений граждан, обеспечивать необходимые условия для быстрого иэффективного рассмотрения обращений граждан, поданных на личном приемелицу, правомочному принимать решения по существу обращений граждан. Периодичность и продолжительность личного приема гражданопределяются указанными органами власти и местного самоуправленияобласти, их руководителями и должностными лицами самостоятельно всоответствии с требованиями настоящего Закона. В целях организацииприема граждан в органах власти и местного самоуправления областимогут создаваться специальные структурные подразделения (приемные),определяться должностные лица, ответственные за прием граждан,деятельность которых определяется соответствующим положением(регламентом). 2. Прием граждан осуществляется, как правило, руководителеморгана власти или местного самоуправления области либо уполномоченнымдолжностным лицом. Руководители органов власти и местногосамоуправления области могут определить должностных лиц,осуществляющих прием граждан от имени органа власти. 3. Приемные органов власти и местного самоуправления области,должностных лиц вправе организовывать предварительную запись гражданна личный прием, которая должна проводиться открыто, в удобной дляграждан форме, на основании устных или письменных обращений всоответствующий орган власти или местного самоуправления области либок должностному лицу, иному лицу, осуществляющему запись. 4. Прием проводится в установленные дни и часы, в удобное дляграждан время. Графики приема доводятся до сведения граждан. 5. Гражданину не может быть отказано в личном приеме, если вполномочия соответствующего должностного лица входят рассмотрение ипринятие решения по данному обращению, за исключением случаев, если: 1) предмет обращения носит незаконный характер; 2) обращение подается недееспособным лицом либо от именизаявителя выступает лицо, не имеющее надлежащих полномочий; 3) обращение подается лицом, находящимся в алкогольном илинаркотическом опьянении. По требованию гражданина разъяснения причин отказа в личномприеме должны быть даны в письменной форме в течение трех дней послеполучения отказа. Отказ в личном приеме может быть обжаловангражданином в порядке, установленном настоящим Законом. 6. Гражданин, подавший обращение, может быть по инициативе органавласти или местного самоуправления области, должностного лицаприглашен на личный прием. Неявка гражданина, подавшего обращение, на личный прием непрепятствует рассмотрению обращения. Статья 15. Доказательства по обращениям граждан 1. При подаче обращения гражданином в случае необходимости должныбыть представлены доказательства или указано их местонахождение. Доказательствами являются любые достоверные сведения о фактах, наосновании которых органы власти или местного самоуправления области,должностные лица, рассматривающие обращение гражданина, устанавливаютналичие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования,содержащиеся в обращении гражданина, и иных обстоятельств, имеющихзначение для рассмотрения соответствующего обращения. 2. Доказательства представляются гражданином, подавшим обращение.Доказательства могут представляться и иными лицами, заинтересованнымив рассмотрении обращения гражданина. Если представленные доказательства недостаточны, органы властиили местного самоуправления области, должностные лица, рассматривающиеобращение гражданина, предлагают гражданину представить дополнительныедоказательства или собирают их по собственной инициативе. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решениемили приговором суда, не подлежат повторному доказыванию. 3. Организации и должностные лица по официальным запросам обязаныпредставлять акты, другие документы и материалы, имеющие значение длярассмотрения обращений граждан, в качестве доказательств, заисключением тех, которые содержат государственную, служебную или инуюохраняемую законом тайну и для которых установлен особый порядокпредставления. Статья 16. Порядок рассмотрения обращений граждан 1. Органы власти и местного самоуправления области, должностныелица обязаны обеспечить объективное, всестороннее и полноерассмотрение всех поставленных в обращении вопросов. По каждомувопросу, поставленному в обращении, должно быть принято мотивированноерешение. 2. Гражданин, подавший обращение органу власти или местногосамоуправления области, должностному лицу, имеет право: 1) получать информацию о ходе рассмотрения обращения; 2) лично излагать доводы и давать объяснения; 3) знакомиться с материалами проверки и результатами рассмотрениядела; 4) представлять дополнительные материалы и ходатайствовать об ихистребовании из других органов власти или местного самоуправленияобласти, от иных должностных лиц; 5) пользоваться услугами своего представителя; 6) получить в установленный срок ответ в письменной либо устнойформе о результатах рассмотрения обращения; 7) обжаловать решение, принятое по обращению. 3. Органы власти и местного самоуправления области, должностныелица при рассмотрении обращений обязаны: 1) принимать и регистрировать обращения в установленном настоящимЗаконом порядке; 2) передавать поступившие обращения по подведомственности вслучаях, предусмотренных настоящим Законом; 3) при необходимости истребовать доказательства, а такжепредпринимать другие меры в пределах своей компетенции дляобъективного разрешения вопроса; 4) принимать меры по неразглашению выясненных в процессерассмотрения обращения сведений о частной жизни гражданина, а также поего просьбе сведений о фамилии, имени, отчестве и домашнем адресезаявителя; 5) в соответствии с компетенцией давать мотивированный ответ наобращение по существу всех поставленных вопросов в порядке и в сроки,предусмотренные настоящим Законом; 6) сообщать гражданам, подавшим обращения, о решениях, принятыхпо обращениям, а в случаях оставления обращений без рассмотрения либоотказа в личном приеме указывать мотивы; 7) обеспечить своевременное и правильное исполнение принятых пообращениям граждан решений; 8) разъяснять порядок обжалования принятых по обращениям гражданрешений; 9) обеспечивать контроль за соблюдением законодательства обобращениях граждан; 10) выполнять иные обязанности по принятию и рассмотрениюобращений, предусмотренные настоящим Законом. 4. Порядок рассмотрения обращений граждан, поступившихгубернатору области, в Администрацию области, областной Совет народныхдепутатов, иные органы государственной власти области, исполнительныеи представительные органы местного самоуправления, определяется этимиорганами самостоятельно в соответствии с настоящим Законом. Полномочиями по рассмотрению обращений граждан могут наделятьсякомитеты, комиссии, иные структурные подразделения либо должностныелица указанных органов. 5. Обращение считается разрешенным, если рассмотрены всепоставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, данисчерпывающий ответ заявителю в письменной или устной форме. 6. Решения по обращениям граждан подписывает руководитель либоиное уполномоченное должностное лицо органа власти или местногосамоуправления области. Статья 17. Основания оставления обращений граждан безрассмотрения 1. Не подлежат рассмотрению органами власти и местногосамоуправления области, должностными лицами обращения граждан вслучаях: 1) подачи анонимных обращений; 2) подачи обращений, неподведомственных данному органу власти илиместного самоуправления области, должностному лицу; 3) подачи повторного обращения, если первое решено по сути иотсутствуют новые обстоятельства, позволяющие пересмотреть ранеевынесенное решение; 4) подачи обращения, предмет которого носит незаконный характерлибо содержит выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц; 5) подачи обращения недееспособным лицом либо от имени заявителягражданином, не имеющим надлежащих полномочий, оформленных всоответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Извещение гражданина об оставлении его обращения безрассмотрения с указанием причин осуществляется в письменной форме впятидневный срок со дня регистрации обращения. 3. Если условия, послужившие основанием для оставления обращениягражданина без рассмотрения, в последующем были устранены,заинтересованный гражданин вправе обратиться с повторным обращением коргану власти или местного самоуправления области, должностному лицу. 4. Решение об оставлении обращения без рассмотрения может бытьобжаловано в порядке, установленном настоящим Законом. Статья 18. Решения по обращениям граждан 1. В результате рассмотрения обращений граждан принимается одноиз следующих решений: 1) о полном или частичном удовлетворении обращения; 2) об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения; 3) о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении; 4) об обращении к соответствующим должностным лицам с требованиемпринять меры по немедленному пресечению обнаружившихся нарушений правграждан; 5) об информировании о результатах рассмотрения обращения; 6) о прекращении переписки с гражданином по обращению, вотношении которого данным органом власти или местного самоуправленияобласти, должностным лицом было принято решение об оставленииобращения без рассмотрения. 2. Решения, принятые в связи с рассмотрением обращений граждан,могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим Законом. Статья 19. Обращения граждан в средства массовой информации Обращения граждан, поступившие в средства массовой информации инаправленные редакцией средства массовой информации в органы властиили местного самоуправления области, должностным лицам,рассматриваются в соответствии с настоящим Законом. Статья 20. Коллективные обращения, обращения организаций иобъединений граждан 1. Гражданам обеспечивается право на коллективные обращения иобращения организаций и объединений граждан в органы власти и местногосамоуправления области, к должностным лицам соответствующих органов. 2. Коллективные обращения и обращения организаций и объединенийграждан рассматриваются в соответствии с требованиями настоящегоЗакона. 3. Ответ на коллективное обращение и обращение организаций иобъединений граждан направляется на имя первого подписавшего его лица,если в самом обращении не оговорено конкретное лицо, уполномоченноеполучить ответ, либо в адрес организации или объединения граждан, еслитаковой указан в обращении. 4. Коллективные обращения граждан, принятые на собраниях,митингах, шествиях, пикетированиях, подлежат рассмотрению вустановленном настоящим Законом порядке. Глава 3. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ ГРАЖДАН. ОБЖАЛОВАНИЕ ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), НАРУШАЮЩИХ ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН Статья 21. Порядок рассмотрения предложений граждан 1. Органы власти и местного самоуправления области, должностныелица, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных впредложениях вопросов, обязаны рассмотреть и оценить предложения,принять мотивированное решение и дать ответ по существу предложения втечение одного месяца. 2. Граждане вправе направлять свои предложения независимо оттого, связаны ли эти предложения с их правами и интересами либозатрагивают права и интересы третьих лиц. 3. В случае принятия решения об обсуждении предложениягражданину, направившему предложение, предоставляется правоучаствовать в обсуждении, приводить доказательства возможности ицелесообразности принятия предложения. 4. В случае отказа в удовлетворении предложения гражданину вписьменной форме должны быть разъяснены причины отказа, порядокобжалования решения, сообщены иные пути достижения целей предложения.Гражданин имеет право обжаловать отказ в принятии, удовлетворении илирассмотрении предложения в порядке, установленном настоящим Законом. 5. В случае удовлетворения предложения соответствующие органывласти или местного самоуправления области, должностные лица принимаютмеры по его реализации. Статья 22. Порядок рассмотрения заявлений граждан 1. Граждане имеют право обращаться с заявлениями в органы властии местного самоуправления области, к должностным лицам, действуя отсвоего имени, а в установленных законом случаях - от имени других лиц. 2. Орган власти или местного самоуправления области, должностноелицо, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных взаявлении вопросов, обязаны: 1) рассмотреть заявление по существу в установленные настоящимЗаконом сроки; 2) принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение; 3) сообщить гражданину, подавшему заявление, о результатахрассмотрения заявления и принятом по нему решении; 4) в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении,в письменной форме довести до сведения гражданина, подавшегозаявление, мотивы отказа, а также указать порядок обжалования. 3. Письменный ответ по существу рассмотрения заявлениянаправляется гражданину в течение 30 дней с момента поступления, а вслучаях, не терпящих отлагательства, - не позднее чем впятнадцатидневный срок. 4. Гражданин имеет право обжаловать отказ в принятии ирассмотрении заявления, вынесенное по заявлению решение в порядке,установленном настоящим Законом. Статья 23. Порядок рассмотрения жалоб граждан 1. Гражданин вправе обжаловать решения и действия (бездействие)органов власти и местного самоуправления области, должностных лиц,которыми нарушены его права, свободы и законные интересы, ввышестоящие в порядке подчиненности органы, вышестоящим должностнымлицам, если законодательством предусмотрено наличие вышестоящейинстанции, либо в суд. В случае если в обращении обжалуются решения и действия(бездействие) органов власти или местного самоуправления области,должностных лиц, не находящихся в подчиненности органов власти илиместного самоуправления области, должностных лиц, к которым обращенажалоба, обращение без рассмотрения возвращается гражданину в порядке,установленном настоящим Законом. 2. Гражданин, подающий жалобу, может действовать от своего имени,а в случаях, установленных законом, - от имени других лиц. 3. К жалобе прилагаются имеющиеся у гражданина решения или копиирешений, принимавшихся по его обращению ранее, а также другиедокументы, необходимые для рассмотрения жалобы, которые после еерассмотрения возвращаются гражданину. Решение по жалобе может быть принято только после проверки всехобстоятельств, составляющих предмет жалобы. 4. Решение по жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов,которые положены в основу решения, ссылки на конкретные статьи законаили иного правового акта, указание об отмене или изменении обжалуемогорешения, срок исполнения принятого решения; в необходимых случаях -указание о необходимости привлечения должностного лица, принявшегонезаконное решение или совершившего незаконное действие (бездействие),к установленной законодательством ответственности, а также порядокобжалования принятого решения. 5. Гражданин вправе обжаловать решение, принятое органом властиили местного самоуправления области, должностным лицом по его жалобе,в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностным лицам,если законодательством предусмотрено наличие вышестоящей инстанции,либо в суд. 6. Причиной отказа в удовлетворении жалобы не может служитьвозможность ее разрешения в судебном порядке, если в соответствии сзаконодательством указанные в жалобе нарушения прав и свобод человекаи гражданина, его законных интересов могут быть устранены органами илидолжностными лицами, рассматривающими жалобу. 7. В случае если жалоба признана подлежащей удовлетворениюполностью или частично, органы власти или местного самоуправленияобласти, должностные лица, вынесшие решение по жалобе, обязаны принятьнеобходимые меры по восстановлению нарушенного права гражданина, атакже по просьбе гражданина проинформировать о принятом решениизаинтересованных лиц. 8. В случае если недостоверные или порочащие гражданина сведениябыли опубликованы в средствах массовой информации, органы илидолжностные лица, представившие эти сведения, обязаны принять меры поих опровержению в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. 9. О результатах рассмотрения жалобы гражданину должно бытьсообщено в письменной форме в течение пяти дней с момента принятиярешения по жалобе, но не позднее чем через месяц со дня обращения. Статья 24. Срок рассмотрения жалоб (В редакции Закона Амурскойобласти от 28.08.2006 г. N 213-ОЗ) 1. (Утратила силу - Закон Амурской областиот 28.08.2006 г. N 213-ОЗ) 2. Жалоба должна быть рассмотрена органом власти или местногосамоуправления области, должностным лицом безотлагательно, но непозднее 30 дней со дня ее регистрации. Статья 25. Обжалование решений и действий (бездействия),нарушающих право на обращения граждан 1. Гражданин вправе обжаловать решения и действия (бездействие)органов власти и местного самоуправления области, должностных лиц,которыми нарушено его право на обращения в органы власти и местногосамоуправления области, к должностным лицам соответствующих органов, ввышестоящие в порядке подчиненности органы, к руководителямдолжностных лиц, вышестоящим должностным лицам, если законодательствомпредусмотрено наличие вышестоящей инстанции, либо в суд. 2. В случае если решения и действия (бездействие) органов властиили местного самоуправления области, должностных лиц обжалуются ввышестоящие инстанции, последние обязаны, не направляя жалобунижестоящим органам, должностным лицам, рассмотреть ее. 3. Предварительное обращение в вышестоящую инстанцию не являетсяобязательным условием для обращения в суд. 4. При получении информации об обращении заявителя с жалобой всуд рассмотрение аналогичной жалобы вышестоящими органами илидолжностными лицами приостанавливается до принятия судомсоответствующего решения по ней, вступившего в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы иные органы иих должностные лица прекращают ее рассмотрение. Статья 26. Контроль за соблюдением законодательства об обращенияхграждан 1. Органы власти и местного самоуправления области, должностныелица в порядке подчиненности обязаны проводить учет, анализ иобобщение вопросов, содержащихся в обращениях граждан, проверятьсостояние дел по рассмотрению обращений граждан и устранять причины иусловия, порождающие нарушения прав, свобод и законных интересовграждан. 2. Органы власти и местного самоуправления области, должностныелица должны систематически отчитываться о работе по рассмотрениюобращений граждан перед соответствующими вышестоящими органамизаконодательной или исполнительной власти области, представительнымиорганами местного самоуправления или в порядке подчиненности. Раздел II ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ Глава 4. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Статья 27. Дисциплинарная ответственность за нарушение настоящегоЗакона Дисциплинарное взыскание налагается на лиц, виновных в нарушениитребований настоящего Закона, в порядке, установленномзаконодательством о государственной гражданской и муниципальнойслужбе. Статья 28. Административная ответственность за нарушениенастоящего Закона 1. Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращенийграждан, нарушение порядка их рассмотрения, принятие заведомонеобоснованного или незаконного решения, преследование граждан заподачу обращений либо за содержащуюся в них критику, а также другиенарушения законодательства об обращениях граждан влекут за собойответственность должностных лиц в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Законом. 2. За совершение административных правонарушений, ответственностьза совершение которых предусмотрена настоящим Законом, устанавливаютсяи применяются следующие виды административных наказаний: 1) предупреждение; 2) административный штраф. Статья 29. Производство по делам об административныхправонарушениях 1. Производство по делам об административных правонарушениях,ответственность за совершение которых предусмотрена настоящим Законом,осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях. 2. Дела об административных правонарушениях, ответственность засовершение которых предусмотрена настоящим Законом, рассматриваютмировые судьи. 3. Протоколы об административных правонарушениях, ответственностьза совершение которых предусмотрена настоящим Законом, нагосударственных гражданских служащих области составляют должностныелица, перечень которых утверждается постановлением губернатора областипо согласованию с руководителями иных органов государственной властиобласти. 4. Протоколы об административных правонарушениях, ответственностьза совершение которых предусмотрена настоящим Законом, намуниципальных служащих области составляют должностные лица, переченькоторых утверждается главой муниципального образования. Глава 5. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Статья 30. Неправомерный отказ в приеме или рассмотренииобращений граждан Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений гражданвлечет предупреждение или наложение административного штрафа в размереот одного до трех минимальных размеров оплаты труда. Статья 31. Принятие заведомо необоснованного или незаконногорешения по обращениям граждан Принятие заведомо необоснованного или незаконного решения пообращениям граждан влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа в размере от двух до пяти минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 32. Преследование граждан за подачу обращений либо засодержащуюся в них критику Умышленное нарушение прав и законных интересов граждан, связанноес преследованием их за подачу в установленном порядке обращений либоза содержащуюся в них критику, влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа в размере от трех до восьми минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 33. Направление обращения на рассмотрение лицу, действиякоторого обжалуются Направление обращения на рассмотрение лицу, действия которогообжалуются, влечет предупреждение или наложение административногоштрафа в размере от двух до четырех минимальных размеров оплаты труда. Статья 34. Оставление обращения без рассмотрения Оставление обращения без рассмотрения по основаниям, непредусмотренным настоящим Законом, влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа в размере от одного до трех минимальныхразмеров оплаты труда. Раздел III ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 35. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его первого официального опубликования и не распространяется направоотношения, возникшие в связи с обращениями граждан, поданными доего вступления в силу. (В редакции Закона Амурской области от28.08.2006 г. N 213-ОЗ) Нормативные правовые акты органов власти и местногосамоуправления области подлежат приведению в соответствие настоящемуЗакону в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящегоЗакона. Статья 36. Признание утратившими силу нормативных правовых актови их отдельных положений 1. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившимсилу Закон Амурской области от 30.12.1996 N 128-ОЗ "Об обращенияхграждан в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления". 2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившейсилу статью 5 Закона Амурской области от 30.08.1999 N 174-ОЗ "Обадминистративной ответственности за правонарушения, связанные сосуществлением местного самоуправления в Амурской области". Губернатор Амурской области Л.В. Коротков г.Благовещенск 08 февраля 2006г. N 149-ОЗ