Постановление Губернатора Амурской области от 29.05.2006 № 270
Об утверждении Перечня бюджетных услуг в области социальной защиты населения, культуры, образования, здравоохранения, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, Порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении...
ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.05.2006 N 270 г.Благовещенск Утратилo силу - Постановление Губернатора Амурской области от 17.11.2009 г. N 473 Об утверждении Перечня бюджетныхуслуг в области социальной защитынаселения, культуры, образования,здравоохранения, по которым долженпроизводиться учет потребности вих предоставлении, Порядка проведенияежегодной оценки потребности впредоставлении бюджетных услуги учета ее результатов приформировании расходной частиобластного бюджета В соответствии с программой "Реформирование региональных имуниципальных финансов Амурской области на 2005 - 2007 годы",утвержденной Законом Амурской области от 23.12.2005 N 139-ОЗ, постановляю: 1. Утвердить Перечень бюджетных услуг в области социальной защитынаселения, культуры, образования, здравоохранения, по которым долженпроизводиться учет потребности в их предоставлении (приложение N 1). 2. Установить, что указанный выше Перечень подлежит ежегодномууточнению на основании предложений, вносимых главными распорядителямисредств областного бюджета. 3. Утвердить Порядок проведения ежегодной оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг и учета ее результатов при формированиирасходной части областного бюджета (приложение N 2). 4. Главным распорядителям средств областного бюджета приформировании областного бюджета на 2007 год обеспечить оценкупотребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном истоимостном выражении в соответствии с указанным выше Порядком. 5. Результаты проведенной оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг подлежат публикации в средствах массовой информации ина официальном Web-сайте администрации Амурской области. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя губернатора области - начальника департаментаэкономического развития и внешних связей А.В. Гордеева. Исполняющий обязанности губернатора области В.В. Марценко Приложение N 1 к постановлению губернатора Амурской области от 29.05.2006 N 270 ПЕРЕЧЕНЬ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, КУЛЬТУРЫ, ОБРАЗОВАНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ПО КОТОРЫМ ДОЛЖЕН ПРОИЗВОДИТЬСЯ УЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ В ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ|—————|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|| N | Перечень услуг | Нормативный правовой | Характеристика | Потенциальный || п/п | |акт, предусматривающий| бюджетной услуги |потребитель бюджетной|| | |обязательность услуги | | услуги ||—————|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|| Департамент социальной защиты населения области ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||1. |Услуги по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан ||—————|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————||1.1. |Услуги по социальной |Закон Амурской области|Обеспечение выплаты |Ветераны труда и || |поддержке ветеранов |от 5 декабря 2005 г. |единовременных |приравненные к ним || |труда и приравненных N 150-ОЗ "Об | | || | |охране здоровья | | || | |населения Амурской | | || | |области" | | ||—————|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————||50. |Услуги по подготовке |Федеральный закон от |Подготовка |Население области || |специалистов для |6 октября 1999 г. |специалистов средними| || |получения |N 184-ФЗ "Об общих |специальными учебными| || |среднеспециального |принципах организации |заведениями "Амурский| || |медицинского |законодательных |медицинский колледж",| || |образования |(представительных) и |"Райчихинское | || | |исполнительных органов|медицинское училище" | || | |государственной власти| | || | |субъектов Российской | | || | |Федерации" | | ||—————|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————||51. |Услуги по |Федеральный закон от |Повышение |Медицинские работники|| |переподготовке |6 октября 1999 г. |квалификации и | || |медицинских |N 184-ФЗ "Об общих |переподготовка | || |работников |принципах организации |медицинских | || | |законодательных |работников | || | |(представительных) и | | || | |исполнительных органов| | || | |государственной власти| | || | |субъектов Российской | | || | |Федерации" | | ||—————|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————||52. |Услуги по оказанию |Федеральный закон от |Гемодиализ и другие |Население области || |высокотехнологичных |6 октября 1999 г. |виды | || |видов медицинской |N 184-ФЗ "Об общих |высокотехнологичной | || |помощи |принципах организации |медицинской помощи | || | |законодательных | | || | |(представительных) и | | || | |исполнительных органов| | || | |государственной власти| | || | |субъектов Российской | | || | |Федерации" | | ||—————|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| Приложение N 2 к постановлению губернатора Амурской области от 29.05.2006 N 270 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ И УЧЕТА ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Настоящий Порядок разработан в целях определения механизмапроведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетныхуслуг и учета ее результатов при формировании расходной частиобластного бюджета и разработан в соответствии с Законом Амурскойобласти от 23.12.2005 N 139-ОЗ "О программе "Реформированиерегиональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005 - 2007годы". В настоящем Порядке под бюджетной услугой понимается совершениедействий или осуществление деятельности по оказанию (предоставлению)государственными органами исполнительной власти области либо по ихпоручению (заказу) за счет средств областного бюджета услуг,направленных на удовлетворение социально значимых потребностейнаселения. Критериями выделения бюджетной услуги являются: нормативно-правовое закрепление гарантии права на получениеуслуги; предоставление услуги находится в компетенции органовисполнительной власти области; финансирование услуги осуществляется за счет средств областногобюджета. Категория потребителей бюджетной услуги (контингент) - населениеобласти в целом, отдельные группы населения, имеющие законодательноустановленное право на получение бюджетной услуги. 2. ЦЕЛИ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральноми стоимостном выражении проводится на систематической основе иявляется одним из этапов разработки проекта областного бюджета наочередной финансовый год. Оценка потребности в предоставлениибюджетных услуг осуществляется в целях: обеспечения учета обязательных для предоставления жителямАмурской области услуг, оплачиваемых за счет средств областногобюджета; обеспечения своевременного предоставления бюджетных услуг жителямАмурской области в необходимых объемах; обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленныхнаселению области услуг за счет средств областного бюджета. Создание системы учета потребности в предоставлении бюджетныхуслуг является важнейшим элементом планирования расходной частиобластного бюджета. Оценка реальных потребностей общества позволитобеспечить эффективность использования бюджетных средств исходя изинтересов населения области. 3. ОБЪЕКТЫ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ Оценке подлежат услуги, указанные в Перечне бюджетных услуг, покоторым должен производиться учет потребности в их предоставлении, сучетом ежегодной корректировки. Оценка производится в натуральных истоимостных показателях. Натуральные показатели оценки определяются вотношении каждой из услуг. Стоимостные показатели оценки определяютсяв рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10,100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемых услуг. 4. РЕГЛАМЕНТ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг предусматривает несколько этапов проведения работ.|———|——————————————————————————|————————————|————————————————————|| N | Содержание мероприятия | Срок | Исполнители ||п/п| | проведения | ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————||1. |Инвентаризация и анализ |I квартал |Структурные || |законодательных норм | |подразделения || | | |администрации || | | |области ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————||2. |Анализ объемов бюджетных |I квартал |Департамент ЭРВС, || |услуг, предоставленных за | |структурные || |прошедшие три финансовых | |подразделения || |года | |администрации || | | |области ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————||3. |Оценка потребности в |Апрель |Департамент ЭРВС, || |предоставлении бюджетных | |структурные || |услуг в натуральных | |подразделения || |показателях на планируемый| |администрации || |период | |области ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————||4. |Разработка и анализ |Апрель - май|Департамент ЭРВС, || |прогнозов изменения уровня| |структурные || |цен на отдельные | |подразделения || |составляющие стоимости | |администрации || |бюджетных услуг | |области ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————||5. |Анализ данных о стоимости |Апрель |Департамент ЭРВС, || |бюджетных услуг, | |структурные || |предоставленных в прошлые | |подразделения || |временные периоды | |администрации || | | |области ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————||6. |Непосредственная оценка |Июнь |Департамент ЭРВС, || |потребности в | |структурные || |предоставлении бюджетных | |подразделения || |услуг в стоимостных | |администрации || |показателях | |области ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————||7. |Представление результатов |Июнь - июль |Департамент ЭРВС, || |оценки потребности в | |структурные || |предоставлении бюджетных | |подразделения || |услуг в финансовый | |администрации || |департамент администрации | |области || |области | | ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————||8. |Рассмотрение и |Июль - |Финансовый || |согласование результатов |август |департамент || |оценки потребности в | |администрации || |предоставлении бюджетных | |области, департамент|| |услуг | |ЭРВС ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————||9. |Изучение общественного |В течение |Структурные || |мнения о достаточности и |года |подразделения || |необходимости | |администрации || |предоставления тех или | |области || |иных бюджетных услуг | | ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————| Главным распорядителям средств областного бюджета приформировании областного бюджета на очередной финансовый год обеспечитьоценку потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном истоимостном выражении в соответствии с этапами проведения работ,установленными настоящим пунктом. Вышеперечисленные мероприятия являются основой для составленияведомственных программ и среднесрочного финансового плана области. 5. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ 5.1. Получение исходных данных для проведения оценки потребностив предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении Исходными данными для проведения оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выраженииявляются данные статистической, финансовой и оперативной отчетности,имеющиеся в наличии в органах исполнительной власти области, органахстатистики, территориальных органах федеральных органов исполнительнойвласти, а также в муниципальных образованиях области и в бюджетныхорганизациях. Получение необходимых данных от территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти проводится попредварительному согласованию с этими структурами, если иное непредусмотрено действующим законодательством. Отдельные данные,отсутствующие в официальной статистике, могут быть получены врезультате специальных информационных запросов или определеныэкспертным путем. Прогнозные показатели для определения потребности впредоставлении бюджетных услуг устанавливаются органами исполнительнойвласти области совместно с департаментом экономического развития ивнешних связей администрации области. Исходные данные для проведения оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражениисостоят из: данных (фактических и прогнозных) о контингенте потенциальныхполучателей услуг; данных о натуральных объемах предоставляемых услуг; фактических данных об оплате услуг и структуре их стоимости; прогнозов темпов роста (сокращения) отдельных показателейструктуры стоимости услуг. Данные о контингенте потенциальных получателей услугсоответствуют данным, содержащимся в графе "Потенциальный потребительуслуги" Перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учетпотребности в их предоставлении. Фактические данные о контингенте получателей услуг могутсодержаться в органах статистики. В случае отсутствия статистическойинформации о контингенте получателей той или иной услуги необходимыеданные запрашиваются в организациях (учреждениях), предоставляющих этиуслуги, или определяются на основе экспертных оценок. Прогнозный контингент потенциальных получателей услугопределяется соответствующим органом исполнительной власти областисамостоятельно с обязательным обоснованием сделанного прогноза и егосогласованием с департаментом экономического развития и внешних связейадминистрации области. Для определения натуральных объемов бюджетных услуг необходимоустановить натуральный показатель, по которому будет производитьсяоценка потребности в предоставлении бюджетных услуг. Фактические данные об объемах предоставленных услуг могутсодержаться в отчетах о выполнении плана по сети, штатам иконтингентам в бюджетных учреждениях, отраслевых статистическихотчетах. В случае отсутствия статистической информации в отношенииконтингента получателей той или иной услуги необходимые данныезапрашиваются в организациях (учреждениях), предоставляющих этиуслуги, или определяются экспертным путем. Фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимостиформируются на основе существующей финансовой отчетности по отраслям,оказывающим соответствующие услуги. Группировка затрат производится сучетом экономической классификации бюджетных расходов. При этомфактические данные об оплате могут не приводиться по видам услуг,стоимость которых определяется на основе фиксированных тарифов. Прогнозные индексы определяются департаментом экономическогоразвития и внешних связей администрации области с учетом прогнозовМинистерства экономического развития и торговли Российской Федерации,и отражаются в нижеприведенной форме. Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости услуг|———|———————————————————————————|———————|————————————————————————||п/п| Прогнозный индекс темпов |Текущий| Плановый период || | роста (сокращения) | год |———————|————————|———————|| | отдельных показателей | |1-й год|2-й год |3-й год|| | структуры стоимости услуг | | | | ||———|———————————————————————————|———————|———————|————————|———————||1. |Индекс роста заработной | | | | || |платы в бюджетной сфере | | | | ||———|———————————————————————————|———————|———————|————————|———————||2. |Индекс роста тарифов на | | | | || |э/энергию | | | | ||———|———————————————————————————|———————|———————|————————|———————||3. |Индекс роста тарифов на | | | | || |транспортные услуги | | | | ||———|———————————————————————————|———————|———————|————————|———————||4. |Индекс роста тарифов на | | | | || |услуги связи | | | | ||———|———————————————————————————|———————|———————|————————|———————||5. |Индекс роста тарифов на | | | | || |жилищные услуги | | | | ||———|———————————————————————————|———————|———————|————————|———————||6. |Индекс роста тарифов на | | | | || |коммунальные услуги | | | | ||———|———————————————————————————|———————|———————|————————|———————||7. |Индекс роста тарифов на | | | | || |медицинские услуги | | | | ||———|———————————————————————————|———————|———————|————————|———————||8. |Индекс роста тарифов на | | | | || |услуги в системе | | | | || |образования | | | | ||———|———————————————————————————|———————|———————|————————|———————||9. |Индекс роста тарифов на | | | | || |услуги учреждений культуры | | | | ||———|———————————————————————————|———————|———————|————————|———————||10.|Индекс потребительских цен | | | | ||———|———————————————————————————|———————|———————|————————|———————| В отношении отдельных показателей структуры стоимости услуг можетиспользоваться индекс-дефлятор валового регионального продукта (сучетом сроков подготовки данного показателя в МинэкономразвитияРоссии). Прогнозные индексы, включая индекс-дефлятор валовогорегионального продукта, предоставляются органам исполнительной властиобласти департаментом экономического развития и внешних связейадминистрации области в сроки, определенные в разделе 4 "Регламентоценки потребности в предоставлении бюджетных услуг" настоящегоПорядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении (срокипредставления информации могут быть изменены в связи с изменениемсроков подготовки прогноза социально-экономического развития области вМинэкономразвития России). 5.2. Проведение оценки потребности в предоставлении бюджетныхуслуг в натуральном выражении Прогнозы объемов бюджетных услуг определяются структурнымиподразделениями администрации области самостоятельно с обязательнымобоснованием сделанного прогноза показателями динамики и прогнозамичисленности групп населения, являющихся потенциальными получателямиуслуг. При проведении оценки потребности в предоставлении бюджетныхуслуг в натуральном выражении должен быть определен натуральныйпоказатель оценки.Результаты оценки обобщаются по нижеприведенной форме:|———|————————————|———————————|———————|———————————————|———————————|| N |Наименование|Натуральный|Единица|Отчетный период| Плановый ||п/п| услуг |показатель |оценки | | период || | | оценки |объема |———|———|———————|———|———|———|| | | |услуг |1-й|2-й|текущий|1-й|2-й|3-й|| | | | |год|год| год |год|год|год||———|————————————|———————————|———————|———|———|———————|———|———|———|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |10 ||———|————————————|———————————|———————|———|———|———————|———|———|———|| | | | | | | | | | ||———|————————————|———————————|———————|———|———|———————|———|———|———| 5.3. Проведение оценки потребности в предоставлении бюджетныхуслуг в стоимостном выражении Проведение оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг встоимостном выражении производится на основе результатов оценкипотребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном выражении.При оценке используются два варианта ее проведения: 5.3.1. Оценка с использованием данных о фактических объемахпредоставленных услуг и данных об оплате этих услуг. Оценка стоимости необходимых для предоставления бюджетных услугпроизводится по каждой из услуг по формуле:С = О2 x ((КС1 x К1) + (КС2 x К2) + ... + (КСn x Кn)) / О1, где: С - прогноз стоимости бюджетной услуги; О1 - фактический объем предоставления услуг в натуральномвыражении за предыдущий год; О2 - прогнозный объем предоставления услуг в натуральномвыражении; КС1, КС2, КСn - компоненты стоимости услуги; К1, КС2, Кn - индексы роста стоимости отдельных элементов услуги. 5.3.2. Оценка с использованием нормативов стоимости единицыуслуг. Для проведения оценки стоимости бюджетных услуг необходимопроизвести расчет нормативной стоимости услуг. Расчет нормативнойстоимости услуг следует производить исходя из стоимости необходимыхдля оказания услуги финансовых и материальных ресурсов. При расчете нормативов должны быть учтены: требуемые и обоснованные затраты на оплату труда персоналаорганизации, оказывающей бюджетную услугу; начисления на оплату труда персонала; требуемые и обоснованные материальные затраты, необходимые дляоказания бюджетной услуги; затраты на закупку коммунальных услуг; другие затраты, необходимые для оказания бюджетной услуги. Оценка стоимости необходимых для предоставления бюджетных услугпроизводится по каждой из услуг по формуле: С = О x Н, где: С - прогноз стоимости требуемой услуги; О - прогнозный объем предоставления услуг в натуральном выражении; Н - норматив стоимости натуральной единицы услуги. 6. УЧЕТ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Результаты ежегодной оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг должны быть учтены при формировании расходной частиобластного бюджета на очередной финансовый год. В этих целяхпредусматриваются следующие процедуры. 6.1. В сроки, указанные в пункте 4 настоящего Порядка,структурные подразделения администрации области направляют вдепартамент экономического развития и внешних связей администрацииобласти результаты проведенной оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг. В составе сопроводительной документации должныприсутствовать необходимые пояснения и обоснования проведенной оценки. 6.2. Департамент экономического развития и внешних связейадминистрации области обобщает результаты проведенной оценкипотребности в предоставлении бюджетных услуг и представляет их вфинансовый департамент администрации области. 6.3. Финансовый департамент администрации области в течение 15календарных дней изучает полученные документы и проводит взаимныеконсультации. По итогам изучения результатов оценки финансовыйдепартамент администрации области готовит письменное заключение попредставленным материалам. При подготовке заключения особое вниманиедолжно быть уделено обоснованности оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг в натуральном выражении. 6.4. В случаях если сумма заявки превышает результат оценкипотребности в стоимостном выражении в той или иной услуге (группеуслуг, финансируемых департаментом, подавшим заявку), финансовыйдепартамент администрации области вносит на рассмотрение комиссии поформированию перспективного финансового плана и проекта областногобюджета на очередной финансовый год следующие предложения: по сокращению принимаемых к финансированию объемов предоставленияуслуг (при этом департаменты исходят из установленных приоритетов врасходовании бюджетных средств); по установлению заданий по снижению издержек, связанных спредоставлением финансируемых из областного бюджета услуг. Вышеуказанные предложения учитываются при формировании областногобюджета на очередной финансовый год. После принятия закона Амурской области об областном бюджете наочередной финансовый год губернатор области устанавливает задания попредоставлению бюджетных услуг каждому главному распорядителюбюджетных средств.