Постановление Правительства Амурской области от 24.01.2013 № 20

Об утверждении порядка межведомственного взаимодейства по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          24.01.2013   N 20

                            г.Благовещенск

Об утверждении порядка межведомственного взаимодействия по выявлению и

   предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства,

                защите прав и законных интересов детей

    
             
      (В редакции Постановлений Правительства Амурской области

                 от 20.04.2015 № 185;

                    от 08.08.2017 № 384;

                            от 20.04.2020 г. № 238)

     В  целях  совершенствования  механизма  взаимодействия  органов и

учреждений   системы   профилактики  безнадзорности  и  правонарушений

несовершеннолетних    по    выявлению   и   предотвращению   семейного

неблагополучия,   социального   сиротства,   защите  прав  и  законных

    интересов   детей   Правительство    Амурской    области   (В редакции

    Постановлений  Правительства Амурской  области от 11.08.2014 г. N 481;

    от 20.04.2020 г. № 238)

п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить прилагаемый Порядок межведомственного взаимодействия

по выявлению и предотвращению  семейного  неблагополучия,  социального

сиротства, защите прав и законных интересов детей.

         
    2. Министерству   социальной   защиты населения  Амурской области

    (Киселёва  Н.В.),  министерству  образования  и науки Амурской области

    (Яковлева   С.В.),   министерству   здравоохранения  Амурской  области

    (Жарновникова  Е.С.),  министерству  культуры  и национальной политики

    Амурской области (Доргунова Н.А.), министерству по физической культуре

    и   спорту   Амурской  области  (Кутека  Д.Г.),  управлению  занятости

    населения   Амурской   области  (Дуленова  Е.А.),  комиссии  по  делам

    несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Амурской области

    обеспечить выполнение утвержденного Порядка. (В редакции Постановления

    
      Правительства Амурской области от 20.04.2020 г. № 238)

     3. Рекомендовать    Управлению    Министерства   внутренних   дел

Российской  Федерации  по  Амурской  области  (Носков К.А.),   органам

местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных районов

области   при   организации   работы   по    профилактике    семейного

неблагополучия,   социального   сиротства,   защите  прав  и  законных

интересов  детей  руководствоваться положениями утвержденного Порядка.

    
      (В    редакции    Постановления    Правительства    Амурской   области

    от 20.04.2020 г. № 238)

     4. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на

заместителя   председателя   Правительства    области    -    министра

здравоохранения области заместителя председателя Правительства области

    
      Рябинину Ю.Н. (В редакции Постановлений Правительства Амурской области

    от 20.04.2020 г. № 238)

Губернатор Амурской области          О.Н.Кожемяко

                                                   Утвержден

                                                   постановлением

                                                   Правительства

                                                   Амурской области

                                                   от 24.01.2013 N 20

                               ПОРЯДОК

            МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ

              И ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ,

                  СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА, ЗАЩИТЕ ПРАВ

                      И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ

    
           
      (В   редакции   Постановлений   Правительства   Амурской  области

    от 25.10.2016 № 468;

    от 20.04.2020 г. № 238)

                          I. Общие положения

         
    1.1. Порядок  межведомственного  взаимодействия  по  выявлению  и

    предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите

    прав  и  законных интересов детей (далее - Порядок) разработан в целях

    обеспечения взаимодействия и согласованной работы органов и учреждений

    системы      профилактики      безнадзорности     и     правонарушений

    несовершеннолетних по вопросам:

         предупреждения безнадзорности,  беспризорности,  правонарушений и

    антиобщественных  действий  несовершеннолетних, выявления и устранения

    причин и условий, способствующих этому;

         обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

         социально-педагогической     реабилитации     несовершеннолетних,

    
      находящихся
    
     в социально опасном положении;

         выявления  и  пресечения  случаев вовлечения несовершеннолетних в

    совершение преступлений и антиобщественных действий.

    
           
      (Пункт  в  редакции  Постановления Правительства Амурской области

    от 08.08.2017 № 384)

     1.2. Порядок разработан в соответствии с Конституцией  Российской

Федерации,  указами  Президента Российской Федерации и постановлениями

Правительства Российской Федерации,  Федеральным законом  от  24  июня

1999  г.  N  120-ФЗ  "Об основах системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних",  Федеральным законом  от  24  июля

1998  г.  N  124-ФЗ  "Об  основных гарантиях прав ребенка в Российской

Федерации",   иными   действующими   нормативными   правовыми   актами

Российской Федерации и Амурской области.

                         II. Основные понятия

         
    
      (Раздел  в  редакции Постановления Правительства Амурской области

    от 08.08.2017 № 384)

         
    2.1. Антиобщественные действия  -  действия  несовершеннолетнего,

    
      выражающиеся
    
      в  систематическом  употреблении  наркотических средств,

    психотропных   и   (или)   одурманивающих   веществ,   алкогольной   и

    спиртосодержащей  продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или

    
      попрошайничеством
    
    ,  а также иные действия, нарушающие права и законные

    интересы других лиц.

         2.2. Безнадзорный – несовершеннолетний,  контроль  за  поведением

    
      которого   отсутствует   вследствие   неисполнения  или  ненадлежащего

    исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию

    со стороны родителей (законных представителей) либо должностных лиц.

         2.3. Беспризорный -  безнадзорный,  не имеющий места жительства и

    (или) места пребывания.

         2.4.   Жестокое   обращение   с  детьми  - все формы физического,

    психического,  сексуального  насилия,  пренебрежения  нуждами ребенка,

    
      применение      недопустимых     способов     воспитания     (грубого,

    пренебрежительного,  унижающего  человеческое  достоинство обращения с

    ребенком,  его оскорбления или эксплуатации). Жестокое обращение может

    
      выражаться  в  форме  действия  или  бездействия  родителей  (законных

    представителей), наносящего вред здоровью или развитию ребенка.

         2.5. Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по

    своевременному выявлению  несовершеннолетних  и  семей,  находящихся в

    социально  опасном  положении,  а также по их социально-педагогической

    реабилитации и  (или)  предупреждению  совершения ими правонарушений и

    антиобщественных действий.

         2.6. Индивидуальная программа реабилитации семьи и детей (далее –

    
      ИПР)    -   комплекс   мероприятий,   направленных   на   реабилитацию

    несовершеннолетних   и  их  семей,  находящихся  в  социально  опасном

    положении  либо  относящихся  к "группе риска". ИПР разрабатывается на

    срок  3  месяца  на  основе  данных  диагностики  состояния и развития

    несовершеннолетнего и реабилитационных ресурсов семьи, рассматривается

    на   межведомственном   консилиуме  специалистов  и  утверждается  его

    председателем.

         2.7. Куратор   "случая"   -   должностное   лицо,  организующее и

    
      осуществляющее
    
         индивидуальную     профилактическую     работу    с

    несовершеннолетним  и  его  семьей  через  разработку ИПР, координацию

    деятельности  по  ее  выполнению,  регулярный мониторинг эффективности

    осуществляемых мероприятий.

         2.8. Межведомственный   консилиум  специалистов  –  совещательный

    орган,  созданный при органе местного самоуправления городского округа

    или   муниципального   района   (далее  -  ОМС)  в  целях  обеспечения

    эффективности  реабилитационной работы с семьей и детьми при выявлении

    нарушения  прав  и  законных  интересов  несовершеннолетних,  а  также

    оказания    информационно-методической,   профессиональной   поддержки

    кураторам и осуществляющий контроль за выполнением ИПР.

         2.9. Несовершеннолетний,    находящийся   в   социально   опасном

    
      положении
    
    ,    -    лицо,   которое   вследствие   безнадзорности   или

    беспризорности  находится  в  обстановке, представляющей опасность для

    его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию

    или  содержанию,  либо  совершает  правонарушение или антиобщественные

    действия.

         2.10. Открытие "случая" - принятие  решения  о  начале  работы  с

    несовершеннолетним и его семьей.

         2.11.   Профилактика    безнадзорности      и      правонарушений

    несовершеннолетних  -  система  социальных, правовых, педагогических и

    иных  мер,  направленных  на  выявление и устранение причин и условий,

    
      способствующих
    
       безнадзорности,   беспризорности,  правонарушениям  и

    антиобщественным   действиям   несовершеннолетних,   осуществляемых  в

    совокупности    с    индивидуальной    профилактической    работой   с

    несовершеннолетними   и  семьями,  находящимися  в  социально  опасном

    
      положении
    
    .

         2.12. Семья, находящаяся в трудной  жизненной  ситуации, - семья,

    
      жизнедеятельность
    
       которой   нарушена  объективными  обстоятельствами

    
      (болезнь,  безработица,  малообеспеченность,  социальное  сиротство  и

    т.д.)  и  которая  не  в  состоянии  решить проблемы жизнедеятельности

    самостоятельно.

         2.13. Семья  "группы риска" - семья, имеющая в своем составе лиц,

    страдающих   алкоголизмом,   наркоманией,   токсикоманией,   или  лиц,

    
      совершающих
    
      правонарушения  или  другие  антиобщественные действия, в

    
      которой
    
       отсутствует   контроль  за  воспитанием  и  обучением  детей

    
      (отсутствие   связи   со   школой,   невнимание   родителей  (законных

    
      представителей)  к  успеваемости  ребенка)  и (или) в которой нарушены

    детско-родительские  отношения,  и  (или)  в  которой  дети  совершают

    самовольные уходы из семьи.

         2.14. Семья, находящаяся в социально опасном положении,  - семья,

    
      соответствующая
    
     следующим критериям:

         1) наличие  в  семье  ребенка  (детей), признанного находящимся в

    социально опасном положении;

         2)    привлечение       родителя      (законного   представителя)

    несовершеннолетнего  к административной ответственности в соответствии

    с   частью   1   статьи   5.35   Кодекса   Российской   Федерации   об

    административных  правонарушениях  за  неисполнение  либо ненадлежащее

    исполнение  своих  обязанностей  по  его  воспитанию, обучению и (или)

    содержанию;

         3)    совершение      родителем     (законным     представителем)

    несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно  повлиять  на

    его поведение;

         4) привлечение     родителя        (законного      представителя)

    несовершеннолетнего   к   уголовной   ответственности  по  статье  156

    Уголовного   кодекса   Российской   Федерации   за   неисполнение  или

    ненадлежащее      исполнение      обязанностей      по      воспитанию

    несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с

    несовершеннолетним.

       III. Органы, учреждения и иные организации, участвующие

        в деятельности по выявлению и предотвращению семейного

            неблагополучия, социального сиротства, защите

                   прав и законных интересов детей

     В деятельности   по   выявлению   и   предотвращению    семейного

неблагополучия,   социального   сиротства,   защите  прав  и  законных

интересов детей на территории Амурской области участвуют:

     3.1. На уровне области:

     министерство образования и науки области;

     министерство здравоохранения области;

     министерство социальной защиты населения области;

     управление занятости населения области;

     комиссия по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав   при

Правительстве области;

         
    
      министерство   культуры   и  национальной  политики  области;  (В

    редакции      Постановления      Правительства     Амурской    области

    от 20.04.2020 г. № 238)

     министерство по физической культуре и спорту области;

      
       
    иные органы  и  организации  в  рамках  их   компетенции   (видов

деятельности).

     Исполнительные органы государственной власти области  в  пределах

своей  компетенции  осуществляют  координацию  и контроль деятельности

подведомственных  им  организаций  (подразделений)  по  предотвращению

семейного  неблагополучия,  защите прав и законных интересов детей,  а

также осуществляют взаимодействие по  данным  вопросам  с  Управлением

Министерства  внутренних  дел Российской Федерации по Амурской области

(далее - УМВД России по Амурской области).

     Взаимодействие исполнительных   органов   государственной  власти

области  организует  ответственный   секретарь   комиссии   по   делам

несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области.

     3.2. На уровне городских округов и муниципальных районов области:

         
    комиссия по  делам  несовершеннолетних  и защите их прав (далее -

    КДН и ЗП);

         
    организации,    осуществляющие    образовательную    деятельность

    
      (дошкольные     образовательные    организации,    общеобразовательные

    организации); (Дополнен - Постановление Правительства Амурской области

    от 11.08.2014 г. N 481)

     структурное подразделение  ОМС,  на которое возложено исполнение

полномочий  по  опеке  и попечительству в отношении несовершеннолетних

    (далее  -  орган  опеки  и  попечительства); (В редакции Постановления

    
      Правительства Амурской области от 08.08.2017 № 384)

     территориально расположенные  медицинские  организации   в   лице

сотрудника,   отвечающего   за   работу  медико-социального  отделения

(кабинета), или руководителя медицинской организации;

     органы социальной  защиты  населения  и  организации  социального

    обслуживания (управления  социальной  защиты  населения  по  городским

округам   и   муниципальным   районам   области,   комплексные  центры

социального обслуживания населения);

         
    организации, осуществляющие  деятельность с детьми и молодежью (в

том числе общественные организации);

     межведомственный консилиум      специалистов      при     местной

администрации.

         
    Межведомственный консилиум при местной администрации  формируется

    из   числа  специалистов  по  работе  с  семьей  и  детьми  учреждений

    здравоохранения,   образования,  социального  обслуживания  населения,

    органов   внутренних   дел   (по   согласованию),  комиссий  по  делам

    несовершеннолетних   и   защите   их   прав.   Состав  и  Положение  о

    межведомственном   консилиуме   утверждаются   постановлением  местной

    администрации.  Председателем межведомственного консилиума назначается

    заместитель  главы администрации по социальным вопросам муниципального

    района  или  городского  округа  области.  (В  редакции  Постановления

    
      Правительства Амурской области от 20.04.2015 № 185)

     Территориальные органы  исполнительных  органов   государственной

власти  области,  ОМС, иные организации (данного уровня) при выявлении

детей, нуждающихся в государственной защите, и устранении нарушения их

прав  и  законных  интересов  взаимодействуют  с  отделениями по делам

несовершеннолетних  УМВД  России  по  Амурской  области.  (В  редакции

    
      Постановления Правительства Амурской области от 08.08.2017 № 384)

     3.3. На уровне сельских поселений области:

     местные администрации сельских поселений;

         
    специалист,   осуществляющий   образовательную   деятельность   в

    дошкольной   образовательной   организации   или   общеобразовательной

    
      организации;  (Дополнен - Постановление Правительства Амурской области

    от 11.08.2014 г. N 481)

     медицинский работник (фельдшер, врач по участковому принципу);

     специалист по социальной работе (при наличии);

     организации, осуществляющие деятельность  с  детьми  и  молодежью

    (советы  помощи  семье  и  детям,  созданные  на  территории  сельских

поселений, иные общественные организации).

         
    
      ОМС, организации  и уполномоченные  должностные   лица   (данного

    уровня)  при  выявлении детей, нуждающихся в государственной защите, и

    устранении  нарушения  их  прав и законных интересов взаимодействуют с

    сотрудниками   территориальных  органов  внутренних  дел  по  Амурской

    области.  (В  редакции  Постановления  Правительства  Амурской области

    от 08.08.2017 № 384)

         IV. Этапы деятельности по выявлению и предотвращению

           семейного неблагополучия, социального сиротства,

                защите прав и законных интересов детей

     Деятельность по     выявлению    и    предотвращению    семейного

неблагополучия,  социального  сиротства,  защите   прав   и   законных

интересов детей включает следующие этапы:

     4.1. Обнаружение и регистрация факта семейного неблагополучия.

         
    4.1.1. Выявление детей и семей, нуждающихся в помощи государства,

    осуществляется  органом  опеки  и  попечительства, органами внутренних

    дел,   организациями,  осуществляющими  образовательную  деятельность,

    организациями  социального  обслуживания, медицинскими организациями и

    другими  организациями в ходе исполнения основной деятельности, в ходе

    проведения межведомственных мероприятий (рейдов, плановых проверок) по

    профилактике   безнадзорности,   правонарушений  несовершеннолетних  и

    социального   сиротства,   а   также  по  сообщениям,  поступившим  от

    физических  и юридических лиц. (В редакции Постановления Правительства

    
      Амурской области от 11.08.2014 г. N 481)

         
    4.1.2. Должностные  лица  органов,  члены  комиссий,  указанные в

    
      пунктах
    
      3.2, 3.3 настоящего Порядка, при выявлении фактов, угрожающих

    безопасности ребенка, примерный перечень которых указан в приложении №

    1  к  настоящему  Порядку,  обязаны  в  течение  одного  рабочего  дня

    направить  в  орган  опеки  и  попечительства  по  месту  фактического

    нахождения  ребенка служебное сообщение по форме согласно приложению №

    1-1  к  настоящему  Порядку.  (В  редакции Постановлений Правительства

    
      Амурской области от 25.10.2016 № 468; от 08.08.2017 № 384)

         При непосредственной угрозе жизни и здоровью  ребенка  сообщение,

    
      предусмотренное
    
     настоящим пунктом, направляется немедленно.         (В

    редакции      Постановления     Правительства     Амурской     области

    от 11.08.2014 г. N 481)

     4.1.3. При непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка орган

опеки  и  попечительства  обязан  незамедлительно  отобрать  ребенка у

родителей (одного из них) или у других лиц,  на попечении  которых  он

находится.

         
    4.1.4. Принятое  органом  опеки и попечительства в соответствии с

    подпунктом 4.1.2 пункта 4.1 настоящего Порядка служебное сообщение или

    сообщение,  поступившее от физических и юридических лиц, в том числе в

    устной  форме,  регистрируется в  журнале  учета  детей, находящихся в

    
      семьях
    
    ,  в которых родители (законные представители) своими действиями

    или  бездействием  создают  условия,  представляющие  угрозу жизни или

    здоровью   детей  либо  препятствующие  их  нормальному  воспитанию  и

    развитию  (приложение  №  2  к настоящему Порядку) (далее - Журнал), в

    день  поступления.  (В  редакции  Постановления Правительства Амурской

    области от 25.10.2016 № 468)

         Орган опеки и попечительства уведомляет  органы  внутренних  дел,

    КДН и ЗП и медицинскую организацию при необходимости. (В      редакции

    
      Постановления Правительства Амурской области от 11.08.2014 г. N 481)

         
    4.2. Принятие решения о  начале  работы  с  ребенком  (детьми)  и

    семьей (об открытии "случая"). (В редакции Постановления Правительства

    
      Амурской области от 25.10.2016 № 468)

         
    4.2.1. Орган опеки и попечительства в течение  3  рабочих дней со

    дня  регистрации  служебного  сообщения или сообщения, поступившего от

    
      физических  и  юридических  лиц,  в  том  числе  в  устной  форме  (за

    исключением  случаев   отобрания  ребенка  (детей)  в  соответствии  с

    подпунктом  4.1.3  пункта  4.1  настоящего  Порядка),  обязан провести

    обследование  условий  жизни  ребенка  (детей)  и его (их) семьи и при

    
      установлении
    
      факта  отсутствия  попечения его  (их) родителей или его

    (их)  родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка (детей)

    до  решения  вопроса  о его (их) устройстве. (В редакции Постановления

    
      Правительства Амурской области от 08.08.2017 № 384)

         При отсутствии по  месту  проживания  ребенка  (детей)  родителей

    (законных представителей) на момент обследования условий жизни ребенка

    (детей)  и его (их) семьи орган опеки и попечительства обязан провести

    
      повторное  обследование,  а  в  случае  отсутствия родителей (законных

    представителей)   на  момент  повторного  обследования  условий  жизни

    ребенка  (детей)  и  его  (их)  семьи  - составить акт о невозможности

    проведения  обследования  условий  жизни  ребенка  (детей)  и его (их)

    семьи.

         Результаты обследования в течение одного  рабочего дня со дня его

    проведения   оформляются  актом  обследования  условий  жизни  ребенка

    (детей) и его (их) семьи по форме согласно приложению № 3 к настоящему

    Порядку.

    
           
      (Пункт  в  редакции  Постановления Правительства Амурской области

    от 25.10.2016 № 468)

         4.2.2. Орган опеки и попечительства в течение одного рабочего дня

    после  составления  акта  обследования условий жизни ребенка (детей) и

    его  (их)  семьи  принимает  решение  об  открытии  "случая"  по форме

    согласно приложению № 4 к настоящему Порядку и направляет его вместе с

    копией  акта  обследования  условий  жизни  ребенка (детей) и его (их)

    семьи  в  организацию, определенную ответственной за работу с ребенком

    (детьми)  и  его  (их) семьей. (В редакции Постановления Правительства

    
      Амурской области от 25.10.2016 № 468)

         Если  семья  относится к категории семей, находящихся в социально

    опасном положении, органы опеки и попечительства направляют копию акта

    обследования условий жизни ребенка (детей) и его (их) семьи в КДН и ЗП

    для  организации  работы  согласно  разделу  VI  настоящего Порядка. В

    
      случае
    
     если семья относится к категории "группы риска" или к категории

    семей,  находящихся  в трудной жизненной ситуации, решение об открытии

    "случая"  по  форме  согласно  приложению № 4, копию акта обследования

    условий жизни ребенка (детей) и его (их) семьи направляют органы опеки

    и попечительства в организацию, определенную ответственной за работу с

    ребенком  (детьми)  и его (их) семьей. (Абзац дополнен - Постановление

    
      Правительства Амурской области от 08.08.2017 № 384)

     4.2.3. При наличии  в  автоматизированной  информационной системе

"Семья  и дети" (далее - АИС "Семья и дети") электронного личного дела

семьи  сведения об акте ее обследования, проведенного в соответствии с

подпунктом  4.2.1  настоящего  Порядка,  вносятся  специалистом органа

опеки  и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня его получения.

    
      (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 11.08.2014

    г. N 481)

     В случае если семья выявлена впервые и электронное личное дело на

нее в АИС "Семья и дети" не сформировано,  ввод данных в АИС "Семья  и

дети"  осуществляется  согласно  подпункту 4.3.2 пункта 4.3 настоящего

Порядка.

     4.3. Диагностика  причин  семейного  неблагополучия,  разработка,

утверждение и реализация ИПР.

         
    4.3.1. Организация, ответственная за работу с ребенком (детьми) и

    его (их) семьей, в течение 3 дней со дня получения решения об открытии

    "случая" приказом назначает куратора "случая" из числа специалистов по

    работе  с  семьей и детьми. Копия приказа направляется в орган опеки и

    попечительства  и  приобщается  к  решению   об  открытии  "случая"  и

    служебному сообщению.

         Если  семья  относится к категории семей, находящихся в социально

    опасном  положении, приказ о назначении куратора "случая" направляется

    в  КДН и ЗП и приобщается к постановлению об открытии "случая". Данные

    приказа  о  назначении  куратора  "случая"  вносятся КДН и ЗП в журнал

    учета семей, находящихся в социально опасном положении.

         В    случае   обслуживания   семей,  проживающих  в  отдаленных и

    труднодоступных   населенных  пунктах,  организация  работы  с  семьей

    осуществляется  при  содействии  специалистов  органов  и  организаций

    (образовательных,  медицинских  и  иных  организаций), расположенных в

    таких   населенных   пунктах,   в   рамках  установленных  полномочий.

    Организация,  ответственная за работу со "случаем", вправе заключить с

    ОМС  или  иными  организациями  соглашение  о  сотрудничестве в рамках

    установленных полномочий.

         Куратор "случая":

         в течение 3 дней  с момента  назначения  его  куратором  "случая"

    посещает  семью с целью знакомства и анализа внутренних ресурсов семьи

    и  оформляет  первичный  акт  обследования  семьи  по  форме  согласно

    приложению № 4-1 к настоящему Порядку;

         с участием  специалистов  организаций,   принимающих   участие  в

    
      выявлении
    
       и  предотвращении  семейного  неблагополучия,  социального

    сиротства,  защите прав и законных интересов детей, совместно с семьей

    разрабатывает  на  3  месяца  ИПР  по  форме согласно приложению № 5 к

    настоящему    Порядку    и   представляет   ее   на   согласование   в

    межведомственный  консилиум  специалистов  не  позднее  30 дней со дня

    получения  решения  об  открытии  "случая".  Если  семья  относится  к

    категории  семей,  находящихся  в  социально  опасном  положении,  ИПР

    направляется  в  КДН  и  ЗП  не  позднее  30  дней  со  дня  получения

    постановления об открытии "случая";

         присутствует   на   межведомственном   консилиуме   специалистов,

    
      собранном
    
     КДН и ЗП для утверждения ИПР;

         организует  комплексную  работу с семьей и ребенком, направленную

    на создание социально благоприятных  условий для развития и воспитания

    ребенка, устанавливает с семьей доверительные отношения и оказывает ей

    содействие в своевременном получении семьей социальных услуг;

         координирует  и  контролирует выполнение мероприятий ИПР семьей и

    специалистами    органов    и    организаций    системы   профилактики

    безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

         готовит информацию  о  проделанной   работе  с  семьей  по  форме

    согласно   приложению   №   6   к   настоящему   Порядку  к  заседанию

    межведомственного    консилиума   специалистов,   после   рассмотрения

    информации   о   проделанной   работе  с  семьей  на  межведомственном

    
      консилиуме
    
       специалистов   направляет  ее  копию  в  органы  опеки  и

    попечительства  с  целью  внесения  сведений  в  журнал  учета  детей,

    
      находящихся  в  семьях,  в  которых  родители (законные представители)

    своими  действиями  или  бездействием  создают условия, представляющие

    угрозу  жизни  или  здоровью  детей либо препятствующие их нормальному

    воспитанию  и  развитию,  а  если  семья  относится к категории семей,

    
      находящихся
    
      в  социально  опасном  положении,  -  в  КДН и ЗП с целью

    внесения  сведений  в  журнал  учета  семей,  находящихся  в социально

    опасном  положении.

    
           
      (Пункт  в  редакции  Постановления Правительства Амурской области

    от 08.08.2017 № 384)

         
    4.3.2.  "Куратор  случая"  осуществляет  ведение  личного  дела и

    создание  электронного  личного  дела и постановку семьи на учет в АИС

    "Семья  и  дети".  Определение  состава и порядка ведения личного дела

    принимается на заседании межведомственного консилиума специалистов. (В

    редакции Постановления Правительства Амурской области от 11.08.2014 г.

    
      N 481)

     Обязательными для  заполнения  в  АИС  "Семья  и  дети"  являются

    следующие  разделы  карточки  учета:  основные сведения (Ф.И.О.,  дата

рождения,   пол   членов   семьи,   адрес    проживания,    документы,

удостоверяющие   личность),   категория   семьи,   акты   обследования

семьи.   (В  редакции  Постановления  Правительства  Амурской  области

    от 20.04.2015 № 185)

     Внесение  информации  о  проведенной  работе  с семьей, оказанных

социальных  услугах,  патронаже,  мероприятиях ИПР, а также заполнение

раздела  карточки учета "Сведения о несовершеннолетнем" осуществляются

специалистами    органов    и    организаций    системы   профилактики

безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,  участвующих  в

работе  с  данной  семьей.  (В  редакции  Постановления  Правительства

    
      Амурской области от 11.08.2014 г. N 481)

     4.3.3. Исходя  из  проблем  и  потребностей семьи и ребенка,  ИПР

содержит задачи реабилитационной работы с ребенком и семьей,  комплекс

необходимых   мероприятий,   реализуемых   специалистами   органов   и

учреждений  системы  профилактики  безнадзорности   и   правонарушений

несовершеннолетних.  По  каждому  из  мероприятий ИПР межведомственным

консилиумом специалистов назначаются  ответственный  (ые)  исполнитель

(ли),  сроки контроля и результат реализации мероприятия. К выполнению

мероприятий  ИПР  могут  привлекаться  члены   общественных   советов,

действующих  на  уровне  городских  (сельских) поселений муниципальных

образований.

     4.3.4. ИПР     утверждается    председателем    межведомственного

консилиума специалистов.

     4.3.5. В   зависимости   от   степени   семейного  неблагополучия

осуществляются следующие виды патронирования семьи в  ходе  реализации

ИПР:

     а) кризисное  сопровождение  (патронаж   семьи,   находящейся   в

социально опасном положении).

     Периодичность кризисного сопровождения определяется в зависимости

от особенностей ситуации и составляет от ежедневных посещений семьи до

1 раза в неделю. Длительность кризисного сопровождения составляет до 3

месяцев;

     б) активное сопровождение (патронаж семьи "группы риска").

     Периодичность активного сопровождения составляет не менее 2 раз в

месяц. Контакты с семьей могут быть на территории семьи или учреждения

системы      профилактики      безнадзорности     и     правонарушений

несовершеннолетних  в  зависимости от ситуации. Активное сопровождение

    осуществляется  до  4 месяцев; (В редакции Постановления Правительства

    
      Амурской области от 08.08.2017 № 384)

     в) социальное   сопровождение   (патронаж  семьи,  находящейся  в

трудной жизненной ситуации).

     Взаимодействие с  семьей  осуществляется  1 раз в месяц по плану,

согласованному с семьей.  Социальное сопровождение семьи  продолжается

до  2  лет.  Основными его задачами являются закрепление наработанного

опыта,  продвижение к окончательному  разрешению  кризисной  ситуации.

Далее  семья продолжает оставаться в поле зрения специалистов,  если у

нее есть  желание,  взаимодействует  и  участвует  в  реабилитационных

программах  для детей и оказании помощи другим семьям,  передавая свой

успешный опыт.

         
    В зависимости   от  вида   патронажа   семьи   "куратор   случая"

    контролирует  ситуацию  в  семье,  проводит  обследование  и оформляет

    промежуточные акты обследования семьи по форме согласно приложению № 7

    к  настоящему Порядку, которые хранятся в деле семьи и заносятся в АИС

    "Семья и дети". (Абзац дополнен - Постановление Правительства Амурской

    области от 20.04.2015 № 185)

     В ходе проведения индивидуальной профилактической работы с семьей

и в зависимости от динамики ситуации в семье предусматривается перевод

семьи  из  одного этапа сопровождения в другой этап.  Непрерывный срок

патронирования семьи не может составлять более 3 лет.

     4.4. Контроль исполнения ИПР.

     4.4.1. В целях обеспечения контроля за исполнением  ИПР  "куратор

случая":

     осуществляет сбор и анализ информации от организаций, участвующих

в исполнении ИПР;

     проводит оценку  эффективности  процесса  реабилитации  семьи   в

сроки,    обозначенные    в   решении   межведомственного   консилиума

специалистов;

     представляет   промежуточные   результаты  работы  с  семьей  для

рассмотрения  на заседаниях межведомственного консилиума специалистов.

    
      (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 11.08.2014

    г. N 481)

     4.4.2. Результаты  оценки  эффективности  процесса   реабилитации

семьи  рассматриваются  на  межведомственном консилиуме специалистов с

участием "куратора случая",  специалистов иных  организаций  в  сроки,

обозначенные  в решении межведомственного консилиума специалистов,  но

не реже 1 раза в 3 месяца.

     4.4.3. Межведомственный   консилиум   специалистов  в  течение  7

рабочих дней после окончания работы по  ИПР  рассматривает  результаты

оценки   эффективности   процесса   реабилитации   семьи  и  принимает

соответствующее решение о продолжении работы со "случаем"  или  о  его

закрытии.

         
    Решение о  закрытии     "случая"    принимается    при    наличии

    подтверждающих документов по следующим основаниям:

         поступление в межведомственный консилиум специалистов письменного

    заключения   руководителя   организации,  ответственной  за  работу  с

    ребенком (детьми) и его (их) семьей, о стабильно позитивной ситуации в

    семье в течение 1 года;

    
           
      достижение   ребенком   восемнадцатилетнего   возраста (статья 21

    
      Гражданского кодекса Российской Федерации);

         Объявление     несовершеннолетнего     полностью     дееспособным

    (эмансипация)  (решение  органа  опеки и попечительства, решение суда)

    (статья 27 Гражданского кодекса Российской Федерации);

         устройство ребенка (детей),  оставшегося  (ихся)  без   попечения

    
      родителей  (правовой  акт  городского  округа,  муниципального  района

    области);

         смерть ребенка (копия свидетельства о смерти);

         перемена места жительства  ребенка  (детей)  и его   (их)   семьи

    
      (документы,   свидетельствующие  о  прекращении  проживания  по  месту

    жительства).  (В редакции Постановления Правительства Амурской области

    от 25.10.2016 № 468)

     4.4.4.   Общее   руководство   и   систематический   контроль  за

организацией   работы  "кураторов  случая"  осуществляет  председатель

    межведомственного  консилиума  специалистов. (В редакции Постановления

    
      Правительства Амурской области от 11.08.2014 г. N 481)

         
    4.5. Алгоритм действий специалистов органа опеки и попечительства

    
      указан
    
       в   приложении   №   8  к  настоящему  Порядку.  (Дополнен  -

    
      Постановление Правительства Амурской области от 25.10.2016 № 468)

         4.6. Алгоритм  действий "куратора случая" указан в приложении № 9

    к настоящему Порядку. (Дополнен - Постановление Правительства Амурской

    области от 25.10.2016 № 468)

         4.7. Алгоритм действий ответственного секретаря КДН и ЗП указан в

    
      приложении
    
      №  10  к  настоящему  Порядку.  (Дополнен  - Постановление

    
      Правительства Амурской области от 08.08.2017 № 384)

      V. Особенности взаимодействия органов системы профилактики

           по предотвращению отказов от новорожденных детей

     5.1. Выявление женщин, намеренных отказаться или уже отказавшихся

от новорожденного ребенка.

     5.1.1.  Медицинские  организации  осуществляют  выявление женщин,

намеренных  отказаться или уже отказавшихся от новорожденного ребенка.

    
      (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 11.08.2014

    г. N 481)

     5.1.2.  Ответственное лицо за работу по предотвращению отказов от

детей  в медицинских организациях регистрирует информацию о выявленном

случае   и  оформляет  письменное  согласие  женщины  на  обработку  и

использование   персональных   данных.   (В   редакции   Постановления

    
      Правительства Амурской области от 11.08.2014 г. N 481)

         
    5.1.3.  Специалист  медицинской  организации  передает  сигнал  о

    выявленном  случае  в  течение  установленного  времени (0,5-3 часа) в

    организацию  социальной  защиты  населения.  (В редакции Постановления

    
      Правительства Амурской области от 11.08.2014 г. N 481)

     5.2. Оперативное реагирование на ситуацию отказа.

     5.2.1. Руководитель  учреждения   социальной   защиты   населения

проводит оценку экстренности информации о выявленном случае.

     5.2.2. Руководитель  учреждения   социальной   защиты   населения

назначает "куратора случая" из числа специалистов данного учреждения.

     5.2.3. "Куратор случая" осуществляет выезд  к  женщине,  проводит

исследование ресурсов женщины, ее ближайшего окружения.

     5.2.4. Руководитель  учреждения   социальной   защиты   населения

совместно с "куратором случая" принимает решение об открытии "случая".

     5.3. Работа по сохранению ребенка в семье.

     5.3.1. Разработка  "куратором  случая" совместно с женщиной плана

по сохранению ребенка в семье.

     5.3.2. Реализация плана по сохранению ребенка в семье.

     5.3.3. Руководитель  учреждения   социальной   защиты   населения

совместно  с  "куратором  случая"  осуществляет  мониторинг реализации

плана и по результатам  принимает  решение  о  закрытии  "случая"  или

переходе на следующий этап - сопровождение.

     Длительность этапа составляет до 1 месяца.

     5.4. Сопровождение женщины, изменившей решение об отказе.

     5.4.1. "Куратор случая" осуществляет углубленную оценку  проблемы

семьи.

     5.4.2. По  результатам  проведения  углубленной  оценки  "куратор

случая"   разрабатывает   реабилитационный  план  и  обеспечивает  его

реализацию.

     5.4.3. Руководитель   учреждения   социальной   защиты  населения

совместно с  "куратором  случая"  осуществляет  мониторинг  реализации

реабилитационного  плана и по результатам принимает решение о закрытии

"случая" либо дальнейшей работе со "случаем".

    VI. Порядок признания несовершеннолетних и семей,

    
      находящихся
    
     в социально опасном положении,

    и организации с ними индивидуальной

    профилактической работы

    
           
      (Раздел дополнен - Постановление Правительства  Амурской  области

    от 08.08.2017 № 384)

         6.1.  КДН  и  ЗП  регистрирует  поступившую  от  органов  опеки и

    попечительства копию акта обследования условий жизни ребенка (детей) и

    его  (их) семьи в журнале учета семей, находящихся в социально опасном

    
      положении
    
    ,   ведение   которого   осуществляется   по  форме  согласно

    приложению № 11 к настоящему Порядку в день его поступления. В этот же

    день  КДН  и  ЗП  собирает межведомственный консилиум специалистов для

    принятия  решения  о  признании  ребенка  (детей)  и  его  (их)  семьи

    
      находящимися  в социально опасном положении (решения о начале работы с

    несовершеннолетним  (и) и (или) семьей) и готовит проект постановления

    об  открытии  "случая"  по форме согласно приложению № 12 к настоящему

    Порядку.

         КДН   и   ЗП   в  течение  одного  рабочего  дня  после заседания

    межведомственного   консилиума   специалистов   оформляет  протокол  и

    постановление   об   открытии   "случая"  и  направляет  его  копию  в

    организацию,  определенную ответственной за работу с ребенком (детьми)

    и  его  (их)  семьей.  Реквизиты  постановления заносит в журнал учета

    семей, находящихся в социально опасном положении.

         6.2. При  наличии  в АИС "Семья и дети" электронного личного дела

    семьи сведения о дате возобновления работы с семьей вносятся КДН  и ЗП

    в  течение  одного  рабочего  дня  со  дня  принятия  постановления об

    
      открытии
    
     "случая".

         В случае если семья выявлена впервые и электронное личное дело на

    нее в  АИС  "Семья и дети" не сформировано, ввод данных в АИС "Семья и

    дети" осуществляется  согласно  подпункту  4.3.2 пункта 4.3 настоящего

    Порядка.

         6.3. КДН и ЗП в течение одного рабочего дня с момента поступления

    ИПР от ответственной организации за работу со "случаем" на утверждение

    собирает  межведомственный  консилиум специалистов для корректировки и

    утверждения ИПР и готовит  проект  постановления  об  утверждении  ИПР

    семьи по форме согласно приложению № 13 к настоящему Порядку.

         6.4. КДН и ЗП в течение одного рабочего дня после утверждения ИПР

    на межведомственном консилиуме специалистов оформляет постановление об

    
      утверждении
    
     ИПР и его копию вместе с  ИПР  направляет  в  организацию,

    определенную ответственной за работу с  ребенком  (детьми) и  его (их)

    семьей.   Реквизиты   постановления  заносит  в  журнал  учета  семей,

    
      находящихся
    
     в социально опасном положении.

                                                       Приложение N 1

                                                       к Порядку

    
           
      (В  редакции  Постановления   Правительства    Амурской   области

    от 08.08.2017 № 384)

           Примерный перечень фактов, угрожающих безопасности ребенка

         1. Ребенок получил серьезную физическую, психологическую травму и

    ему требуется оказание срочной медицинской (психологической) помощи.

         2. Родитель  (законный  представитель)  не  смог, не может или не

    
      сможет  защитить своего ребенка от опасного поведения  других людей (в

    том числе членов семьи), имеющих доступ к ребенку.

         3. Действие  (бездействие)  родителя  (законного  представителя),

    иного лица, имеющего  доступ  к  ребенку,  грозит  нанесением  ребенку

    серьезных травм.

         4. Поведение  родителей  (законных  представителей),  иного лица,

    
      имеющего
    
      доступ  к ребенку,  носит насильственный или непредсказуемый

    характер.

         5. Родители (законные представители), иные лица, имеющие доступ к

    ребенку, употребляют алкоголь, наркотики, в состоянии алкогольного или

    
      наркотического опьянения не способны контролировать свое поведение.

         6. Неспособность  членов  семьи  (в  том  числе  из-за  симптомов

    психического  или физического расстройства  здоровья)  позаботиться  о

    базовых потребностях ребенка.

         7. Бытовые   условия   проживания  семьи  несут  опасность жизни,

    здоровью и развитию ребенка.

         8. Родитель   (законный   представитель)   не   может объективно

    объяснить повреждения на теле ребенка.

         9. Родитель  (законный  представитель)  не  хочет  или  не  может

    удовлетворить  физические  или психические нужды ребенка, что способно

    нанести вред его жизни, здоровью и развитию.

         10. Ребенок подвергается сексуальному насилию или эксплуатации со

    стороны членов его семьи.

         К уязвимым группам детей относятся:

         1. Дети младшего возраста и/или дети, которые отстают в развитии.

         2. Дети,   которые   страдают   хроническими    физическими   или

    психическими заболеваниями.

         3. Дети, которые обладают хрупким телосложением или часто болеют.

         4. Дети, чьи  особенности поведения вызывают негативные эмоции  у

    их родителей.

         5. Дети,  которые  не  в  состоянии выразить свои потребности или

    обратиться за помощью.

                                                        Приложение N 2

                                                        к Порядку

    
      (В    редакции    Постановления    Правительства    Амурской   области

    от 20.04.2015 № 185)

                                    Журнал

         регистрации первичного учета фактов семейного неблагополучия

                         Орган опеки и попечительства

           _______________________________ района Амурской области

                                              Начат ______________________

                                              Окончен ____________________

№ п/п

Дата регистрации поступивших сведений

От кого поступили сведения

Фамилия, имя, отчество ребенка

Число, месяц, год рождения ребенка

Образовательная организация, которую посещает ребенок

Сведения о родителях

Адрес места пребывания (жительства) ребенка

Вид помощи, осуществляемой в отношении семьи и ребенка, с указанием организации, оказывающей помощь, и ответственного лица

Результаты оказания помощи

Примечание

фамилия, имя, отчество матери и отца

адрес места пребывания (жительства) родителей

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

                                                      Приложение N 2-1

                                                      к Порядку

    
      (Дополнено   -    Постановление    Правительства    Амурской   области

    от 25.10.2016 № 468)

    В орган опеки и попечительства

                                Служебное сообщение

    ___________________________________________________________________________

                  (полное название организации, выявившей случай)

    ___________________________________________________________________ доводит

    до  Вашего  сведения, что выявлен факт семейного неблагополучия,

    возможного   нарушения   прав   и   законных   интересов   ребенка  (детей)

    ___________________________________________________________________________

    ___________________________________________________________________________

    ___________________________________________________________________________

                         (Ф.И.О. ребенка, детей, возраст)

    по адресу: ________________________________________________________________

    Было обнаружено, что ______________________________________________________

    Ответственное лицо организации ____________/_______________________________

                                    (подпись)           (расшифровка)

                                                     Приложение N 3

                                                     к Порядку

    
      (В    редакции    Постановления    Правительства    Амурской   области

    от 25.10.2016 № 468)

Акт

обследованияусловий жизни ребенка (детей) и его (их) семьи

Дата обследования _____________ ____ г.

Фамилия, имя, отчество (при наличии), должность специалиста,

проводившего обследование_________________________________________________

Проводилось обследование условий жизни ребенка (детей)

___________________________________________________________________________

(фамилия,имя, отчество (при наличии), дата рождения)

Свидетельство (а) о рождении: серия ___________ №_________________________

___________________________________________________________________________

(когда и кем выдано)

паспорт___________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(когда и кем выдан)

Место жительства__________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(адресместа жительства, подтвержденный регистрацией)

место пребывания__________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(адрес местафактического проживания и проведения обследования)

1. Сведения о родителях ребенка.

1.1.

Мать______________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии))

дата и место рождения_____________________________________________________

место жительства __________________________________________________________

(адрес места жительства, подтвержденный регистрацией)

___________________________________________________________________________

место пребывания __________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(адрес местафактического проживания и проведения обследования)

Сведения о трудовой деятельности (работает/неработает, должность и место

работы, контактные телефоны, режим и характер работы,среднемесячный доход,

иные сведения)____________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Участие матери в воспитании и содержании ребенка (проживает/непроживает

совместно с ребенком,проявление привязанности, сколько времени проводит с

ребенком, какую помощь оказывает, пользуется ли расположением ребенка,

имеет ли влияние на ребенка, способность обеспечить основные потребности

ребенка (в пище, жилье, гигиене, уходе, одежде, предоставлении медицинской

помощи) и т.д.)

___________________________________________________________________________

1.2. Отец _________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии))

дата и место рождения_____________________________________________________

место жительства__________________________________________________________

(адрес места жительства, подтвержденныйрегистрацией)