Постановление Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 466
Об утверждении Положения об управлении гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области
ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03.08.2007 N 466 г.Благовещенск Об утверждении Положения об управлении гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области В целях приведения в соответствие действующему законодательствунормативных правовых актов губернатора области постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение об управлении гражданскойзащиты и пожарной безопасности Амурской области. 2. Признать утратившими силу постановления губернатора области от30.03.2007 N 194.Губернатор Амурской области Н.А.Колесов Утверждено постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 N 466 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Управление гражданской защиты и пожарной безопасностиАмурской области (далее - управление) является исполнительным органомгосударственной власти области, проводящим государственную политику иосуществляющим регулирование в сфере гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспеченияпожарной безопасности, осуществления поиска и спасания людей вовнутренних водах области. 1.2. Полное наименование управления - управление гражданскойзащиты и пожарной безопасности Амурской области. Сокращенное наименование управления - управление ГЗ и ПБ Амурскойобласти. 1.3. Управление является правопреемником Главного управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области. 1.4. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельныйбаланс, печать с изображением Государственного герба РоссийскойФедерации и со своим наименованием, счета, открываемые в соответствиис законодательством Российской Федерации. 1.5. Управление в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, законамиАмурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора областии Правительства области и настоящим Положением. 1.6. Управление имеет подведомственные учреждения: областноегосударственное учреждение "Центр обеспечения гражданской защиты ипожарной безопасности Амурской области", областное государственноеучреждение дополнительного профессионального образования (повышенияквалификации) "Учебно-методический центр по гражданской обороне,чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Амурской области".Управление для осуществления своих полномочий в установленном порядкеможет создавать иные подведомственные государственные учрежденияАмурской области. 1.7. Управление в пределах своих полномочий осуществляетруководство деятельностью подведомственных учреждений и методическоеруководство органами, специально уполномоченными на решение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций игражданской обороны при органах местного самоуправления. 1.8. Управление осуществляет взаимодействие с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, исполнительнымиорганами государственной власти области, органами местногосамоуправления области, общественными объединениями, организациями ииными хозяйствующими субъектами. 1.9. Финансирование деятельности управления осуществляется засчет средств областного бюджета. 1.10. Управление в целях обеспечения его деятельности всоответствии с возложенными задачами и функциями имеет в оперативномуправлении обособленное имущество. Имущество управления являетсягосударственной собственностью области и закрепляется за ним вустановленном порядке. 1.11. Общее руководство деятельностью управления осуществляетпервый вице-губернатор области. 1.12. Местонахождение: 675000, Амурская область, г. Благовещенск,ул. Амурская, д. 160. II. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ 2.1. Организация реализации единой государственной политики вобласти гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах натерритории Амурской области. 2.2. Организация планирования и осуществления мероприятий погражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности. 2.3. Организация работ по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, осуществлению поиска и спасания людей вовнутренних водах на территории Амурской области. 2.4. Осуществление контроля за реализацией переданных полномочийорганам местного самоуправления по организации тушения пожаров силамиГосударственной противопожарной службы. 2.5. Осуществление контроля и надзора за выполнениемустановленных требований по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций. 2.6. Осуществление управления в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарнойбезопасности, поиска и спасания людей во внутренних водах натерритории Амурской области, координация деятельности органов местногосамоуправления и организаций по этим вопросам. III. ПОЛНОМОЧИЯ УПРАВЛЕНИЯ Управление в соответствии с возложенными на него задачамивыполняет следующие полномочия: 3.1. Обеспечивает организацию: 3.1.1) разработки предложений по формированию основ единойгосударственной политики в области гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасностии осуществлению поиска и спасания людей во внутренних водах области, вустановленном порядке внесения на рассмотрение губернатору области,органам местного самоуправления и организациям предложений посовершенствованию работы в этих областях; 3.1.2) разработки программ в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарнойбезопасности, осуществления поиска и спасания людей во внутреннихводах области; 3.1.3) планирования мероприятий по подготовке и содержанию сил исредств Амурской областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - территориальная подсистема РСЧС) и гражданскойобороны в состоянии постоянной готовности; 3.1.4) планирования мероприятий по подготовке к эвакуациинаселения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; 3.1.5) планирования мероприятий по первоочередномужизнеобеспечению пострадавшего населения; 3.1.6) планирования мероприятий по поддержанию устойчивогофункционирования организаций в военное время и в чрезвычайныхситуациях; 3.1.7) планирования мероприятий по созданию в целях гражданскойобороны запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств, резервов финансовых и материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 3.1.8) подготовки и обучения населения способам защиты отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, способам защиты и действиям в условиях чрезвычайныхситуаций, а также мерам пожарной безопасности; 3.1.9) подготовки, переподготовки или повышения квалификациидолжностных лиц органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления и организаций по вопросам ведения гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности; 3.1.10) привлечения общественных объединений, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб к мероприятиям попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров; 3.1.11) оповещения подведомственных учреждений, органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления, атакже информирование населения о приведении в готовность системыгражданской обороны, об угрозе нападения противника и применения имсредств массового поражения, о возникновении (угрозе возникновения)чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий; 3.1.12) сбора и обмена информацией в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; 3.1.13) текущего, оперативного и перспективного планированиямероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; 3.1.14) планирования и проведения комплексных проверок, учений,тренировок, сборов и других мероприятий, касающихся подготовки органовуправления и сил территориальной подсистемы РСЧС и гражданской обороныобласти; 3.1.15) проведения мероприятий по гражданской обороне, защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарнойбезопасности, поиску и спасанию людей во внутренних водах области; 3.1.16) учета существующих и создаваемых объектов гражданскойобороны; 3.1.17) разработки проектов законов и иных нормативных правовыхактов Амурской области по вопросам гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарнойбезопасности, осуществления поиска и спасания людей во внутреннихводах области; 3.1.18) подготовки ежегодных государственных докладов"О состоянии гражданской обороны Российской Федерации" и "О состояниизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" в части, касающейся территории области. 3.2. Организует и осуществляет в установленном порядке: 3.2.1) руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций; 3.2.2) взаимодействие с правоохранительными органами при решениизадач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и осуществления поиска испасания людей во внутренних водах на территории Амурской области; 3.2.3) выполнение мероприятий мобилизационной подготовки,относящихся к деятельности управления; 3.2.4) ведение воинского учета служащих управления, пребывающих взапасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и бронирование их напериод мобилизации и в военное время. 3.3. Обеспечивает организацию подготовки предложений по: 3.3.1) проведению аттестации аварийно-спасательных служб(формирований), пожарных и спасателей; 3.3.2) отнесению организаций к категориям по гражданской обороне; 3.3.3) отнесению территорий к группам по гражданской обороне; 3.3.4) классификации административно-территориальных единиц иобъектов народного хозяйства по химической опасности; 3.3.5) созданию защитных сооружений и иных объектов гражданскойобороны, а также запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств в целях гражданской обороны; 3.3.6) созданию, модернизации, совершенствованию и поддержанию вготовности территориальной автоматизированной системыцентрализованного оповещения (ТАСЦО); 3.3.7) эвакуации населения, материальных и культурных ценностей вбезопасные районы; 3.3.8) привлечению воинских частей войск гражданской обороны дляпроведения в мирное время мероприятий, направленных на предупреждениеи ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по тушениюпожаров в соответствии с возложенными на них задачами; 3.3.9) привлечению сил и средств территориальной подсистемы РСЧСк ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров; 3.3.10) социальному и экономическому стимулированию обеспеченияпожарной безопасности, в том числе по производству и закупкам пожарно-технической продукции, а также участию населения в борьбе с пожарами; 3.3.11) правовой и социальной защите личного составапротивопожарной службы области и членов их семей; 3.3.12) разработке перечня организаций, в которых в обязательномпорядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средствобластного бюджета. 3.4. Обеспечивает организацию проведения тематических совещаний,семинаров, конференций по вопросам гражданской обороны, предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности,осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах области. 3.5. Осуществляет в пределах своих полномочий методическоеруководство органами местного самоуправления области и организациямипри определении состава, размещении и оснащении сил территориальнойподсистемы РСЧС. 3.6. Обеспечивает осуществление организационно-методическогоруководства исполнительными органами государственной власти области,органами местного самоуправления и организациями по вопросам: 3.6.1) создания и поддержания в готовности органов, специальноуполномоченных на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органахместного самоуправления на соответствующих территориях; 3.6.2) накопления, хранения и выдачи запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целяхгражданской обороны, создания резервов финансовых ресурсов, а такжесоздания, хранения, использования и восполнения резервов материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 3.6.3) создания и подготовки аварийно-спасательных формирований,пожарных частей и обучения населения способам защиты от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций ипожаров, и мерам пожарной безопасности. 3.7. Осуществляет контроль за: 3.7.1) реализацией переданных полномочий органам местногосамоуправления по организации тушения пожаров силами Государственнойпротивопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров наобъектах, критически важных для национальной безопасности страны,других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектахкультурного наследия России, перечень которых утверждаетсяПравительством Российской Федерации, а также при проведениимероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), втом числе на водных акваториях (в границах области); 3.7.2) деятельностью подведомственных учреждений; 3.7.3) выполнением мероприятий и заданий по повышениюустойчивости функционирования объектов экономики; 3.7.4) созданием резервов финансовых ресурсов, а также созданием,хранением, использованием и восполнением резервов материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 3.7.5) накоплением, хранением и выдачей запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданскойобороны; 3.7.6) хранением имущества гражданской обороны мобилизационногорезерва; 3.7.7) созданием и состоянием локальных систем оповещенияпотенциально опасных объектов; 3.7.8) готовностью к выполнению задач по ведению разведкиведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля; 3.7.9) осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций и пожаров и готовностью сил и средств территориальнойподсистемы РСЧС к действиям при их возникновении; 3.7.10) проведением специализированной экспертизыградостроительной, предпроектной и проектной документации в областипредупреждения чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны; 3.7.11) разработкой и реализацией исполнительными органамигосударственной власти области, органами местного самоуправленияобласти и организациями мероприятий по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и пожаров; 3.7.12) готовностью звеньев территориальной подсистемы РСЧС, ихаварийно-спасательных служб (формирований), в том числе осуществляющихразведку, добычу, хранение, переработку и транспортировку нефти, кпредупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов; 3.7.13) фактическим наличием пожарно-технической продукции,специальной техники и иного имущества в подведомственных учреждениях; 3.7.14) целевым использованием средств субвенций и за исполнениемполномочий, переданных органам местного самоуправления. 3.8. Осуществляет полномочия главного распорядителя средствобластного бюджета, предусмотренных на содержание управления ифинансовое обеспечение возложенных на управление функций. Исполняет функции администратора поступлений в бюджет: - осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой исвоевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятиерешений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей вбюджет, пеней и штрафов по ним; - осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозированиепоступлений средств из соответствующего доходного источника ипредставляет проектировки поступлений на очередной финансовый год исреднесрочную перспективу в министерство финансов области в рамкахбюджетного процесса области; - исполняет иные бюджетные полномочия администратора доходовбюджета, установленные бюджетным законодательством РоссийскойФедерации и области. 3.9. Осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление ипредставление бухгалтерской и статистической отчетности в порядке,установленном законодательными и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Амурской области. 3.10. Организует и осуществляет ведомственный финансовый контрольв сфере деятельности управления. 3.11. Осуществляет в установленном порядке международноесотрудничество с Народным Правительством г. Хэйхэ (Китайская НароднаяРеспублика) по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций в приграничной зоне. 3.12. Изучает и анализирует состояние работы по основнымнаправлениям деятельности структурных подразделений управления иподведомственных учреждении, принимает меры по ее совершенствованию. 3.13. Обеспечивает в пределах своей компетенции: 3.13.1) организацию деятельности комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиАмурской области; 3.13.2) организацию готовности органов повседневного управлениятерриториальной подсистемы РСЧС; 3.13.3) проведение мероприятий по обеспечению режима секретностии технической защиты информации, защите сведений, составляющихгосударственную тайну, относящихся к деятельности управления. 3.14. Обеспечивает участие: 3.14.1) в рассмотрении проектов стандартов, норм, правил и другихнормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности,или в которых эти требования должны быть установлены; 3.14.2) в разработке проекта мобилизационного плана экономикиАмурской области в части, касающейся мероприятий гражданской обороны. 3.15. Осуществляет согласование проектов договоров аренды идоговоров о правах и обязанностях в отношении объектов гражданскойобороны. 3.16. Рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, принимаетмеры к устранению выявленных недостатков. Управление в пределах своей компетенции имеет право: 3.17. Проводить в установленном порядке проверки исполнительныхорганов государственной власти области, органов местногосамоуправления и организаций по вопросам защиты от чрезвычайныхситуаций. 3.18. Обеспечивать методическое руководство деятельностьюисполнительных органов государственной власти области, органовместного самоуправления в части проведения единой политики в решениивопросов ведения гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, поиска испасания людей во внутренних водах области. 3.19. Взаимодействовать с федеральными органами исполнительнойвласти, исполнительными органами государственной власти области, атакже с органами местного самоуправления. 3.20. Запрашивать и получать в установленном порядке от органовуправления федеральных органов исполнительной власти, органовгосударственной статистики, исполнительных органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления и организацийсведения, необходимые для выполнения возложенных задач. 3.21. Вносить предложения первому вице-губернатору области осоздании областных учреждений, необходимых для обеспечения исполнениявозложенных на управление задач и функций, а также об их реорганизациии ликвидации. 3.22. Организовывать и проводить совещания, конференции, семинарыи другие мероприятия по проблемам гражданской обороны, предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах области спривлечением специалистов других исполнительных органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления,государственных предприятий и учреждений, иных организаций. 3.23. Вносить предложения в проекты программ, законов и иныхнормативных правовых актов, разрабатываемых другими исполнительнымиорганами государственной власти области. 3.24. Принимать участие в работе координационных, консультативныхорганов, экспертных групп, комиссий, фондов и других структур. 3.25. Разрабатывать методические материалы и рекомендации. 3.26. Принимать участие в работе совещаний, комиссий и работегрупп, проводимых руководителями территориальных органов федеральныхорганов власти, по вопросам, находящимся в сфере его ведения. IV. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ 4.1. Управление возглавляет начальник, который замещает высшуюгруппу должностей государственной гражданской службы области категории"Руководители". Назначается и освобождается от должности губернаторомобласти. Начальник управления назначает на должность и освобождает отдолжности заместителей начальника управления по согласованию с первымвице-губернатором области. В отсутствие начальника управления его обязанности исполняетзаместитель начальника управления в соответствии с распоряжениемгубернатора области. 4.2. Начальник управления: 4.2.1) руководит деятельностью управления на основе единоначалия,без доверенности действует от имени управления; 4.2.2) несет персональную ответственность за выполнение задач ифункций, возложенных на управление; 4.2.3) распределяет обязанности между своими заместителями,устанавливает их обязанности и ответственность, утверждает должностныерегламенты государственных гражданских служащих управления; 4.2.4) утверждает структуру и штатное расписание управления впределах установленных Правительством области предельной штатнойчисленности и фонда оплаты труда, смету расходов на содержаниеуправления в соответствии с законом об областном бюджете насоответствующий финансовый год; 4.2.5) назначает на должность и освобождает от должностигосударственных гражданских служащих и работников управления всоответствии с законодательством Российской Федерации, законами идругими нормативными правовыми актами Амурской области; 4.2.6) открывает и закрывает счета в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; 4.2.7) назначает и освобождает от должности руководителейподведомственных областных учреждений; 4.2.8) утверждает должностные инструкции руководителейподведомственных учреждений; 4.2.9) согласовывает прием на работу главных бухгалтеровподведомственных областных учреждений; 4.2.10) в установленном порядке утверждает положения оструктурных подразделениях управления и уставы подведомственныхучреждений, в том числе изменения и дополнения к ним; 4.2.11) в пределах своей компетенции издает распорядительные акты(приказы), подлежащие обязательному исполнению служащими и работникамиуправления, руководителями подведомственных учреждений, контролируетих исполнение; 4.2.12) согласовывает структуру, штатное расписание, утверждаетсметы доходов и расходов подведомственных учреждений, осуществляетконтроль за целевым и эффективным использованием учреждениямибюджетных средств; 4.2.13) представительствует по вопросам, входящим в компетенциюуправления, во всех государственных и общественных учреждениях иорганизациях, органах суда и арбитража без доверенности, выдаетдоверенности, а также заключает от имени управления хозяйственныедоговоры; 4.2.14) обеспечивает исполнение законодательства РоссийскойФедерации и Амурской области о государственной гражданской службе,организует профессиональную переподготовку, повышение квалификации,стажировку служащих управления; 4.2.15) организует и обеспечивает выполнение мероприятиймобилизационной подготовки, относящихся к деятельности управления; 4.2.16) в установленном порядке вносит проекты законов и иныхнормативных правовых актов Амурской области по вопросам гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,пожарной безопасности, осуществления поиска и спасания людей вовнутренних водах области, а также предложения по вопросам организациидеятельности управления; 4.2.17) в пределах своей компетенции решает вопросы правовой исоциальной защиты служащих и работников управления; 4.2.18) в установленном порядке вносит предложения о награжденииотличившихся служащих и работников управления, работниковподведомственных учреждений государственными наградами РоссийскойФедерации, нагрудными знаками МЧС России, а также предложения подругим видам поощрения; 4.2.19) в пределах предоставленных прав применяет меры поощренияи дисциплинарного взыскания в отношении служащих и работниковуправления, руководителей подведомственных учреждений согласнодействующему законодательству Российской Федерации; 4.2.20) организует обеспечение сохранности и несетответственность за сохранность документов, составляющихгосударственную и служебную тайну, по личному составу управления, подеятельности управления, за имущество, находящееся в оперативномуправлении управления. 4.3. Прекращение деятельности управления в форме реорганизации,ликвидации управления осуществляется по решению губернатора области всоответствии с действующим законодательством.