Постановление Главы Администрации Амурской области от 18.06.1998 № 273
Об организации мониторинга процессов демонополизации и конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18.06.1998 N 273 г.Благовещенск Утратилo силу - Постановление Главы Администрации Амурской области от 04.11.99 г. N 652 Об организации мониторинга процессов демонополизации и конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Амурской областипредусматривает основополагающее направление реформы - демонополизациюотрасли и создание конкурентной среды. Правительством РоссийскойФедерации, Постановлением от 20.12.1997 N 1613 "О Программедемонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальныхуслуг на 1998 - 1999 годы", одобрена представленная Государственнымкомитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политикеПрограмма по демонополизации и развитию конкуренции на рынкежилищно-коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы, одновременноПравительством Российской Федерации рекомендовано органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации разработатьтерриториальные программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства и совместно с территориальными органами Государственногоантимонопольного комитета Российской Федерации организовать мониторингпроцессов демонополизации и конкуренции в сфере жилищно-коммунальногохозяйства и влияния конкуренции на рынках жилищно-коммунальных услугна уровень цен, качество обслуживания, надежность и экологическуюбезопасность оказываемых услуг. В развитие Постановлений Главы Администрации Амурской области от05.08.1997 N 380 "О мерах по реформированию жилищно-коммунальногохозяйства в Амурской области", от 12.02.1998 N 50 "О внесенииизменений и дополнений в Постановление Главы Администрации области от05.08.1997 N 380 "О мерах по реформированию жилищно-коммунальногохозяйства в Амурской области"постановляю: 1. Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрацииАмурской области (Санин А.В.) совместно с Амурским территориальнымуправлением Государственного антимонопольного комитета РоссийскойФедерации (Махниборода А.В.) организовать мониторинг процессовдемонополизации и влияния конкуренции на рынках жилищно-коммунальныхуслуг на уровень цен, качество обслуживания, надежность иэкологическую безопасность оказываемых услуг. 2. Амурскому территориальному управлению Государственногоантимонопольного комитета Российской Федерации (Махниборода А.В.) посогласованию с комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрацииАмурской области (Санин А.В.) разработать Примерный переченьпоказателей для анализа процессов демонополизации и конкуренции всфере жилищно-коммунальных услуг, Примерную форму массива данных дляанализа процессов демонополизации и конкуренции в сфере ЖКУ и условныйпример ее заполнения (приложение N 1). 3. Администрациям городов и районов один раз в полугодие, непозднее 5 числа после отчетного периода, представлять в Амурскоетерриториальное управление ГАК России данные для анализа процессадемонополизации и развития конкуренции на рынке ЖКУ по приложению N 1. Амурскому ТУ ГАК РФ результаты анализа процессов демонополизациии конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг представлять вкомитет жилищно-коммунального хозяйства области для регулирования иконтроля за процессами реформирования жилищно-коммунального хозяйстваобласти. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя Главы Администрации Амурской области Санина А.В.Глава Администрации Амурской области А.Н.Белоногов Приложение N 1 к постановлению Главы Администрации Амурской области от 18.06.1998 N 273 ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ АНАЛИЗА ПРОЦЕССОВ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ И КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (ЖКУ) Показатели заполняются для каждого географического локальногорынка, для каждого товарного рынка и для каждого поставщика. В целях облегчения автоматизированной обработки целесообразновнедрить систему кодирования для обозначения отдельных географическихлокальных рынков, а также для обозначения отдельных видов ЖКУ. Для каждого выбранного географического локального рынка ЖКУопределяются и приводятся следующие показатели: 1. Перечень всех поставщиков, оказывающих ЖКУ на данномгеографическом локальном рынке. 2. Перечень всех ЖКУ, представленных на конкретном локальномрынке в отчетном периоде (перечень товарных рынков). Перечень товарныхрынков ЖКУ определяется в соответствии с приоритетами региональнойпрограммы демонополизации сферы ЖКХ. При этом возможна какориентировка на существующие классификаторы, так и введение большейдетализации. В подобном случае необходимо предусмотреть в рамкахрегиональной программы демонополизации сферы ЖКХ организацию сборапервичных статистических материалов непосредственно у хозяйствующихсубъектов, работающих на данных товарных рынках. 3. Для каждого вида ЖКУ, представленных на конкретномгеографическом локальном рынке в отчетном периоде: 3.1. Количество поставщиков, работавших на данном локальном рынкев отчетном периоде. 4. Для каждого поставщика, предоставлявшего определенную ЖКУ наданном географическом локальном рынке в отчетном периоде: 4.1. Объем ЖКУ в натуральном выражении, предоставленныхпотребителям в отчетном периоде. В случае невозможности измерения внатуральных единицах объем ЖКУ определяется в рублях. 4.2. Стоимость одной ЖКУ на начало и конец отчетного периода. 4.3. Количество ассортиментных позиций. Например, услуга в видеремонта потолка в жилой квартире может иметь 4 ассортиментные позиции:водно-эмульсионное покрытие, покрытие масляной краской, побелка,плиточное покрытие с исполнением обеспечивающих работ. 4.4. Качество предоставленных ЖКУ. Может определяться взависимости от вида ЖКУ либо по актам сдачи - приемки, либо по нормами нормативам, либо в соответствии с балльной оценкой в случае опросовпотребителей, например, о качестве сделанного ремонта. 4.5. Количество случаев несоблюдения экологических норм,установленное территориальными природоохранными органамиГоскомэкологии России. 4.6. Количество случаев злоупотреблений доминирующим положением всоответствии со статьями 5, 6, 8, 10 Закона РСФСР "О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках",установленного территориальным управлением ГАК России. Примерная форма массива данных приведена в приложении. Позитивные сдвиги на товарном рынке ЖКУ характеризует изменениепо периодам наблюдения следующих показателей: 1. Снижение средней стоимости каждого вида услуг на конец периодапо сравнению с началом периода. 1 n 1 n Ц = E Ц P / E P , где: ср. i=1 i i i=1 i 1 Цср - средняя цена одной услуги в начале отчетного периода; 1 Цi - цена одной услуги в начале отчетного периода, установленнаяi-ым поставщиком (гр. 9, 17, 25, 33, ... примерной формы); Pi - объем ЖКУ, предоставленных в отчетном периоде i-ымпоставщиком (гр. 8, 16, 24, 32, ... примерной формы). Аналогично высчитывается средняя стоимость услуги на конец 2периода Цср. (гр. 10, 18, 26, 34, ... и гр. 8, 16, 24, 32, ...примерной формы). Средняя стоимость услуги на конец периода должна бытьскорректирована с учетом инфляции и приведена к условному значению,характеризующему стоимость услуги в отсутствие 2*инфляции - Цср. Критерием позитивных сдвигов на рынке ЖКУ является: 2* 1 Ц < Ц ср. ср. 2. Количество поставщиков, работающих на данном географическомлокальном рынке (гр.5), а также на данном географическом локальномрынке по видам услуг (гр.7 всего, 15 всего, 23 всего, 31 всего, ...примерной формы), должно расти до уровня, когда вход на рынок новыхпоставщиков услуг не приносит выгоды субъектам рынка. 3. Доли, занимаемые на рынке каждым поставщиком (гр. 8, 16, 24,32, .../гр. 8 всего, 16 всего, 24 всего, 32 всего, ... примернойформы), должны снижаться и выравниваться. 4. Количество ассортиментных позиций для каждого поставщика покаждому виду услуг (гр. 11, 19, 27, 35, ... примерной формы) должнорасти. 5. Качество представленных услуг (гр. 12, 20, 28, 36, ...примерной формы) должно расти. 6. Количество нарушений экологических норм (гр. 13 всего, 21всего, 29 всего, 37 всего, ... примерной формы) и нарушенийантимонопольного законодательства (гр. 14 всего, 22 всего, 30 всего,38 всего, ... примерной формы) должно снижаться. ПРИМЕРНАЯ ФОРМА МАССИВА ДАННЫХ ДЛЯ АНАЛИЗА ПРОЦЕССОВ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ И КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (ЖКУ)|————————————————————————————————————————————————————————————————||Экономико-географические показатели ||——————————————|—————————————————|———————————————|———————————————||Название |Единица |Код |Наименование ||населенного |административно -|географического|географического||пункта, в |территориального |локального |локального ||границах |деления |рынка ЖКУ |рынка ЖКУ ||которого |населенного | | ||расположен |пункта, в | | ||локальный |границах которой | | ||рынок ЖКУ |расположен | | || |локальный рынок | | || |ЖКУ | | ||——————————————|—————————————————|———————————————|———————————————||1 |2 |3 |4 |+--------------+-----------------+---------------+---------------+|* |* |* |* |||—————————————||————————————————||——————————————||——————————————||————|———————|——————————————————————|———————————————————————————————————||N |Рекви- |Код ЖКУ |Вид ЖКУ ||п/п |зиты |———————|———————|——————|——————|———————|——————|——————|——————|| |постав-|Постав-|Объем |Стои- |Стои- |Кол-во |Кач-во|Кол-во|Кол-во|| |щиков, |щик и |ЖКУ за |мость |мость |ассор- |ЖКУ в |случа-|случа-|| |работа-|рабо- |отчет- |одной |одной |тимент-|услов-|ев |ев || |ющих на|тавшие |ный |ЖКУ на|ЖКУ на|ных |ных |несо- |нару- || |геогра-|на |период |начало|конец |позиций|едини-|блюде-|шения || |фичес- |рынке в|в нату-|отчет-|отчет-|(шт.) |цах |ния |АМЗ || |ком |отчет- |ральных|ного |ного | | |эколо-|(шт.) || |локаль-|ный |едини- |перио-|перио-| | |гичес-| || |ном |период |цах |да |да | | |ких | || |рынке | | |(руб.)|(руб.)| | |норм | || | | | | | | | |(шт.) | ||————|———————|———————|———————|——————|——————|———————|——————|——————|——————||5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 |12 |13 |14 ||————|———————|———————|———————|——————|——————|———————|——————|——————|——————||1. | | | | | | | | | |+----+-------+-------+-------+------+------+-------+------+------+------+|Все-| | | | | | | | | ||го |- |* |* |- |- |- |- |* |* ||————|———————||——————||——————|——————|——————|———————|——————||—————||—————||—————————————————————————|——————————————————————————————————————||Код ЖКУ |Вид ЖКУ ||————————|————————|———————|———————|————————|———————|——————|——————||Постав- |Объем |Стои- |Стои- |Кол-во |Кач-во |Кол-во|Кол-во||щик и |ЖКУ за |мость |мость |ассорти-|ЖКУ в |случа-|случа-||работав-|отчетный|одной |одной |ментных |услов- |ев |ев ||шие на |период в|ЖКУ на |ЖКУ на |позиций |ных |несо- |нару- ||рынке в |нату- |начало |конец |(шт.) |едини- |блюде-|шения ||отчетный|ральных |отчет- |отчет- | |цах |ния |АМЗ ||период |единицах|ного |ного | | |эколо-|(шт.) || | |периода|периода| | |гичес-| || | |(руб.) |(руб.) | | |ких | || | | | | | |норм | || | | | | | |(шт.) | ||————————|————————|———————|———————|————————|———————|——————|——————||15 |16 |17 |18 |19 |20 |21 |22 ||--------+--------+-------+-------+--------+-------+------+------|| | | | | | | | ||--------+--------+-------+-------+--------+-------+------+------|| | | | | | | | ||* |* |- |- |- |- |* |* |||———————||———————|———————|———————|————————|———————||—————||—————|