Постановление Правительства Амурской области от 22.12.2014 № 749

22.12.2014                                                                                                    № 749

г.Благовещенск

О внесенииизменений в

постановлениеПравительства

области от23.03.2009 № 95

В целях приведения всоответствие законодательству нормативных правовых актов Правительство области

постановляет:

1. Внести в Правилаформирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджетаместным бюджетам, утвержденные постановлением Правительства области от 17.07.2014№ 445), изменения, изложив их в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. Настоящее постановлениевступает в силу с 1 января 2015 года.

Губернатор Амурской области                                                                 О.Н.Кожемяко

Приложение

к постановлению

Правительства

Амурской области

от 22.12.2014 № 749

ПРАВИЛА

ФОРМИРОВАНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТАМЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ

1. Настоящие Правилаустанавливают порядок определения целей предоставления субсидий местнымбюджетам из областного бюджета (далее - субсидии), условия предоставлениясубсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями области(далее - муниципальные образования).

Настоящие Правила нераспространяются на предоставление следующих субсидий:

распределениекоторых утверждено нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации, соглашениями, заключенными с главными распорядителями средствфедерального бюджета;

из резервного фондаПравительства области.

2. Субсидиипредоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходныхобязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий повопросам местного значения.

Цели и условияпредоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальныхобразований для предоставления субсидий и их распределения между муниципальнымиобразованиями устанавливаются законами Амурской области и (или) принятыми всоответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства области.

3. Правительство областиутверждает перечень расходных обязательств муниципальных образований,возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления повопросам местного значения, в целях софинансированиякоторых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателейрезультативности предоставления субсидий и их значения (далее - перечень) насрок не менее трех лет.

Изменения в переченьвносятся на основании представленных в министерство финансовобласти предложений главных распорядителей средств областного бюджета(далее - главные распорядители), содержащих обоснование внесения в негоизменений.

4. Главные распорядители вотношении каждого вида субсидий разрабатывают порядки предоставления ираспределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее - порядокпредоставления субсидий).

В случае еслигосударственной программой области предусмотрено предоставление субсидийбюджету муниципального образования на реализацию мероприятий, финансируемых засчет средств местного бюджета, порядки предоставления указанных субсидийустанавливаются соответствующей государственной программой области.

5. Порядки предоставлениясубсидий должны содержать следующие положения:

а) целевое назначениесубсидий, за исключением адресного (пообъектного)распределения субсидий по объектам капитального строительства (укрупненныминвестиционным проектам) и объектам недвижимого имущества, устанавливаемогонормативным правовым актом Правительства области и соглашением между главнымраспорядителем и администрацией муниципального образования области опредоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктами 6 - 7настоящих Правил;

б) условия предоставленияи расходования субсидий;

в) критерии отборамуниципальных образований для предоставления субсидий;

г) методику распределениясубсидий между муниципальными образованиями, учитывающую уровень расчетнойбюджетной обеспеченности муниципальных образований, численность населения(отдельных групп населения - конечных получателей социальных услуг) вмуниципальном образовании и (или) количественную оценку затрат на реализациюсоответствующих мероприятий (строительство объектов) в муниципальномобразовании, при необходимости - иные критерии.

Длямуниципальных районов и городских округов уровень расчетной бюджетнойобеспеченности определяется как уровень бюджетной обеспеченности муниципальногорайона (городского округа) на очередной финансовый год (первый, второй годпланового периода) после распределения дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитанныйминистерством финансов области в соответствии с методикой, утвержденнойприложением № 2 к Закону Амурской области от 11.10.2011№ 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области".

Дляпоселений уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется как уровеньбюджетной обеспеченности поселения на очередной финансовый год (первый, второйгод планового периода) после распределения дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, рассчитанный министерством финансов области всоответствии с методикой, утвержденной приложением № 1 к Закону Амурскойобласти от 11.10.2011№ 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области";

д)порядок оценки эффективности использования субсидий, а также переченьпоказателей результативности использования субсидий, соответствующих целевымпоказателям и индикаторам государственных программ области;

е) сроки и порядокпредставления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;

ж) основания и порядокприменения мер финансовой ответственности муниципального образования приневыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объемсокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальнымиобразованиями условий предоставления субсидий и обязательств по целевому иэффективному использованию субсидий, предусмотренных подпунктами "б"и "в" пункта 9 настоящих Правил.

6. Целевое назначениесубсидий определяется порядком предоставления субсидий и соглашениями исходя израсходных обязательств муниципальных образований, на софинансированиекоторых предусмотрены субсидии.

Целевое назначениесубсидий, предоставляемых в рамках государственной программы области на софинансирование мероприятий, реализуемых за счет средствместных бюджетов, определяется исходя из целей государственной программыобласти, реализуемой за счет средств областного бюджета.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектамкапитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам) и объектамнедвижимого имущества устанавливается соглашением в соответствии с порядкомпредоставления субсидий, а также принимаемыми в случаях, предусмотренныхпунктом 7 настоящих Правил, актами Правительства области.

7. При предоставлениисубсидий местным бюджетам на софинансированиекапитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которыеосуществляются из местных бюджетов (далее - объекты муниципальнойсобственности), адресное (пообъектное) распределениесубсидий с указанием размеров субсидий утверждается распоряжением Правительстваобласти.

8. В качестве условийпредоставления и расходования субсидий порядками предоставления субсидиипредусматриваются:

а) перечень мероприятий,подлежащих утверждению муниципальным правовым актом муниципального образованияв соответствии с требованиями нормативных правовых актов Правительства области,на софинансирование которых осуществляетсяпредоставление субсидий;

б) требование о наличии в решении о бюджете муниципального образования бюджетныхассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования,софинансирование которого осуществляется изобластного бюджета, и порядок определения объемов указанных ассигнований, еслииное не установлено нормативными правовыми актами Правительства области.

9. Предоставление субсидийосуществляется на основании соглашения.

Соглашение, заключаемое всоответствии с утвержденными Правительством области порядками предоставлениясубсидий, должно содержать:

а)размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления вбюджет муниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований бюджетамуниципального образования на реализацию соответствующих расходныхобязательств;

б) значения показателейрезультативности использования субсидии, которые должны соответствоватьзначениям целевых показателей и индикаторов государственных программ области, иобязательства муниципального образования по их достижению;

в)перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимогоимущества и обязательства муниципального образования по соблюдению графикавыполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции)или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимостистроительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов - в отношениисубсидий, предоставляемых на софинансированиестроительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или)приобретение объектов недвижимого имущества;

г) обязательствамуниципального образования по выполнению установленных требований к качеству идоступности предоставляемых муниципальных услуг - в отношении субсидий,предоставляемых на софинансирование расходных обязательствпо оказанию муниципальных услуг;

д)обязательства муниципального образования по согласованию с главнымираспорядителями муниципальных программ, софинансируемыхза счет средств областного бюджета, и внесение в них изменений, которые влекутизменения объемов финансирования и (или) показателей результативностимуниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанныхпрограмм, на которые предоставляются субсидии;

е) реквизитымуниципального правового акта муниципального образования, устанавливающегорасходное обязательство муниципального образования, в целях софинансированиякоторого предоставляется субсидия;

ж) срокии порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджетамуниципального образования, источником финансового обеспечения которых являетсясубсидия, а также о достижении значений показателей результативностииспользования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий попроектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементамиреставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и(или) приобретению объектов недвижимого имущества;

з)порядок осуществления контроля за выполнениеммуниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением;

и) последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидиии несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или)строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или)приобретению объектов недвижимого имущества.

10. Форму соглашенияутверждает соответствующий главный распорядитель, если иное не установленонормативными правовыми актами Правительства области.

Главный распорядительвправе заключать соглашения на 3-летний срок в соответствии с утвержденнойформой, согласованной с министерством финансов области, и включать в соглашениеиные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.

Внесениев соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателейрезультативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализациипредусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периодадействия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условийпредоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимойсилы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственныхпрограмм области, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов)сокращения размера субсидии.

11. Ксоглашению о предоставлении субсидий на софинансированиестроительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,технического перевооружения) объектов капитального строительства илиприобретение объектов недвижимого имущества прилагается перечень указанныхобъектов с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов,стоимости (предельной стоимости) указанных объектов с реквизитамиположительного заключения об эффективности использования средств областногобюджета, направляемых на капитальные вложения, предусмотренного постановлениемПравительства области от 07.11.2011 № 740 "Об утверждении Порядкаоценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средствобластного бюджета, направляемых на капитальные вложения", а также графиквыполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции).

12. Объем бюджетныхассигнований бюджета муниципального образования на финансирование расходногообязательства муниципального образования, софинансируемогоза счет субсидии, утверждается решением представительного органа муниципальногообразования о местном бюджете исходя из необходимостидостижения установленных соглашением значений показателей результативностииспользования субсидии.

13. Перечисление субсидийиз областного бюджета осуществляется в установленном порядке на счет УправленияФедерального казначейства по Амурской области, открытый на балансовом счете40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства междууровнями бюджетной системы Российской Федерации", для последующегоперечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований.

14. Перечисление средствсубсидии в бюджет муниципального образования осуществляется на основании заявкиоргана местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой главномураспорядителю по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем.

В заявке указываютсянеобходимый объем средств в пределах предусмотреннойсубсидии, расходное обязательство, на осуществление которого онапредоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципальногообразования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства.

15. Вслучае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря годапредоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренныхсоглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 настоящихПравил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значенийпоказателей результативности использования субсидии в соответствии ссоглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанныенарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджетамуниципального образования в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующегоза годом предоставления субсидии Vвозврата, рассчитывается поформуле:

Vвозврата = Vсубсидии x k x m /n,

где:

Vсубсидии - размер субсидии,предоставленной бюджету муниципального образования;

m- количество показателей результативности использования субсидии, по которыминдекс, отражающий уровень недостижения i-гопоказателя результативности использования субсидии, имеет положительноезначение;

№ - общее количествопоказателей результативности использования субсидии;

k- коэффициент возврата субсидии.

17. Коэффициент возвратасубсидии рассчитывается по формуле:

K = сумма Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использованиясубсидии.

При расчете коэффициентавозврата субсидии используются только положительные значения индекса,отражающего уровень недостижения i-го показателярезультативности использования субсидии.

16. Индекс, отражающийуровень недостижения i-го показателя результативностииспользования субсидии, определяется:

а) для показателейрезультативности использования субсидии, по которым большее значение фактическидостигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, -по формуле:

Di= 1 – Ti / Si,

где:

Ti- фактически достигнутое значение i-го показателя результативностииспользования субсидии на отчетную дату;

Si -плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии,установленное соглашением;

б) для показателейрезультативности использования субсидии, по которым большее значение фактическидостигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, -по формуле:

Di= 1 – Si/ Ti.

17. Вслучае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря годапредоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренныхсоглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 9 настоящихПравил, и в срок до 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии,указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий размерусубсидии на софинансирование капитальных вложений вобъекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушениеграфика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническомуперевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретениюобъектов недвижимого имущества, подлежит возврату из бюджета муниципальногообразования в областной бюджет в срок до 1 апреля года, следующего за годомпредоставления субсидии.

18. Основанием дляосвобождения муниципального образования от применения мер ответственности,предусмотренных пунктами 15 и 17 настоящих Правил, является документальноподтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующихисполнению соответствующих обязательств.

Возврат и последующееиспользование средств, перечисленных из бюджетов муниципальных образований вобластной бюджет в соответствии с пунктами 15 и 17 настоящих Правил,осуществляются по предложению главного распорядителя в порядке, установленномбюджетным законодательством Российской Федерации.

19. В случае нецелевогоиспользования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий еепредоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренныебюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения о приостановленииперечисления (сокращении объема) субсидии бюджету муниципального образования непринимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены всилу обстоятельств непреодолимой силы.

20. Вслучае отсутствия на 15 октября текущего финансового года заключенногосоглашения бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставлениесубсидий, предусмотренные соответствующему главному распорядителю на текущийфинансовый год, в размере, равном размеру субсидии соответствующемумуниципальному образованию, утвержденному законом об областном бюджете насоответствующий финансовый год и плановый период или нормативным правовым актомПравительства области, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетныхобязательств других главных распорядителей путем внесения изменений взакон об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый периоди (или) в сводную бюджетную роспись областного бюджета. Решения оперераспределении бюджетных ассигнований областного бюджета на предоставлениесубсидии бюджету муниципального образования не принимаются в случае, еслисоответствующие соглашения не были заключены в силу обстоятельств непреодолимойсилы.

21. Контрольза соблюдением муниципальными образованиями условий предоставлениясубсидий осуществляется главными распорядителями.