Постановление Правительства Амурской области от 30.05.2016 № 227

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

30.05.2016                                                                            №227

г.Благовещенск

 

Об утверждении Порядка организации

регионального государственного надзора

в области защиты населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций

регионального, межмуниципального

и муниципального характера

 

(Вредакции Постановления Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

 

В соответствии сФедеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ЗакономАмурской области от 01.09.2015№ 223 "Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства ипожарной безопасности Амурской области" Правительство Амурской области

постановляет:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок организации регионального государственного надзора вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера.

2. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителяпредседателя Правительства Амурской области А.В.Нестеренко. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

 

 

ГубернаторАмурской области                                                    А.А.Козлов

 

 

 

Утвержден

постановлением

Правительства

Амурской области

от 30.05.2016 №227

 

ПОРЯДОК

организациирегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципальногохарактера

 

(Вредакции Постановления Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

 

1. НастоящийПорядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), Законом Амурскойобласти от 06.03.1997 № 151-ОЗ "О защите населения и территорий области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениемПравительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 "О государственномнадзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" и определяет порядок организациирегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципальногохарактера на территории Амурской области (далее - региональный государственныйнадзор).

2. Понятия,используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, предусмотренныхзаконодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Региональныйгосударственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдениятерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти (заисключением территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,подлежащих федеральному государственному надзору в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера),исполнительными органами государственной власти Амурской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Амурской области, а также юридическимилицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее - юридическиелица), индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями(далее - индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленныхФедеральным законом № 68-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами Амурской области(далее - обязательные требования), в соответствии с задачами, возложенными наединую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций.

4.Уполномоченным органом, осуществляющим региональный государственный надзор,является министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурскойобласти (далее - министерство).

5. Министерствовзаимодействует со структурным подразделением Главного управления МЧС России поАмурской области, с органами федеральногогосударственного надзора, в сферу ведения которых входят вопросыорганизации и осуществления федерального государственного надзора, а также сорганами, уполномоченными на осуществление других видов государственногоконтроля (надзора). (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

6. Полномочиямина осуществление регионального государственного надзора наделяются следующиедолжностные лица министерства (далее - уполномоченные должностные лица):

министрлесного хозяйства и пожарной безопасности области; (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

первый заместительминистра лесного хозяйства и пожарной безопасности области;

заместительминистра лесного хозяйства и пожарной безопасности области;

начальник отделагосударственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций;

ведущийконсультант отдела государственного надзора в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций;

консультантотдела государственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций.

7.Уполномоченным должностным лицам выдаются служебные удостоверения.

8.Уполномоченные должностные лица при осуществлении региональногогосударственного надзора пользуются правами, соблюдают ограничения, а такженесут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенныхна них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9.Уполномоченные должностные лица в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, в пределах своих полномочий осуществляют:

1) организацию ипроведение проверок выполнения территориальными органами федеральных органовисполнительной власти (за исключением территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, подлежащих федеральному государственному надзорув области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера), исполнительными органами государственной властиАмурской области, органами местного самоуправления муниципальных образованийАмурской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями игражданами обязательных требований;

2)взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, исполнительными органами государственной власти Амурской области,органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области,общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения выполненияобязательных требований;

3) производствопо делам об административных правонарушениях;

4) рассмотрениеобращений и жалоб организаций и граждан по вопросам обеспечения выполненияобязательных требований.

10.Уполномоченные должностные лица при осуществлении региональногогосударственного надзора имеют право:

1)беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной вустановленном порядке копии приказа министерства о назначении проверки посещатьтерритории, здания, строения, сооружения и помещения, используемые приосуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, в отношении которых проводится проверка, а также проводитьих обследование;

2) запрашивать утерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,исполнительных органов государственной власти Амурской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Амурской области, юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в отношении которых проводитсяпроверка, документы и информацию, необходимые для организации и проведенияпроверки выполнения обязательных требований, если указанные документы иинформация относятся к предмету проверки;

3) выдаватьпредписания об устранении нарушений обязательных требований;

4) составлятьпротоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях;

5) направлять вуполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательныхтребований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакампреступлений;

6) приниматьмеры по предотвращению административных правонарушений.

11.Уполномоченные должностные лица обязаны:

1) своевременнои в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Амурской области полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдатьзаконодательство Российской Федерации и Амурской области, права и законныеинтересы лиц, проверка которых проводится;

3) проводитьпроверку на основании приказа министерства о ее проведении в соответствии с ееназначением;

4) проводитьпроверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверкутолько при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа министерства и вслучае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), копии документа осогласовании проведения проверки;

5) перед началомпроведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лицаили уполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениямиадминистративного регламента исполнения государственной функции по осуществлениюрегионального государственного надзора (далее - Административный регламент), всоответствии с которым проводится проверка;

6) представлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;

7) непрепятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

8) не требоватьдокументы и иные сведения, представление которых не предусмотренозаконодательством Российской Федерации;

9) соблюдатьсроки проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;

10) осуществлятьзапись о проведенной проверке в журнале учета проверок вслучае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя; (В редакции Постановления Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

11) порезультатам проверки составить акт установленной формы в двух экземплярах;

12) знакомитьруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с результатами проверки;

13) в случаевыявления при проведении проверки нарушений обязательных требований приниматьмеры, предусмотренные законодательством;

14) исполнятьиные обязанности, отнесенные законодательством к компетенции должностных лиц,осуществляющих региональный государственный надзор.

12. Котношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора,применяются положения настоящего Порядка и Административного регламента сучетом следующих особенностей:

к отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора в частиорганизации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ;

к отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора в частиорганизации и проведения проверок органов местного самоуправления, применяютсяположения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ);

котношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора вотношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - резидентовтерритории опережающего социально-экономического развития, применяютсяположения Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ "О территорияхопережающего социально-экономического развития Российской Федерации".(Дополнен - Постановление Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

12-1.В целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовыхресурсов, задействованных при осуществлении регионального государственного надзора,снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателейрегиональный  государственный  надзор осуществляется с применениемриск-ориентированного подхода.

Отнесениедеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категориириска при организации регионального государственного надзора в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера согласно приложению к настоящемуПорядку.

(Пунктдополнен - Постановление Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

13.Административный регламент разрабатывается и утверждается министерством всоответствии с постановлением Правительства Амурской области от 29.04.2011 №275 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнениягосударственных функций и предоставления государственных услуг" иустанавливает содержание, сроки и последовательность административных процедурпри осуществлении регионального государственного надзора.

14. Плановые ивнеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и выезднойпроверки в соответствии с приказом министерства о проведении проверки.

Документарнаяпроверка проводится в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона№ 294-ФЗ.

Выезднаяпроверка проводится в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона№ 294-ФЗ.

Срок проведениякаждой из проверок, предусмотренной настоящим пунктом, не может превышать 20рабочих дней, если иное не установлено законодательством.

15.Плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятсяна основании ежегодных планов, разрабатываемых министерством в соответствии сПравилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489.

Плановыепроверки органов местного самоуправления муниципальных образований областипроводятся на основании ежегодного плана, сформированного в соответствии сФедеральным законом № 131-ФЗ.

Плановыепроверки территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,исполнительных органов государственной власти области проводятся на основанииежегодного плана, сформированного министерством до 1 января года, в которомпланируется проведение проверки.

Ежегодныепланы проведения плановых проверок утверждаются министром лесного хозяйства ипожарной безопасности области и доводятся до сведения заинтересованных лицпосредством размещения на официальном сайте министерства винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Всрок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок,министерство направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок впрокуратуру Амурской области.

Проведениеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателейв зависимости от категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей осуществляется со следующей периодичностью:

длякатегории высокого риска - один раз в 2 года;

длякатегории значительного риска - один раз в 3 года.

Вотношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельностькоторых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

(Пунктв редакции Постановления Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

16.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановыхпроверок является истечение 3 лет со дня:

1)государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2)окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя.

(Пунктв редакции Постановления Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

17. Внеплановыепроверки в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, исполнительных органов государственной власти Амурской области играждан проводятся по следующим основаниям:

1) истечениесрока ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушенияобязательных требований;

2) поступление вминистерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации оследующих фактах:

возникновениеугрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;

причинение вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а такжевозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) приказ министерства - министра лесного хозяйства и пожарнойбезопасности области, изданный в соответствии с поручениями ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основаниитребования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора заисполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям. (В редакции Постановления ПравительстваАмурской области от27.02.2019 г. № 87)

Внеплановыепроверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателейпроводятся по основаниям, предусмотренным статьей 10 Федерального закона №294-ФЗ.

Внеплановаявыездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может бытьпроведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б"пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, после согласования сорганом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц,индивидуальных предпринимателей.

Внеплановыепроверки в отношении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурскойобласти проводятся по основаниям, предусмотренным статьей 77 Федеральногозакона № 131-ФЗ.

Внеплановыепроверки резидентов территории опережающего социально-экономического развитияпроводятся по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным Правительством Российской Федерации в области созданиятерриторий опережающего социально-экономического развития на территорииДальневосточного федерального округа, - Министерством Российской Федерации поразвитию Дальнего Востока (далее - уполномоченный федеральный орган) в порядке,установленном приказом Министерства Российской Федерации по развитию ДальнегоВостока от 02.04.2015 № 43 "Об установлении порядка согласованияпроведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора) иорганами муниципального контроля в отношении резидентов территорий опережающегосоциально-экономического развития" (далее - приказ МинвостокразвитияРоссии № 43). (Дополнен - Постановление Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

Вслучаях, предусмотренных частью 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, всвязи с необходимостью принятия неотложных мер уполномоченные должностные лицавправе незамедлительно приступить к проведению внеплановой выездной проверки вотношении резидентов территории опережающего социально-экономического развитияс извещением органов прокуратуры в порядке, предусмотренном Федеральным законом№ 294-ФЗ, а также уполномоченного федерального органа в порядке,предусмотренном пунктом 6 приказа Минвостокразвития России № 43. (Дополнен -Постановление Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

18. Порезультатам проверки составляется акт проверки, который оформляетсяуполномоченным должностным лицом непосредственно после завершения проверки в 2экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю территориального органафедерального органа исполнительной власти, исполнительного органагосударственной власти Амурской области, органа местного самоуправлениямуниципального образования Амурской области, юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, гражданину (их уполномоченному представителю), в отношениикоторого проводилась проверка, под расписку об ознакомлении либо отказе вознакомлении с актом проверки.

19. В случаеотсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя территориального органа федерального органа государственнойвласти, исполнительного органа государственной власти Амурской области, органаместного самоуправления муниципального образования Амурской области,юридического лица, отсутствия индивидуального предпринимателя, гражданина (ихуполномоченного представителя), а также в случае отказа проверяемого лица датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки актнаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства.

В случае еслидля проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование еепроведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в органпрокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, втечение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.

20. В случаеесли для составления акта проверки необходимо получить заключения порезультатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований,экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих днейпосле завершения мероприятий по контролю, и вручается лицу или уполномоченномупредставителю лица, в отношении которого проводилась проверка, под распискулибо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в делеминистерства.

21. В случаенесогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки,либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений лицо, вотношении которого проводится проверка, вправе представить в течение 15 дней содня получения акта в министерство в письменной форме возражения в отношенииакта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушенийв целом или их отдельных положений.

22. Порезультатам регионального государственного надзора уполномоченные должностныелица принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры попресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

23. Решения идействия (бездействие) уполномоченных должностных лиц могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

24. Информация орезультатах проведенных проверок, исполнения обязательных требованийразмещается на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" с учетом требований Федерального закона от 27.07.2006№ 152-ФЗ "О персональных данных".

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Амурской области

от 30.05.2016 № 227

 

(Дополнено- Постановление Правительства Амурской области от27.02.2019 г. № 87)

 

КРИТЕРИИ

отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска при организации регионального государственного надзора вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера

 

Ккатегории высокого риска относится:

1)деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихдеятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территорииАмурской области;

2)деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихобразовательную деятельность и расположенных на территории, подверженной рискувозникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенныхпроцессов;

3)деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихпредоставление социальных услуг с обеспечением проживания, а также оказаниестационарной медицинской помощи и расположенных на территории, подверженнойриску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенныхпроцессов.

2. Ккатегории значительного риска относится:

1)деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих всостав Амурской областной территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2)деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующихобъекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения Амурской области.

3. Ккатегории низкого риска относится деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, в отношении которых осуществляется региональныйгосударственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территорииАмурской области, не отнесенная к категориям высокого и значительного рисков.