Постановление Правительства Амурской области от 26.09.2018 № 472

Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Амурской области на 2018 - 2024 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26.09.2018 №472

г.Благовещенск

Об утвержденииПрограммы

оздоровления государственных

финансов Амурскойобласти на

2018 -2024 годы

(В редакции Постановлений Правительства Амурской области от20.05.2020 г. № 323)

Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017№ 1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовсубъектов Российской Федерации" и во исполнение условий Соглашения о мерахпо социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовАмурской области от 09.02.2018 № 01-01-06/06-56 Правительство Амурской области

постановляет:

1.Утвердить прилагаемую Программу оздоровления государственных финансов Амурскойобласти на 2018 - 2024 годы. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от29.07.2019 г. № 408)

2.Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на первого заместителя председателя Правительства Амурской области Т.Г.Половайкину.

Временно исполняющийобязанности

губернатора Амурской области В.А.Орлов

Утверждена

постановлением

Правительства

Амурскойобласти

от26.09.2018 № 472

ПРОГРАММА

ОЗДОРОВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ АМУРСКОЙ

ОБЛАСТИНА 2018 - 2024 ГОДЫ

(В редакцииПостановлений Правительства Амурской области от20.05.2020 г. № 323)

I.Общие положения

НастоящаяПрограмма оздоровления государственных финансов Амурской области на 2018 - 2024 годы (далее - Программа) направлена наформирование бюджетной политики Амурской области, ориентированной насоциально-экономическое развитие и финансовое оздоровление Амурской области дляукрепления устойчивости бюджетной системы Амурской области. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от29.07.2019 г. № 408)

Программа определяет основные направлениядеятельности органов исполнительной власти Амурской области в целях созданияусловий для результативного управления государственными финансами Амурскойобласти и эффективного использования бюджетных средств путем осуществления мер,направленных на социально-экономическое развитие региона в финансовой ибюджетной сферах, мобилизацию доходов, оптимизацию и приоритизациюрасходов бюджетов бюджетной системы Амурской области, снижение долговойнагрузки, на период до 2024 года. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от29.07.2019 г. № 408)

II.Характеристика текущего состояния государственных

финансови анализ результатов реализации

подготовленныхранее программ и планов

С2015 года в Амурской области реализуется План мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов Амурской области, утвержденный распоряжениемПравительства Амурской области от 15.05.2015 № 64-р (далее - План).Распоряжением Правительства Амурской области от 26.12.2016 № 158-р срокреализации мероприятий Плана продлен до 2019 года.

Сучетом проблем несбалансированности бюджета Амурской области в рамках ПланаПравительство Амурской области совместно с исполнительными органамигосударственной власти Амурской области реализует комплекс мер, направленных намобилизацию источников доходов, оптимизацию расходных обязательств исдерживание темпов роста государственного долга Амурской области, минимизациюстоимости обслуживания государственного долга Амурской области.

Финансоваяситуация в Амурской области постепенно улучшается. Есть позитивные результаты итенденции к стабилизации регионального бюджета.

Динамиканалоговых и неналоговых доходов областного бюджета за 2016 год по темпам ростадоходов составила 10,3% к уровню 2015 года, за 2017 год - 8,2% к уровню 2016года.

Удалосьснизить задолженность региона по долговым обязательствам. По итогам 2017 годагосударственный долг сложился в объеме 27,7 млрд. рублей, или 72,5% к налоговыми неналоговым доходам областного бюджета, что на 22,9% ниже уровня 2015 года.Структура государственного долга улучшилась за счет получения бюджетныхкредитов из федерального бюджета и погашения коммерческих кредитов. Долговыеобязательства перед банками за 2017 год составили 9,1 млрд. рублей, или 33% вструктуре государственного долга, что ниже уровня 2015 года на 10,7 млрд.рублей.

Информацияо показателях исполнения областного бюджета за 2015 - 2017 годы представлена втаблице.

Таблица

Информацияо показателях исполнения областного

бюджетаза 2015 - 2017 годы

млн.рублей

Наименование показателя

2015 год

2016 год

2017 год

Доходы

44035,4

48534,2

49062,9

в том числе:

Налоговые и неналоговые доходы

31969,6

35267,7

38174,3

Безвозмездные поступления

12065,8

13266,5

10888,6

Расходы

47596,8

48413,3

46234,2

Дефицит (-)/Профицит (+)

- 3561,4

120,9

2828,7

Объем государственного долга на конец периода

30484,9

30602,7

27665,8

Отношение объема государственного долга к собственным доходам, процент

95,4%

86,8%

72,5%

Несмотряна проделанную работу детальный анализ оценкисостояния расходной части бюджета показывает, что принятые меры не принеслидостаточного эффекта.

Амурскаяобласть по-прежнему относится к регионам, имеющим высокий уровеньгосударственного долга.

Большаянагрузка на бюджет обусловлена необходимостью реализации принятых в 2012 годуна федеральном уровне решений (указы Президента Российской Федерации,федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации). Приростсобственных доходных источников был направлен на покрытие значительно возросшихтекущих расходов, в первую очередь - на повышение заработной платы сначислениями (с 2013 года на эти цели направлено более 5 млрд. рублей),социальное обеспечение, страховые взносы на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения.

III.Направления работы по увеличению доходов

консолидированногобюджета Амурской области

Крупнейшиминалогоплательщиками региона на протяжении последних лет остаются предприятияэнергетики, транспорта, строительной и добывающей отраслей.

Основнаяроль в формировании доходов консолидированного бюджета Амурской областипринадлежит налоговым доходам. В 2017 году на их долю приходилось 92,3% отобщей суммы поступлений налоговых и неналоговых доходов. Более 85% поступленийналоговых доходов обеспечено за счет четырех крупнейших доходных источников -налога на доходы физических лиц (38,8%), налога на прибыль организаций (24,0%),акцизов (5,5%), налога на имущество организаций (16,8%).

Всоответствии с Планом Правительством Амурской области реализованы следующиемероприятия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированногобюджета Амурской области:

1.В Амурской области реализуются 4 крупных инвестиционных проекта: космодром"Восточный", Нижне-Бурейская ГЭС,магистральный газопровод "Сила Сибири" и Амурскийгазоперерабатывающий завод. В 2017 году от реализации этих проектов в областнойбюджет поступило налогов на сумму 1944,8 млн. рублей с ростом к уровню 2016года 143,9%. Сумма дополнительных доходов составила 593,1 млн. рублей.

2.Правительством Амурской области совместно с Управлением Федеральной налоговой службыпо Амурской области и Министерством обороны Российской Федерации проведенаработа по снижению задолженности в бюджет по земельному налогу за землиобороны. В результате этой работы в бюджеты муниципальных образований Амурскойобласти поступили средства в объеме 113,9 млн. рублей.

3.В результате проведения мероприятий по легализации теневой занятости в 2017году в бюджет дополнительно поступило 50,7 млн. рублей.

4.Проведена работа в отношении эффективного использования областного имущества.На начало 2017 года на балансе областных организаций находился 81высвобожденный неиспользуемый объект. За прошедший год высвобождено 17 объектови вовлечено в хозяйственный оборот 42 объекта. Это позволило сократить расходыобластного бюджета на содержание данного имущества в размере 6,5 млн. рублей иполучить доход от продажи в размере 93,8 млн. рублей.

5.Продолжается совместная работа с органами местного самоуправления по выявлениюнеучтенных для целей налогообложения объектов. За 2017 год дополнительнововлечены в налоговый оборот 2193 объекта недвижимости и 3654 земельных участка. Дополнительные доходы местных бюджетов отвовлечения этих объектов в 2018 году составят порядка 10,1 млн. рублей.

6.В результате мероприятий, проведенных с органами местного самоуправления, поустановлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имуществомуниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальнойсобственности, а также государственная собственностьна которые не разграничена, поступили доходы в сумме 24,2 млн. рублей.

7.За счет повышения эффективности работы административных комиссий по итогам 2017года в бюджет Амурской области поступило административных штрафов на сумму 0,9млн. рублей. Это на 0,4 млн. рублей, или на 87% больше, чем за 2016 год.

Витоге реализация Плана позволила в 2017 году дополнительно привлечь в доходконсолидированного бюджета Амурской области 876,1 млн. рублей.

Реализацияуказанных мероприятий носит долгосрочный характер, поэтому работа будетпродолжена в 2018 году и последующих периодах.

Вчастности, для снижения выпадающих доходов областного бюджета будет продолженаработа по отмене неэффективных налоговых льгот, а также постановке на налоговыйучет объектов, вводимых в ходе реализации крупных инвестиционных проектов.Планируется проводить мероприятия по легализации теневой занятости.Результатами проводимой работы должны стать увеличение платежей в бюджетАмурской области, рост прозрачности основных показателейдеятельности соответствующих секторов экономики.

IV.Направления работы по повышению эффективности

расходовконсолидированного бюджета

Амурскойобласти

С2017 года реализуется Программа оптимизации расходов бюджета Амурской областина 2017 - 2019 годы, утвержденная постановлением Правительства Амурской областиот 29 марта 2017 г. № 146 (далее - Программа оптимизации), которая являетсяпродолжением проводимой ранее работы, в том числе аккумулирует отдельныемероприятия Плана. В 2017 году в результате реализации Плана и Программыоптимизации получен бюджетный эффект в объеме 440,3 млн. рублей.

Основнымприоритетом бюджетной политики в части оптимизации бюджетных расходов на периодреализации Плана и Программы оптимизации является принятие мер по оптимизациирасходования бюджетных средств по следующим направлениям.

1.Государственная и муниципальная служба

Поданному блоку мероприятий достигнуто сокращение расходов на государственноеуправление в целом за 2017 год на 22,2 млн. рублей.

Наиболееэффективным мероприятием Программы оптимизации стало "Уменьшение фондаоплаты труда на сумму экономии по незамещенным вакантным должностям". Врезультате анализа динамики вакансий в исполнительных органах государственнойвласти Амурской области принято решение о направлении экономии по фонду оплатытруда, образовавшейся по вакансиям, не замещенным более двух месяцев, на иныесоциально значимые направления. В итоге реализация данного мероприятия за 2017год позволила перераспределить 11,4 млн. рублей.

Исполнение мероприятий Программы оптимизации"Повышение эффективности использования имущества, находящегося всобственности Амурской области, в целях организации деятельности органовгосударственной власти Амурской области" и "Проведение работы сорганами местного самоуправления по выведению непрофильных специалистов изорганов местного самоуправления (например, в результате передачи функций вмногофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальныхуслуг населению)" позволило получить в 2017 году бюджетный эффект в сумме 8,5 млн. рублей и 2,3 млн. рублей соответственно.

Несмотряна достигнутые результаты сегодня целью стратегическихзадач развития Амурской области является повышение общей эффективности работыисполнительных органов государственной власти Амурской области за счет сниженияиздержек и зарегулированности процессов, измененияструктуры указанных органов.

Такимобразом, реализация мероприятий Программы по данному разделу направлена нетолько на оптимизацию расходов на государственное управление, но и на повышениекачества управления.

2.Оптимизация бюджетной сети

Порезультатам оптимизации бюджетной сети достигнуто сокращение расходов в 2017году на 88,1 млн. рублей.

Наиболееэффективным мероприятием Программы оптимизации в 2017 году являлась"Оптимизация расходов на оплату труда работников бюджетной сети в частифонда стимулирующих выплат по учреждениям и сокращения численности".Несмотря на то, что значительная часть мероприятий по оптимизации бюджетнойсети была проведена в 2015 - 2016 годах, бюджетный эффект в2017 году в сравнении с 2016 годом составил 53,1 млн. рублей. Значениепоказателя обусловлено оптимизацией вакантных ставок в учреждениях,подведомственных министерству здравоохранения Амурской области и министерствусоциальной защиты населения Амурской области.

Реализация мероприятия Программы оптимизации"Установление моратория на увеличение численности работников бюджетнойсферы, за исключением случаев реализации мероприятий по созданию новых мест вобразовательных организациях и учреждениях социального обслуживания, передачифункций от государственных органов в учреждения, возложения новых полномочий всоответствии с федеральным законодательством, создания новых объектовсоциальной инфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов натерритории области" позволила не допустить роста численности работников в учреждениях, подведомственных исполнительным органамгосударственной власти Амурской области. Контроль засоблюдением данного мероприятия в 2017 году производился ежеквартально.

Реализация мероприятия Программы оптимизации"Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельностибюджетных и автономных учреждений" позволила в 2017 году получитьбюджетный эффект в размере 17,6 млн. рублей за счет увеличения объема оказанияплатных услуг, что позволило не только увеличить объем дополнительных средств,но и повлияло на эффективное использование государственного имуществабюджетными и автономными учреждениями (сократилась доля расходов на содержание имущества за счет бюджетных средств).

В2017 году исполнительными органами государственной власти Амурской области,имеющими подведомственные учреждения, проведен комплекс мер по реорганизациибюджетной сети и системы оказания государственных и муниципальных услуг (поотраслям). Данные меры включали в себя:

1)укрупнение или присоединение "мелких" учреждений, а такжеорганизаций, загруженных менее чем на 50%, к болеекрупным;

2)размещение разнопрофильных учреждений под "однойкрышей";

3)уменьшение численности технического персонала и непрофильных специалистовучреждений;

4)передача несвойственных функций бюджетных учреждений на аутсорсинг,вывод медицинских работников из непрофильных учреждений.

Суммарныйбюджетный эффект от реализации вышеобозначенных мердостиг более 9,1 млн. рублей в сравнении с 2016 годом.

Увеличение в 2017 году более чем на 2% по сравнениюс 2016 годом объема доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономныхучреждений, подведомственных исполнительным органам государственной властиАмурской области (суммарно с органами местного самоуправления), позволилореализовать мероприятие Программы оптимизации "Содержание имущества, неиспользуемого для выполнения государственного задания, за счет доходов от сдачив аренду данного имущества", бюджетный эффект от которого составил 1,1 млн. рублей.

Исполнениемероприятия Программы оптимизации "Реализация (продажа) излишнегоимущества учреждений, консервация неиспользуемого имущества учреждений"позволило получить бюджетный эффект в 2017 году 7,2 млн. рублей.

Одной из приоритетных мер по повышению эффективностирасходов является выполнение мероприятия Программы оптимизации "Непревышение значений целевых показателей заработной платы,установленных в региональных планах мероприятий ("дорожных картах")изменений, направленных на повышение эффективности в отраслях социальной сферы,образования и науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживаниянаселения, в части использования показателя среднемесячного дохода от трудовойдеятельности".

Контроль за достижением целевых показателей заработной платы отдельных категорийработников, определенных "майскими" указами Президента РоссийскойФедерации, с 2012 года осуществлялся ежеквартально. Несмотряна это по итогам 2017 года сложилось превышение значений целевых показателейзаработной платы отдельных категорий работников по причине того, чтофактический размер показателя "среднемесячный доход от трудовойдеятельности" установился ниже прогнозного на 2%. С целью сокращенияобъема неэффективных расходов в результате превышения фактических показателейзаработной платы над плановыми в текущем году исполнительными органамигосударственной власти Амурской области мониторинг показателейзаработной платы по курируемым отраслям осуществляется ежемесячно. Данноемероприятие нашло отражение в Программе как одна из мер административногохарактера.

Такимобразом, бюджетный эффект, полученный в 2017 году от реализации вышеобозначенных мероприятий Программы оптимизации,показывает эффективность применения данных мер, что позволяет продолжитьпроцесс их реализации в последующие годы.

3.Совершенствование системы закупок для государственных

имуниципальных нужд

Итоговыйбюджетный эффект от реализации мероприятий по совершенствованию системы закупокдля государственных и муниципальных нужд в 2017 годусоставил 238,8 млн. рублей.

Однимиз реализуемых мероприятий Плана являются "Меры по централизации(специализации) функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, побухгалтерскому учету, материально-техническому обеспечению, транспортномуобслуживанию, обслуживанию и ремонту помещений, охране зданий, а такжецентрализации функций по юридическому сопровождению, кадровой работе, а такжезакупок муниципальных образований". В 2017 году проведена работа поцентрализации функций на уровне муниципальных районов по кадастровой оценке, позакупкам техники, что позволило сократить расходы на вышеуказанные направленияна 3,2 млн. рублей по сравнению с 2016 годом.

Наиболееэффективным мероприятием Плана явилась "Оптимизация расходов на укреплениематериально-технической базы бюджетных и автономных учреждений". В 2017году бюджетный эффект составил 235,6 млн. рублей. При этом для Амурской областиострым остается вопрос обновления материально-технической базы государственныхи муниципальных учреждений. Требуются строительство новых дошкольных учрежденийи общеобразовательных школ, проведение капитального ремонта социальных объектов(школ, больниц, дошкольных учреждений, учреждений социального обслуживания). В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года" в ближайшие годы будутстроиться новые социальные объекты, закупаться мобильные медицинские комплексы,медицинское оборудование, модернизироваться материально-техническая базасистемы среднего профессионального образования, укрепляться материальнаяинфраструктура школ. Решение поставленных задач потребует значительныхфинансовых средств, в связи с чем план мероприятий Программы не предусматриваетэкономический эффект от вышеуказанного мероприятия.

Всвязи с этим планируется продолжить работу по внедрению инструментовцентрализации закупочной деятельности и, как результат, полученную экономиюсредств направлять на реализацию национальных проектов.

4.Совершенствование мер социальной поддержки

Однимиз направлений работы по повышению эффективности расходов областного бюджетаявляется совершенствование мер социальной поддержки.

Всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" уплатастраховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения относится к полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации.

Вцелях оптимизации расходов на уплату взносов на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения в План включено мероприятие"Оптимизация расходов на страховые взносы на неработающее население засчет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающегонаселения".

Актуализациясведений о численности неработающих граждан позволила исключить из даннойкатегории 7441 человека, экономический эффект в 2017 году по сравнению с 2016годом составил 74,7 млн. рублей.

Нарядус этим на протяжении нескольких лет в Амурской области проводится планомернаяработа, направленная на выстраивание всей системы социальной помощи напринципах адресности и нуждаемости.

Так,за последние 4 года удалось реализовать следующие решения:

1)перенесена на более поздний срок финансового года индексация социальных выплат,установленных отдельным категориям граждан региональным законодательством;

2)ограничены федеральным стандартом региональные стандарты максимально допустимойдоли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг всовокупном доходе семьи;

3)в пять законов Амурской области, касающихся мер социальной поддержки, введеныкритерии нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки отдельнымкатегориям региональных льготников;

4)ограничен срок действия отдельных нормативных правовых актов Амурской области,устанавливающих меры социальной поддержки;

5)из категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки всоответствии с законами Амурской области, исключены граждане, меры социальнойподдержки которым оказываются в соответствии с федеральным законодательством;

6)выплата компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданамотдельных категорий заменена на фиксированный размер без последующей егоиндексации.

Экономическийэффект от реализации указанных мероприятий составляет 1,2 млрд. рублей в год.

Однаконаибольшая часть законодательных изменений коснулась только тех региональныхльготников, кто впервые обращается за льготами.

Невозможность сокращения количества граждан,получающих льготы по критериям нуждаемости, во многом обусловлена сложившейсясудебной практикой, не допускающей уменьшения совокупного объема финансированияльгот и выплат в отношении граждан, меры социальной поддержки которым ужепредоставляются.

Поэтому несмотря напроделанную работу степень социальной нагрузки льготами на областной бюджетостается достаточно высокой.

В2017 году доля расходов бюджета Амурской области на социальное обеспечениесоставила 23% от общего объема расходов. При этом данный показатель поДальневосточному федеральному округу в среднем составляет 16%, по РоссийскойФедерации в среднем - 17%.

Очевидно,что выплаты в целом должны становиться более адресными,они должны доходить до наиболее социально нуждающейся категории населения.

РаботаПравительства Амурской области в данном направлении будет продолжена.

5.Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий

юридическимлицам и дебиторской задолженности

Итоговыйбюджетный эффект от оптимизации инвестиционных расходов, субсидий юридическимлицам и дебиторской задолженности в 2017 году составил 14,7 млн. рублей.

За2017 год достигнуты следующие результаты:

1)проведена претензионная работа, приняты меры судебного урегулирования, чтопозволило сократить дебиторскую задолженность в сумме 9,2 млн. рублей;

2)сокращено 4 вида субсидий юридическим лицам, в связи счем оптимизированы расходы областного бюджета на сумму 5,5 млн. рублей;

3)проведены анализ и оценка объектов незавершенного строительства, результатыкоторых используются при реализации областного бюджета на 2018 год и плановыйпериод 2019 и 2020 годов.

Несмотряна достигнутые результаты будет продолжена работа посокращению дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства.

Такимобразом, в рамках Программы планируется продолжить работу:

1)по урегулированию дебиторской задолженности, невозможной к взысканию ввидунизкой платежеспособности организаций, используя меры судебного урегулированияи проведения претензионной работы;

2)по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства;планируется использовать результаты проведенного анализа объектовнезавершенного строительства при формировании областного бюджета на 2019 год иплановый период 2020 и 2021 годов в отношении объектов, по которым приняторешение о продолжении строительства.

6.Меры по совершенствованию межбюджетных

отношенийна региональном уровне

Межбюджетныеотношения являются важнейшим направлением бюджетной политики, ориентированнымна достижение баланса ресурсов бюджетной системы.

Значимостьмежбюджетных отношений для бюджетов муниципальных образований Амурской областиопределяется тем, что доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований Амурской области, в общейсумме расходов областного бюджета варьирует от 40,8% в 2015 году до 34,4% в2018 году.

Основыфинансовых взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальныхобразований Амурской области установлены Законом Амурской области от 11 октября2011 г. № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области".

Вцелях соблюдения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и повышенияэффективности предоставления финансовой помощи местным бюджетам на региональномуровне проводились мероприятия:

1)по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений;

2)по совершенствованию общего порядка предоставления субсидий, предусматривающегообщие подходы, определение целей и условий предоставления и распределениясубсидий бюджетам муниципальных образований;

3)по приведению в соответствие количества предоставляемых субсидий, утвержденныхзаконом об областном бюджете Амурской области, перечню приоритетных расходныхобязательств муниципальных образований, установление целевых показателей всоответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе проводимых мероприятий принималисьнормативные правовые акты о внесении изменений в постановление ПравительстваАмурской области от 23.03.2009 № 95 "О формировании, предоставлении ираспределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам" в целяхприведения в соответствие законодательству, в том числе постановлениюПравительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 "О формировании,предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации".

Вцелях соблюдения положений статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации онеснижении размера дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности бюджету каждого муниципального образования расчетный объемдотации на 2018 год, сложившийся ниже утвержденного на первый год плановогопериода объема в областном бюджете на 2017 год, был компенсирован на суммуснижения.

Врамках соблюдения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерацииминистерством финансов Амурской области:

1)осуществляется ежегодный мониторинг соблюдения норм бюджетного законодательства. По итогаммониторинга за 2017 год в результате несоблюдения органами местногосамоуправления Амурской области условий предоставления межбюджетных трансфертов(за исключением субвенций), определенных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации, а также в результате нарушений предельных значений, установленныхпунктом 3 статьи 92-1 и статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации,предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета сокращено насумму 275,2 тыс. рублей. Приостановлено предоставлениемежбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) на сумму 1855,7 тыс. рублейна выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),замененной дополнительными нормативами отчислений, из других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации в объеме собственных доходов местных бюджетовАмурской области (на 2018 год перечень утвержден приказом министерства финансовАмурской области от 20.04.2017 № 98);

2)заключены с 90 муниципальными образованиями Амурской области, в которых расчетнаядоля дотации и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисленийпревышает 50% объема собственных доходов, соглашения о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступленийналоговых и неналоговых доходов местных бюджетов на 2018 год;

3)проводится ежеквартальный анализ выполнения условий соглашений о мерах поповышению эффективности использования бюджетных средств и увеличениюпоступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов на 2018 год,заключенных с главами высокодотационных муниципальныхобразований Амурской области.

Ежегоднопроводятся оценка качества управления муниципальными финансами и составлениерейтинга муниципальных образований Амурской области по уровню открытостибюджетных данных, результаты размещаются на сайте министерства финансовАмурской области.

В 2017 году в соответствии с изменениями, внесеннымив статью 7 Закона Амурской области от 11.10.2011 № 529-ОЗ "О межбюджетныхотношениях в Амурской области", принято постановление ПравительстваАмурской области от 05.04.2017 № 161 "О соглашениях, заключаемых смуниципальными образованиями о предоставлении дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов", в соответствии с которымпредоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований Амурской области осуществляется наосновании соглашений, заключаемых министерством финансов Амурской области сглавой муниципального района (городского округа) - получателем дотации наподдержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Соглашениео предоставлении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов содержит перечень обязательств муниципального образования,направленных на социально-экономическое развитие и финансовое оздоровлениемуниципальных образований Амурской области. В случае неисполнения муниципальнымобразованием установленных обязательств объем дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов, причитающийся муниципальномуобразованию, снижается на 5%.

РеализуяПлан, в целях совершенствования межбюджетных отношений министерством финансовАмурской области:

1)рассмотрена целесообразность введения механизма "отрицательных"трансфертов. В связи с тем, что бюджеты муниципальных образований Амурскойобласти не сбалансированы, изъятие средств из местных бюджетов приведет к ещебольшему их дисбалансу;

2) проведен анализ целесообразности измененияМетодики расчета дифференцированных нормативов отчислений в бюджетымуниципальных образований от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин,дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территорииРоссийской Федерации, в части учета видов покрытий автомобильных дорог дляприменения в качестве поправочного коэффициента при распределении указанныхдифференцированных нормативов. Проведенныйанализ свидетельствует о том, что учет протяженности автомобильных дорог сучетом видов покрытий и средней стоимости расходов на содержание и ремонт 1километра дорог по видам покрытий повлечет увеличение дифференцированныхнормативов от акцизов на нефтепродукты в муниципальных образованиях, в которыхпреобладают дороги с твердым и усовершенствованным покрытием.

Несмотряна принятые на региональном уровне меры посовершенствованию межбюджетных отношений нерешенным остается ряд задач,реализация которых запланирована на период 2018 - 2024годов. (В редакции Постановления ПравительстваАмурской области от29.07.2019 г. № 408)

Вструктуре финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета высокую долюзанимают иные межбюджетные трансферты. Доля иных межбюджетных трансфертов изобластного бюджета, в том числе в форме дотаций, в общем объеме межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам по итогам исполнения областного бюджета в 2017году составляла 45,1%, в соответствии с законом об областном бюджете на 2018год - 54,3%.

Вцелях повышения качества межбюджетных отношений в Амурской области необходимоосуществить постепенную оптимизацию иных межбюджетных трансфертов и их переводв другие, более формализованные формы межбюджетных трансфертов.

Планируетсяпродолжить работу по применению требований статьи 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в отношении всех видов муниципальных образований, в томчисле в рамках заключенных с муниципальными образованиями Амурской областисоглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств иувеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

Абзац.(Утратил силу - Постановление Правительства Амурскойобласти от20.12.2019 г. № 741)

В рамках дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений иэффективного расходования средств будет продолжена работа по максимальномураспределению субсидий (за исключением распределяемых на конкурсной основе) вобластном законе о бюджете, что позволит повысить прозрачность ипредсказуемость планирования расходов муниципальных образований, а такжесократить сроки доведения лимитов бюджетных обязательств до муниципальныхобразований. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от29.07.2019 г. № 408)

В целях повышения эффективностипредоставляемых из областного бюджета субвенций государственными органамиисполнительной власти Амурской области начата работа по изменению областногозаконодательства в части перевода на единый норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующихобязательств. (Дополнен - Постановление Правительства Амурской области от29.07.2019 г. № 408)

V.Направления работы по сокращению государственного

долгаАмурской области

Состояниегосударственного долга Амурской области характеризуется значительным объемомнакопленных долговых обязательств, по состоянию на 1 января 2015 года объемгосударственного долга Амурской области составил 28,2 млрд. рублей или 98% ксобственным доходам бюджета Амурской области.

Вцелях сдерживания темпов роста государственного долгаАмурской области и минимизации стоимости его обслуживания с 2015 года вАмурской области реализуется План, в рамках которого Амурская область поэтапносокращает долговые обязательства.

Значительногоэффекта от проведения ряда мероприятий, направленных на оптимизацию структурыгосударственного долга, удалось достичь к 2017 году.

В рамках реализации Плана в 2017 году были проведенымероприятия, направленные на улучшение структуры государственного долгаАмурской области, в том числе и за счет бюджетных кредитов из федеральногобюджета, что сократило долю рыночной составляющей в структуре государственныхдолговых обязательств Амурской области и привело к снижению фактическихрасходов на обслуживание государственного долга Амурской области.

Так,по состоянию на 1 января 2018 года государственный долг Амурской областисоставил 27,7 млрд. рублей или 72,5% к собственным доходам бюджета Амурскойобласти. В структуру государственного долга вошли долговые обязательства побюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета в объеме 18,6 млрд.рублей, или 67% к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета,задолженность по кредитам, предоставленным кредитными организациями, - 9,1млрд. рублей или 33%.

Такжев результате регулярного мониторинга процентных ставок по кредитам кредитныхорганизаций и своевременного проведения закупок услуг по предоставлениюкредитов кредитных организаций бюджету Амурской области удается снижать расходына обслуживание государственного долга.

Объемрасходов на обслуживание государственного долга Амурской области за 2017 годсоставил 792,9 млн. рублей, что на 656,9 млн. рублей ниже уровня 2016 года и на1110,0 млн. рублей ниже 2015 года.

Сцелью снижения долговой нагрузки и возможности осуществления выплат,гарантированных законодательством, в декабре 2017 года между Амурской областьюи Министерством финансов Российской Федерации заключено соглашение ореструктуризации бюджетных кредитов на общую сумму 14,9 млрд. рублей сроком на7 лет. Задолженность по бюджетным кредитам подлежит погашению по 2024 годвключительно.

Всоответствии с условиями заключенного соглашения Амурская область приняла насебя обязательства по:

1)поэтапному снижению доли общего объема государственного долга с 73% в 2017 годудо 38% к 2025 году от суммы доходов бюджета Амурской области без учетабезвозмездных поступлений;

2)обеспечению доли общего объема долговых обязательств по кредитам, полученным откредитных организаций, к 2025 году на уровне не более 32% от суммы доходовбюджета Амурской области без учета безвозмездных поступлений;

3)привлечению кредитов кредитных организаций исключительно по ставкам на уровнене более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1%.

Всвязи с осуществлением Министерством финансов Российской Федерации мониторингаза снижением объема государственного долга Амурской области Программойпредусмотрены мероприятия по снижению долгового бремени и сокращению расходовпо его обслуживанию.

VI.Цели и задачи Программы

Длястабилизации ситуации в бюджетной сфере Амурской области необходимо определитьвозможные действия, которые позволят сдержать рост расходов и при непрерывнойработе по мобилизации доходной базы нивелировать дефицит областного бюджета идолговую нагрузку.

Инструментомпо консолидации мероприятий в целях оздоровления государственных финансовАмурской области на 2018 - 2024 годы станетПрограмма. (В редакции Постановления ПравительстваАмурской области от29.07.2019 г. № 408)

Достижениепоставленной цели требует проведения плановой работы по поиску скрытых резервови переориентации финансирования на реализацию первоочередных направленийрасходов.

Дляэтого необходимо продолжить решение следующих задач:

1)обеспечение мер по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов;

2)удержание роста расходов, в том числе путем оптимизации расходов и повышенияэффективности использования бюджетных средств;

3)оптимизация структуры государственного долга и сокращение расходов наобслуживание государственного долга;

4)проведение административных мероприятий, способствующих повышению эффективностиуправления государственными финансами.

VII.Способы и инструменты решения задач

Выполнениезадач осуществляется с учетом результатов инвентаризациирасходных полномочий исполнительных органов государственной власти Амурскойобласти и органов местного самоуправления путем реализации:

1)плана мероприятий по росту доходного потенциала Амурской области,представленного в приложении № 1 к Программе;

2)плана мероприятий по оптимизации расходов бюджета Амурской области,представленного в приложении № 2 к Программе;

3)плана мероприятий по сокращению государственного долга бюджета Амурскойобласти, представленного в приложении № 3 к Программе;

4)мер административного характера, представленных в приложении № 4 к Программе.

VIII.Риски реализации Программы

РеализацияПрограммы связана с возникновением рисков как внешнего, так и внутреннегохарактера.

Косновным рискам реализации Программы относятся следующие:

1.В области доходов бюджета:

1)возможное изменение федерального налогового и бюджетного законодательства вчасти налогообложения и нормативов зачисления налоговых и неналоговых доходов вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

2)неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств или исполнениеналоговых обязательств не в полном объеме;

3)риски, обусловленные сокращением объема финансовой помощи из федеральногобюджета.

2.В области расходов бюджета:

1)риски, вызванные инфляционным давлением на текущие расходы;

2)риски, связанные с принятием на федеральном уровне решений, влияющих наувеличение расходных обязательств нижестоящих уровней;

3)риски, связанные с возникновением форс-мажорных обстоятельств;

4)риск ухудшения благосостояния населения, связанный с сокращением видовсоциальной помощи населению;

5)риски усиления социальной напряженности, связанные с высвобождением работникови трудностями их последующего трудоустройства без смены места жительства;

6)риски ухудшения качества предоставляемых населению государственных услуггосударственными учреждениями Амурской области в связи с сокращением расходовна выполнение государственного задания, потерей квалифицированных кадров,износом оборудования и т.п.

3.В области управления государственным долгом:

1)риск ликвидности - риск неисполнения долговых обязательств бюджетом Амурскойобласти. Данный вид риска связан с отсутствием средств дляполного исполнения обязательств Амурской области в срок. Основным источникомриска ликвидности является нарушение баланса финансовых активов и финансовых обязательствбюджета Амурской области и (или) возникновение непредвиденной необходимостинемедленного и единовременного исполнения финансовых обязательств;

2)риск пролонгации (риск рефинансирования) - риск потерь вследствие чрезвычайноневыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансированиеуже имеющихся обязательств, пролонгация заимствований на невыгодных условиях, атакже невозможность пролонгации или рефинансирования;

3)рыночный риск (риск процентной ставки) - риск, связанный с ростом процентныхставок на рынке заимствований.

IX.Механизм реализации Программы, контроль

заходом ее реализации

КоординаторПрограммы - министерство финансов Амурской области, ответственные исполнители -исполнительные органы государственной власти Амурской области и органы местногосамоуправления, ответственные за реализацию мероприятий.

Управлениереализацией Программы, общую координацию деятельности ответственныхисполнителей Программы и контроль за ходом реализацииПрограммы осуществляет координатор Программы.

КоординаторПрограммы в рамках осуществления координации выполнения и контроляза реализацией мероприятий Программы обеспечивает выполнение следующихмероприятий:

1)разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовыхактов, необходимых для выполнения Программы;

2)осуществляет мониторинг и оценку хода реализации Программы;

3)вносит необходимые изменения в Программу;

4)организует размещение на официальном сайте министерства финансов Амурскойобласти текста Программы; (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от29.07.2019 г. № 408)

5)осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Амурскойобласти.

Ответственныеисполнители Программы:

1)разрабатывают и согласовывают в установленном порядке проекты нормативныхправовых актов, необходимых для выполнения мероприятий Программы;

2)принимают меры по минимизации рисков, связанных с реализацией Программы;

3)ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,представляют координатору Программы информацию о ходе реализации мероприятийПрограммы и объеме полученного бюджетного эффекта по форме, устанавливаемойкоординатором Программы.

X.Оценка эффективности реализации Программы

Оценкаэффективности реализации Программы за отчетный период проводится координаторомПрограммы в соответствии со следующими критериями:

1)достижение цели и выполнения задач Программы путем сравнения плановых (целевых)показателей мероприятий Программы и их фактических значений;

2)выполнение плана мероприятий по реализации Программы путем сравнения плановых ифактических календарных сроков выполнения мероприятий Программы;

3)соблюдение мер административного характера.

Результатыоценки эффективности реализации Программы используются для уточнения(корректировки) перечня и целевых показателей мероприятий Программы.

Приложение№ 1

кПрограмме

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙПО РОСТУ ДОХОДНОГО ПОТЕНЦИАЛА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

(В редакции Постановлений ПравительстваАмурской области от20.05.2020 г. № 323)

№ п/п

Наименование мероприятия

Органы, ответственные за реализацию мероприятий

Срок реализации

Целевой показатель

Единица измерения

Бюджетный эффект

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Дополнительная мобилизация налогов и сборов за счет реализации крупных инвестиционных проектов

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

Ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Прирост поступлений (год к году)

Тыс. рублей

1100000,0

Проведение оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с законодательством Амурской области по налогам и сборам, с представлением аналитической информации губернатору Амурской области с предложениями по отмене неэффективных налоговых льгот и изменению критериев предоставления льгот, в том числе:

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

Ежегодно, до 1 августа

Дополнительное поступление доходов к предыдущему отчетному периоду

Тыс. рублей

18512,9

2854,0

2.1.

Организациям, имеющим на балансе детские железные дороги, расположенные на территории Амурской области, в части имущества детских железных дорог при условии направления высвободившихся от налогообложения средств на содержание данных дорог

Тыс. рублей

2854,0

2.2.

Организациям,

осуществляющим

на территории Амурской

области транспортировку

нефти и нефтепродуктов

по магистральным

трубопроводам, в части

расположенных

на территории Амурской

области и стоящих

на их балансе

многоквартирных домов,

объектов социально -

культурной сферы

(по видам объектов,

указанных в части 4

статьи 275 Налогового

кодекса Российской

Федерации), при условии

направления

высвободившихся

от налогообложения

средств на строительство

в Амурской области

многоквартирных домов,

объектов социально -

культурной сферы

Тыс. рублей

18512,9

Проведение работы с органами местного самоуправления по отмене неэффективных налоговых льгот, устанавливаемых органами местного самоуправления

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

Ежегодно, до 5 июля

Дополнительное поступление доходов к предыдущему отчетному периоду

Тыс. рублей

30903,0

252,7

290,0

552,0

184,0

(Утратил силу - Постановление Правительства Амурской области от 20.05.2020 г. № 323)

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

Ежегодно, до 1 августа

Дополнительное поступление доходов к предыдущему отчетному периоду

Тыс. рублей

1991,0

1968,0

2046,0

2128,0

2214,0

4.1.

Пересмотр ставок по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, до максимальных, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации

Тыс. рублей

200,0

4.2.

В части применения патентной системы налогообложения предусмотреть положение, устанавливающее ежегодную индексацию размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода на коэффициент-дефлятор, а также пересмотр отдельных категорий и объема потенциально возможного дохода

Тыс. рублей

1791,0

1968,0

2046,0

2128,0

2214,0

Увеличение объема поступлений неналоговых доходов, в том числе за счет проведения мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество. Продолжение инвентаризации имущества, находящегося в государственной собственности: обеспечение учета вновь выявленного государственного имущества; выявление неиспользованного (бесхозного) имущества и установление направления эффективности его использования; определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование; выявление неиспользуемых основных фондов государственных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду

Министерство имущественных отношений Амурской области

Ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным

Дополнительное поступление доходов к предыдущему отчетному периоду

Тыс. рублей

200,0

Проведение с органами местного самоуправления мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена

Министерство имущественных отношений Амурской области

Ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным

Дополнительное поступление доходов к предыдущему отчетному периоду

Тыс. рублей

11440,4

24750,6

8316,8

5521,2

5529,0

5531,9

5540,0

Увеличение поступления неналоговых доходов за счет повышения, эффективности деятельности административных комиссий

Министерство юстиции Амурской области

Ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Дополнительное поступление доходов к предыдущему отчетному периоду

Тыс. рублей

416,0

1041,3

1200,0

440,0

448,0

456,0

464,0

Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, в том числе уточнение сведений об объектах недвижимости; актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; представление сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости в рамках информационного обмена; проведение муниципального земельного контроля. Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами

Министерство имущественных отношений Амурской области

Два раза в год, до 1 июля и до 1 декабря

Дополнительное поступление доходов к предыдущему отчетному периоду

Тыс. рублей

3257,6

4287,3

3362,1

3277,2

3265,4

3244,9

3232,7

Мобилизация доходов в виде дивидендов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ с дальнейшим повышением размера дивидендов до 50%

Министерство имущественных отношений Амурской области

Ежегодно, до 1 августа

Дополнительное поступление доходов к предыдущему отчетному периоду

Тыс. рублей

200,0

300,0

77,0

80,0

85,0

90,0

95,0

10.

Усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Амурской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Амурской области, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на снижение недоимки по налогам и повышение собираемости доходов

Органы исполнительной власти Амурской области

Ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Дополнительное поступление доходов к предыдущему отчетному периоду

Тыс. рублей

32873,6

34084,0

35447,4

36865,3

38339,0

39873,5

41468,4

11.

Проведение мероприятий по легализации теневой занятости

Управление занятости населения Амурской области

Ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Дополнительное поступление доходов к предыдущему отчетному периоду

Тыс. рублей

24827,9

26940,6

23987,0

21097,0

18207,0

15317,0

12427,0

12.

Увеличение объема поступлений неналоговых доходов в связи с вводом в эксплуатацию мобильной экологической многофункциональной лаборатории. Проведение мероприятий по выявлению и пресечению незаконной (неучтенной) добычи полезных ископаемых

Министерство природных ресурсов Амурской области

Ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным

Дополнительное поступление доходов к предыдущему отчетному периоду

Тыс. рублей

720,0

1500,0

3900,0

5110,0

6500,0

Всего

Тыс. рублей

1204118,5

1210369,4

1170710,3

1169532,7

1170157,4

1172677,3

1169927,1

Приложение№ 2

кПрограмме

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙПО ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

(В редакции Постановлений Правительства Амурской области от20.05.2020 г. № 323)

№ п/п

Наименование мероприятия

Способы реализации мероприятий

Органы, ответственные за реализацию мероприятий

Срок реализации

Целевой показатель

Единица измерения

Бюджетный эффект

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Оптимизация расходов на государственное и муниципальное управление

Тыс. рублей

20453,3

15277,5

1100,0

1000,0

1.1.

Передача исполнения отдельных функций от исполнительных органов государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления подведомственным государственным и муниципальным казенным и бюджетным учреждениям

Постановление губернатора Амурской области, правовые акты органов местного самоуправления

Исполнительные органы государственной власти Амурской области, органы местного самоуправления (по согласованию)

2018 год

Сокращение расходов в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

3081,5

1.2.

Укрупнение исполнительных органов государственной власти Амурской области путем слияния нескольких исполнительных органов государственной власти Амурской области, выполняющих схожие функции

Постановление губернатора Амурской области

Исполнительные органы государственной власти Амурской области

IV квартал 2018 года

Сокращение расходов в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

540,0

1.3.

Выведение непрофильных специалистов из органов местного самоуправления

Правовой акт органа местного самоуправления

Органы местного самоуправления (по согласованию)

2018 - 2019 годы

Сокращение расходов в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

4592,5

1.4.

Уменьшение фонда оплаты труда на сумму экономии по незамещенным вакантным должностям

Внесение изменений в закон о бюджете, бюджетную роспись

Исполнительные органы государственной власти Амурской области

2018 - 2019 годы

Перераспределение бюджетных ассигнований в текущем году на иные цели

Тыс. рублей

8038,0

11616,0

1.5.

Повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Амурской области и муниципальной собственности, в целях организации деятельности исполнительных органов государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления

Аналитическая записка по результатам исполнения мероприятия

Министерство имущественных отношений Амурской области

2018 - 2024 годы

Сокращение расходов в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

4741,3

3121,5

1100,0

1000,0

Оптимизация расходов на содержание бюджетной сети, а также численности работников бюджетной сферы

Тыс. рублей

68318,5

25246,7

6895,9

4549,1

4571,0

4594,0

15548,1

2.1.

Оптимизация расходов на оплату труда работников бюджетной сети в части сокращения численности и стимулирующих выплат

Проведение ежеквартального мониторинга оптимизации численности работников и фонда оплаты труда

Исполнительные органы государственной власти Амурской области, имеющие подведомственные учреждения

2018 - 2024 годы

Сокращение расходов в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

24293,8

877,2

2.2.

Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений, за исключением доходов от сдачи в аренду имущества, не используемого для выполнения государственного задания (например, эффективное использование бюджетными и автономными учреждениями государственного имущества)

Ежеквартальный мониторинг доходов (расходов) по внебюджетной деятельности

Исполнительные органы государственной власти Амурской области, имеющие подведомственные учреждения

2018 - 2024 годы

Прирост расходов учреждений за счет доходов от внебюджетной деятельности в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

37262,8

20592,5

4611,9

4063,7

4080,7

4098,8

4115,1

2.3.

Разработка и утверждение программы реорганизации бюджетной сети и системы оказания государственных услуг (по отраслям) на основании проведенного анализа нагрузки на бюджетную сеть (контингент, количество бюджетных учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемых государственных услуг, востребованность услуг у потребителей в разрезе бюджетных учреждений), включая мероприятие подпункта 2.3.1

Утвержденная правовым актом Амурской области программа реорганизации бюджетной сети и системы оказания государственных услуг

Исполнительные органы государственной власти Амурской области, имеющие подведомственные учреждения

2018 - 2024 годы

Сокращение расходов в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

1378,8

2.3.1.

Уменьшение численности обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики, рабочие, слесари, плотники и т.д.)

Анализ и подготовка предложений с финансово-экономическим обоснованием

Исполнительные органы государственной власти Амурской области, имеющие подведомственные учреждения

2018 - 2024 годы

Сокращение расходов в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

1378,8

2.4.

Создание централизованных бухгалтерий, в том числе создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности в исполнительных органах государственной власти Амурской области и государственных учреждениях

Анализ и подготовка предложений с финансово-экономическим обоснованием

Министерство финансов Амурской области, исполнительные органы государственной власти Амурской области

2019 - 2024 годы

Сокращение расходов в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

10932,9

2.5.

Содержание имущества, не используемого для выполнения государственного задания, за счет доходов от сдачи в аренду данного имущества

Исполнительные органы государственной власти Амурской области, имеющие подведомственные учреждения

2018 - 2024 годы

Перераспределение высвобожденных бюджетных ассигнований в объеме финансового обеспечения государственного задания

Тыс. рублей

5149,7

598,2

520,7

485,4

490,3

495,2

500,1

2.6.

Реализация (продажа) излишнего, консервация неиспользуемого имущества учреждений

Анализ и подготовка предложений с финансово-экономическим обоснованием

Исполнительные органы государственной власти Амурской области, имеющие подведомственные учреждения (свод с органами местного самоуправления в соответствующей сфере)

2018 - 2024 годы

Сокращение расходов за счет доходов от реализации (продажи) в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

233,4

2.7.

Укрупнение или присоединение "мелких" учреждений к более крупным

Исполнительные органы государственной власти Амурской области, имеющие подведомственные учреждения

2019 год

Сокращение расходов в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

1800,0

384,5

2.8.

(Утратил силу - Постановление Правительства Амурской области от 20.12.2019 г. № 741)

Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд

Тыс. рублей

11294,1

4717,3

3.1.

Централизация (специализация) функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, по бухгалтерскому учету, материально-техническому обеспечению, транспортному обслуживанию, обслуживанию и ремонту помещений, охране зданий

Правовой акт органа местного самоуправления

Органы местного самоуправления (по согласованию)

2018 - 2024 годы

Сокращение расходов в сравнении с предыдущим годом

Тыс. рублей

8546,2

4717,3

3.2.

Оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы государственных бюджетных и автономных учреждений

Отчет в соответствии с утвержденным планом оздоровления финансов

I квартал текущего финансового года

Сокращение расходов в сравнении с предыдущим годом