Постановление от 15.10.2012 г № 566
Об утверждении программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Свободненского района на 2013 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить прилагаемую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Свободненского района на 2013 - 2020 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
3.Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте администрации Свободненского района.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Э.С.Агафонову.
Глава администрации
Свободненского района
Ю.П.РОМАНОВ
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА НА 2013 - 2020 ГОДЫ"
I.Паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия свободненского района на 2013 - 2020 годы"
| Наименование программы | "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Свободненского района на 2013 - 2020 годы" |
| Основания для разработки программы (наименование, номер и дата нормативного акта) | 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы". 2. Постановление Правительства Амурской области от 24 сентября 2012 г. N 516 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2013 - 2020 годы" |
| Государственный заказчик программы | Администрация Свободненского района |
| Основной разработчик программы | Отдел сельского хозяйства администрации Свободненского района |
| Цели программы | 1. Обеспечение продовольственной независимости Свободненского района. 2. Повышение конкурентоспособности Свободненской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и межрегиональном рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию. 3. Повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса |
| Задачи программы | 1. Обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции растениеводства. 2. Повышение конкурентоспособности районной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке. 3. Обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции животноводства. 4. Создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции. 5. Повышение конкурентоспособности мясного скотоводства. 6. Поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности. 7. Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей района за счет технической и технологической модернизации производства |
| Перечень разделов программных мероприятий | 1. "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства". 2. "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства". 3. "Поддержка малых форм хозяйствования". 4. "Техническая и технологическая модернизация". 5. "Обеспечение реализации мероприятий АПК". 6. "Потребность в финансовых средствах для обеспечения программы". 7. "Механизм реализации программы, реализация управления программой и контроль за ходом ее выполнения" |
| Сроки и этапы реализации программы | Срок реализации программы - 2013 - 2020 гг. Этапы реализации программы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования программы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы из средств районного бюджета составляет 2595 тыс. рублей (в текущих ценах). Объем финансового обеспечения из средств районного бюджета на реализацию программного мероприятия "Развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства": 2013 год - 971 тыс. рублей; 2014 год - 232 тыс. рублей; 2015 год - 232 тыс. рублей; 2016 год - 232 тыс. рублей; 2017 год - 232 тыс. рублей; 2018 год - 232 тыс. рублей; 2019 год - 232 тыс. рублей; 2020 год - 232 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | В результате реализации программы к 2020 году планируется увеличить: 1. Посевные площади - до 47450 га, в том числе: зерновых - до 13450 га, сои - до 21000 га, картофеля - до 2000 га, овощей - до 800 га, кормовых культур - до 10200 га. 2. Объем производства зерновых культур - до 24269 тонн, сои - до 17850 тонн, картофеля - до 29000 тонн, овощей - до 11360 тонн. 3. Поголовье крупного рогатого скота - до 6930 голов, в том числе: коров - до 3564 гол., свиней - до 4510 голов. 4. Производство молока - до 10818 тонн, скота и птицы на убой (в живой массе) - до 3500 тонн |
Прогнозные значения показателей (индикаторов) развития сельского хозяйства по Свободненскому району на период 2013 - 2020 годов приведены в приложении N 1 данной программы.
II.Содержание проблем и обоснование их решения программными методами
Основные направления развития АПК до 2020 года должны определить приоритеты развития АПК области, района и сельских территорий на новый период и реализацию важнейших задач.
Базовый стратегический ориентир данной программы - это переход предприятий и организаций агропромышленного комплекса района на режим устойчивого развития на основе модернизации производственного потенциала, внедрение прогрессивных технологий, создания условий для повышения доходности сельскохозяйственного производства.
Понятие устойчивого развития сельхозпроизводства включает:
- внедрение максимально устойчивых в природно-климатических условиях Свободненского района сортов зерновых, сои, технологий производства сельскохозяйственной продукции;
- рост доходов сельхозтоваропроизводителей за счет повышения закупочных цен на основную продукцию;
- сохранение и создание новых рабочих мест, увеличение объема производства при смене собственника;
- улучшение уровня жизни и развития социальной среды в селах района.
Стратегия развития АПК района до 2020 года будет обеспечена за счет:
- введения в севооборот залежных земель;
- эффективного использования мелиоративных земель;
- оптимизации сроков посева и уборки;
- повышения качества работ;
- улучшения семеноводческой, зерновой и перерабатывающей базы.
В 2013 - 2020 годах предполагается обеспечить стабильную работу производства основных видов растениеводческой продукции за счет:
- обеспечения обновления машинно-тракторного парка;
- эффективного использования селекционных достижений;
- совершенствования структуры посевных площадей на основе повышения удельного веса сои, зерновых и кормовых культур;
- реализации мер по воспроизводству почвенного плодородия за счет запашки соломы, расширения посева многолетних трав.
Стратегией развития животноводства являются возрождение общественного сектора, увеличение доли частного сектора, улучшение системы кормопроизводства, использование новейших достижений селекционной работы, создание условий для рентабельной работы отрасли.
На период до 2020 года основные направления развития молочного и мясного скотоводства - снижение уровня убыточности за счет увеличения продуктивности животных, улучшение воспроизводства, сохранности и увеличения поголовья.
Решающим фактором, определяющим рост объемов производства продукции и продуктивности, является уровень кормления животных.
Предстоит ввести в структуру кормовых культур посевы кукурузы на зерно, провести техническое перевооружение отрасли кормодобывающей техникой, основная часть которой будет приобретена на условиях лизинга.
Получение высоких урожаев сельскохозяйственных культур невозможно без применения минеральных удобрений. Удорожание минеральных удобрений, сокращение поголовья всех видов скота и в связи с этим выхода органических удобрений поставили работников сельского хозяйства перед проблемой обеспечения бездефицитного баланса гумуса и роста урожайности культур. Посев качественными семенами лучших районированных сортов поспособствует увеличению урожайности на 15 - 20%.
Целесообразно продолжить работу по мясному скотоводству, увеличить количество ферм, занятых поместным разведением скота. Нужна направленная работа по увеличению поголовья коней и овец как у фермеров, так и в частном секторе.
Реализация стратегии по снижению цен на горюче-смазочные материалы и электрическую энергию с тем, чтобы продукция сельского хозяйства была прибыльной и конкурентоспособной. Нужны меры для улучшения инвестиционного климата на селе, решения вопросов социального характера сельских территорий.
III.Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Целями данной программы на 2013 - 2020 годы являются:
- обеспечение продовольственной независимости Свободненского района;
- повышение конкурентоспособности Свободненской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и межрегиональном рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;
- повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса.
Для достижения поставленных целей необходимо решение ряда задач:
- обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции растениеводства;
- повышение конкурентоспособности районной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке;
- обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции животноводства;
- создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции;
- повышение конкурентоспособности мясного скотоводства;
- поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности;
- повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей района за счет технической и технологической модернизации производства.
IV.Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства
Основная отрасль района - сельскохозяйственная. Развитие данной отрасли признано обеспечить экономическое благополучие района и дать толчок к развитию других отраслей экономики и социальной сферы.
В районе по состоянию на 1 января 2012 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 348,715 тыс. га, в том числе 135,091 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них пашни - 59,173 тыс. га.
Посевная площадь в 2012 году составила 28,254 тыс. га.: зерновые - 7,651 тыс. га, соя - 13,452 тыс. га, картофель - 1,350 тыс. га, овощи - 0,436 тыс. га.
К 2020 году посевные площади по всем категориям хозяйств составят около 47,45 тыс. га, что выше уровня 2012 года на 160%, или на 17,92 тыс. га.
К 2020 году предполагается обработка гербицидами всей посевной площади сельскохозяйственных культур. Применение минеральных удобрений до 2020 года предполагается увеличить до 550 тонн действующего вещества с учетом реальных финансовых возможностей сельхозтоваропроизводителей.
Низкий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями и средствами защиты, изношенность материально-технической базы производства и переработки не позволяют производителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию.
Целями мероприятий по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются:
- обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции растениеводства;
- повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем, межрегиональном и внешнем рынках.
Для достижения указанных целей необходимо решить задачи по увеличению объемов производства и переработки основных видов растениеводческой продукции.
Приоритетами реализации целевого раздела программных мероприятий являются:
1.Оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональной системой земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.
2.Комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства.
3.Регулирование рынка растениеводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки.
4.Повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.
Для улучшения состояния дел в растениеводстве необходимо осуществить ряд мероприятий:
1.Ежегодно увеличивать посевные площади за счет вовлечения в оборот неиспользуемой пашни, залужения части брошенных земель многолетними травами.
2.Провести работу по внутрихозяйственному землеустройству и восстановлению севооборотов.
3.В хозяйствах взять за основу четырех-, пятипольные севообороты с двух-, трехгодичным использованием многолетних трав, а в фермерских хозяйствах - севообороты с короткой ротацией.
4.Увеличить объемы подготовки зяби, вспашки паров.
5.Увеличить объемы применения средств химизации, довести норму внесения минеральных удобрений до 20 - 30 кг действующего вещества на гектар посева, продолжить работу по протравливанию семян, внесению гербицидов на зерновых и сое.
6.Совершенствовать обмен семян высших репродукций и высокоурожайных сортов зерновых культур, сои, картофеля и овощных культур с учетом не только климатических условий зоны, но и материальной возможности хозяйств.
7.Обеспечить выполнение работ (сев, уборку) в лучшие агротехнические сроки и с высоким качеством.
8.Снизить затраты за счет использования энергосберегающих технологий.
9.Увеличить объемы производства за счет использования современных технологий, переход к ведению этой отрасли на строго научной основе.
Важнейшей проблемой в сельском хозяйстве области является увеличение производства зерна - как продовольственного, так и на кормовые цели.
К 2020 году производство зерна по району необходимо довести до 24,269 тыс. тонн.
На объемы производства зерна в последние годы повлияло резкое сокращение посевных площадей, а также снижение объемов внесения минеральных удобрений.
Цены на минеральные удобрения резко подскочили, в 2012 году стоимость азотных удобрений составила 12,5 тыс. рублей за тонну, фосфорных - 24 - 28 тыс. рублей, такие высокие цены не позволяют многим хозяйствам района приобретать удобрения не только в полном объеме, но и совсем отказываются от их внесения.
Для стабильного наращивания производства зерна в ближайшее время необходимо:
- довести подготовку семенного материала до 95% у зерновых и до 85% у сои посевного стандарта;
- совершенствовать обмен семян высших репродукций и высокоурожайных сортов зерновых культур. Рост производства зерна и сои невозможен без использования районированных высокоурожайных сортов. Задача с/х предприятий района провести обмен семян на высшие репродукции по культурам и сортам в 2013 - 2020 гг.
Таблица 1
Обмен семян на высшие репродукции по культурам
и сортам в 2012 - 2020 гг.
тонн
| Культура | Факт, 2012 год | Прогноз | |||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Зерновые | 65 | 95 | 130 | 150 | 250 | 370 | 420 | 480 | 550 |
| Соя | 55 | 65 | 75 | 110 | 200 | 250 | 300 | 350 | 400 |
- увеличить в 3 - 5 раз применение минеральных удобрений:
Таблица 2
Объемы агрохимических работ на 2012 - 2020 годы
| Мероприятия | Прогноз | ||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| Применение органических удобрений, тыс. тонн | 3,6 | 3,5 | 4,6 | 4,75 | 5,5 | 6,0 | 6,7 | 7,5 | 8,0 |
| Применение минеральных удобрений, тонн, в т.ч.: | 198 | 230 | 280 | 300 | 350 | 400 | 450 | 500 | 550 |
| Под зерновые | 53 | 50 | 60 | 60 | 90 | 90 | 95 | 100 | 105 |
| Сою | 110 | 120 | 140 | 160 | 180 | 210 | 245 | 280 | 310 |
| Картофель | 25 | 40 | 50 | 50 | 50 | 70 | 75 | 80 | 85 |
| Овощи | 10 | 20 | 30 | 30 | 30 | 30 | 35 | 40 | 50 |
Для выполнения объемов химпрополки по защите от вредителей, болезней и сорняков необходимо осуществить следующие мероприятия:
Мероприятия по защите растений на 2013 - 2020 годы
Таблица 3
| Мероприятия | Прогноз | |||||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |
| Протравливание, тонн | 1,5 | 1,8 | 2,0 | 2,5 | 3,4 | 3,5 | 4,5 | 5,0 |
| Борьба с сорняками, тыс. га | 10,9 | 11,1 | 12,0 | 12,5 | 14,6 | 15,7 | 17,5 | 20,0 |
| Борьба с вредителями, тыс. га | 1,0 | 1,3 | 2,9 | 3,5 | 4,0 | 5,5 | 7,0 | 9,0 |
| Борьба с болезнями, тыс. га | 1,0 | 1,3 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,7 | 2,0 | 2,5 |
- обновить машинно-тракторный парк, внедрить высокопроизводительные полевые комплексы, что позволит увеличить площади зерновых культур, сои, картофеля и овощей, своевременно и качественно выполнять весь комплекс полевых работ в сжатые оптимальные сроки.
Гречиха возделывается в районе на площади в 2,5 тыс. га. По продуктивности гречиха уступает всем зерновым культурам, средняя урожайность ее составляет 5,2 ц/га, однако основная ее ценность заключается в том, что она является хорошим очистителем полей от сорной растительности и хорошо растет на наших полях с повышенной кислотностью. Высеваемые после гречихи соя и зерновые дают прибавку урожая до двух, трех центнеров с гектара. Эта культура является хорошим медоносом, а наш район специализируется на получении меда, ежегодный сбор которого превышает более 200 тонн.
Производство сои - одна из важнейших отраслей сельскохозяйственного производства района. Удельный вес сои в валовом производстве составляет 43%. Велика ее роль в производстве масла, продукты переработки сои имеют высокие кормовые достоинства. Согласно программе валовое производство сои составит 17,85 тыс. тонн, а урожайность - 8,5 ц/га.
Для стабилизации наращивания производства зерна сои необходимо осуществление следующего комплекса мер:
- использование районированных высокоурожайных сортов;
- обеспечение хозяйств всех форм собственности сортами семян с высокими посевными качествами;
- применение научно обоснованных севооборотов с использованием многолетних трав и паров с удельным весом сои в структуре посевных площадей до 50%;
- увеличение применения средств химической защиты посевов от сорняков, болезней и вредителей;
- размещение сои по хорошо обработанному пласту залежных земель, а также ранней зяби обработанной по типу полупара;
- применение минеральных удобрений, проведение предпосевной обработки посевного материала сои препаратами;
- качественно и своевременно проводить все технологические мероприятия с учетом имеющихся технических средств.
Производство овощей и картофеля - одна из главных задач в обеспечении населения продуктами питания. В последние годы наблюдается тенденция к увеличению производства этих культур за счет личного сектора и крестьянско-фермерских хозяйств.
Отмечается увеличение посевных площадей под этими культурами. Главным производителем этих культур является население. Оно производит 85% картофеля и овощей от всего объема производства. Это высокозатратный и трудоемкий процесс, но стабильной цены на эту продукцию нет.
В районе имеются резервы по увеличению производства картофеля:
- внедрение в производство новых, хорошо приспособленных к местным почвенно-климатическим условиям высокоурожайных сортов;
- создание постоянного рынка сбыта при стабильных закупочных ценах;
- применение системы защиты посевов от сорняков, болезней и вредителей, внесение минеральных и органических удобрений;
- внедрение механизированной грядовой технологии возделывания картофеля;
- создание материально-технической базы для производства и хранения семенного и продовольственного картофеля.
Система внедрения овощеводства района должна базироваться на следующих основных направлениях:
- повышение урожайности и снижение себестоимости;
- расширение ассортимента и улучшение их качества.
В районе, как и в области, существует проблема сбыта овощной продукции, поступающая из Китая дешевая, а зачастую и некачественная продукция не позволяет иметь постоянный рынок сбыта. Существовавшая ранее система заготовок овощей и картофеля ликвидирована, взамен ее до настоящего времени ничего не создано. Поэтому увеличение производства предопределяет создание в районе новых заготовительных организаций и пунктов по переработке продукции. Объемы производства картофеля к 2020 году должен составить 29,0 тыс. тонн, а овощей - 11,36 тыс. тонн.
Для обеспечения продовольственной безопасности области и удовлетворения перерабатывающей промышленности населения в продуктах животноводства по физиологически обоснованным нормам питания на душу населения необходимо производить 350 кг молока, 80 кг мяса и 270 штук яиц в год. Производство такого количества продукции требует интенсификации отрасли кормопроизводства. Из-за высокой стоимости комбикормов они стали недоступны свиноводческим и животноводческим фермам, личным подсобным хозяйствам, гражданам, где производится основная часть мяса, молока и яиц.
Одним из основополагающих факторов развития животноводства, повышения продуктивности и валового производства является улучшение кормовой базы.
Полевое травосеяние должно базироваться преимущественно на возделывании злаковых трав, уделить особое внимание холодостойким, пластичным к срокам сева, высокопродуктивным однолетним кормовым культурам.
Необходимо обратить внимание на производство силоса и выращивание кукурузы на зерно, что позволит поднять годовой надой молока до 4,0 тыс. кг. В рационе животных необходимо включение корнеплодов и бахчевых культур из расчета 1 кг на 1 литр молока, что позволит поддерживать оптимальный уровень сахаропротеинового в кормовых рационах. Для этого надо заготовить 1,5 - 2 тонны корнеплодов и тыквы на одну условную голову. В целях конвейерного поступления зеленой массы и сырья для заготовки различных кормов оптимальным следует считать следующую примерную структуру посева кормовых культур:
| - однолетние травы | 30 - 40%; |
| - многолетние травы | 50 - 60%; |
| - бахчевые | 5 - 6%; |
| - силосные культуры | 10 - 15%. |
Имевший место отказ сельскохозяйственных предприятий района от выращивания кукурузы на силос объясняется изменившимися экономическими отношениями.
Во-первых, цена одной тонны семян кукурузы выросла до 130 тыс. рублей. Во-вторых, район в последние годы вносит на гектар посева 5 - 6 кг д.в. удобрений, а чтобы получить 23 - 30 тонн с га силосной массы надо вносить до 45 - 51 кг д.в. на га, или в 10 раз больше, чем имеем. Поэтому недостаток сочных кормов, концентрированных, несбалансированность рационов по незаменимым аминокислотам, отсутствие в рационах кукурузного зерна усложнили положение в животноводстве.
Производство кукурузы на зерно на период до 2020 года является приоритетным направлением развития растениеводства в Амурской области. Уже в 2014 году в нашем районе ООО "Восточный" планирует засеять 200 га кукурузой на зерно, доведя площадь посева до 2500 га в 2020 году.
Для снижения возможности потерь доходов при производстве продукции растениеводства в районе необходимо страхование рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений.
С целью увеличения продукции растениеводства в 2013 - 2020 годах в районе планируется строительство:
- семяочистительной линии КФХ "Бибиков" (с. Сычевка);
- семяочистительной линии КФХ "Данилов" (с. Сычевка);
- семяочистительной линии ООО "Чембаровское" (с. Чембары);
- миникомбикормового завода КФХ "Бибиков" (с. Сычевка);
- овощехранилища ИП "Сергеев" (с. Климоуцы);
- овощехранилища КФХ "Кубышкин" (с. Климоуцы);
- зерноскладов:
- КФХ "Давыдов" (с. Источное);
- КФХ "Лизунов" (с. Москвитино);
- ООО "Чембаровское" (с. Чембары).
В результате реализации всего комплекса мероприятий в отрасли растениеводства к 2020 году будут достигнуты следующие результаты:
- посевные площади составят 47450 га, в том числе зерновых культур - 13450 га, сои - 21000 га, картофеля - 2000 га, овощей - 800 га, кормовых культур - 10200 га;
- объем производства зерновых культур возрастет до 24269 тонн, сои - до 17850 тонн, картофеля - до 29000 тонн, овощей - до 11360 тонн.
V.Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства
При формировании основных направлений развития агропромышленного комплекса области до 2020 года особый приоритет получает животноводство.
Одной из проблем животноводства является необходимость защиты государством отечественного производителя как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Создание на законодательном уровне механизма, который обеспечил бы экономическую эффективность производства животноводческой продукции, является неотложной задачей создания условий для дальнейшего развития отрасли.
Стратегическими задачами развития животноводства района являются возрождение общественного сектора, увеличение доли частного сектора, улучшение системы кормопроизводства, использование новейших достижений селекционной работы, создание условий для рентабельной работы отрасли.
На период до 2020 года основные направления развития молочного и мясного скотоводства - снижение уровня убыточности животноводства за счет увеличения продуктивности животных, улучшение воспроизводства и сохранности поголовья.
Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства являются:
- обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции животноводства;
- создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- возродить отрасль на основе интенсификации производства в сельскохозяйственных организациях;
- внедрить прогрессивные технологии производства продукции и заготовки кормов;
- улучшить племенную работу, ориентированную на максимальное использование селекционных достижений;
- обеспечить гарантированную возможность реализации излишков животноводческой продукции, в том числе владельцами личных подсобных хозяйств по стабильным закупочным ценам;
- увеличить объемы производства продукции мясного и молочного животноводства;
- развивать переработку продукции животноводства.
На период до 2020 года основными направлениями развития мясного скотоводства являются снижение уровня убыточности животноводства за счет увеличения продуктивности животных, улучшение воспроизводства и сохранности поголовья.
Поголовье крупного рогатого скота в районе к 2020 году достигнет 6930 голов, поголовье коров - 3564 голов, поголовье свиней - 4510 голов.
Район располагает благоприятными природно-климатическими условиями для развития мясного животноводства. Эта отрасль, организованная на малозатратной, энергосберегающей технологии "корова - теленок", играет важную роль в дальнейшем сохранении скотоводства в районе.
В настоящее время мясным скотоводством занимаются 3 с/х предприятия: КФХ "Данилов", СПК "Надежда", КФХ "ИВА".
Для дальнейшего развития мясного скотоводства в районе предусмотрена работа по разведению скота герефордской породы и породы "Абердин-Ангусс".
В 2011 году КФХ "Данилова П.В." было приобретено 693 головы данной породы. В дальнейшем у данного КФХ есть реальная возможность стать племенным репродуктором области.
Учитывая большое значение этого вида деятельности в деле сохранения скотоводства, роста производства высококачественной говядины, необходимо дальнейшее развитие мясного скотоводства. Проблема - в недостатке финансовых средств. В перспективе надеемся на финансирование по следующим направлениям:
1.Субсидии на содержание маточного поголовья животных мясного направления.
2.Выделение племенных быков для товарных ферм за счет областного бюджета.
Реализация данной программы позволит реализовать в 2020 году до 3,5 тыс. тонн мяса.
С целью увеличения продуктивности и породности крупного рогатого скота в районе открыты и работают пять пунктов искусственного осеменения в селах Сычевка, Костюковка, Климоуцы, Нижние Бузули, Новгородка и Новостепановка.
Планируется открытие еще двух пунктов в селах Желтоярово и Загорная Селитьба. За 2012 год была осеменено 158 голов коров.
Процент охвата искусственным осеменением маточного поголовья (коров) в ЛПХ к 2020 году должен составить 65% всего поголовья.
В текущем году было приобретено 16 племенных голов телок "Красно-пестрой породы" КФХ Шурыгиной и ИП Ткачевым.
В октябре 2011 года в районе был открыт убойный цех ИП Романовой Т.Ю. В данное время убойный цех осуществляет прием скота от населения по цене 160 рублей за 1 кг. мяса, в связи с отсутствием субсидирования из областного бюджета в этом году цена за 1 кг мяса несколько ниже уровня прошлого года.
Дальнейший рост поголовья скота в районе будет способствовать стабильной работе данного предприятия в ближайшие годы.
Коневодство в районе - это реальность. Есть опыт по их содержанию и все условия. Данная отрасль малозатратная. Поголовье лошадей на сегодня в районе составляет 542 головы. Есть реальная возможность увеличения поголовья коней, но главная проблема - поиск рынка сбыта конины.
С целью увеличения продукции животноводства в районе до 2020 года планируется строительство семейных животноводческих ферм:
- КФХ "Семченко" (с. Гуран) - 2013 год;
- ИП Сторожук (с. Климоуцы) - 2014 год.
В 2013 году ООО "Фермерское хозяйство" (с. Желтоярово) планирует реконструкцию гаражей под свинарники.
Важнейшая задача программы - снижение убыточности и обеспечение рентабельности животноводческого производства, которая должна быть решена за счет максимального использования следующих факторов:
1) совершенствования кормовой базы, оптимизации рационов кормления и условий содержания скота;
2) интенсивного ведения селекционно-племенной работы, стимулирования использования ее результатов хозяйствами области, повышение генетического потенциала;
3) расширения сети молокоприемных пунктов, в том числе стационарных.
В целях дальнейшего наращивания производства продукции животноводства, повышения эффективности отрасли необходима государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, производящих животноводческую продукцию, при усилении зависимости господдержки от результатов производственной деятельности.
Критерием оценки эффективности на данном этапе должны стать сохранение и наращивание маточного поголовья, увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных. Уровень государственной поддержки должен дифференцироваться в соответствии с результатами развития производства.
В течение ряда лет государственная поддержка из областного бюджета по свиноводству является существенным стимулирующим фактором стабилизации численности свиней не только в сельхозпредприятиях, но и во всех категориях хозяйств.
До 2020 года поддержка за счет средств областного бюджета будет осуществляться посредством компенсации части затрат по следующим направлениям:
- строительство, реконструкция и модернизация свиноводческих ферм и комплексов;
- удешевление оборудования для свиноводческих комплексов, ферм;
- приобретение свиней для комплектования свиноводческих комплексов, ферм;
- содержание маточного поголовья свиней. Данный вид субсидии предполагается предоставлять при условии софинансирования за счет средств районного бюджета нашего района.
На перспективу предполагается осуществление страхования рисков утраты (гибели) сельскохозяйственных животных.
В целях софинансирования программных мероприятий областной программы, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24 сентября 2012 г. N 516 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2013 - 2020 годы", постановлением главы администрации Свободненского района за N 306 от 13 мая 2013 года утверждены "Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета и бюджета муниципального образования на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота в личных подворьях граждан" и "Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета и бюджета муниципального образования на содержание маточного поголовья свиней".
В результате реализации всего комплекса мероприятий в отрасли животноводства к 2020 году будут достигнуты следующие результаты:
- поголовье крупного рогатого скота составит 6930 голов, в том числе коров - 3564 гол., свиней - 4510 голов;
- производство молока достигнет 10818 тонн, скота и птицы на убой (в живой массе) - 3500 тонн.
В целях сохранения и увеличения численности поголовья крупного рогатого скота у сельхозтоваропроизводителей района, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в 2013 году администрацией района предусмотрено предоставление субсидии на содержание крупного рогатого скота.
Критерием отбора получателей данной субсидии является наличие в хозяйстве 100 и более голов КРС по состоянию на 1 января 2013 года и сохранивших либо увеличивших численность поголовья КРС к уровню 1 января 2012 года.
VI.Поддержка малых форм хозяйствования
За годы экономических реформ КФХ и ЛПХ стали одним из основных источников продовольствия. Они являются важными субъектами агропромышленного комплекса и их развитие является главным условием обеспечения устойчивости сельского развития района.
Малые формы хозяйствования обеспечивают работой основную часть трудоспособного сельского населения, а сложившаяся экономическая система сельского хозяйства района свидетельствует о необходимости дальнейшего их развития.
Целями данных программных мероприятий являются поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства;
- повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
- повышение уровня доходов сельского населения;
- развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.
В Свободненском районе на 1 января 2012 года зарегистрировано 5237 личных подсобных хозяйств и 32 КФХ. Основные виды производимой продукции в КФХ и ЛПХ - это:
1.Продукция животноводства: мясо, молоко, молочные продукты, яйцо.
2.Продукция растениеводства: зерно, соя, кормовые культуры, овощи.
3.Мед (нет рынка сбыта до 100 т в год).
В КФХ и личных подсобных хозяйствах есть реальная возможность обеспечить относительную стабильность производства, а в кризисных условиях быстро увеличить объемы производства и снять социальную напряженность на селе.
Роста численности крестьянских (фермерских) хозяйств до 2020 года не предполагается - сохранится уровень 2012 года, что обусловлено укрупнением хозяйств.
Для многих сельских жителей доходы от домашних хозяйств стали основными. Не имея собственной рыночной инфраструктуры, главы фермерских и подсобных хозяйств вынуждены обращаться к услугам посредников для сбыта продукции, приобретения средств труда, получения услуг и т.д. В результате существенная доля прибавочного продукта достается посредникам.
Реальным путем, который позволит существенно сократить отток полученного от результатов труда дохода, является кооперирование сельхозтоваропроизводителей, личных подсобных хозяйств. Кооперативные формирования (потребительские кооперативы) могут заниматься сбором и сбытом продукции, ее переработкой, снабжением средствами труда. Одни могут быть образованы личными подсобными хозяйствами, другие - сельхозтоваропроизводителями. Развитие производства и повышение товарности хозяйств в первую очередь зависят от возможности их кредитования.
В 2012 году в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и социальное развитие села Амурской области на 2012 - 2013 годы" КФХ Семченко (с. Гуран) приняло участие в конкурсе по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств. По результатам двух этапов конкурса, на которых был одобрен его бизнес-план, он получил грант в сумме 2200 тыс. рублей, которые будут направлены на приобретение 52 голов мясного направления КРС в КФХ Данилова П.В.
В ближайшие годы необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных на дальнейшую поддержку развития сельскохозяйственного производства в ЛПХ и КФХ с привлечением финансовых средств из областного и федерального бюджетов.
Реализация мероприятий будет направлена:
1.На создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств и на предоставление начинающим фермерам единовременной помощи для их бытового обустройства.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета. Отбор начинающих фермеров будет производиться на конкурсной основе, при этом грант должен погашать не более 90% затрат фермера на приобретение материальных ресурсов для развития своего хозяйства.
2.Увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства.
Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств. Развитие семейной животноводческой фермы - это строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.
Размер гранта, выдаваемого из федерального и областного бюджетов, не может превышать 60% затрат крестьянского (фермерского) хозяйства.
В настоящее время министерством сельского хозяйства Амурской области обеспечивается компенсация расходов крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В целях уменьшения налогового бремени крестьянские (фермерские) хозяйства могут воспользоваться налоговыми льготами, предусмотренными для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
VII.Техническая и технологическая модернизация
Машинно-технологический комплекс как инновационная база аграрного производства является важнейшей производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий.
Существующий парк сельскохозяйственной техники в основном не только является морально и физически устаревшим, но и существенно ограничивает технические возможности сельхозтоваропроизводителей и, как следствие, снижает производительность труда.
Успех реализации мероприятий программы по увеличению посевных площадей и рост валовой продукции растениеводства находятся в прямой зависимости от уровня технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий и КФХ.
Основными целями данных программных мероприятий являются:
- повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;
- внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий в АПК области.
Основной задачей раздела являются гарантированное увеличение посевных площадей зерновых и сои в районе, увеличение производства продукции животноводства и растениеводства, для чего необходимо стимулирование приобретения сельхозтоваропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования для растениеводства, кормопроизводства отрасли животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции.
В агропромышленном комплексе Свободненского района продолжалось выбытие техники по причине ее старения и отсутствия у сельхозтоваропроизводителей средств для приобретения новой. Процент изношенности составлял до 90%. Недостаток комбайнов приводил к увеличению сроков уборки и потерям урожая. При сроках амортизации 8 - 10 лет до 95% техники в агропромышленном комплексе района отработали 20 и более лет и подлежат списанию. Без обновления комбайнового парка ежегодные потери зерновых и сои в пределах 30 - 35% были бы неизбежны.
Сегодня агропромышленный комплекс Свободненского района переживает время позитивных перемен, становится современным и эффективным.
Так, в 2012 году восемь хозяйств района вошли в программу ОАО "Росагролизинга" "Обновление парка сельскохозяйственной техники на 2012 - 2014 годы". По данной программе хозяйства ООО "Чембаровское", КХ Бибикова Д.Е., КФХ Давыдова, КФХ "ИВА", КФХ Семченко, ИП Сауленко, ИП Кравченко, колхоз "Луч" приобрели 9 комбайнов "КЗС 812-04" на льготных условиях. Данная программа предполагает рассрочку платежа за поставляемую технику на срок от 5 до 7 лет с отсрочкой первого платежа на полгода и субсидирование платежа до 50%.
Кроме этого, с помощью кредитов ОАО "Россельхозбанка" в районе были приобретены один комбайн "Джон-Дир" (КФХ "Крат"), трактор "Terrion" (КФХ Назаренко) и три трактора "МТЗ-3522" (ООО "Чембаровское", КФХ Семченко и КХ Бибикова), а также ряд современных прицепных и навесных почвообрабатывающих и посевных машин.
На 2013 год уже подана заявка в министерство сельского хозяйства Амурской области на приобретение 18 тракторов различных модификаций, 10 комбайнов и 15 почвообрабатывающих комплексов.
Многие хозяйства не в состоянии взять кредиты в банке. Собственных денежных средств для приобретения техники нет, поэтому лизинг является практически единственной возможностью обновления машинно-тракторного парка. Для приобретения техники могут быть использованы всевозможные источники финансирования, но для большинства хозяйств района федеральный и региональный лизинг является единственным источником пополнения и обновления машинно-тракторного парка.
Чтобы справиться с поставленной задачей по увеличению площадей до 2020 года необходимо ежегодно дополнительно приобретать в район новую технику различных модификаций.
Таблица 4
Ожидаемое приобретение техники до 2020 года
| Наименование | Ед. изм. | Всего | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| Зерноуборочный комбайн | шт. | 80 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Трактора различных марок | шт. | 113 | 18 | 12 | 13 | 17 | 18 | 13 | 12 | 10 |
С целью загрузки областных машиностроительных предприятий и для создания условий для приобретения местными сельхозтоваропроизводителями современных и недорогих зерноуборочных комбайнов министерством сельского хозяйства Амурской области планируется полностью обеспечить потребность сельхозтоваропроизводителей района зерноуборочной техникой, тракторами и перспективными ресурсосберегающими многооперационными сельскохозяйственными машинами.
Стратегическая линия инженерно-технической политики предусматривает развитие технического сервиса имеющейся и приобретаемой техники. Технический сервис в сельском хозяйстве необходимо рассматривать как совокупность услуг по обеспечению сельских товаропроизводителей машинами, запасными частями, ремонтными материалами, а также эффективному использованию и поддержанию машин в исправном состоянии в течение всего периода их эксплуатации.
Ремонтно-обслуживающие и снабженческие услуги в полном объеме будут выполнять дилерские предприятия, а также завод-изготовитель машин.
VIII.Обеспечение реализации мероприятий АПК
Целью данных программных мероприятий является обеспечение эффективной деятельности органов районной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Для реализации этих целей предстоит решение следующих задач:
1.Формирование информационных ресурсов в сфере АПК.
2.Оказание консультационных и информационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению.
3.Кадровое обеспечение АПК.
Реализация мероприятий будет направлена на обеспечение предоставления органам государственного управления, органам управления АПК, местного самоуправления и сельскохозяйственным товаропроизводителям единого информационно-управляющего пространства с достоверной оперативной информацией о состоянии АПК для принятия решений, отвечающих современному уровню требований, для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, максимального удовлетворения их потребностей в агропромышленных и информационных ресурсах.
Для повышения эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, а также уровня жизни и занятости сельского населения необходимы оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, доведение консультационных услуг до объемов, обеспечивающих потребности хозяйств всех организационно-правовых форм и жителей сельских территорий за счет использования современных достижений в науке, технике и технологиях.
Отраслевое консультирование будет охватывать весь комплекс вопросов, касающихся функционирования и развития сельского хозяйства: законодательство, экономика, организация, управление, технология, техника, социально-психологические аспекты бизнеса и трудовые отношения.
Кроме основных мероприятий по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, существует ряд прочих мероприятий по развитию агропромышленного комплекса района, к которым относятся подготовка и повышение квалификации кадрового потенциала, организация трудовых соревнований, областных ярмарок выходного дня, публикация в средствах массовой информации.
В сфере обеспечения агропромышленного комплекса района по состоянию на 1 января 2012 года работало 293 человека, из них 98 человек - руководители и специалисты, занятые непосредственно в сельскохозяйственном производстве.
Из всех работников высшее образование имеют 49 человек, среднее - 66 человек, начальное образование - 163. Из 13 руководителей сельскохозяйственных организаций 6 человек имеют высшее образование, 3 - среднее и 4 - не имеют высшего или среднего профессионального образования.
Агропромышленный комплекс района остро испытывает недостаток специалистов всех направлений сельскохозяйственного производства.
В настоящее время подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для агропромышленного комплекса области проводятся в ФГБОУ ВПО ДальГАУ, Амурском аграрном колледже и Белогорском технологическом техникуме пищевой промышленности.
Подготовка кадров массовых профессий для агропромышленного комплекса осуществляется в сельских профессиональных лицеях министерства образования и науки области.
Социальная обстановка на селе и, прежде всего, низкий уровень оплаты труда не позволяют обеспечить стабильный приток профессионально подготовленных, ответственных работников, отличающихся созидательной активностью и творческим подходом к делу.
Численность специалистов в сфере агропромышленного производства района ежегодно сокращается. Удельный вес руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, имеющих высшее образование, составляет 49%, среднее специальное - 66%, руководителей-практиков, не имеющих высшего или среднего специального образования, - 25%.
Для решения кадровой проблемы в хозяйствах всех организационно-правовых форм необходимо увеличивать целевой набор студентов из числа выпускников средних сельских школ для обучения в ДальГАУ. В 2012 году полный курс обучения по разным направлениям в данном университете окончили 4 человека. Продолжают обучение 8 человек.
В настоящее время учебно-курсовая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для агропромышленного комплекса района проводится Амурским филиалом "Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса" г. Благовещенск, ГОАУ НПО "Профессиональным техническим лицеем N 3" г. Свободного. Сегодня в лицее обучается 350 человек сельскохозяйственным массовым профессиям.
В четырех сельских школах района ведется производственное обучение по специальности "трактористы-машинисты" - в с. Климоуцы, Москвитино, Новоивановка и п. Юхта.
В перспективе подготовка кадров будет производиться по схемам, отработанным в прошлые годы в районе.
Данное мероприятие затратное. Источником финансирования являются собственные средства предприятий, а также необходимо использовать возможности центра занятости.
Сегодня крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства активно работают с филиалом ОАО "Россельхозбанка" г. Свободного по кредитованию, которое предоставляется согласно национальному проекту "Развитие АПК области" на льготных условиях. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования стали более доступны.
Дальнейшая государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования будет направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.
На период 2013 - 2020 гг. ожидается увеличение числа выданных кредитов гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, под сниженную процентную ставку на срок до пяти лет с суммой до 700 тыс. рублей, субсидируемые государством в размере ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, при отсутствии залога, поручительств и каких-либо комиссий.
Возможные цели кредита - приобретение с/х животных, техники, с/х оборудования, ГСМ, оборотных средств (семена, корма, запчасти), строительство и реконструкция животноводческих помещений.
Препятствуют развитию КФХ и ЛПХ:
1.Отсутствие начального накопления средств у селян.
2.Несовершенная система цен на с/х продукцию.
Основные меры поддержки малых форм хозяйствования в АПК:
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлекаемыми крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство на развитие производства;
- предоставление долгосрочных кредитов под залог земель сельхозназначения;
- ипотека земельных участков как разновидность имущественного залога, который служит обеспечением использования обязательства по кредиту, полученному владельцем участка;
- выдача долгосрочных кредитов сроком до 15 лет, обеспеченных залогом земельных участков, на создание, реконструкцию и модернизацию материально-технической базы.
Вложения в агропромышленный комплекс района для инвесторов сейчас пока мало привлекательны и их основная доля в предприятия агропромышленного комплекса поступает из средств хозяйствующих субъектов. В то же время есть необходимость заинтересовать инвесторов и вкладывать инвестиции в производство сельскохозяйственной продукции.
Приложения
2012-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2012 года № 566 Программа
2012-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2012 года № 566