Постановление Губернатора Амурской области от 17.05.2006 № 244
Об утверждении программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2006-2010 годы"
ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.05.2007 N 244 Утратило силу - Постановление Губернатора Амурской области от 28.11.2006 г. N 646 Об утверждении программы"Развитие ипотечного жилищногокредитования в Амурской областина 2006-2010 годы" (В редакции Постановления Губернатора Амурской области от 21.07.2006 г. N 404) В целях приведения нормативных правовых актов Администрацииобласти в соответствие действующему законодательствупостановляю: 1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие ипотечного жилищногокредитования в Амурской области на 2006 - 2010 годы" (далее -программа), действие которой распространяется до принятия ЗаконаАмурской области "Об областной целевой программе "Развитие ипотечногожилищного кредитования в Амурской области на 2006-2010 годы. (Вредакции Постановления Губернатора Амурской области от 21.07.2006 г. N404) 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Амурской области разработать в соответствии с настоящейпрограммой мероприятия по ипотечному жилищному кредитованию истроительству доступного жилья. 3. Финансовому департаменту Администрации области (В.А.Ефремов)при формировании проектов бюджетов Амурской области на 2007 - 2010годы предусматривать выделение средств на реализацию программы. 4. Департаменту архитектуры и строительства Администрации области(Ф.П.Бельчиков) ежегодно при утверждении бюджета Амурской области насоответствующий финансовый год уточнять конкретные объемыфинансирования программы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя губернатора области - начальника финансового департаментаВ.А.Ефремова. Л.В.Коротков Утверждена постановлением губернатора Амурской области от 17.05.2006 N 244 Программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2006-2010 годы" Паспорт программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2006-2010 годы"|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Наименование | Программа "Развитие ипотечного жилищного || программы | кредитования в Амурской области на 2006- || | 2010 годы" ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Основания для | Федеральная целевая программа "Жилище" на || разработки | 2002-2010 годы (в редакции постановления || программы | Правительства Российской Федерации || | от 31.12.2005 N 865); || | поласти" ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Государственный | Департамент архитектуры и строительства || заказчик программы | Администрации Амурской области ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Основной разработчик | Департамент архитектуры и строительства || программы | Администрации Амурской области ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Цель и задачи | Повышение доступности жилья для жителей || программы | области через развитие ипотечного || | жилищного кредитования; || | увеличение объемов долгосрочного || | ипотечного жилищного кредитования || | жителей Амурской области; || | наращивание объемов по гарантиям области || | организациям, предоставляющим ипотечные || | кредиты (займы) для строительства жилья || | гражданам, признанным нуждающимися в || | жилых помещениях; || | увеличение объемов финансирования || | жилищного строительства за счет || | привлечения средств инвесторов как || | отечественных (банки, инвестиционные || | фонды), так и иностранных ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Исполнители программы | Департамент архитектуры и строительства || | Администрации области, финансовый || | департамент Администрации области, органы || | местного самоуправления, банки и другие || | организации, в том числе предоставляющие || | ипотечные жилищные кредиты и займы для || | приобретения (строительства) жилья ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Сроки и этапы | 2006 - 2010 годы, в том числе: || реализации | первый этап: 2006 - 2007 годы; || программы | второй этап: 2008 - 2010 годы; ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Перечень | 1. Разработка нормативного правового и || программных | методологического обеспечения реализации || мероприятий | программы. || | 1.1. Обобщение и использование опыта, || | накопленного в различных регионах || | Российской Федерации, по созданию и || | внедрению механизма обеспечения притока || | долгосрочных внебюджетных финансовых || | ресурсов на рынок ипотечных жилищных || | кредитов. || | 1.2. Разработка порядка предоставления || | субсидий из областного бюджета || | муниципальным образованиям для возмещения || | части процентной ставки по ипотечным || | жилищным кредитам или займам на || | строительство или приобретение жилья, || | полученным гражданами, признанными || | нуждающимися в улучшении жилищных || | условий. || | 2. Формирование финансового обеспечения || | программы и организационных механизмов || | оказания поддержки жителям Амурской || | области, нуждающимся в улучшении жилищных || | условий. || | 2.1. Гарантии области организациям, || | предоставляющим ипотечные кредиты (займы) || | для строительства жилья гражданам, || | признанным нуждающимися в жилых || | помещениях. || | 2.2. Субсидирование части процентной || | ставки по кредитам гражданам, признанным || | в установленном порядке нуждающимися в || | улучшении жилищных условий, за счет || | средств бюджетов всех уровней при || | наличии средств в соответствующих || | бюджетах. || | 3. Организационное обеспечение реализации || | программы. || | 3.1. Проведение исследований, связанных с || | изучением спроса на ипотечные кредиты, || | для оценки увеличения количества || | потенциальных участников ипотечного || | жилищного кредитования. || | 3.2. Организация в областных средствах || | массовой информации работы, направленной || | на освещение целей и задач программы. || | 3.3. Ведение мониторинга реализации || | программы и подготовка информационно - || | аналитических материалов ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Объемы и источники | Общий объем финансовых ресурсов, || финансирования | необходимый для реализации мероприятий || мероприятий программы | программы в 2006 - 2010 годах, составляет || | 6355,9 млн. рублей, || | в том числе: || | областной бюджет (гарантии) - 800 млн. || | рублей; || | местные бюджеты (гарантии) - 1000 млн. || | рублей; || | займы, предоставляемые иными || | организациями, - 300 млн. рублей; || | средства иностранных инвесторов - 300 || | млн. рублей; || | личные средства граждан и кредитные || | (заемные) средства - 3955,9 млн. рублей. || | Кроме того, субсидирование процентной || | ставки за счет бюджетных средств по || | коммерческим кредитам (займам), || | привлекаемым в российских банках и иных || | организациях для инвестирования || | строительства нового жилья, или || | приобретение жилья на вторичном рынке - в || | размере 30,0 млн. рублей ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Оценка социально - | Создание условий для повышения уровня || экономической | обеспеченности жильем граждан, || эффективности | проживающих на территории области. || реализации мероприятий | Создание условий для формирования || программы | активной жизненной позиции жителей || | Амурской области. || | Успешное выполнение мероприятий программы || | позволит построить не менее 118,6 тыс. || | кв. м жилья, приобрести на вторичном || | рынке не менее 121,2 тыс. кв. м жилья, || | т.е. будут улучшены жилищные условия || | не менее 4440 семьям, в том числе: || | на первом этапе (2006 - 2007 годы) || | улучшат жилищные условия 1145 семей, || | из них: || | за счет строительства жилья - 743 семьи || | (40,1 тыс. кв. м) и за счет приобретения || | на вторичном рынке жилья - 402 семьи || | (21,7 тыс. кв. м); || | на втором этапе (2008 - 2010 годы) || | улучшат жилищные условия 3295 семей, из || | них: || | за счет строительства жилья - 1453 семьи || | (78,5 тыс. кв. м) и за счет приобретения || | на вторичном рынке жилья - 1842 семьи || | (99,5 тыс. кв. м), а также обеспечит: || | привлечение в жилищную сферу личных || | средств граждан и дополнительных || | финансовых ресурсов банков и иных || | организаций, предоставляющих ипотечные || | жилищные кредиты и займы, в размере || | 3955,9 млн. рублей; || | увеличение объемов строительства || | доступного жилья за счет средств || | ипотечных кредитов (займов) не менее чем || | на 30%; || | снижение стоимости строящегося жилья для || | граждан, участвующих в системе || | долгосрочного ипотечного жилищного || | кредитования, на 10% ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Организация управления | Координацию и общее руководство || реализацией программы | реализацией программы осуществляет || и контроль за ходом | департамент архитектуры и строительства || ее исполнения | Администрации области. || | Контроль за исполнением программы || | осуществляет департамент экономического || | развития и внешних связей Администрации || | области на основании нормативных правовых || | актов Администрации области ||————————————————————————|———————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В связи с переходом к рыночной экономике в Амурской области как ив целом по Российской Федерации на фоне общего сокращения объемовжилищного строительства резко уменьшилась и доля жилья, строящегося засчет государственных средств. По отношению к уровню конца 80-х годовввод жилья уменьшился более чем в 4 раза и в 2005 году составил 125,3тысячи квадратных метров, в то же время доля жилья, построенного засчет государственных средств, снизилась более чем в 10 раз. Значительная часть существующего жилищного фонда Амурской областине удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и покачественным характеристикам, т.к. он характеризуется наличиемдеревянных домов построек 1910 - 1930-х и 1940 - 1950-х годов со100-процентным износом, дальнейшее проживание в которых практическиневозможно ни по санитарным, ни по социальным нормам жизни. Из общего объема жилищного фонда области 7 процентов, или 1227,9тыс. кв. метров, отнесено к ветхому и аварийному жилью, в которомпроживает более 50 тысяч человек. Площадь ветхих и аварийных строений в Амурской области превышаетобъемы годового ввода в действие жилых домов в 9 раз. За последние 10- 15 лет капитальный ремонт жилых зданий проводился в небольшихобъемах, что еще больше усилило процесс ветшания жилищного фонда. При сокращении бюджетных расходов в жилищном секторе вниманиегосударства было сосредоточено в основном на отдельных категориях игруппах населения, которые не в состоянии самостоятельно решить своижилищные проблемы. Высокая стоимость жилья и постоянный рост цен нанего по сравнению с доходами граждан делают для многих жителейАмурской области неразрешимой проблему приобретения нового жилья илиулучшения жилищных условий. В настоящий момент назрела необходимостькардинального решения данной проблемы. Высокая стоимость вводимого вэксплуатацию нового жилья обусловливает необходимость обращенияграждан к вторичному рынку жилья, на котором в последнее времяприобретение жилья становится все более сложной задачей даже дляобеспеченных граждан. Основная же часть населения, имеющаяотносительно стабильные доходы и желающая приобрести жилье всобственность, оказалась не в состоянии это сделать из-за отсутствиядостаточных накоплений и возможности получения долгосрочных кредитныхресурсов. Государственная жилищная политика в рамках национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" наряду с прежнейориентацией на нужды социально незащищенных групп населения сделалаакцент на решение жилищных проблем основной части работающегонаселения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющегожилье в собственности в результате бесплатной приватизации. Основнымспособом решения жилищной проблемы для этой части населения являетсядолгосрочное ипотечное жилищное кредитование, т.е. кредитование подзалог недвижимости. Разработка программы "Развитие ипотечного жилищного кредитованияв Амурской области на 2006 - 2010 годы" обусловлена необходимостьюсоздания эффективно работающей системы обеспечения доступным постоимости жильем граждан со средним уровнем доходов, основанной нарыночных принципах приобретения жилья на свободном от монополизмажилищном рынке за счет собственных средств и долгосрочных ипотечныхкредитов, а также обеспечения возможности долевого участия встроительстве жилья. Успешному развитию ипотечного кредитования в Амурской областиспособствуют: положительная практика ипотечного жилищного кредитования в рядерегионов России; наличие платежеспособного спроса на ипотечные кредиты со сторонынаселения. По статистическим данным, в области более 20 тысяч семейнуждаются в улучшении жилищных условий. Решает эту проблему лишьнезначительная часть населения. Потенциально рынок продаж жилья вобласти может быть на порядок больше. Этого не происходит из-задороговизны жилья, т.е. несоответствия реальным доходам населения. Присуществующем недостаточном объеме вводимого нового жилья, доступногопо цене для граждан, и активизации развития ипотечного жилищногокредитования, направленного только на вторичный рынок жилья, развитиеипотечного кредитования приведет к росту цен на существующие жилыепомещения. Проблему обеспечения жителей области, нуждающихся в улучшениижилищных условий, доступным жильем необходимо решать путемкредитования строительства доступного по цене жилья под гарантиюобластного и муниципальных бюджетов организациям, предоставляющимипотечные кредиты (займы). Кредитование граждан на приобретение жилья как на первичном, таки на вторичном рынке по собственным программам осуществляетСберегательный банк Российской Федерации и ряд других кредитныхорганизаций, осуществляющих свою деятельность на территории Амурскойобласти. Учитывая, что в Амурской области уже создано и функционирует ОАО"Амурское ипотечное агентство" с 2003 года, необходимо черезреализацию программных мероприятий обеспечить координацию действийвсех участников системы ипотечного кредитования, их взаимодействие сорганами государственной власти, придать этому взаимодействиюдолгосрочный плановый характер. Все это возможно только черезреализацию Программы. 2. Цель и задачи программы Целью программы является повышение доступности жилья для жителейобласти через развитие ипотечного жилищного кредитования. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихосновных задач: увеличение объемов долгосрочного ипотечного жилищногокредитования жителей Амурской области; наращивание объемов по предоставляемым гарантиям области(муниципальных образований) организациям, предоставляющим ипотечныекредиты (займы) для строительства жилья гражданам, признаннымнуждающимися в жилых помещениях; увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счетпривлечения средств инвесторов как отечественных (банки,инвестиционные фонды), так и иностранных; создание в области эффективно работающей системы обеспечениядоступным по стоимости жильем граждан со средними доходами, основаннойна рыночных принципах приобретения жилья на свободном от монополизмажилищном рынке за счет собственных средств граждан и долгосрочныхипотечных кредитов. 3. Сроки и этапы реализации программы Программа рассчитана на пять лет и будет реализована в течение2006 - 2010 годов в два этапа: первый этап: 2006 - 2007 годы; второй этап: 2008 - 2010 годы. Исходя из достигнутых в этот период результатов будет определенодальнейшее развитие программы. Предусматривается возможностькорректировки мероприятий программы на основе анализа полученныхрезультатов и с учетом выделенных объемов финансирования. Первый этап (2006 - 2007 годы) реализации программы включает: формирование необходимой нормативной правовой базы, в том числеразработку порядка предоставления субсидий из областного бюджетамуниципальным образованиям для возмещения части процентной ставки поипотечным жилищным кредитам или займам на строительство илиприобретение жилья, полученным гражданами, признанными нуждающимися вулучшении жилищных условий; организацию жилищного строительства с использованием гарантийобласти и муниципальных образований в ипотечном кредитовании смаксимальным привлечением личных сбережений граждан. Изучение возможностей органов местного самоуправлениямуниципальных образований по объемам их участия в системе ипотечногожилищного кредитования и финансирования строительства доступного жильяв соответствии с настоящей программой. В рамках первого этапа предусматривается развитие инфраструктурыипотечного жилищного кредитования, то есть привлечение ксотрудничеству с региональным оператором жителей Амурской области,кредитных и инвестиционных организаций, страховых, проектных,оценочных, риэлторских компаний, строительных и иных организаций. Сотрудничество между участниками долгосрочного ипотечногожилищного кредитования и строительство доступного жилья предполагаетсяосуществлять на основании двухсторонних и многосторонних договоров исоглашений. Второй этап (2008 - 2010 годы) включает значительное увеличениеобъемов выдаваемых ипотечных кредитов, совершенствование правового ифинансово-кредитного механизмов и, как следствие, строительство и вводв эксплуатацию максимально возможного количества доступного жилья навсей территории Амурской области. В процессе реализации программы вобласти создадутся основы для широкого развития долгосрочногоипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья свыделением под застройку земельных участков с коммунальнойинфраструктурой. 4. Перечень программных мероприятий Мероприятия, обеспечивающие реализацию программы, направлены нарешение поставленных в программе задач. Перечень программныхмероприятий осуществляется согласно приложению N 1 по следующимнаправлениям: нормативное правовое и методологическое обеспечение реализациипрограммы; финансовое обеспечение реализации программы; организационное обеспечение реализации программы. В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовойбазы включены разработка нормативных правовых документов, связанных смеханизмом реализации мероприятий программы; обобщение и использованиеопыта, накопленного в различных регионах Российской Федерации. Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализациипрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмовоказания поддержки гражданам в улучшении жилищных условий и подготовканеобходимых технико-экономических обоснований и расчетов приразработке проектов областного бюджета на соответствующий год.Ежегодный объем средств на реализацию мероприятий программыпрописывается в бюджете области отдельной строкой. Организационные мероприятия программы направлены на проведениеинформационно-разъяснительной работы среди населения через средствамассовой информации, маркетинговые исследования, изучение состояниярынка жилья и условий его приобретения через систему ипотечногокредитования. Для прогнозирования мероприятий программы, уточнения еепараметров в ходе реализации необходимо ежегодно проводитьисследования, связанные с изучением спроса на ипотечные кредиты, дляоценки увеличения количества потенциальных участников ипотечногожилищного кредитования. Мероприятия по исследованию включают в себя: оценку количества граждан - потенциальных участников программы; оценку финансовых возможностей граждан - потенциальных участниковпрограммы; оценку спроса граждан - потенциальных участников программы наобъекты недвижимости; определение параметров и потребительских качеств жилья,пользующегося спросом граждан - потенциальных участников программы; создание и обслуживание информационной системы по сопровождению иобслуживанию ипотечных сделок. 5. Механизм реализации программы Механизм реализации программы формируется с целью повышениядоступности приобретения жилья для многих категорий граждан и в первуюочередь для лиц, которые способны частично использовать собственныесредства и привлекать кредитные ресурсы, в том числе на строительствоили иные формы приобретения в собственность доступного жилья. Механизм программы предусматривает комплексное использование дляэтих целей различных финансовых источников: собственных средств граждан; предоставления гарантии за счет средств областного имуниципальных бюджетов; кредитных ресурсов коммерческих банков и иных организаций. В случае положительной конъюнктуры на рынке долгосрочныхипотечных кредитов планируется осуществлять привлечение инвестиционныхсредств на развитие ипотеки за счет выпуска ипотечных ценных бумаг всоответствии с действующим законодательством. В зависимости от материального состояния гражданина, стабильностиполучения им доходов, наличия жилья в собственности возможны вариантыфинансирования приобретения или строительства жилья, сочетающие самыеразличные источники финансирования. В качестве основных вариантовфинансирования приобретения или строительства жилья программапредусматривает следующее: 1. При недостаточности у гражданина собственных денежных средствпри соответствующих доходах ему при обращении в кредитную или инуюорганизацию предоставляется долгосрочный ипотечный жилищный кредит(заем) на срок до 27 лет, что позволит мобилизовать недостающиесредства для оплаты за приобретаемое жилье. 2. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий ипризнанные в соответствии с действующим законодательством молодойсемьей, смогут использовать субсидию, предоставляемую на строительство(приобретение) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса приполучении ипотечного жилищного кредита или займа, на погашение частизатрат, произведенных при строительстве или приобретении жилья, либона погашение ипотечного жилищного кредита в соответствии с ЗакономАмурской области от 3.04.2006 N 165-ОЗ "Об областной целевой программе"Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы". 3. Сочетание собственных денежных средств гражданина и средств отпродажи находящегося в его собственности жилья. В случае нехватки этихсредств гражданин обращается к региональному оператору или при егосодействии в кредитную организацию за ипотечным кредитом (займом) наусловиях соответствующей платежеспособности заемщика и обеспеченностикредита (займа) залогом (построенное или приобретенное жилоепомещение). 4. Наиболее приемлем механизм, когда строительство жильяполностью финансируется за счет аккумулированных гражданиномсобственных и заемных средств. При этом широкое распространение должнополучить финансирование строительства жилья с использованиеминструмента первоначального взноса и получения ипотечного жилищногокредита (займа) на стадии начала строительства. Долгосрочные ипотечныежилищные кредиты (займы), получаемые гражданином, направляются настроительство жилья. При оплате всей стоимости квартиры на стадииначала строительства стоимость 1 кв. м жилья значительно ниже. Имеетместо и наличие скидки при оплате всей стоимости строящейся квартирыодним платежом. 5. Перспективным в плане снижения стоимости строительства жилья иего доступности представляется механизм строительства жилья (на этапеначала строительства жилого дома) за счет средств кредитныхорганизаций, выданных региональному оператору ОАО "Амурское ипотечноеагентство" под гарантию области и муниципальных образований споследующим инвестированием в строительство жилья и передачей прав настроящееся жилье гражданам - участникам ипотечного жилищногокредитования по договору уступки права требования. Для увеличения объемов строительства ипотечного жилья будетреализовываться механизм предоставления гарантий области всоответствии с действующим законодательством в целях привлечениявнебюджетных кредитных и инвестиционных ресурсов, что позволитзначительно снизить стоимость доступного по цене жилья. При реализации настоящей программы муниципальными образованиямиможет осуществляться субсидирование части процентной ставки покредитам гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися вулучшении жилищных условий, за счет средств федерального, областного иместного бюджетов при наличии средств в соответствующих бюджетах. Порядок предоставления субсидий из областного бюджетамуниципальным образованиям для возмещения части процентной ставки поипотечным жилищным кредитам или займам на строительство илиприобретение жилья, полученным гражданами, признанными нуждающимися вулучшении жилищных условий, утверждается губернатором области. Привлечение в качестве исполнителей программы организаций, неявляющихся структурными подразделениями Администрации области, иадминистраций городов и районов допускается на договорной основе, ОАО"Амурское ипотечное агентство" действует в соответствии с Соглашениемо сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечногожилищного кредитования между Администрацией Амурской области, открытымакционерным обществом "Амурское ипотечное агентство" и открытымакционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"от 17.12.2003 N 57/РС-28-03 и является региональным оператором,осуществляющим организацию и координацию ипотечного жилищногокредитования в области, субсидирование процентной ставки за счетбюджетных средств по коммерческим кредитам (займам), привлекаемым вроссийских банках и иных организациях для инвестирования строительстванового жилья или приобретения жилья на вторичном рынке, гражданами,нуждающимися в улучшении жилищных условий. Объем средств на реализацию программы ежегодно уточняется приформировании бюджета на очередной финансовый год. Механизм взаимодействия всех участников программы, в том числеучастие граждан в строительстве доступного жилья через системудолгосрочного ипотечного жилищного кредитования, а также привлечениевнебюджетных источников будут отрабатываться в ходе реализациипрограммы. 6. Объемы и источники финансирования мероприятий программы Прогнозируемые объемы жилищного кредитования программы приведеныв таблице 1. Таблица 1 (млн. руб.)|———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ИТОГО ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 1. Финансирование за счет | 474,9 | 664 | 830 | 1200 | 1600 | 4768,9 || кредитных (заемных) источников, | | | | | | || всего | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 1.1. Средства отечественных | 300 | 400 | 400 | 500 | 500 | 2100 || кредитных организаций и иных | | | | | | || организаций, направляемые на | | | | | | || инвестирование строительства | | | | | | || нового жилья по гарантиям области | | | | | | || и муниципальных образований | | | | | | ||—————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 1.1.1. Гарантии |для привлечения | 200 | 150 | 150 | 150 | 150 | 800 || области |запланированных | | | | | | ||—————————————————|объемов |———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 1.1.2. Гарантии |внебюджетных | 100 | 200 | 200 | 250 | 250 | 1000 || муниципальных |средств на | | | | | | || образований |строительство | | | | | | || |жилья | | | | | | ||—————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 1.1.3. Займы, предоставляемые | - | 50 | 50 | 100 | 100 | 300 || иными организациями на | | | | | | || инвестирование строительства | | | | | | || нового жилья | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 1.2. Кредитование индивидуальных | 4,9 | 7,0 | 10,0 | 20,0 | 30,0 | 71,9 || застройщиков | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 1.3. Кредитование граждан, | 170 | 257 | 420 | 680 | 1070 | 2597 || приобретающих жилье на | | | | | | || вторичном рынке | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 2. Средства иностранных | 45 | 55 | 60 | 65 | 75 | 300 || инвесторов, привлекаемые для | | | | | | || инвестирования строительства | | | | | | || нового жилья | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 3. Средства заемщиков, | 120 | 160 | 232 | 325 | 450 | 1287 || всего, из них: | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 3.1. На строительство | 77,5 | 95,8 | 127 | 155 | 182,5 | 637,8 ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 3.2. На приобретение квартир | 42,5 | 64,2 | 105 | 170 | 267,5 | 649,2 ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 4. Вложено в ипотеку, всего | 639,9 | 879 | 1122 | 1590 | 2125 | 6355,9 || средств, в том числе: | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 4.1. На строительство жилья | 427,4 | 557,8 | 597,0 | 740,0 | 787,5 | 3109,7 ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 4.2. На приобретение жилья | 212,5 | 321,2 | 525,0 | 850,0 | 1337,5 | 3246,2 ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 5. Субсидирование процентной | 1,9 | 3,0 | 5,1 | 8,0 | 12,0 | 30,0 || ставки по коммерческим кредитам | | | | | | || (займам), привлекаемым в | | | | | | || российских банках и иных | | | | | | || организациях, для инвестирования | | | | | | || строительства нового жилья или | | | | | | || приобретения жилья на вторичном | | | | | | || рынке | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 6. Стоимость 1 кв. м (тыс. руб.) | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | x ||———————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————| Таблица 2 Объемы и источники финансирования мероприятий программы (млн. руб.)|———————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ИТОГО ||———————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|| 1. Финансирование за счет | 301,9 | 353,0 | 355,1 | 408,0 | 412,0 | 1830,0 || средств бюджетов всех | | | | | | || уровней, всего, в том | | | | | | || числе: | | | | | | ||———————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|| федерального бюджета <*> | | | | | | ||———————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|| областного бюджета | 201,9 | 153,0 | 155,1 | 158,0 | 162,0 | 830,0 ||———————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|| муниципальных бюджетов | 100,0 | 200,0 | 200,0 | 250,0 | 250,0 | 1000,0 ||———————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|| 2. Внебюджетные средства | 339,9 | 529,0 | 772,0 | 1190,0 | 1725,0 | 4555,9 ||———————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|| 3. Итого | 641,8 | 882,0 | 1127,1 | 1598,0 | 2137,0 | 6385,9 ||———————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|<*> Ежегодно уточняется. Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,осуществляется средствами бюджетов всех уровней на субсидированиечасти процентной ставки по ипотечным кредитам или займам, что сделаетприобретаемое или строящееся жилье более доступным для жителейобласти. Субсидирование части процентной ставки по ипотечным кредитамосуществляют муниципальные образования либо региональный оператор впределах средств бюджетов всех уровней. 7. Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий программы Эффективность от реализации программных мероприятий следуетрассматривать в социальном и экономическом аспектах. Основнымпоказателем выполнения программы является увеличение объемовдолгосрочного ипотечного жилищного кредитования жителей Амурскойобласти. Таблица 3 Количественные показатели реализации программных мероприятий|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ИТОГО ||———————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| 1. Построено жилья |тыс. кв. м| 17,8 | 22,3 | 23,0 | 27,4 | 28,1 | 118,6 || |——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| |квартир | 330 | 413 | 426 | 507 | 520 | 2196 ||———————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| 2. Приобретено жилья |тыс. кв. м| 8,9 | 12,8 | 20,2 | 31,5 | 47,8 | 121,2 || на вторичном рынке |——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| |квартир | 164 | 238 | 374 | 583 | 885 | 2244 ||———————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| 3. Предоставлено ипотечных | 494 | 651 | 800 | 1090 | 1405 | 4440 || кредитов на строительство | | | | | | || (приобретение) жилья | | | | | | ||——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————| Реализация программы обеспечит: доступность жилья для граждан, имеющих средние доходы инуждающихся в улучшении жилищных условий; создание благоприятных условий на территории области для развитиясистемы ипотечного жилищного кредитования; снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации. Критерием эффективности реализации программы станет увеличениеразмера привлекаемых внебюджетных ресурсов и личных сбережений гражданна строительство доступного жилья. Реультатом привлечения внебюджетных ресурсов и личных средствграждан к реализации программы явится улучшение городской и сельскойсреды за счет комплексного освоения новых территорий; создание условийдля повышения уровня обеспеченности жильем граждан, проживающих натерритории области; создание условий для формирования активнойжизненной позиции жителей Амурской области. За период реализации программы планируется ввод в эксплуатацию неменее 118,6 тыс. кв. метров жилья и приобретение на вторичном рынкежилья не менее 121,2 тыс. кв. метров, предоставление 4440 ипотечныхкредитов, в том числе: на первом этапе (2006 - 2007 годы) улучшат жилищные условия 1145семей, из них: за счет строительства жилья - 743 семьи (40,1 тыс. кв.м) и за счет приобретения на вторичном рынке жилья - 402 семьи (21,7тыс. кв. м); на втором этапе (2008 - 2010 годы) улучшат жилищные условия 3295семей, из них: за счет строительства жилья - 1453 семьи (78,5 тыс. кв.м) и за счет приобретения на вторичном рынке жилья - 1842 семьи (99,5тыс. кв. м). Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить: привлечение в жилищную сферу личных средств граждан идополнительных финансовых ресурсов банков и иных организаций,предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, в размере 3955,9млн. рублей; увеличение объемов строительства доступного жилья за счет средствипотечных кредитов (займов) не менее чем на 30%; снижение стоимости строящегося жилья для граждан, участвующих всистеме долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, на 10%;развитие строительного комплекса. Эффективность реализации программы зависит от использованияпривлеченных финансовых ресурсов граждан, коммерческихбанков-кредиторов, инвесторов, иных организаций и других возможныхисточников финансирования. Сочетание различных источников и способов финансированияпрограммы позволит увеличить ее ресурсное обеспечение. По предварительным оценкам, реализация программы позволит вывестина рынок построенное жилье не менее чем на 10 процентов дешевлесложившихся на сегодняшний день цен. 8. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее исполнения Общее руководство за ходом реализации программы осуществляетдепартамент архитектуры и строительства Администрации области. Онсовместно с исполнителями программных мероприятий подготавливаетобоснования, соглашения, договоры и проводит организационныемероприятия по их выполнению в соответствии с документацией,регламентирующей порядок реализации программы. Исполнители несут ответственность за выполнение мероприятийпрограммы. Координацию реализации программных мероприятий осуществляетдепартамент архитектуры и строительства Администрации области, которыйпредставляет ежеквартальные, годовые и итоговые отчеты о ходе работы ирезультатах реализации программы в соответствии с нормативнымиправовыми актами Администрации области. Контроль за ходом реализации программы осуществляет департаментэкономического развития и внешних связей Администрации области наосновании нормативных правовых актов Администрации области. Приложение к программе "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2006-2010 годы" Перечень программных мероприятий|————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| N | Наименование задач, | Затраты, всего | Сроки | Исполнители | Ожидаемый || п/п | программных | (млн. руб.) | реализации | программных | результат || | мероприятий | | | мероприятий | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| 1. | Нормативное правовое | | | | || | и методологическое | | | | || | обеспечение | | | | || | реализации программы | | | | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| 1.1. | Обобщение и | Текущие расходы | Весь период | Департамент | || | использование опыта, | | | архитектуры и | || | накопленного в | | | строительства | || | различных регионах | | | Администрации | || | Российской | | | области | || | Федерации, по | | | | || | созданию и | | | | || | внедрению механизма | | | | || | обеспечения притока | | | | || | долгосрочных | | | | || | внебюджетных | | | | || | финансовых ресурсов | | | | || | на рынок ипотечных | | | | || | жилищных кредитов | | | | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| 1.2. | Совершенствование | Текущие расходы | 2006 - 2010 | Департамент | Корректировка || | нормативной правовой | | годы | архитектуры и | нормативных || | базы, связанной с | | | строительства | правовых || | механизмом | | | Администрации | актов || | реализации программы | | | области, | || | | | | финансовый | || | | | | департамент | || | | | | Администрации | || | | | | области, | || | | | | государственно - | || | | | | правовое | || | | | | управление | || | | | | аппарата | || | | | | губернатора | || | | | | области | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| 1.2.1. | Разработка порядка | Текущие расходы | 1 полугодие | Департамент | Разработка || | предоставления | | 2006 года | архитектуры и | нормативного || | субсидий из | | | строительства | правового || | областного бюджета | | | Администрации | акта || | муниципальным | | | области | || | образованиям для | | | | || | возмещения части | | | | || | процентной ставки | | | | || | по ипотечным | | | | || | жилищным кредитам | | | | || | или займам на | | | | || | строительство или | | | | || | приобретение жилья, | | | | || | полученным | | | | || | гражданами, | | | | || | признанными | | | | || | нуждающимися в | | | | || | улучшении жилищных | | | | || | условий | | | | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| 2. | Формирование | 6355,9 | 2006 - 2010 | Департамент | Улучшение || | финансового | | годы | архитектуры и | жилищных || | обеспечения | | | строительства | условий 4440 || | программы и | | | Администрации | семьям || | организационных | | | области, | || | механизмов оказания | | | муниципальные | || | поддержки жителям | | | образования, | || | Амурской области, | | | средства граждан | || | нуждающимся в | | | и заемные | || | улучшении жилищных | | | средства | || | условий | | | | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| 2.1. | Гарантии области и | 1800 | 2006 - 2010 | Финансовый | || | муниципальных | | годы | департамент | || | образований | | | Администрации | || | организациям, | | | области, | || | предоставляющим | | | департамент | || | ипотечные кредиты | | | архитектуры и | || | (займы) для | | | строительства | || | строительства жилья | | | Администрации | || | гражданам, | | | области, | || | признанным | | | муниципальные | || | нуждающимися в | | | образования | || | жилых помещениях | | | | || | (млн. руб.) | | | | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| 2.2. | Закрепление объемов | 30,0 | 2006 - 2010 | Финансовый | || | (бюджетные средства | | годы | департамент | || | области) на | | | Администрации | || | субсидирование части | | | области, | || | процентной ставки по | | | департамент | || | кредитам гражданам, | | | архитектуры и | || | нуждающимся в | | | строительства | || | улучшении жилищных | | | Администрации | || | условий (млн. руб.) | | | области, | || | | | | муниципальные | || | | | | образования | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| 3. | Организационное | | | | || | обеспечение | | | | || | реализации программы | | | | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| 3.1. | Проведение | Текущие расходы | Постоянно | Департамент | Аналитическая || | исследований, | | | архитектуры и | записка, || | связанных с | | | строительства | ежегодно, по || | изучением спроса на | | | Администрации | состоянию на || | ипотечные кредиты | | | области, | 1 марта || | для оценки | | | муниципальные | || | увеличения | | | образования | || | количества | | | | || | потенциальных | | | | || | участников | | | | || | ипотечного жилищного | | | | || | кредитования | | | | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| 3.2. | Организация | Текущие расходы | Весь период | Пресс-служба | Выступления и || | информационной и | | | Администрации | статьи в || | разъяснительной | | | области, | средствах || | работы среди | | | департамент | массовой || | населения по | | | архитектуры и | информации || | освещению целей и | | | строительства | || | задач программы | | | Администрации | || | | | | области, | || | | | | муниципальные | || | | | | образования | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|| 3.3. | Ведение мониторинга | Текущие расходы | Весь период | Департамент | Аналитическая || | реализации программы | | | архитектуры и | записка, || | и подготовка | | | строительства | ежегодно, по || | информационно - | | | Администрации | состоянию на || | аналитических | | | области | 1 марта || | материалов | | | | ||————————|——————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————————|———————————————|