Постановление Правительства Амурской области от 07.11.2008 № 256
Об утверждении долгосрочной целевой градостроительной программы Амурской области на 2009-2011 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07.11.2008 N 256 г.БлаговещенскОб утверждении долгосрочнойцелевой градостроительнойпрограммы Амурской области на2009-2011 годы (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 15.09.2009 г. N 411; от 25.11.2010 г. N 667; от 21.03.2011 г. N 162) В целях реализации Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ЗаконаАмурской области от 05.12.2006 N 259-ОЗ "О регулированииградостроительной деятельности в Амурской области" ПравительствоАмурской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую градостроительнуюпрограмму Амурской области на 2009 - 2011 годы. 2. Министерству финансов области (Т.П.Фарафонтова) при разработкеобластного бюджета на 2009 год предусмотреть выделение бюджетныхсредств в сумме 50000 тыс. рублей на реализацию программы. 3. Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства области А.И.Донца.Исполняющий обязанностигубернатора Амурской области В.В.Марценко Утверждена постановлением Правительства Амурской области от 07.11.2008 N 256 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ (В редакцииПостановлений Правительства Амурской области от 21.03.2011 г. N 162) I. ПАСПОРТ (В редакции ПостановленийПравительства Амурской области от 5 декабря 2006 г. N 259-ОЗ || |"О регулировании градостроительной || |деятельности в Амурской области" |+--------------------------+-------------------------------------+|Государственный заказчик -|Министерство строительства, ||координатор программы |архитектуры и жилищно-коммунального ||(далее - государственный |хозяйства Амурской области ||заказчик) | |+--------------------------+-------------------------------------+|Основной разработчик |Министерство строительства, ||программы |архитектуры и жилищно-коммунального || |хозяйства Амурской области |+--------------------------+-------------------------------------+|Цель программы |Основной целью программы является || |улучшение условий проживания || |населения и устойчивое || |территориальное развитие области || |посредством совершенствования системы|| |расселения, застройки, || |благоустройства населенных пунктов, || |их инженерной, транспортной || |и социальной инфраструктур, || |рационального природопользования, || |охраны и использования объектов || |историко-культурного наследия, || |сохранения и улучшения окружающей || |среды |+--------------------------+-------------------------------------+|Основные задачи программы |Основными задачами программы || |являются: || | || |обеспечение устойчивого развития || |территорий области и муниципальных || |образований области на основе || |территориального планирования || |и градостроительного зонирования; || | || |обеспечение сбалансированного учета || |экологических, экономических, || |социальных и иных факторов || |при осуществлении градостроительной || |деятельности; || | || |осуществление строительства на основе|| |документов территориального || |планирования и правил || |землепользования и застройки |+--------------------------+-------------------------------------+|Перечень основных |1. Подготовка документов ||мероприятий программы |территориального планирования || | || |2. Разработка региональных нормативов|| |градостроительного проектирования |+--------------------------+-------------------------------------+|Сроки реализации программы|2009 - 2011 годы |+--------------------------+-------------------------------------+|Объемы и источники |Объем финансовых ресурсов, выделяемых||финансирования программы |из областного бюджета, необходимых || |для реализации мероприятий программы || |в 2009 - 2011 годах, составит || |110000 тыс. руб. || | || |Планируемое привлечение средств || |местных бюджетов в сумме || |61960,22 тыс. руб. || | || |Объем расходов на реализацию || |мероприятий программы подлежит || |ежегодному уточнению при формировании|| |и принятии бюджетов всех уровней || |на очередной финансовый год |+--------------------------+-------------------------------------+|Ожидаемые конечные |1. Реализация норм градостроительного||результаты реализации |и земельного законодательства ||программы |Российской Федерации и Амурской || |области в сфере регулирования || |градостроительной деятельности || |и землепользования. || | || |2. Создание посредством подготовки || |документов территориального || |планирования основы для определения || |направлений развития муниципальных || |образований области по созданию || |комфортной, экологической, || |эстетической, социально полноценной || |и безопасной среды обитания. || | || |3. Формирование условий для повышения|| |инвестиционной привлекательности || |региона. || | || |4. Ожидаемая налоговая эффективность || |программы (поступление налоговых || |платежей от разработчиков || |документации во все уровни бюджетной || |системы) - 30952,84 тыс. руб. ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————| II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ 2.1. Анализ ситуации Амурская область в настоящее время относится к категориислаборазвивающихся регионов Российской Федерации, имеет низкийинвестиционный ресурс, хотя обладает огромным природным потенциалом,позволяющим рассматривать ее как территорию перспективногоградостроительного развития межрегионального и общероссийскогозначения. Вовлечение инвестиционных ресурсов в осуществлениеградостроительной деятельности на территории Амурской областисдерживается в связи с отсутствием необходимых для этого документовтерриториального планирования области в целом, муниципальныхобразований в ее составе, нормативных правовых актов, регулирующихградостроительную деятельность на их территориях (правилаземлепользования и застройки и др.), а также открытых информационныхсистем. До начала 90-х годов разработка градостроительной документациивелась в основном за счет централизованных средств. В 70 - 80 годыбыли разработаны и утверждены генеральные планы для всех 9 городовобласти, 15 поселков городского типа (из 21 существующего), 321сельского населенного пункта (из 599 существующих). В настоящее времяданная документация в большинстве своем устарела и не соответствуетсовременному законодательству в сфере градостроительства и земельныхотношений, охраны окружающей среды и объектов культурного наследия. Анализ сложившейся социально-экономической ситуации в сравнении сбазовыми показателями, на основе которых осуществлялось планированиеградостроительного развития территорий и поселений до 1990 года,показывает, что действующая в настоящий момент градостроительнаядокументация не соответствует реальному состоянию и оцениваемымперспективам развития территорий и поселений и требует существеннойкорректировки. 2.2. Описание проблемы В последние годы в связи с отсутствием целевого финансированияразработки документов территориального планирования и принятием в 2004году нового Градостроительного кодекса РФ данная проблема обостриласьи требует безотлагательного решения. Действующая в настоящий момент градостроительная документация несоответствует реальному состоянию и оцениваемым перспективам развитиятерриторий и поселений и требует существенной корректировки. В 319 муниципальных образованиях Амурской области утверждены: генеральные планы городских округов - 5, генеральные планы городских поселений - 9, генеральные планы сельских поселений - 23; находятся в стадии разработки: схемы территориального планирования муниципальных районов - 0, генеральные планы городских округов - 2, генеральные планы городских поселений - 0, генеральные планы сельских поселений - 0. На сегодняшний день лишь в одном муниципальном образованииобласти (г. Благовещенск) подготовлен и утвержден в установленномпорядке новый генеральный план. Находятся в стадии разработки генеральные планы городских округовг. Белогорск и г. Тында. Разработан генеральный план г. Шимановск,который не требует безотлагательной корректировки. Значительное устаревание либо отсутствие документации отерриториальном планировании поселений, муниципальных районов игородских округов, отсутствие актуализированныхтопографо-геодезических материалов, а также действующих системинформационного обеспечения градостроительной деятельности непозволяют эффективно управлять территориями и поселениями,препятствуют реализации прав граждан и юридических лиц, гарантируемыхфедеральным и областным градостроительным и земельнымзаконодательством. Устаревшие генеральные планы не учитывают необходимостьсущественного увеличения объемов жилищного строительства, в первуюочередь, малоэтажного, в рамках реализации приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а такжеинженерной защиты территорий от наводнений и других чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. Без корректировкисуществующих генеральных планов практически будет нельзя осуществлятьоперации по предоставлению, изъятию, купле-продаже (приватизации)земельных участков, что станет тормозом развития рыночных отношений.(В редакции Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010г. N 158) К числу имеющихся проблем также относится вопрос по изменениюграниц населенных пунктов. Многие поселения давно "переросли" границы,установленные ранее разработанными генеральными планами. Некоторыежилые образования построены на землях сельскохозяйственногоназначения, не переведенных в установленном порядке в категорию земельнаселенного пункта. Согласно Градостроительному кодексу РФ с 1 января 2012 года недопускается принятие решений органами государственной власти, органамиместного самоуправления решений о резервировании земель, изъятии,переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документовтерриториального планирования. (В редакции Постановления ПравительстваАмурской области от 06.04.2010 г. N 158) 2.3. Оценка планируемых мер в решении проблемы Вышеперечисленные проблемы не представляется возможным решить безразработки документов территориального планирования муниципальныхобразований области. Подготовка этих документов позволит решитьследующие жизненно важные для области вопросы: перспектива реального расселения в каждом муниципальномобразовании; преобразование административно-территориального устройстваобласти; применение планировочных и инженерно-технических решений взастройке населенных пунктов с учетом местной специфики. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированиюи развитию территорий и поселений определяет целесообразностьиспользования программно-целевого метода в решении поставленнойзадачи. Достижение максимальных результатов в минимальные сроки сограниченными финансовыми возможностями муниципальных образованийобласти требует подготовки и реализации отдельной областной целевойпрограммы, которая позволит не только оперативно решать текущие задачиразмещения объектов строительства, но также последовательно ицеленаправленно выстраивать основания для перспективных действийсистемного характера по развитию территорий, создавать адекватнуюусловиям рыночной экономики систему градостроительного регулирования.Такой программой должна стать долгосрочная целевая градостроительнаяпрограмма Амурской области на 2009 - 2011 годы, состоящая извзаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга мероприятий, совместнореализуемых исполнительными органами государственной власти области иорганами местного самоуправления. III. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 3.1. Цель и задачи программы Основной целью программы является улучшение условий проживаниянаселения и устойчивое территориальное развитие области посредствомсовершенствования системы расселения, застройки, благоустройстванаселенных пунктов, их инженерной, транспортной и социальнойинфраструктур, рационального природопользования, охраны ииспользования объектов историко-культурного наследия, сохранения иулучшения окружающей среды. (В редакции Постановления ПравительстваАмурской области от 07.07.2009 г. N 297) Для достижения поставленной цели программа предусматриваетрешение следующих задач: обеспечение устойчивого развития территорий Амурской области имуниципальных образований области на основе территориальногопланирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических,социальных и иных факторов при осуществлении градостроительнойдеятельности; осуществление строительства на основе документов территориальногопланирования и правил землепользования и застройки; обеспечение надлежащего контроля за соблюдением законодательстваРФ и Амурской области в сфере градостроительной деятельности. Таблица 1 ЗАДАЧИ, ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 25.11.2010 г. N 667) |———|—————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————|—————————————————————————————————————————————————————|| N | Наименование мероприятий | Наименование решаемой проблемы | Период | Ожидаемый результат ||п/п| | |реализации|—————————————————————————————|———————————————————————|| | | | | качественная характеристика | количественная оценка ||———|—————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————|—————————————————————————————|———————————————————————||1. |Подготовка документов |Создание картографической основы |2009 - |Топокарты в электронном виде |Карты на 4 городских || |территориального планирования|для ведения систем информационного|2011 гг. |М 1:5000 и М 1:2000 поселений|округа || | |обеспечения градостроительной | |и городских округов | || | |деятельности. Создание основы | | |карты на 20 поселений || | |для принятия компетентных решений | | | || | |по использованию и развитию | |схемы территориального |20 схем муниципальных || | |территорий и поселений, создание | |планирования муниципальных |районов, 19 генпланов || | |юридической базы для осуществления| |районов области, генеральные |поселений и 5 генпланов|| | |градостроительной деятельности | |планы поселений и городских |городских округов || | | | |округов | ||---+-----------------------------+----------------------------------+----------+-----------------------------+-----------------------||2. |Разработка региональных |Устойчивое развитие территорий |2011 г. |Создание сборника нормативных|Создание 1 сборника || |нормативов градостроительного|и поселений области на основе | |требований для проектных | || |проектирования |региональных нормативов | |организаций | || | |градостроительного проектирования | | | ||———|—————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————|—————————————————————————————|———————————————————————| 3.2. Сроки и этапы реализации программы Реализация программы рассчитана на период 2009 - 2011 годов. Очередность и сроки разработки генеральных планов населенныхпунктов области и схем территориального планирования муниципальныхрайонов установлены, в первую очередь, исходя из источников и объемовфинансирования, а также других факторов: времени разработки и утверждения предыдущих генеральных плановили схем районной планировки; объемов жилищного строительства в рамках реализации положенийстратегии развития жилищного строительства в Амурской области до 2010года; наличия неиспользованных свободных территорий для застройки всуществующих границах населенного пункта; недостаточного количества проектных организацийградостроительного профиля. IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ИХ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхзадач и включают в себя подготовку документов территориальногопланирования и разработку региональных нормативов градостроительногопроектирования. (В редакции Постановления Правительства Амурскойобласти от 06.04.2010 г. N 158) 4.1. Подготовка документов территориального планирования: 4.1.1. Приобретение (создание) цифровых топографических картмасштаба 1:5000 - 1:2000 территорий ряда населенных пунктов области,наиболее перспективных с точки зрения возведения объектов капитальногостроительства, перечень которых определяют муниципальные образования. Изготовление актуализированных топографо-геодезических икартографических материалов на бумажном и электронном носителях дляподготовки документов территориального планирования позволит вдальнейшем широко использовать их в градостроительной практике, вуправлении земельными ресурсами и организации землепользования и иныхсмежных отраслях при значительной экономии расходов бюджетов и средствхозяйствующих объектов на эти цели. Выполнение работ, предусмотренных этим мероприятием, позволитсоздать: банк данных топографических карт масштаба 1:5000, 1:2000 длянаселенных пунктов области; основу для ведения систем информационного обеспеченияградостроительной деятельности. Выполнение работ по составлению (обновлению)топокартографического материала будет осуществляться за счет средствместных бюджетов (не менее 10%) и областного бюджета (софинансированиене более 90%). 4.1.2. Подготовка схем территориального планированиямуниципальных районов, генеральных планов поселений и городскихокругов. Подготовка документов территориального планирования муниципальныхобразований (схем территориального планирования муниципальных районови генеральных планов поселений и городских округов) должнаосуществляться с учетом: приоритетов, ресурсов, объемов финансирования ипоследовательности действий в соответствии с настоящей программой; наличия ранее утвержденных документов территориальногопланирования, которые в юридическом отношении не утратили свою силу. Подготовленные и утвержденные в установленном порядке схемытерриториального планирования муниципальных районов области будутявляться основой для принятия компетентных решений по использованию иразвитию их территорий, поддержанию устойчивого баланса интересовобласти, муниципальных районов и отдельных граждан. Разработка генеральных планов поселений и городских округовдолжна обеспечить возможность: установления территориальных потребностей для уточнения границнаселенных пунктов; создания юридической базы для осуществления градостроительнойдеятельности; определения основных направлений развития и совершенствованияпланировочной организации территории, социальной, инженерной итранспортной инфраструктур населенного пункта; подготовки рекомендаций по очередности и режиму освоения новыхрайонов, участков, а также реконструкции существующей застройки; определения и повышения инвестиционной привлекательноститерриторий населенных пунктов; определения наиболее целесообразной формы режима функциональногоиспользования любой части территории населенного пункта; регулирования процесса предоставления земельных участков иприватизации (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетомфункционального зонирования территорий населенных пунктов; определения основы для стоимостной оценки земли,дифференцирования налоговых ставок и платежей, а также для подготовкиразличных нормативных правовых актов в сфере земельных отношений. Одновременно с разработкой генеральных планов населенных пунктоврекомендуется разработка правил землепользования и застройки ивыполнение проектов планировки отдельных их частей для максимальногосокращения сроков освоения территорий и оперативного ведения рабочегопроектирования отдельных объектов различного назначения. При подготовке документов территориального планирования поселенийи городских округов одной из первоочередных задач должно статьопределение необходимых территорий населенных пунктов, которые могутбыть использованы в целях расширения масштабов жилищного, в том числемалоэтажного строительства. Финансирование работ по подготовке документов территориальногопланирования муниципальных образований осуществляется за счет средствсоответствующих местных бюджетов (не менее 10% от стоимости разработкидокумента) при долевом участии областного бюджета (не более 90%).Разработка проектов документов территориального планированиямуниципальных образований выполняется организациями, привлеченнымисоответствующими органами местного самоуправления в установленномпорядке к разработке данных проектов. (Пункт в редакции Постановления Правительства Амурской областиот 06.04.2010 г. N 158) 4.2. (Утратил силу - Постановление Правительства Амурской областиот 06.04.2010 г. N 158) 4.3. Разработка региональных нормативов градостроительногопроектирования. Нормативы градостроительного проектирования разрабатываются сучетом необходимости сохранения и дальнейшего повышения достигнутого вобласти уровня обеспечения благоприятных условий жизнедеятельностичеловека и должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения этих условий, в том числе по: объектам социального и коммунально-бытового назначения(доступность таких объектов для населения, включая инвалидов); объектам инженерной инфраструктуры. абзац.(Утратил силу - Постановление Правительства Амурскойобласти от 06.04.2010 г. N 158) Финансирование работ по подготовке документов территориальногопланирования муниципальных образований осуществляется за счет средствсоответствующих местных бюджетов (не менее 10 % от стоимостиразработки документа) при долевом участии областного бюджета (не более90%). Разработка проектов документов территориального планированиямуниципальных образований выполняется организациями, привлеченнымисоответствующими органами местного самоуправления в установленномпорядке к разработке данных проектов. (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от 07.07.2009 г. N 297) Таблица 2 СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ (В редакции Постановлений Правительства Амурской областиот 21.03.2011 г. N 162) |———|—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————————|——————————————————————————————————|| N | Наименование программных | Затраты, | Сроки |Государственный| Ожидаемый результат ||п/п| мероприятий | всего, |реализации| заказчик, | || | | тыс. рублей | | ответственный | || | | | | за реализацию | || | | | | мероприятий | ||———|—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————————|——————————————————————————————————||1. |Подготовка документов |170 460,22 |2009 - |Министерство |Получение современных карт || |территориального планирования| |2011 гг. |строительства, |и планов с использованием || | | | |архитектуры |цифрового картографирования. || | | | |и жилищно - |Создание документации, || | | | |коммунального |определяющей основные направления || | | | |хозяйства |развития территорий муниципальных || | | | |области |образований области; || | | | | | || | | | | |обеспечение устойчивого развития || | | | | |поселений и городских округов || | | | | |на основе территориального || | | | | |планирования и градостроительного || | | | | |зонирования |+---+-----------------------------+--------------+----------+---------------+----------------------------------+|2. |Разработка региональных |1500 тыс. руб.|2011 г. |Министерство |Создание региональных нормативов || |нормативов градостроительного| | |строительства, |градостроительного проектирования,|| |проектирования | | |архитектуры |обеспечивающих благоприятные || | | | |и жилищно - |условия жизнедеятельности || | | | |коммунального |человека || | | | |хозяйства | || | | | |области | ||———|—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————————|——————————————————————————————————| V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Механизм реализации программы базируется на принципах социальногопартнерства министерства строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Амурской области, органов местногосамоуправления, а также четкого разграничения полномочий иответственности всех участников программы. Мероприятия программы реализуются государственным заказчикомпутем организации работ и распределения между муниципальнымиобразованиями области субсидий в соответствии с Порядком распределения(приложение к программе), ежегодно выделяемых из областного бюджета насофинансирование программных мероприятий. (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от 07.07.2009 г. N 297) Реализация мероприятий программы в части приобретения (создания)цифровых топографических карт территорий муниципальных районов инаселенных пунктов области, подготовки документов территориальногопланирования муниципальных районов, поселений и городских округовосуществляется органами местного самоуправления в соответствии сФедеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд". Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий осуществляется путем проведения конкурса,аукциона, а также котировок цен на товары, работы и услуги. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области ежегодно в установленном порядке направляетв министерство экономического развития Амурской области бюджетнуюзаявку на выделение средств из областного бюджета для софинансированиямероприятий программы на очередной финансовый год. Разработка региональных нормативов градостроительногопроектирования обеспечивается министерством строительства, архитектурыи жилищно-коммунального хозяйства области в установленном порядке. (Вредакции Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 г.N 158) Органы местного самоуправления ежемесячно представляют вминистерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области отчеты о ходе работ по выполнениюпрограммных мероприятий и расходованию средств областного бюджета,выделенных на софинансирование. (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от 07.07.2009 г. N 297) Государственный заказчик анализирует ход реализации программы иежегодно в сроки, установленные для принятия отчета об исполнениибюджета, представляет в исполнительный орган государственной властиобласти, осуществляющий функции в сфере экономического развития, отчето ходе работ по выполнению программы и эффективности использованияфинансовых средств. Мероприятия программы могут корректироваться государственнымзаказчиком с учетом выделяемых на реализацию программы финансовыхсредств. VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Источником финансирования мероприятий программы являютсясредства областного и местных бюджетов. Общий объем финансирования программы составит 170 460,22 тыс.рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановлений ПравительстваАмурской области от 21.03.2011 г. N 162) 2009 год - 0,00 рублей; 2010 год - 90921,22 тыс. рублей; 2011 год - 81 039 тыс. рублей. (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от 21.03.2011 г. N 162) Финансирование мероприятий программы осуществляется черезгосударственного заказчика - министерство строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Амурской области, которое являетсяглавным распорядителем средств, выделяемых из областного бюджета.Средства областного бюджета, предусмотренные на выполнение мероприятийпрограммы, распределяются между муниципальными образованиями наусловиях софинансирования. Таблица 3 СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 21.03.2011 г. N 162) тыс. рублей|——————————————————————————|——————————|————————|—————————|————————||Источники финансирования |Итого |2009 год|2010 год |2011 год||——————————————————————————|——————————|————————|—————————|————————||Областной бюджет |110 000 | - |50 000 |60 000 ||——————————————————————————|——————————|————————|—————————|————————||Местный бюджет |61 960,22 | - |40 921,22|21039 ||——————————————————————————|——————————|————————|—————————|————————||Итого |171 960,22| - |90 921,22|81039 ||——————————————————————————|——————————|————————|—————————|————————||В том числе прочие расходы| | | | ||——————————————————————————|——————————|————————|—————————|————————||Областной бюджет |110 000 | - |50 000 |60 000 ||——————————————————————————|——————————|————————|—————————|————————||Местный бюджет |61 960,22 | - |40 921,22|21039 ||——————————————————————————|——————————|————————|—————————|————————||Всего |171 960,22| - |90 921,22|81039 ||——————————————————————————|——————————|————————|—————————|————————| Объемы расходов на выполнение мероприятий программы ежегодноуточняются при формировании всех уровней бюджетов на очереднойфинансовый год. 1 Источниками финансирования программы являются средства областногои местных бюджетов. Объемы финансирования программы с разбивкой погодам и мероприятиям приведены в таблице 4. Таблица 4 ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 21.03.2011 г. N 162) тыс. рублей|———|——————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————||N | Наименование задач, мероприятий |Объемы | В том числе ||п/п| |финансирования,|——————————|———————————|| | |всего |областной | местный || | | |бюджет | бюджет || | | | | ||———|——————————————————————————————————|———————————————|——————————|———————————||1 |Подготовка документов | 170 460,22 | 108 500 | 61 960,22|| |территориального планирования | | | ||———|——————————————————————————————————|———————————————|——————————|———————————|| |2010 год | 90 921,22 | 50 000 | 40 921,22||———|——————————————————————————————————|———————————————|——————————|———————————|| |2011 год | 79 539 | 58 500 | 21039 ||———|——————————————————————————————————|———————————————|——————————|———————————||2 |Разработка региональных нормативов| 1500 |1500 | - || |градостроительного проектирования | | | ||———|——————————————————————————————————|———————————————|——————————|———————————|| |2010 год | - | - | - ||———|——————————————————————————————————|———————————————|——————————|———————————|| |2011 год | 1500 |1500 | - ||———|——————————————————————————————————|———————————————|——————————|———————————| (Раздел в редакции Постановления Правительства Амурской областиот 06.04.2010 г. N 158) VII. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Реализация программных мероприятий позволит: обеспечить устойчивое развитие территорий и поселений области наоснове региональных нормативов градостроительного проектирования идокументов территориального планирования муниципальных образований; содействовать развитию инвестиционных процессов на территорииобласти; сохранить экологическое благополучие населения области и защититьокружающую среду; (В редакции Постановления Правительства Амурскойобласти от 07.07.2009 г. N 297) сохранить историко-культурное наследие; осуществить долгосрочное планирование действий органов местногосамоуправления по использованию ресурсного потенциала территорий ипоселений в целях обеспечения планомерности их развития; создать для инвесторов систему необходимых ориентиров вдальнейшем планировании соответствующих территорий; оптимизировать бюджетные расходы и затраты на инвестиционные ииные цели. Экономическая эффективность от реализации программы позволитдостичь: сокращения изъятия земель сельхозназначения под развитиепоселений при упорядоченности застройки, предусмотренной генеральнымпланом; сокращение протяженности инженерно-транспортных коммуникаций; уменьшение потребности в капитальных вложениях на развитиекоммунальной инфраструктуры. Таблица 5 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 25.11.2010 г. N 667) |———|—————————————————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————|| N | Наименование мероприятий | Планируемый результат | В том числе по годам реализации: ||п/п| | в стоимостном |————————|—————————————|————————————————|| | | и количественном выражении |2009 год| 2010 год | 2011 год ||———|—————————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————————|————————————————||1. |Подготовка документов |Приобретение (создание) | |3 городских |1 городской || |территориального планирования|цифровых топографических карт| |округа |округ, || | |масштаба 1:5000 - 1:2000 | | |20 поселений || | |территорий поселений | | | || | |и городских округов области | | | || | |на 35 поселений и 3 городских| | | || | |округа | | | || | | | | | || | |подготовка 20 схем | |3 схемы |17 схем || | |территориального планирования| |муниципальных|муниципальных || | |муниципальных районов, | |районов, |районов, || | |84 генеральных планов | |1 генеральный|19 генеральных || | |поселений и 5 генеральных | |план |планов поселений|| | |планов городских округов | |городского |и 4 генеральных || | | | |округа |плана городских || | | | | |округов |+---+-----------------------------+-----------------------------+--------+-------------+----------------+|2. |Разработка региональных |Создание сборника нормативных|- |- |Создание || |нормативов градостроительного|требований для проектных | | |1 сборника, || |проектирования |организаций | | |тиражирование || | | | | |и обеспечение || | | | | |органов местного|| | | | | |самоуправления ||———|—————————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————————|————————————————| В экологических разделах документов территориального планированияэти требования интегрируются в целях обеспечения экологическогоблагополучия населения и охраны природных ресурсов в целом потерритории или поселению. В региональных нормативах градостроительного проектированияданные требования также будут нормированы, что позволит превратить ихв действенный инструмент побуждения субъектов градостроительнойдеятельности к исполнению эти требований. VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Общее руководство и контроль за ходом реализации программыосуществляет государственный заказчик программы. Для управления программой государственный заказчик осуществляетследующие функции: сбор и систематизацию аналитической информации о реализациипрограммных мероприятий; мониторинг результатов реализации программных мероприятий; оценку показателей результативности и эффективности программныхмероприятий; обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления, а также физических июридических лиц, участвующих в реализации программы; подготовку предложений по распределению средств областногобюджета, предусмотренных на реализацию программы; формирование в установленные сроки отчета о ходе реализациипрограммы об использовании бюджетных средств. Ход выполнения мероприятий программы анализируетсягосударственным заказчиком с участием других заинтересованныхисполнительных органов государственной власти области и органовместного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления осуществляются: организация в установленном порядке отбора исполнителейпрограммы; подготовка и утверждение документов территориального планированиямуниципальных образований; разработка планов реализации документов территориальногопланирования соответствующих образований; организация и проведение публичных слушаний по проектамдокументов территориального планирования. Приложение к долгосрочной целевой градостроительной программе (В редакции Постановлений Правительства Амурской областиот 21.03.2011 г. N 162) Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию долгосрочной целевой градостроительной программы Амурской области на 2009-2011 годы 1. Настоящий Порядок определяет правила и условия предоставленияи расходования субсидий бюджетам муниципальных образований нареализацию долгосрочной целевой градостроительной программы Амурскойобласти на 2009-2011 годы в целях реализации положений настоящейпрограммы и направлен на повышение эффективности расходов областногобюджета и бюджетов муниципальных образований, необходимых дляразработки документов территориального планирования. 2. Субсидии муниципальным образованиям области предоставляются нареализацию основных мероприятий программы: приобретение (создание) цифровых топографических карт территорийнаселенных пунктов области; подготовку документов территориального планирования муниципальныхрайонов, поселений и городских округов. 3. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: наличие утвержденной муниципальной программы реализациимероприятий по подготовке документов территориального планирования; финансирование (софинансирование) программных мероприятий за счетсредств местных бюджетов (не менее 10%). 4. Основными критериями участия муниципальных образований вреализации программы являются: наличие органов, уполномоченных в области градостроительнойдеятельности (требование определяется структурой данного органа,укомплектованностью муниципальными служащими, имеющими специальноеобразование и опыт работы); наличие нормативной правовой базы в сфере градостроительства. 5. Муниципальные образования области подают заявки напредоставление субсидий в министерство строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства области до 1 февраля планируемого годапо форме, установленной государственным заказчиком, с сопроводительнымписьмом главы муниципального образования с указанием перечняприлагаемых документов. 6. Пакет документов, прилагаемый к бюджетной заявке дляпредоставления субсидий, должен содержать следующие документы: копия утвержденной муниципальной программы реализации мероприятийпо подготовке документов территориального планирования; выписка из местного бюджета на текущий год, подтверждающая размерсредств, предусматриваемых на финансирование (софинансирование)программных мероприятий; (В редакции Постановления ПравительстваАмурской области от 25.11.2010 г. N 667) выписка из структуры органа, уполномоченного в областиградостроительной деятельности (укомплектованность муниципальнымислужащими, имеющими специальное образование и опыт работы); перечень нормативных правовых актов муниципального образования всфере градостроительства. 7. Муниципальное образование несет ответственность за нецелевоеиспользование средств в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. 8. В случае неэффективного использования, неполного освоениясубсидий, а также неполного или несвоевременного выделения из местныхбюджетов средств на софинансирование программных мероприятийгосударственный заказчик программы имеет право приостановитьфинансирование из областного бюджета. 9. Решение о приостановлении перечисления субсидий принимаетгосударственный заказчик программы. Он сообщает в муниципальноеобразование о своем решении, направляя письменное уведомление спредложением устранить в течение двух месяцев замечания, послужившиеоснованием для приостановления перечисления субсидий. 10. Если муниципальное образование не устранило нарушения вустановленный срок или было выявлено нецелевое использование субсидий,государственный заказчик программы готовит предложения о прекращениипредоставления субсидий этому муниципальному образованию и оперераспределении высвободившихся средств в соответствии с настоящимПорядком и направляет предложения в установленном порядке вПравительство области. 11. Распределение субсидий между муниципальными образованиямиобласти осуществляется по следующей формуле: V_n С_n = С x ------- x Уi, где: V С_n - размер субсидии бюджету n-го муниципального образованияобласти; С - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальныхобразований на реализацию программных мероприятий; V - общий объем средств, определенный согласно представленныммуниципальными образованиями заявкам на реализацию программныхмероприятий; (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 21.03.2011 г. N 162) V_n - объем средств, заявленный n-м муниципальным образованиемсогласно представленной заявке на реализацию программных мероприятий; Уi - уровень софинансирования расходного обязательствамуниципального образования, определенный по формуле: Уi = Уm / РБОi, где: Уm - средний уровень софинансирования расходного обязательствамуниципального образования за счет субсидий, предусмотренный настоящимПорядком; РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности n-гомуниципального образования на текущий финансовый год. (В редакцииПостановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 г. N 667) Остаток средств, не распределенный в соответствии с настоящимпунктом, распределяется по следующей формуле: Vn С n2 = С2 Х _____ , где: V С n2 - остаток субсидии бюджету n-го муниципального образованияобласти; С2 - не распределенный остаток субсидий, выделяемых бюджетаммуниципальных образований на реализацию программных мероприятий; V - общий объем средств, определенный согласно представленныммуниципальными образованиями заявкам на реализацию программныхмероприятий; V_n - объем средств, заявленный n-ым муниципальным образованиемсогласно представленной заявке на реализацию программныхмероприятий. (Дополнен - Постановление Правительства Амурской областиот 21.03.2011 г. N 162) 12. Размер субсидии муниципальному образованию должен составлятьне более 90% от необходимого объема средств на реализацию программныхмероприятий. 13. Главный распорядитель в пределах бюджетных ассигнований,лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансированияперечисляет субсидии на балансовый счет Управления Федеральногоказначейства по Амурской области N 40101 "Доходы, распределяемыеорганами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системыРоссийской Федерации" для последующего перечисления на счета бюджетовмуниципальных районов, городских округов, открытые в органахФедерального казначейства. При этом субсидии из областного бюджета отражаются в доходах ирасходах местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетнойклассификации Российской Федерации. 14. Органы местного самоуправления муниципальных образованийпредставляют ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего заотчетным, министерству строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Амурской области отчет обиспользовании субсидий по установленной форме согласно приложению кнастоящему Порядку. 15. Контроль за целевым использованием субсидий возлагается наглавного распорядителя. Приложение к Порядку предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию долгосрочной целевой градостроительной программы Амурской области на 2009-2011 годы ОТЧЕТ об использовании субсидий, выделенных бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по долгосрочной целевой градостроительной программе Амурской области на 2009-2011 годы за _______________ 200 __ года (месяц) ______________________________________________________________ (наименование муниципального образования)|—————|——————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————|| N | Наименование | Плановый объем финансирования, | Фактически профинансировано, тыс. руб. | Фактически выполнено, || п/п | мероприятий | тыс. руб. | | тыс. руб. || | | | | || | |———————|——————————————————————————————————————|———————|————————————————————————————————————————|———————|—————————————————————|| | | всего | в том числе: | всего | в том числе: | всего | в том числе: || | | | | | | | || | | |————————————————————————————|—————————| |——————————————————————————————|—————————| |———————————|—————————|| | | | областной бюджет | местный | | областной бюджет | местный | | областной | местный || | | | | бюджет | | | бюджет | | бюджет | бюджет || | | |———————|————————————————————| | |———————|——————————————————————| | | | || | | | всего | в том числе: | | | всего | в том числе: | | | | || | | | | | | | | | | | | || | | | |————————————|———————| | | |————————————|—————————| | | | || | | | | погашение | на | | | | погашение | на | | | | || | | | | кредиторс- | меро- | | | | кредиторс- | меропр- | | | | || | | | | кой | прия- | | | | кой | иятия | | | | || | | | | задолженн- | тия | | | | задолженн- | текуще- | | | | || | | | | ости | теку- | | | | ости | го | | | | || | | | | прошлых | щего | | | | прошлых | года | | | | || | | | | лет | года | | | | лет | | | | | ||—————|——————————————|———————|———————|————————————|———————|—————————|———————|———————|————————————|—————————|—————————|———————|———————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 ||—————|——————————————|———————|———————|————————————|———————|—————————|———————|———————|————————————|—————————|—————————|———————|———————————|—————————|| | | | | | | | | | | | | | | ||—————|——————————————|———————|———————|————————————|———————|—————————|———————|———————|————————————|—————————|—————————|———————|———————————|—————————|Глава муниципального образования _____________________ (ФИО) __________ "____" ____________ 200_ г. (подпись)Начальник финансового органамуниципального образования ___________________________ (ФИО) __________ (подпись) М.П.