Постановление Правительства Амурской области от 15.09.2010 № 509
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2011-2013 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15.09.2010 N 509 г.БлаговещенскОб утверждении долгосрочнойцелевой программы"Модернизация коммунальнойинфраструктуры Амурскойобласти на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Правительства Амурской областиот 07.04.2011 г. N 222; от 26.10.2011 г. N 718) В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерациии постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2007 N 28 "Обутверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочныхцелевых программ, их формирования и реализации, а также проведенияоценки эффективности", в целях формирования условий, способствующихулучшению качества, надежности и безопасности предоставляемыхнаселению жилищно-коммунальных услуг, реализации мероприятий,обеспечивающих эффективное и устойчивое функционированиежилищно-коммунального хозяйства Амурской области, созданиеконкурентной среды и привлечение инвестиций, Правительство Амурскойобластипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2011 -2013 годы". 2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработатьаналогичные муниципальные программы. 3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства области - министрастроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства областиА.М.Житкова.Губернатор Амурской области О.Н.Кожемяко Утверждена постановлением Правительства Амурской области от 15.09.2010 N 509 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Правительства Амурской областиот 26.10.2011 г. N 718) I. Паспорт (В редакции Постановлений Правительства Амурской областиот 26.10.2011 г. N 718)|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Наименование программы |Модернизация коммунальной инфраструктуры || |Амурской области на 2011 - 2013 годы ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Основание для разработки|Бюджетный кодекс Российской Федерации, постанов-||программы (наименование,|ление Правительства Российской Федерации от 17 ||номер и дата |декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой ||нормативного документа) |программе "Жилище" на 2011-2015 годы" |+------------------------+------------------------------------------------+|Государственный заказчик|Министерство строительства, архитектуры ||программы |и жилищно-коммунального хозяйства Амурской || |области |+------------------------+------------------------------------------------+|Основной разработчик |Министерство строительства, архитектуры ||программы |и жилищно-коммунального хозяйства Амурской || |области |+------------------------+------------------------------------------------+|Цели программы |Основной целью программы являются улучшение || |состояния коммунальной инфраструктуры, повышение|| |качества услуг в сфере коммунального || |обслуживания населения области |+------------------------+------------------------------------------------+|Задачи программы |Основными задачами программы являются: || | || |модернизация объектов коммунальной || |инфраструктуры; || | || |капитальный ремонт объектов теплоснабжения, || |систем канализации, водоснабжения; || | || |повышение эффективности управления объектами || |коммунальной инфраструктуры |+------------------------+------------------------------------------------+|Перечень основных |Модернизация (реконструкция, строительство) ||мероприятий |объектов теплоснабжения, водоснабжения, || |канализации; || | || |капитальный ремонт объектов теплоснабжения, || |систем канализации, водоснабжения; || | || |повышение эффективности управления объектами || |коммунальной инфраструктуры |+------------------------+------------------------------------------------+|Сроки и этапы реализации|2011 - 2013 годы ||программы | |+------------------------+------------------------------------------------+|Объемы и источники |Общий объем финансирования программы за счет ||финансирования программы|средств всех источников в 2011 - 2013 годах || |прогнозируется в сумме 3016754,89 тыс. рублей, || |в том числе: || | || |средства областного бюджета - || |2154100,0 тыс. рублей; || | || |средства местных бюджетов -457262,89 тыс. рублей|| | || |Планируется привлечь средства федерального || |бюджета в объеме 405392,0 тыс. рублей ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |Снижение уровня износа объектов коммунальной ||результаты реализации |инфраструктуры в среднем по области: ||программы | || |2011 год - до 55 процентов, || |2012 год - до 52 процентов, || |2013 год - до 50 процентов ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом В рамках долгосрочной целевой программы "Модернизациякоммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009 - 2010 годы" засчет средств федерального, областного и местного бюджетов былапроведена модернизация 228 объектов жилищно-коммунального хозяйства,замена 114 котлов, 87 км тепловых и 27 км водопроводных сетей. Достаточное распространение получило внедрение комплексноговодно-химического режима водоподготовки для очистки и безнакипнойэксплуатации котлов, теплотрасс и отопительных систем жилого фонда. Засчет применения энергосберегающих технологий и мероприятий пообеспечению сохранности топлива снижается потребление энергоресурсов.Так, за период с 2003 года котельные ЖКХ области стали сжигать на 375тыс. тонн угля меньше, мазута - на 24 тыс. тонн меньше, общийэкономический эффект составил около 400 млн. рублей. Программа "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурскойобласти на 2011 - 2013 годы" отражает произошедшие за последнее времяизменения в законодательной базе, касающиеся реформированияжилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышениеэффективности использования бюджетных средств и привлечение средстввнебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальнойинфраструктуры. Программа соответствует целям приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" и призвана служить инструментом его реализации. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловленонеэффективной системой управления на местах, дотационностью сферы инеудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами иростом дебиторской и кредиторской задолженности, отсутствиемэкономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказаниемжилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды,высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работойпредприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Износ и технологическая отсталость объектов коммунальнойинфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годытарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовыхпотребностей организаций коммунального комплекса в модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы ксокращению затрат. Административные принципы управления коммунальнойинфраструктурой сформировали систему, при которой у организацийкоммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективностипроизводства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифногорегулирования и договорных отношений в коммунальном комплексеформирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечениюсредств внебюджетных источников в этот сектор экономики. Следствием износа и технологической отсталости объектовкоммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставлениякоммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровеньизноса объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60%. Особое беспокойство вызывают недоработки с заменой давноотслуживших свой срок тепловых, водопроводных и канализационных сетей.Не обеспечивается ежегодная замена минимально необходимых 4%изношенных основных фондов, около 500 км тепловых сетей необходимо вполном объеме отремонтировать с заменой трубопроводов. Поэтомуколичество отказов в системах инженерно-технического обеспечения неснижается. Инвестиционная привлекательность отрасли жилищно-коммунальногохозяйства (далее - ЖКХ) Амурской области остается крайне низкой, имасштабных поступлений частных инвестиций в капиталоемкие объекты ЖКХмуниципальных образований с малой численностью населения, низкимуровнем оплаты за жилищно-коммунальные услуги и низким уровнем доходовнаселения в ближайшее время не ожидается. Разработка комплекса мер по повышению качества условийпроживания, надежности коммунальных систем жизнеобеспечения путемреализации инвестиционных проектов, финансового оздоровленияпредприятий возможна лишь в рамках настоящей программы. С цельюобеспечения мер, кардинального изменения финансового состоянияжилищно-коммунального комплекса Амурской области, создания условий дляпривлечения частных инвестиций требуются проведение институциональныхпреобразований, совершенствование финансовой и тарифной политики, чтотакже требует скоординированных действий органов государственнойвласти различного уровня. Долгосрочная целевая программа позволит в рамкахпрограммно-целевого метода концентрировать ресурсы для комплексного исистемного решения среднесрочных и долгосрочных проблем коммунальнойинфраструктуры Амурской области. Реализация программы позволит: привлечь средства федерального бюджета, бюджета Амурской областии местных бюджетов для модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры; использовать доступные средства внебюджетных источников длякапитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры; стимулировать проведение институциональных преобразований,направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетныхисточников в проекты модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлеченияорганами местного самоуправления и организациями коммунальногокомплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры. III. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации Основной целью программы являются улучшение состояниякоммунальной инфраструктуры и, как следствие, повышение качества услугв сфере коммунального обслуживания населения области, создание условийдля привлечения инвестиций организаций различных форм собственности намодернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса области,обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасностифункционирования жилищно-коммунального комплекса. Для достижения поставленных целей предполагается решить следующиезадачи: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетныесредства, направляемые на реализацию программы, должны бытьпредназначены для выполнения проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующихобъектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новыхобъектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа ипроведение капитального ремонта особо изношенных объектов коммунальнойинфраструктуры для подготовки к прохождению отопительного периода; повышение эффективности управления объектами коммунальнойинфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевогобюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путемопределения условий отбора, выполнение которых позволит участвовать вконкурсе на получение средств областного бюджета для реализациипроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Основными направлениями решения данной задачи являются: привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры наконкурсной основе организаций различных форм собственности иформирование договорных отношений концессионного типа между органомместного самоуправления и организацией коммунального комплекса; привлечение средств внебюджетных источников для финансированияпроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счетинституциональных преобразований, совершенствования финансовой итарифной политики. В результате осуществления указанных мероприятийдолжны быть достигнуты: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до50% в среднем по области; экономия средств местного бюджета при производстве теплоэнергиина котельных, переведенных на уголь, составит 91,27 млн. рублей в год. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов еереализации приведены в таблице 1. Таблица 1|———|———————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|| N | Наименование задачи |Наименование решаемой проблемы| Период | Ожидаемый результат ||п/п| | |реализации|————————————————————————————|—————————————————|| | | | |качественная характеристика | количественная || | | | | | оценка ||———|———————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————————————|—————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||———|———————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————————————|—————————————————||1. |Модернизация объектов |Сверхнормативный износ |2011 - |Снижение износа объектов |До 50% (в среднем|| |коммунальной инфраструктуры|коммунальной инфраструктуры |2013 гг. |коммунальной инфраструктуры,|по области) || | | | |повышение качества условий | || | | | |проживания и коммунального | || | | | |обслуживания населения | || | | | |области | ||———|———————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————————————|—————————————————||2. |Повышение эффективности |Низкая инвестиционная |2011 - |Увеличение доли частных |До 30% || |управления объектами |привлекательность и отсутствие|2013 гг. |инвестиций в общем объеме | || |коммунальной инфраструктуры|масштабных поступлений частных| |инвестиций в модернизацию | || | |инвестиций в модернизацию | |коммунальной инфраструктуры | || | |коммунальной инфраструктуры | | | ||———|———————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————————————|—————————————————| IV. Система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование Программа включает мероприятия по восстановлению основных фондовжилищно-коммунального хозяйства, строительству и реконструкцииобъектов инженерной инфраструктуры, решению задач ликвидациисверхнормативного износа основных фондов и укреплениюматериально-технической базы предприятий жилищно-коммунальногохозяйства и коммунальной энергетики, внедрению ресурсосберегающихтехнологий для обеспечения надежного и устойчивого обслуживанияпотребителей, энергосбережению в бюджетной сфере ижилищно-коммунальном хозяйстве Амурской области. Проведениемероприятий будет ориентировано на привлечение частного бизнеса куправлению и инвестированию в сфере оказания жилищных и коммунальныхуслуг, оптимизации бюджетных расходов на строительство и модернизациюобъектов ЖКХ. Система программных мероприятий приведена в таблице 2. Таблица 2 (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 26.10.2011 г. N 718)|———|———————————————|———————————|————————|—————————————————|—————————————————————————||N, |Наименование |Затраты |Сроки |Государственный |Ожидаемый результат ||п/п|задач, |всего, тыс.|реализа-|заказчик, |(в количественном || |программных |рублей |ции |соответствующие |измерении) || |мероприятий | | |подведомственные | || | | | |бюджетные | || | | | |учреждения, | || | | | |ответственные за | || | | | |реализацию | || | | | |мероприятий | || | | | |программы | ||———|———————————————|———————————|————————|—————————————————|—————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||———|———————————————|———————————|————————|—————————————————|—————————————————————————||1 |Модернизация |2491754,89 |2011- |Министерство |Улучшение качества || |объектов | |2013 гг.|строительства, |питьевой воды, || |коммунальной | | |архитектуры и |увеличение мощности || |инфраструктуры | | |жилищно- |очистных сооружений, || | | | |коммунального |экономия топлива || | | | |хозяйства области| ||———|———————————————|———————————|————————|—————————————————|—————————————————————————||1.1|Модернизация |751353,30 |гон- |Министерство |Улучшение качества || |объектов | |гов гг. |строительства, |питьевой воды и || |системы | | |архитектуры и |обеспечение Северного || |водоснабжения | | |жилищно- |жилого района питьевой || | | | |коммунального |водой на 30 куб. м в сут.|| | | | |хозяйства области|Улучшение качества || | | | | |питьевой воды с || | | | | |увеличением мощности || | | | | |очистных сооружений || | | | | |на 250 куб. м в час ||———|———————————————|———————————|————————|—————————————————|—————————————————————————||1.2|Модернизация |1197184,00 |2011- |Министерство |Увеличение мощности || |объектов | |2013 гг.|строительства, |очистных сооружений || |системы | | |архитектуры и |канализации до 120 тыс. || |канализации | | |жилищно- |куб. м в сут. || | | | |коммунального | || | | | |хозяйства области| ||———|———————————————|———————————|————————|—————————————————|—————————————————————————||1.3|Модернизация |543217,59 |2011- |Министерство |Экономия 93,08 млн. || |объектов | |2013 гг.|строительства, |рублей в год за счет || |теплоснабжения | | |архитектуры и |снижения || | | | |жилищно- |эксплуатационных || | | | |коммунального |расходов. Обеспечение || | | | |хозяйства области|инженерной || | | | | |инфраструктурой 30 || | | | | |тыс. кв. м жилья ||———|———————————————|———————————|————————|—————————————————|—————————————————————————||2 |Капитальный |525000,00 |2011г. |Министерство |Ввод в эксплуатацию || |ремонт объектов| | |строительства, |21,0 км сетей || |теплоснабжения,| | |архитектуры и |тепловодоснабжения. || |систем | | |жилищно- |Замена 120 || |канализации, | | |коммунального |низкоэффективных || |водоснабжения | | |хозяйства области|котлов ||———|———————————————|———————————|————————|—————————————————|—————————————————————————||3 |Повышение | |2011- |Министерство |Увеличение || |эффективности | |2013 гг.|строительства, |эффективности || |управления | | |архитектуры и |управления жилищно- || |объектами | | |жилищно- |коммунальным || |коммунальной | | |коммунального |комплексом || |инфраструктуры | | |хозяйства области| ||———|———————————————|———————————|————————|—————————————————|—————————————————————————| V. Механизм реализации программы Средства областного бюджета направляются в виде субсидий местнымбюджетам, в чьей собственности находятся объекты коммунальнойинфраструктуры. Для участия в программе муниципальное образование представляет нарассмотрение государственному заказчику: заявку на предоставление субсидий за счет средств областногобюджета; инвестиционный проект; утвержденную проектно-сметную документацию; утвержденную аналогичную муниципальную целевую программумодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Отбор заявок муниципальных образований Амурской области научастие в реализации мероприятий программы производитсягосударственным заказчиком с учетом их соответствия условиям программыи оценочным критериям. Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетаммуниципальных образований на софинансирование муниципальных программ,предусматривающих мероприятия, направленные на модернизацию икапитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, приведены вприложении к настоящей программе. (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от 07.04.2011 г. N 222) Государственный заказчик программы осуществляет: заключение соглашений с муниципальными образованиями Амурскойобласти, являющимися участниками реализации мероприятий программы; общее руководство и управление реализацией программы; координацию и контроль за деятельностью органов местногосамоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией программы, вчасти исполнения ими положений программы; постоянный мониторинг выполнения программных мероприятий,целевого использования средств, объемов привлеченных средстввнебюджетных источников. Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурскойобласти, участвующие в реализации программных мероприятий, проводятконкурсы на определение заказчиков и подрядчиков для выполненияпроектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". VI. Ресурсное обеспечение программы Общий объем финансирования программы за счет средств всехисточников в 2011-2013 годах планируется в сумме 3016754,89 тыс.рублей, в том числе средства бюджета Амурской области - 2154100,0 тыс.рублей, муниципальных образований - 457262,89 тыс. рублей. (В редакцииПостановления Правительства Амурской области от 26.10.2011 г. N 718) Планируется привлечь средства федерального бюджета в размере368,0 млн. рублей. (В редакции Постановления Правительства Амурскойобласти от 24.02.2011 г. N 87) Доля софинансирования из бюджетов муниципальных образованийдолжна составлять не менее 5 процентов заявленного объема средствобластного бюджета. Структура финансирования по программным мероприятиям в 2011 -2013 годах приведена в таблице 3. Таблица 3 (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 26.10.2011 г. N 718) (тыс. рублей)|——————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|| Источники | Итого |2011 г. |2012 г. |2013 г. || финансирования | | | | ||——————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||Федеральный бюджет |405392,00 | 117392,00| 85000,00|203000,00||——————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||Областной бюджет |2154100,00|1054100,00|500000,00|600000,00||——————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||Местный бюджет |457262,89 | 155952,89|117250,00|184060,00||——————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||Всего капитальных вложений|3016754,89|1327444,89|702250,00|987060,00||——————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————| Объемы и источники финансирования программы представлены втаблице 4. Таблица 4 (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 26.10.2011 г. N 718) (тыс. рублей)|———|————————————————|——————————|———————————————————————————————————————||N, | Наименование |Объемы | В том числе ||п/п| задач/ |финансиро-|——————————|———————————|—————————|——————|| | мероприятий |вания, |федераль- | областной |местный |другие|| | |всего |ный | бюджет |бюджет |источ-|| | | |бюджет | | |ники || | | | | | |финан-|| | | | | | |сиро- || | | | | | |вания ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |Всего |3016754,89|405392,00 | 2154100,00|457262,89|0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2011 год |1327444,89|117392,00 | 1054100,00|155952,89|0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2012 год |702250,00 |85000,00 | 500000,00 |117250,00|0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2013 год |987060,00 |203000,0 | 600000,00 |184060,00|0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————||1 |Модернизация | | | | | || |объектов | | | | | || |коммунальной | | | | | || |инфраструктуры | | | | | ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2011 год |802444,890|117392,00 | 554100,00 |130952,89|0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2012 год |702250,00 |85000,00 | 500000,00 |117250,00|0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2013 год |987060,00 |203000,00 | 600000,00 |184060,00|0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————||1.1|Модернизация | | | | | || |объектов системы| | | | | || |водоснабжения | | | | | ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2011год |158634,299| 0,00 | 90282,984 |68351,315|0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2012 год |341002,00 | 0,00 | 276002,00 |65000,00 |0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2013 год |251717,00 | 0,00 | 186517,00 |65200,00 |0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————||1.2|Модернизация | | | | | || |объектов системы| | | | | || |канализации | | | | | ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2011 год |234784,00 |117392,00 | 77392,00 |40000,00 |0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2012 год |301250,00 |85000,00 | 167000,00 |49250,00 |0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2013 год |661150,00 |203000,00 | 343000,00 |115150,00|0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————||1.3|Модернизация | | | | | || |объектов | | | | | || |теплоснабжения | | | | | ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2011 год |409026,591| 0,00 | 386425,016|22601,575|0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2012 год | 59998,0 | 0,00 | 56998,00 | 3000,00 |0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2013 год | 74193,00 | 0,00 | 70483,00 | 3710,00 |0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————||2 |Капитальный | | | | | || |ремонт объектов | | | | | || |теплоснабжения, | | | | | || |систем | | | | | || |канализации, | | | | | || |водоснабжения | | | | | ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————|| |2011 год | 525000,00| 0,00 | 500000,00 |25000,00 |0,00 ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————||3 |Повышение |- |- | - |- |- || |эффективности | | | | | || |управления | | | | | || |объектами | | | | | || |коммунальной | | | | | || |инфраструктуры | | | | | ||———|————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————|——————| Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнениюисходя из возможностей соответствующего бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период. VII. Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы Эффективность реализации программы и использования выделенных сэтой целью бюджетных средств обеспечивается за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности прохождения средств федерального бюджета; привлечения средств местных бюджетов; привлечения средств внебюджетных источников. Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться наоснове следующих индикаторов: а) по объектам, введенным в эксплуатацию: увеличение мощности очистных сооружений канализации Северногожилого района г. Благовещенск до 120 тыс. куб. м в сут., водозабораСеверного жилого района г. Благовещенск на 250 куб. м в час; снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры; доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций вмодернизацию коммунальной инфраструктуры; б) по переходящим объектам: процент выполнениястроительно-монтажных работ. Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить к2013 году: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 55%до 50%; повышение качества и надежности коммунальных услуг; устойчивую институциональную основу для участия частного секторав финансировании проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры. Социально-экономическая эффективность программных мероприятийприведена в таблице 5. Таблица 5 (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 18.03.2011 г. N 142)|————|———————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| N | Наименование задач | Планируемый результат | В том числе по годам реализации: ||п/п | и мероприятий | в стоимостном |————————————————————|————————————————|————————————————|| | | и количественном выражении | 2011 год | 2012 год | 2013 год ||————|———————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||————|———————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————————||1. |Модернизация объектов |Увеличение мощности |Увеличение мощности |Увеличение | || |коммунальной инфраструктуры|водозабора, очистных |водозабора, экономия|мощности | || | |сооружений, экономия средств |средств местных |очистных | || | |местных бюджетов, экономия |бюджетов, экономия |сооружений | || | |угля |угля | | |+----+---------------------------+-----------------------------+--------------------+----------------+----------------+|1.1.|Модернизация объектов |Увеличение мощности |70% технической |250 куб. м в час| || |системы водоснабжения |водозабора Северного жилого |готовности | | || | |района на 30 куб. м в сут., | | | || | |увеличение мощности очистных | | | || | |сооружений водоснабжения | | | || | |г. Свободного на 250 куб. м | | | || | |в час | | | |+----+---------------------------+-----------------------------+--------------------+----------------+----------------+|1.2.|Модернизация объектов |Увеличение мощности очистных |55% технической |85% технической |120 тыс. куб. м || |системы канализации |сооружений канализации |готовности |готовности |в сут. || | |Северного жилого района | | | || | |до 120 тыс. куб. м в сут. | | | |+----+---------------------------+-----------------------------+--------------------+----------------+----------------+|1.3.|Модернизация объектов |Экономия 93,08 млн. рублей |Экономия |Экономия |Экономия || |теплоснабжения |в год за счет снижения |67,28 млн. рублей |16,4 млн. рублей|9,4 млн. рублей || | |эксплуатационных расходов, |в год за счет |в год за счет |в год за счет || | |обеспечение инженерной |снижения |снижения |снижения || | |инфраструктурой 30 тыс. кв. м|эксплуатационных |эксплуатационных|эксплуатационных|| | |жилья |расходов, |расходов, |расходов, || | | |обеспечение |обеспечение |обеспечение || | | |инженерной |инженерной |инженерной || | | |инфраструктурой |инфраструктурой |инфраструктурой || | | |10 тыс. кв. м жилья |10 тыс. кв. м |10 тыс. кв. м || | | | |жилья |жилья |+----+---------------------------+-----------------------------+--------------------+----------------+----------------+|2. |Капитальный ремонт объектов|Ввод в эксплуатацию 21,0 км |Ввод в эксплуатацию | | || |теплоснабжения, систем |сетей тепловодоснабжения. |21,0 км сетей | | || |канализации, водоснабжения |Замена 120 низкоэффективных |тепловодоснабжения. | | || | |котлов. Безаварийное |Замена | | || | |прохождение отопительного |120 низкоэффективных| | || | |периода |котлов | | ||————|———————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————————||3. |Повышение эффективности |Увеличение доли частных | | |Увеличение доли || |управления объектами |инвестиций в общем объеме | | |частных || |коммунальной инфраструктуры|инвестиций в модернизацию | | |инвестиций || | |коммунальной инфраструктуры | | |в общем объеме || | |до 30% | | |инвестиций || | | | | |в модернизацию || | | | | |коммунальной || | | | | |инфраструктуры || | | | | |до 30% ||————|———————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————————|". VIII. Организация управления реализацией программы Организация управления программой и контроль за ходом еереализации возлагаются на министерство строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Оценка результатовреализации программы производится по итогам года и по окончании еереализации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурскойобласти: представляют заявки и инвестиционные проекты для участия впрограмме; проводят конкурсы на определение заказчиков и подрядчиков длявыполнения проектов; ежемесячно представляют министерству строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Амурской области отчеты о ходереализации программы; ведут текущий контроль за целевым и эффективным расходованиембюджетных средств. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области представляет в установленные сроки вминистерство экономического развития, промышленности и транспортаАмурской области отчет о ходе реализации программы. Главным распорядителем бюджетных средств программы являетсяминистерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области: определяет участников программы согласно порядку и условиямпредоставления субсидий бюджетам муниципальных образований; координирует деятельность органов местного самоуправления иорганизаций по выполнению мероприятий данной программы; определяет и корректирует приоритетные направления и системумероприятий по их реализации; заключает соглашения о взаимодействии по реализуемым проектам сорганами местного самоуправления; осуществляет регулирующие и контролирующие функции за целевымрасходованием бюджетных средств. Исполнители отчитываются в использовании выделенных им средств ивыполнении программы в соответствии с бюджетным законодательством. Приложение к долгосрочной целевой программе ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ, МЕТОДИКА РАСЧЕТА СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 07.04.2011 г. N 222) 1. Субсидии бюджетам муниципальных образований насофинансирование мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевойпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Амурскойобласти на 2011-2013 годы", предоставляются в целях проведениямодернизации и капитального ремонта объектов коммунальнойинфраструктуры. (В редакции Постановления Правительства Амурскойобласти от 07.04.2011 г. N 222) 2. Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиямявляются: наличие утвержденной программы в муниципальном образовании,предусматривающей мероприятия по модернизации и капитальному ремонтуобъектов коммунальной инфраструктуры; (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от 07.04.2011 г. N 222) наличие утвержденного инвестиционного проекта с кратким описаниемосновных параметров, в том числе планируемые объемы средствобластного, федерального, местного бюджетов и внебюджетных источников,сроки реализации указанного проекта; наличие утвержденной проектно-сметной документации, необходимой вслучаях, предусмотренных действующим законодательством; соблюдение уровня софинансирования расходного обязательствамуниципального образования не менее 5% от объема средств областногобюджета. 3. Критерием отбора муниципальных образований для предоставлениясубсидий являются: сверхнормативная степень износа основных средств, сверхнормативный срок эксплуатации оборудования, аварийность на объектах коммунальной инфраструктуры. 4. Для определения размера субсидии бюджету муниципальногообразования рассчитывается оценочный интегральный критерий ОИК(мо) наоснове четырех индикаторов: состояния коммунальной инфраструктуры (сетей тепло- иводоснабжения) - ИС(мо); технического состояния и загруженности котельных (КПД котельных иоборудования) - ИК(мо); фактического инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры- ИСИ(мо); планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры- ИПИ(мо). Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры ИС(мо)определяется как отношение числа аварий за предыдущий год ворганизациях коммунального комплекса к протяженности коммунальныхсетей, обслуживаемых указанными организациями, и представляет собойсумму нормированных показателей, характеризующих существующуюпотребность муниципального образования в замене сетей коммунальнойинфраструктуры, а также аварийность на сетях коммунальнойинфраструктуры. Исходные данные: по сетям водоснабжения - результаты государственногостатистического наблюдения по форме "1-водопровод", Росстат - сети,нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей водоснабжения,количество аварий на сетях водоснабжения муниципального образования; по сетям водоотведения - результаты государственногостатистического наблюдения по форме "1-канализация", Росстат - сети,нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей водоотведения,количество аварий на сетях водоотведения муниципального образования; по сетям теплоснабжения - результаты государственногостатистического наблюдения по форме "1-ТЭП", Росстат - сети,нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей теплоснабжения,количество аварий на сетях теплоснабжения муниципального образования. Алгоритм расчета значения индикатора состояния коммунальнойинфраструктуры, характеризующего состояние сетей, для муниципальногообразования, принимающего участие в отборе:|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————||ИС(мо) = ИСЗ(мо) + ИАС(мо)|- индикатор состояния коммунальной || |инфраструктуры ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————||где: | ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| СЗ(мо) - СЗmin |- взвешенный индикатор сетей коммунальной ||ИСЗ(мо) = ----------------|инфраструктуры муниципального образования,|| СЗmax - СЗmin |нуждающихся в замене ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| АС(мо) - АСmin |- взвешенный индикатор аварийности сетей ||ИАС(мо) = ----------------|коммунальной инфраструктуры муниципального|| АСmax - АСmin |образования ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————| суммарная протяженность сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, муниципального - доля сетей образования, нуждающихся в замене коммунальной СЗ(мо) = ----------------------------------- инфраструктуры, суммарная протяженность сетей нуждающихся водоснабжения, водоотведения в замене; и теплоснабжения муниципального образования суммарное количество аварий на сетях водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения муниципального - число аварий образования на 100 км сетей АС(мо) = -------------------------------------- x 100 коммунальной суммарная протяженность сетей инфраструктуры; водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения муниципального образования СЗmin - минимальное значение из ряда СЗ(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; СЗmax - максимальное значение из ряда СЗ(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; АСmin - минимальное значение из ряда АС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; АСmax - максимальное значение из ряда АС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе. Индикатор технического состояния и загруженности котельных ИК(мо)определяется как сумма средневзвешенных коэффициентов, оценивающихсредний физический износ и относительную загруженность котельныхмуниципальных образований, участвующих в отборе. Исходные данные: результаты государственного статистического наблюдения по форме"1-ЖКХ (зима) срочная", утвержденной постановлением Федеральной службыгосударственной статистики от 27.02.2006 N 7; результаты государственного статистического наблюдения,представляемые по форме "22-ЖКХ (реформа)", утвержденной приказомФедеральной службы государственной статистики от 26.11.2008 N 287; характеристика технического состояния объектовжилищно-коммунального хозяйства на последний отчетный период(инвентаризация). Алгоритм расчета значения индикатора технического состояния изагруженности котельных ИК(мо), характеризующего состояние котельных,для муниципального образования, принимающего участие в отборе:|———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————||ИК(мо) = ИизК(мо) + ИЗК(мо) |- индикатор технического состояния || |и загруженности котельных ||———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————||где: | ||-----------------------------------+-------------------------------------|| ПРизн(мо) - ПРизн min |- взвешенный индикатор износа ||ИизК(мо) = ----------------------- |котельных муниципального образования || ПРизн max - ПРизн min | ||-----------------------------------+-------------------------------------|| ОК(мо) - ОКmin |- взвешенный индикатор относительной ||ИЗК(мо) = ---------------- |загруженности котельных || ОКmax - ОКmin |муниципального образования ||———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| ПРизн(мо) - средний физический износ котельных муниципальногообразования; ПРизн min - минимальный средний физический износ котельныхмуниципальных образований, участвующих в отборе; ПРизн max - максимальный средний физический износ котельныхмуниципальных образований, участвующих в отборе; S жил(мо) x Nкот(мо) - коэффициент, учитывающий количествоОК(мо) = ---------------------- отапливаемого жилого фонда, количество Pкот(мо) котельных муниципального образования и их суммарную мощность; S жил(мо) - общее количество отапливаемого жилого фондамуниципального образования; Pкот(мо) - мощность котельных муниципального образования; Nкот(мо) - количество котельных муниципального образования; ОКmax - максимальное значение из ряда ОКmax для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; ОКmin - минимальное значение из ряда ОКmin для всех муниципальныхобразований, принимающих участие в отборе. Для принимаемых к новому строительству проектов значенияинтегрального критерия ИС(мо) и ИК(мо) определяются как лучшее израссчитанных по муниципальным образованиям, представившим свои проектыдля отбора. Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктурыИСИ(мо) определяется как отношение фактического объемакапиталовложений в коммунальный комплекс претендента в предыдущем годуза счет средств всех источников финансирования, включаяамортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимостиосновных средств коммунального комплекса претендента и представляетсобой отношение фактического объема финансирования замены изношенныхосновных фондов (в том числе сетей), развития и модернизации объектовЖКХ из бюджетов всех уровней к стоимости основных фондов предприятийЖКХ в муниципальном образовании. Исходные данные представляются по форме "22-ЖКХ (сводная)",утвержденной постановлением Федеральной службы государственнойстатистики от 28.11.2005 N 86, по итогам года с 01.01.2010. Алгоритм расчета значения индикатора инвестирования в объектыкоммунальной инфраструктуры для муниципального образования:|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————|| ВОС(мо) - ВОСmin |- индикатор инвестирования ||ИСИ(мо) = ------------------ |в объекты коммунальной || ВОСmax - ВОСmin |инфраструктуры ||—————————————————————————————————————————|————————————————————————————||где: | ||—————————————————————————————————————————|————————————————————————————|| Отчетный объем финансирования |- показатель воспроизводства|| на замену изношенных основных |основных средств || фондов (в том числе сетей), |по организациям, оказывающим|| развитие и модернизацию |жилищно-коммунальные услуги || объектов ЖКХ и/или |в муниципальном образовании || инвестиционных расходов | || по организациям, оказывающим | || жилищно-коммунальные услуги | || в муниципальном образовании | ||ВОС(мо) = -------------------------------| || Стоимость основных фондов | || на конец отчетного периода | || по организациям, оказывающим | || жилищно-коммунальные услуги | || в муниципальном образовании | ||—————————————————————————————————————————|————————————————————————————| ВОСmin - минимальное значение из ряда ВОС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; ВОСmax - максимальное значение из ряда ВОС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе. Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальнойинфраструктуры ИПИ(мо) определяется как отношение стоимости проектов ксреднегодовой балансовой стоимости основных средств организацийкоммунального комплекса и представляет собой отношение стоимостиинвестиционных проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, заявленных в предложении претендента, к среднегодовойбалансовой стоимости основных средств организаций коммунальногокомплекса, участвующих в реализации этих проектов. Исходные данные: представляемые по форме "22-ЖКХ (сводная)", утвержденнойпостановлением Федеральной службы государственной статистики от28.11.2005 N 86, по итогам года с 01.01.2010 по организациямкоммунального комплекса, представившим проекты для отбора; планируемые объемы капитальных вложений по проектам,представленным муниципальным образованием.|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|| ПОС (проект) |- индикатор планируемого инвестирования ||ИПИ(мо) = --------------|в объекты коммунальной инфраструктуры || ОС (проект) | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||где: | ||------------------------+------------------------------------------------||ПОС (проект) |- планируемый объем инвестиций (капитальных || |вложений) из всех источников финансирования || |по представленным на отбор проектам || |по организациям, оказывающим жилищно - || |коммунальные услуги в муниципальном образовании ||------------------------+------------------------------------------------||ОС (проект) |- стоимость основных фондов на конец отчетного || |периода по организациям, оказывающим жилищно - || |коммунальные услуги и представившим свои проекты|| |на отбор ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| Оценочный (интегральный) критерий муниципального образованияОИК(мо) вычисляется как взвешенная сумма четырех индикаторов: ОИК(мо) = ИС(мо) + ИК(мо) + ИСИ(мо) + ИПИ(мо). 5. Сумма финансирования по каждому муниципальному образованиюSUM(мо) определяется как отношение объема выделенных средств к суммеоценочных баллов по критериям муниципальных образований, умноженное наоценочный критерий муниципального образования: Объем выделенных средств SUM(мо) = -------------------------- x ОИК(мо). SUMОИК(мо) 6. В приоритетном порядке предоставляются субсидии муниципальнымобразованиям по объектам незавершенного строительства, а также намероприятия, софинансирование которых предусмотрено за счет средствфедерального бюджета. 7. Муниципальное образование в двухнедельный срок послеутверждения распределения субсидии представляет главному распорядителюзаявку на получение субсидии. 8. Главный распорядитель в пределах бюджетных ассигнований,определенных сводной бюджетной росписью, и лимитов бюджетныхобязательств представляет в министерство финансов области заявку нафинансирование для перечисления субсидии. Министерство финансов области в пределах лимитов бюджетныхобязательств и предельных объемов финансирования перечисляет средствана лицевой счет главного распорядителя. 9. Главный распорядитель в пределах бюджетных ассигнований,лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансированияперечисляет субсидии на балансовый счет Управления Федеральногоказначейства по Амурской области N 40101 "Доходы, распределяемыеорганами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системыРоссийской Федерации" для последующего перечисления на счета бюджетовмуниципальных образований, открытые в органах Федеральногоказначейства. При этом субсидии из областного бюджета отражаются в доходах ирасходах местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетнойклассификации Российской Федерации. 10. Муниципальное образование вправе использовать средства,сэкономленные после заключения договоров на выполнение мероприятийпрограммы, в том числе после проведения торгов, на те же цели посогласованию с главным распорядителем. 11. В случае невыполнения муниципальным образованием в отчетномфинансовом году условий, указанных в п. 2 настоящего Порядка,выделение субсидии приостанавливается. При этом главный распорядитель средств областного бюджетаинформирует руководителя органа местного самоуправления оприостановлении выделения субсидии с указанием причин. 12. В случае неустранения муниципальным образованием допущенныхнарушений в течение месяца со дня официального уведомления выделениесубсидии прекращается. Высвобождающиеся средства перераспределяются между другимимуниципальными образованиями, имеющими право на получение субсидии. 13. Перераспределение субсидий между бюджетами муниципальныхобразований осуществляется в порядке, установленном для распределениясубсидий, с внесением соответствующих изменений в распределениебюджетам муниципальных образований на соответствующий финансовый год. 14. Контроль за целевым и эффективным использованием средствобластного бюджета возлагается на главного распорядителя.