Закон Амурской области от 22.12.2004 № 393-ОЗ
Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах органов местного самоуправления в Амурской области (Принят областным Советом народных депутатов 9 декабря 2004 года)
Закон Амурской области Утратил силу - Закон Амурской области от 11.11.2005 г. N 90-ОЗ Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах органов местного самоуправления в Амурской области Принят областным Советом народных депутатов 9 декабря 2004 года Настоящий Закон регулирует полномочия и компетенцию органовместного самоуправления в отношениях, возникающих в процессеформирования, рассмотрения, утверждения, исполнения местных бюджетов иконтроля за их исполнением. Статья 1. Правовая основа Настоящий Закон разработан на основе Конституции РоссийскойФедерации, Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Устава (основного Закона) Амурской области ииных Федеральных законов и Законов области. Статья 2. Местные бюджеты 1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - формаобразования и расходования денежных средств в расчете на финансовыйгод, предназначенных для исполнения расходных обязательствсоответствующего муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных формобразования и расходования денежных средств для исполнения расходныхобязательств муниципальных образований не допускается. 2. Местные бюджеты состоят из бюджетов следующих уровней: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов; бюджеты городских и сельских поселений. 3. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификациейРоссийской Федерации раздельно предусматриваются средства,направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальныхобразований в связи с осуществлением органами местного самоуправленияполномочий по вопросам местного значения и расходных обязательствмуниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетовдругих уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. 4. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетовгородских и сельских поселений, входящих в состав муниципальногорайона (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами),образуют консолидированный бюджет муниципального района. 5. В качестве составной части бюджетов городских и сельскихпоселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельныхнаселенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальнымиобразованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных сметопределяется органами местного самоуправления соответствующихпоселений самостоятельно. Статья 3. Самостоятельность местных бюджетов 1. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированностьместных бюджетов и соблюдение установленных Федеральными законамитребований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлениюбюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню исоставу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговыхобязательств муниципальных образований, эффективному использованиюбюджетных средств. 2. Органы местного самоуправления обладают полномочиями поустановлению, изменению и отмене местных налогов и сборов всоответствии законодательством Российской Федерации о налогах исборах. 3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета иконтроль за его исполнением осуществляются органами местногосамоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации и иными Федеральными законамии законами области. 4. Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации самостоятельно определяют формы инаправления расходования средств местных бюджетов (за исключениемрасходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счетсубсидий и субвенций из бюджетов других уровней). 5. Непосредственное исполнение расходных обязательств органонместного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней недопускается. Статья 4. Доходы местных бюджетов 1. Доходы местных бюджетов формируются в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах ииными Федеральными законами и Законами области. 2. Нормативным правовым актом представительного органа местногосамоуправления муниципального района могут быть установлены нормативыотчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или)местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и (или) Законами области в бюджетмуниципального района. Статья 5. Формирование расходов местных бюджетов 1. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется всоответствии с расходными обязательствами, обусловленнымиустановленным законодательством Российской Федерации разграничениемполномочий федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, исполнение которых согласно законодательствуРоссийской Федерации, международным и иным договорам и соглашениямдолжно происходить в очередном финансовом году за счет средствсоответствующих бюджетов. 2. Формы и составные части расходов бюджетов устанавливаютсяБюджетным кодексом Российской Федерации. 3. Органы местного самоуправления вправе устанавливать иисполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, неотнесенных к компетенции органов местного самоуправления другихмуниципальных образований, органов государственной власти и неисключенные из их компетенции Федеральными законами и Законамиобласти, только при наличии собственных финансовых средств. 4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих всостав муниципального района, вправе заключать с органами местногосамоуправления муниципального района соглашения о передаче имосуществления части своих полномочий за счет субвенций,предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципальногорайона. Органы местного самоуправления муниципального района вправезаключать с органами местного самоуправления отдельных поселений,входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче имосуществления части своих полномочий за счет субвенций,предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджетысоответствующих поселений. Статья 6. Межбюджетные трансферты 1. Формы межбюджетных трансфертов устанавливаются Бюджетнымкодексом Российской Федерации. 2. Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджетаконсолидированным бюджетам муниципальных районов, бюджетам городскихокругов осуществляется в соответствии с едиными порядками (методиками)расчета и распределения по каждому виду межбюджетных трансфертов,утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерациии законодательством области до начала финансового года. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности изобластного бюджета распределяется с целью выравнивания уровнябюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов муниципальныхрайонов, городских округов с учетом численности конечных потребителейбюджетных услуг, наличия бюджетных учреждений и иных организаций,оказывающих бюджетные услуги, других показателей, с учетом объективныхусловий, влияющих на стоимость бюджетных услуг. 3. Органы местного самоуправления муниципальных районовраспределяют межбюджетные трансферты, поступающие из областногобюджета, между бюджетами муниципального района и поселений всоответствии с едиными порядками (методиками) расчета и распределенияпо каждому виду межбюджетных трансфертов, утвержденными решениямипредставительных органов местного самоуправления муниципальных районовдо начала финансового года. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностираспределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченностипоселений с учетом численности конечных потребителей бюджетных услуг,наличия бюджетных учреждений и иных организаций, оказывающих бюджетныеуслуги, других показателей, с учетом объективных условий, влияющих настоимость бюджетных услуг. Другие виды межбюджетных трансфертов распределяются всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством области исходя из численности конечных потребителейбюджетных услуг и с учетом объективных условий, влияющих на стоимостьбюджетных услуг (объем выплат). 4. Объемы межбюджетных трансфертов утверждаются Законами области,решениями органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов о бюджете на очередной финансовый год. Статья 7. Организация бюджетного процесса 1. Бюджетный процесс муниципальных образований составляет сбюджетным процессом области единый комплекс этапов и мероприятий. 2. Порядок и этапы бюджетного процесса устанавливаются органамиместного самоуправления самостоятельно. 3. Администрация области в сентябре года, предшествующего новомуфинансовому году, доводит до органов местного самоуправлениямуниципальных районов, городских округов проект методики распределениясредств фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городскихокругов. Органы местного самоуправления муниципальных районов доводят доорганов местного самоуправления поселений в сроки, установленныенормативными правовыми актами органов местного самоуправлениямуниципальных районов, проект порядка (методики) расчета распределениядотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, а принеобходимости - проект порядка (методики) расчета распределения другихформ межбюджетных трансфертов. Статья 8. Внесение проекта местного бюджета 1. Глава муниципального образования (Глава местной Администрации)вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год нарассмотрение представительного органа местного самоуправления вустановленные нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления сроки. 2. Одновременно с проектом решения о бюджете представительномуоргану местного самоуправления представляются документы и материалы поперечню, определенному Бюджетным кодексом Российской Федерации. 3. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправленияможет быть предусмотрено представление иных документов и материалов. Статья 9. Порядок рассмотрения и утверждения местного бюджета Порядок рассмотрения решения о бюджете и его утвержденияопределяется нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. Статья 10. Временное управление местным бюджетом 1. Если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступитв силу с начала очередного финансового года: орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлятьрасходование бюджетных средств на цели, определенныезаконодательством, на продолжение финансирования инвестиционныхобъектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощибюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации приусловии, что из местного бюджета предыдущего финансового года на этицели выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнованийпредыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой намесяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственнойклассификации расходов бюджета Российской Федерации; орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансироватьрасходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очереднойфинансовый год; нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налоговв бюджеты муниципальных районов, городских округов, поселенийприменяются в размерах и порядке, которые определены решением обюджете на предыдущий финансовый год; порядок распределения средств на оказание финансовой помощибюджетам поселений из бюджета муниципального района сохраняется ввиде, определенном решением о бюджете на предыдущий финансовый год. 2. Если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступилов силу через три месяца после начала финансового года, орган,исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределятьдоходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий,определенных пунктом 1 настоящей статьи. При этом орган, исполняющий бюджет, не имеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объемазаимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал; формировать резервные фонды органов исполнительной власти иосуществлять расходы из этих фондов. 3. Если решение о бюджете на очередной финансовый год вступает всилу после начала финансового года и исполнение бюджета до еговступления в силу осуществлялось в соответствии с пунктами 1-2настоящей статьи, в течение двух недель со дня вступления в силууказанного решения орган, исполняющий бюджет, представляет нарассмотрение и утверждение представительного органа местногосамоуправления Проект решения о внесении изменений и дополнений врешение о бюджете на текущий год, уточняющий показатели бюджета сучетом результатов исполнения бюджета за период временного управлениябюджетом. Статья 11. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете Уточнение местного бюджета производится решениемпредставительного органа местного самоуправления по представлениюГлавы муниципального образования (Главы местной Администрации) вслучаях: 1) превышения ожидаемых фактических доходов местного бюджета надутвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов поитогам части финансового года (квартала, полугодия, 9 месяцев) принеобходимости финансирования расходов сверх утвержденных решением обюджете; 2) снижения объема поступлений доходов местного бюджета илипоступлений из источников финансирования дефицита местного бюджета,что приводит к неполному по сравнению с утвержденным местным бюджетомфинансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений; 3) изменения федерального и областного бюджетногозаконодательства. Статья 12. Права и обязанности органов местного самоуправления виспользовании бюджетных средств Права и обязанности органов местного самоуправления виспользовании бюджетных средств определяются в соответствии сполномочиями и расходными обязательствами, установленными Бюджетнымкодексом Российской Федерации и иными Федеральными законами и Законамиобласти. Статья 13. Порядок исполнения местных бюджетов 1. Исполнение местного бюджета осуществляется местнойАдминистрацией согласно решению представительного органа местногосамоуправления о бюджете в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации. 2. Порядок сокращения расходов местного бюджета, если в процессеисполнения местного бюджета происходит снижение объема поступленийдоходов местного бюджета или поступлений из источников финансированиядефицита, а также порядок использования доходов местного бюджета,фактически полученных при исполнении местного бюджета, сверхутвержденных решением о бюджете, устанавливается нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации. Статья 14. Контроль за исполнением местных бюджетов 1. Представительные органы местного самоуправления осуществляютфинансовый контроль в следующих формах: 1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утвержденияпроектов решений о бюджете и проектов иных решений побюджетно-финансовым вопросам; 2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения бюджетов на заседаниях комитетов, рабочих групппредставительных органов местного самоуправления, заседанияхпредставительных органов местного самоуправления и в связи сдепутатскими запросами; 3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утвержденияотчетов об исполнении бюджетов. 2. Контроль представительных органов местного самоуправленияпредусматривает право представительных органов местного самоуправленияна: 1) получение от органов местного самоуправления необходимых приутверждении бюджета сопроводительных материалов; 2) получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативнойинформации об их исполнении; 3) утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; 4) создание собственных контрольных органов для проведениявнешнего аудита бюджетов; 5) вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты. 3. Органы местного самоуправления обязаны представлятьпредставительным органам местного самоуправления в пределах ихкомпетенции по бюджетным вопросам, установленной КонституциейРоссийской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, всюинформацию, необходимую для осуществления контроля. 4. Финансовый контроль, осуществляемый органами местногосамоуправления, осуществляют Министерство финансов РоссийскойФедерации, отделения федерального казначейства, финансовые органымуниципальных образований, главные распорядители, распорядителибюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. Статья 15. Контроль за исполнением смет органов территориальногообщественного самоуправления со стороны населения Контроль со стороны населения за использованием органомтерриториального общественного самоуправления финансовых ресурсовосуществляется в форме годового отчета об использовании бюджетных исобственных средств на собрании, конференции граждан и в иных формах,предусмотренных уставом муниципального образования. Статья 16. Отчет об исполнении местных бюджетов 1. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет,на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей иполучателей бюджетных средств. 2. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органеместного самоуправления может быть назначена внутренняя проверкауказанного отчета. Внутренняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляетсяорганами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии сзаключенными соглашениями между органом местного самоуправления иМинистерством финансов Российской Федерации. 3. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующийпредставительный орган местного самоуправления в форме Проекта решениявместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетнымкодексом Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета составляется в соответствии с той жеструктурой и бюджетной классификацией, которые применялись приутверждении бюджета. 4. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджетапредставительным органом местного самоуправления проводится внешняяпроверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляетсясоответствующими контрольными органами представительных органовместного самоуправления. 5. Представительный орган местного самоуправления принимаетрешение по отчету об исполнении бюджета после получения результатовпроверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольнымиорганами, и после его сдачи в вышестоящий финансовый орган. Представительный орган местного самоуправления имеет правообратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельствнесоответствия исполнения бюджета принятому решению о бюджете в случаепревышения по бюджетному законодательству прав, предоставленныхоргану, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещениюассигнований и блокировке расходов и для привлечения к ответственностивиновных должностных лиц. 6. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежитутверждению представительным органом местного самоуправления в сроки,определенные уставом муниципального образования. Статья 17. Гласность бюджетного процесса Официальному опубликованию подлежат: решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о егоисполнении; проект местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходеисполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащихорганов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений суказанием фактических затрат на их денежное содержание. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителямпоселения возможность ознакомиться с указанными документами исведениями в случае невозможности их опубликования. Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона, переходныеположения 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года, заисключением третьего, четвертого абзацев статьи 17 настоящего Закона,которые вступают в силу с 1 января 2006 года. 2. В 2005 году в бюджеты муниципальных районов, городских округовзачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам,утвержденным Законом области об областном бюджете на 2005 год. 3. В 2005 году межбюджетные трансферты из областного бюджета вбюджеты муниципальных районов, городских округов предоставляются всоответствии с Законом области об областном бюджете на 2005 год. 4. С момента установления границ и наделения районов, городовобластного значения соответствующим статусом "муниципальный район","городской округ" названию "район" соответствует название"муниципальный район", названию "город областного значения"соответствует название "городской округ". 5. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящегоЗакона: Закон Амурской области от 09.02.99 N 131-ОЗ "Об основахбюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления вАмурской области"; Закон Амурской области от 23.02.2001 N 290-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Амурской области "Об основах бюджетного процесса ибюджетных правах местного самоуправления в Амурской области"; Закон Амурской области от 16.12.2002 N 159-ОЗ "О внесенииизменений и дополнений в Закон Амурской области "Об основах бюджетногопроцесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурскойобласти". Губернатор Амурской области Л.В. Коротков г.Благовещенск 22 декабря 2004г. N 393-ОЗ