Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2015 № 460
О внесении изменений в постановление Правительства области от 25.09.2013 № 443
ПРАВИТЕЛЬСТВО
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.09.2015 №460
г.Благовещенск
Овнесении изменений в
постановлениеПравительства
областиот 25.09.2013 № 443
В целях корректировки программных мероприятий иобъемов их финансирования Правительство Амурской области
постановляет:
1. Внести в государственную программу "Развитие исохранение культуры и искусства Амурской области на 2014 - 2020 годы",утвержденную постановлением Правительства области от 10.09.2015№ 432), изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.
2. Установить, что положения настоящего постановления,касающиеся показателей 2016 года, применяются к правоотношениям, связанным с составлениеми исполнением областного бюджета на 2016 год.
Губернатор Амурскойобласти А.А.Козлов
Приложение
к постановлению
Правительства
Амурской области
от 25.09.2015 № 460
Государственная программа
"Развитие и сохранение культуры и искусства
Амурской области на 2014 - 2020 годы"
I. Государственная программа
1. Паспорт
государственной программы
| 1. | Наименование государственной программы | Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области на 2014 - 2020 годы |
| 2. | Координатор государственной программы | Министерство культуры и архивного дела Амурской области |
| 3. | Координаторы подпрограмм | Министерство культуры и архивного дела Амурской области, министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области, министерство внутренней и информационной политики Амурской области |
| 4. | Участники государственной программы | Министерство культуры и архивного дела Амурской области, министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области, министерство внутренней и информационной политики Амурской области, министерство транспорта и строительства Амурской области |
| 5. | Цель (цели) государственной программы | Обеспечение прав граждан на культурную деятельность и свободный доступ к ценностям культуры и искусства, а также сохранение национальной самобытности народов |
| 6. | Задачи государственной программы | 1. Обеспечение развития профессионального искусства Амурской области. 2. Стимулирование народного творчества и культурно-досуговой деятельности. 3. Обеспечение сохранности архивных фондов. 4. Обеспечение сохранности и популяризация историко-культурного наследия. 5. Сохранение и развитие этнокультурного наследия Амурской области. 6. Обеспечение организации библиотечного обслуживания населения и комплектование книжных фондов. 7. Организация и проведение мероприятий в области культуры и искусства. 8. Реализация основных направлений государственной политики Амурской области в целях создания благоприятных условий для устойчивого развития культуры, искусства и архивного дела |
| 7. | Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы | 1. Профессиональное искусство. 2. Народное творчество и досуговая деятельность. 3. Архивное дело. 4. Историко-культурное наследие. 5. Этнокультурное наследие. 6. Библиотечное обслуживание. 7. Мероприятия в сфере культуры и искусства. 8. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы |
| 8. | Этапы (при их наличии) и сроки реализации государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм | 2014 - 2020 годы, этапы не выделяются, сроки реализации подпрограмм совпадают со сроками реализации государственной программы в целом |
| 9. | Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников | Объем ассигнований областного бюджета на реализацию государственной программы составляет 3324794,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 289105,4 тыс. рублей; 2015 год - 230711,5 тыс. рублей; 2016 год - 193921,5 тыс. рублей; 2017 год - 98736,6 тыс. рублей; 2018 год - 1090990,5 тыс. рублей; 2019 год - 1103266,9 тыс. рублей; 2020 год - 318061,7 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из местных бюджетов составляет 53781,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1714,7 тыс. рублей; 2015 год - 26004,6 тыс. рублей; 2016 год - 24000,0 тыс. рублей; 2018 год - 658,3 тыс. рублей; 2019 год - 687,3 тыс. рублей; 2020 год - 716,2 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из федерального бюджета составляет 3816679,25 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 42837,45 тыс. рублей; 2015 год - 52741,7 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 1860550,0 тыс. рублей; 2019 год - 1860550,0 тыс. рублей |
| 10. | Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | 1. Увеличение удельного веса населения Амурской области, посещающего театрально-зрелищные, концертные мероприятия, в общей численности населения с 21,21% в 2012 году до 21,87% в 2020 году. 2. Увеличение числа участников культурно-досуговых мероприятий с 31,5 тыс. человек в 2012 году до 41,5 тыс. человек в 2020 году. 3. Увеличение объема архивных фондов с 716568 единиц хранения в 2012 году до 732500 единиц хранения в 2020 году. 4. Увеличение доли населения, охваченного музейным обслуживанием, с 52,0% в 2012 году до 90,0% в 2020 году. 5. Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения с 30,5% в 2012 году до 70,0% в 2020 году. 6. Увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях этнокультурной направленности, с 58,4% в 2012 году до 63,1% в 2020 году. 7. Увеличение доли населения Амурской области, охваченного библиотечным обслуживанием, с 4,0% в 2012 году до 4,1% в 2020 году. 8. Увеличение числа участников мероприятий в сфере культуры и искусства различного уровня с 88 тыс. человек в 2012 году до 129,5 тыс. человек в 2020 году. 9. Повышение уровня удовлетворенности населения Амурской области качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры с 70,0% в 2012 году до 90,0% в 2020 году |
2. Характеристика сферы реализации государственнойпрограммы
В соответствии со Стратегиейсоциально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года,утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012№ 380 (далее - Стратегия), миссия Амурской области состоит, прежде всего, вдостижении высокого, отвечающего современным требованиям уровня и качестважизни, комфортных условий для проживания на основе формированияконкурентоспособной экономики и развитой социальной сферы. Одним из важнейших направлений реализации миссииявляется развитие культуры Амурской области, которая обеспечивает комфортнуюсоциально-культурную среду для жителей Амурской области, создает условия дляразвития человеческого потенциала Амурской области, способствует формированиюпозитивного имиджа Амурской области как значимого культурно-исторического итуристического центра.
Как показывает анализ, основными тенденциями в сферереализации программы являются следующие:
1. Наличие развитой сети театрально-зрелищных и досуговых учреждений, предоставляющих широкие возможностидля проведения досуга и самореализации творческой личности.
К настоящему моменту в Амурской области создана сетьучреждений культуры. На территории региона функционируюттеатрально-зрелищные учреждения - государственное автономное учреждениекультуры Амурской области "Амурский областной театр кукол",государственное автономное учреждение культуры "Амурский областной театрдрамы", государственное автономное учреждение культуры Амурской области"Амурская областная филармония" (далее соответственно - ГАУКАО"АОТК", ГАУК "Амурский областной театр драмы", ГАУКАО"Амурская областная филармония") и муниципальное бюджетное учреждениеискусства "Драматический театр г. Тынды", государственное автономноеучреждение культуры Амурской области "Амурский областной Домнародного творчества" (далее - ГАУК АО "АОДНТ") и 450 учрежденийклубного типа (клубы, дома культуры, культурно-досуговыецентры), на базе которых работают около 2,3 тыс. различных клубныхформирований, объединяющих свыше 30 тыс. человек, система кинопроката. Ежегоднов массовых мероприятиях досуговых учрежденийпринимают участие более 560 тысяч человек.
В Амурской области действуют различные социокультурные институты, в том числе 6 творческих союзов,объединяющих 237 писателей, художников, фотохудожников, артистов театров.Создана система государственной поддержки профессионального искусства итворчества, стимулирования развития народного творчества и поддержки молодыхдарований.
2. Наличие богатого историко-культурного наследиярегиона, сформированная система охраны памятников истории и культуры,составляющие основу для создания узнаваемого имиджа региона иконкурентоспособного туристического продукта.
На государственной охране в Амурской области состоят620 недвижимых памятников истории и культуры, 7 из которых федеральногозначения. В списках вновь выявленных объектов, имеющих историко-культурнуюценность, зарегистрировано 384 памятника.
Материальное наследие Амурской области сосредоточено вгосударственной и муниципальной сети музеев, совокупный фонд которыхнасчитывает 344,4 тыс. единиц хранения.
Фонд редкой книги Амурской областной научнойбиблиотеки, являющийся составной частью историко-культурного наследия региона,составляет более 6,5 тыс. экземпляров.
3. Сеть библиотек и архивных учреждений обеспечиваетдоступ жителей региона к печатным и периодическим изданиям, архивнымматериалам, а также к информационным ресурсам, доступным черезинформационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".
В Амурской области открыто 402 библиотеки системы Министерствакультуры Российской Федерации, в том числе:
3 государственные библиотеки (государственноебюджетное учреждение культуры "Амурская областная научная библиотека имениН.Н.Муравьева-Амурского", государственноебюджетное учреждение культуры "Амурская областная детскаябиблиотека", государственное бюджетное учреждение культуры "Амурскаяобластная специальная библиотека для незрячих ислабовидящих");
399 муниципальных библиотек, из них 336 муниципальныхбиблиотек осуществляют информационно-библиотечное обслуживание сельскогонаселения.
Совокупный фонд общедоступных библиотек Амурскойобласти составляет 3172,3 тыс. экземпляров печатных изданий, ежегоднаяпосещаемость - более 1,6 млн. человек, книговыдача - 4563,5 тыс. экземпляров. ВАмурской области создан Амурский региональный центр Президентской библиотекиимени Б.Н.Ельцина.
Система архивных учреждений представленагосударственным бюджетным учреждением Амурской области "Государственныйархив Амурской области" и 29 муниципальными архивами. Совокупный архивныйфонд составляет более 1 млн. единиц хранения. Ежегодно архивные учреждениявыполняют более 40 тыс. запросов.
Проведение государственной политики в сфере культуры иархивного дела осуществляется министерством культуры и архивного дела Амурскойобласти. Как показывает анализ, потенциал развития сферы реализациигосударственной программы связан со следующими основными тенденциями в сферекультуры, искусства и архивного дела:
наличие многопрофильной сети учреждений культуры,многообразие видов культурных благ и, соответственно, возможностей дляреализации жителями региона своего творческого потенциала и удовлетворенияпотребностей в услугах культуры и интеллектуальном развитии;
накопленный культурно-исторический потенциал региона вцелом и отдельных проживающих на его территории народностей и этнических групппозволяет рассматривать его в качестве базы для формированияузнаваемого бренда региона;
проведенная в последние годы реформагосударственных и муниципальных учреждений изменила систему отношений междуорганами государственной власти и местного самоуправления с подведомственнымиучреждениями, нацелив на повышение эффективности работы государственных имуниципальных учреждений, расширение перечня предоставляемых ими платных услуг,разработку и реализацию ими собственных стратегий развития с целью повышениякачества предоставляемых услуг и обеспечения финансовой устойчивости;
работа по информатизации отрасли, которая включает в том числе перевод в электронную форму архивныхдокументов, музейных фондов и библиотечных фондов и каталогов, что позволитсделать их более доступными для населения, обеспечить их сохранность длябудущих поколений. Также в рамках этого направления создаются Интернет-сайты учреждений культуры, которые должны статьэффективным средством информирования населения и продвижения услуг,предоставляемых государственными учреждениями Амурской области;
разработка административных регламентовгосударственных и муниципальных функций и услуг в значительной степениупростила административные процедуры, обеспечила для населения прозрачностьпринятия решения по важным для жителей вопросам в сфере культуры и архивногодела.
Вместе с тем ситуация в сфере культуры характеризуетсяследующими негативными тенденциями, создающими препятствия для ее дальнейшегоразвития:
1. Сокращение посещаемости жителями Амурской областиучреждений культуры.
Эта тенденция может быть вызвана несколькимифакторами, среди которых можно выделить следующие:
повышение конкуренции со стороны телевидения,развлекательных учреждений, которая проявляется в том, что жители Амурскойобласти предпочитают проводить свой досуг вне учреждений культуры;
снижение качества государственных и муниципальныхуслуг, предоставляемых учреждениями культуры области, в результате ухудшения ихматериально-технической базы, отсутствия современного технологическогооборудования и других факторов, связанных с недостатком финансирования отрасли;
недостаток в составе предложения учреждений культурысовременных видов услуг (например, интерактивных выставок, доступа кэлектронным библиотекам и т.п.);
недостаточно развитая система информированияучреждениями культуры населения о предлагаемых ими услугах, отсутствиепродуманных информационных кампаний и кампаний по привлечению потребителей.
2. Наличие рисков утраты объектовкультурно-исторического наследия, музейных и архивных фондов в результатенедостаточного объема реставрационных работ, а также сохранение на бумажныхносителях большого объема архивных документов и каталогов. В области архивногодела значимой проблемой также является большой объем недоступных дляпользователей архивных документов.
3. Снижение качества государственных и муниципальныхуслуг в результате устаревания материально-технической базы учреждений,размещение большой доли (более 20%) государственных и муниципальных учрежденийв аварийных помещениях, нуждающихся в капитальном ремонте, отсутствие вучреждениях современной техники.
4. Негативные социально-экономические тенденции вместах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, амурскихказаков; возникновение рисков утраты традиций отдельных народов и народностей,проживающих на территории Амурской области, в связи с миграцией представителейэтих народов в другие регионы, изменение их традиционного уклада жизни.
5. Снижение кадрового потенциала сферы культуры и, какследствие, риски снижения качества культурного продукта, вызванные низкимуровнем оплаты труда, снижением престижности и привлекательности профессий всфере культуры.
Отсутствие решения вышеперечисленных проблем в среднесрочнойперспективе может привести к потере сферой культуры своего стратегическогозначения для социально-экономического развития Амурской области.
Снижение привлекательности Амурской области как местапроживания может произойти в результате снижения культурного и творческогопотенциала населения Амурской области, развития негативных социальных явлений врезультате незанятости населения в свободное время, особенно в сельскойместности, где предложение о проведении досуга со стороны коммерческих организацийотсутствует или сильно ограничено. Результатом станет усиление негативнойдемографической динамики: отток населения в центральные регионы РоссийскойФедерации, сокращение миграционного притока.
Снижение привлекательности Амурской области кактуристического направления может произойти в результате потери значимыхобъектов культурного наследия (объектов истории и архитектуры), отсутствиязначимых культурных событий, проводимых на территории Амурской области. Этоможет создать препятствия для развития туристической отрасли Амурской области.
Многообразие направлений в сфере культуры делаетневозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкоговзаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественныхобъединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливаетнеобходимость применения программно-целевых методов решения стоящих передотраслью задач в рамках программы.
3. Приоритеты государственной политики в сферереализации
государственной программы, цели, задачи
и ожидаемые конечные результаты
Приоритеты государственной политикив сфере культуры в Амурской области на долгосрочную перспективу установленыСтратегией, в соответствии с которой стратегическими целями развития культурыАмурской области являются превращение ее в доступный стратегический ресурсповышения конкурентоспособности человека, источник интеллектуального икультурного развития человеческого капитала, формирование имиджа Амурскойобласти как значимого культурно-исторического и туристического центра ДальнегоВостока.
Достижение указанной цели предполагает осуществлениеследующих основных задач:
повышение качества и доступности услуг учрежденийкультуры населению Амурской области, расширение их спектра;
укрепление материально-технической базы учрежденийкультуры и архивного дела Амурской области;
развитие сети кинотеатров, оборудованных современнойтехникой проецирования;
формирование сети многофункциональных культурныхкомплексов, объединяющих библиотеку, клуб, музей, кинотеатр, детскую школуискусств, досуговый центр с доступом к электроннымресурсам;
сохранение и популяризация культурного наследия засчет своевременного проведения ремонтно-реставрационных работ памятниковистории, архитектуры, монументального искусства;
сохранение и научное изучение объектовархеологического наследия;
обеспечение сохранности музейных, архивных,библиотечных фондов, предоставление к ним доступа населению Амурской области;
перевод в электронный вид библиотечных и музейныхфондов, кинофондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним сиспользованием информационно-коммуникационной сети "Интернет";
развитие сети музеев разной тематическойнаправленности с новыми моделями и техниками формирования выставочногопространства и демонстрации экспонатов;
развитие сети дополнительного и профессиональногообразования художественно-эстетической направленности;
развитие традиционных и новых культурных индустрий(декоративно-прикладное искусство, ремесла, дизайн, мода, видео-, мультимедиа);
развитие многоукладностиобластной культуры, поддержка всех видов культуры: элитарной, народной,массовой, создание новых культурных центров и творческих коллективов;
развитие театрального искусства;
поддержка творческих коллективов и союзов;
организация выставочной деятельности, строительство выставочногоцентра;
поддержка культурных проектов в молодежной среде,университетах, образовательных учреждениях.
Полномочия и основные направления деятельности в сферекультуры, обеспечивающие достижение вышеперечисленных стратегических целей изадач, определяются федеральным и областным законодательством в сфере культуры,искусства и архивного дела.
Для достижения целей Стратегии целями государственнойпрограммы являются обеспечение прав граждан на культурную деятельность исвободный доступ к ценностям культуры и искусства, а также сохранениенациональной самобытности народов.
Достижение данных целей возможно при решении следующихзадач культурного развития Амурской области:
обеспечение развития профессионального искусстваАмурской области;
стимулирование народного творчества и культурно-досуговой деятельности;
обеспечение сохранности архивных фондов;
обеспечение сохранности и популяризацияисторико-культурного наследия;
сохранение и развитие этнокультурного наследияАмурской области;
обеспечение организации библиотечного обслуживаниянаселения и комплектование книжных фондов;
организация и проведение мероприятий в областикультуры и искусства;
реализация основных направлений государственнойполитики Амурской области в целях создания благоприятных условий дляустойчивого развития культуры, искусства и архивного дела.
Данная система включает в себя задачи по всемнаправлениям деятельности органов государственной власти Амурской области иобеспечивает достижение стратегических целей в данной сфере.
Государственная программа реализуется в период с 2014по 2020 год, этапы реализации государственной программы не выделяются.
Проблемы, задачи и результаты реализациигосударственной программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
Проблемы, задачи и результаты реализации
государственной программы
| № п/п | Формулировка решаемой проблемы | Наименование задачи государственной программы | Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи | Сроки и этапы реализации подпрограммы | Конечный результат подпрограмм |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Снижение посещаемости жителями Амурской области учреждений культуры | Обеспечение развития профессионального искусства Амурской области | Профессиональное искусство | 2014 - 2020, этапы не выделяются | Увеличение числа зрителей, посетивших спектакли, на 10000 жителей Амурской области с 9 человек в 2012 году до 10 человек в 2020 году. Увеличение числа слушателей концертных программ на 1000 жителей Амурской области с 89 человек в 2012 году до 90 человек в 2020 году |
| 2. | Снижение числа участников клубных формирований и посещаемости культурно-массовых мероприятий | Стимулирование народного творчества и культурно-досуговой деятельности | Народное творчество и досуговая деятельность | 2014 - 2020, этапы не выделяются | Увеличение числа участников культурно-досуговых мероприятий ежегодно на 3,5% по сравнению с предыдущим годом |
| 3. | Возникновение рисков утраты архивных фондов, ограниченная доступность фондов для населения | Обеспечение сохранности архивных фондов | Архивное дело | 2014 - 2020, этапы не выделяются | Увеличение доли архивных документов, доступных пользователям, с 99,86% в 2012 году до 99,94% в 2020 году |
| 4. | Возникновение рисков утраты объектов историко-культурного значения. Снижение интереса жителей Амурской области к историко-культурному наследию | Обеспечение сохранности и популяризация историко-культурного наследия | Историко-культурное наследие | 2014 - 2020, этапы не выделяются | Увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда с 14,0% в 2012 году до 38,0% в 2020 году. Увеличение числа памятников истории и культуры с 620 единиц в 2012 году до 900 единиц в 2020 году |
| 5. | Негативные социально-экономические тенденции в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, амурских казаков. Возникновение рисков утраты традиций отдельных народов и народностей, проживающих на территории Амурской области | Сохранение и развитие этнокультурного наследия Амурской области | Этнокультурное наследие | 2014 - 2020, этапы не выделяются | Снижение уровня зарегистрированной безработицы среди трудоспособного населения КМНС с 12,0% в 2012 году до 11,0% в 2020 году. Увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, с 62,0% в 2012 году до 65,0% в 2020 году. Увеличение удельного веса населения, участвующего в оздоровительных мероприятиях в местах компактного проживания казаков, с 24,0% в 2012 году до 39,0% к 2020 году |
| 6. | Сокращение спроса на услуги библиотек со стороны жителей области | Обеспечение организации библиотечного обслуживания населения и комплектование книжных фондов | Библиотечное обслуживание | 2014 - 2020, этапы не выделяются | Увеличение числа зарегистрированных пользователей государственных библиотек с 32,9 тыс. человек в 2012 году до 33,4 тыс. человек в 2020 году |
| 7. | Снижение кадрового потенциала сферы культуры и, как следствие, риски снижения качества культурного продукта области | Организация и проведение мероприятий в области культуры и искусства | Мероприятия в сфере культуры и искусства | 2014 - 2020, этапы не выделяются | Увеличение числа мероприятий в сфере культуры и искусства различного уровня с 59 в 2012 году до 74 в 2020 году |
| 8. | Необходимость обеспечения реализации установленных федеральным и региональным законодательством полномочий в сфере культуры, искусства и архивного дела. Потребность в единой государственной политике в данной сфере | Реализация основных направлений государственной политики Амурской области в целях создания благоприятных условий для устойчивого развития культуры, искусства и архивного дела | Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы | 2014 - 2020, этапы не выделяются | Увеличение отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в экономике региона, с 36,3% в 2012 году до 100% в 2018 - 2020 годах. Осуществление финансового менеджмента на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки |
4. Описание системы подпрограмм
Система подпрограмм государственной программысформирована таким образом, чтобы обеспечить решение задач государственнойпрограммы, и состоит из 8 подпрограмм.
1. Подпрограмма "Профессиональноеискусство".
Подпрограмма направлена на решение задачиобеспечения развития профессионального искусства Амурской области.Задачами подпрограммы являются обеспечение доступности произведений профессиональноготеатрально-зрелищного искусства для населения Амурской области, повышениекачества государственных услуг, оказываемых учреждениями искусства, путеммодернизации материально-технической базы театрально-зрелищных учреждений.
В рамках подпрограммы осуществляются выполнение работпо постановке и показу спектаклей и концертных программ, модернизацияматериально-технической базы театрально-зрелищных учреждений (оснащениеоборудованием, проведение капитальных ремонтов, реконструкция, техническое перевооружение(переоснащение) здания ГАУК АО "Амурская областная филармония").Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит увеличение числазрителей, посетивших спектакли, на 10000 жителей Амурской области с 9 человек в2012 году до 10 человек в 2020 году, числа слушателей концертных программ на1000 жителей Амурской области - с 89 человек в 2012 году до 90 человек в 2020году.
2. Подпрограмма "Народное творчество и досуговая деятельность".
Подпрограмма направлена на решение задачистимулирования народного творчества и культурно-досуговойдеятельности. Задачами подпрограммы являются обеспечение доступности длянаселения Амурской области услуг по организации досуга, повышение качествауслуг культурно-досуговых учреждений путеммодернизации материально-технической базы. В рамках подпрограммы осуществляютсявыполнение работ по организации деятельности клубных формирований, проведениюкультурно-массовых мероприятий, обеспечение кинообслуживания населения, а такжемероприятия по модернизации и развитию материально-технической базыгосударственных культурно-досуговых учреждений(оснащение оборудованием, проведение капитальных ремонтов, реконструкция зданияГАУК АО "АОДНТ").
Реализация комплекса мероприятий подпрограммыобеспечит увеличение числа участников культурно-досуговыхмероприятий на 3,5% к уровню предыдущего года.
3. Подпрограмма "Архивное дело".
Подпрограмма направлена на решение задачи обеспечениясохранности архивных фондов. Задачами подпрограммы являются создание условийдля обеспечения сохранности архивных фондов, обеспечение доступности архивныхфондов для населения, популяризация архивных документов.
В рамках подпрограммы осуществляются работы по учету,комплектованию и хранению архивных фондов, выполнение запросов от населения иорганизаций, методическое сопровождение деятельности муниципальных архивов,проведение мероприятий, направленных на популяризацию архивных документов.Также в рамках подпрограммы осуществляются мероприятия по модернизации иразвитию материально-технической базы государственных учреждений в сфереархивного дела (оснащение оборудованием, проведение капитальных ремонтов,строительно-монтажные работы на объектах недвижимости).
Реализация комплекса мероприятий подпрограммыобеспечит увеличение доли архивных документов, доступных пользователям, с99,86% в 2012 году до 99,94% в 2020 году.
4. Подпрограмма "Историко-культурноенаследие".
Подпрограмма направлена на решение задачи обеспечениясохранности, популяризации и государственной охраны историко-культурногонаследия. Задачами подпрограммы являются обеспечение сохранности объектовкультурного наследия и музейных фондов, популяризация историко-культурногонаследия.
В рамках подпрограммы осуществляютсяприобретение и сооружение памятников историко-культурного наследия, а также осуществляютсяработы по мониторингу и паспортизации объектов, проведение реставрационныхработ, включение объектов культурного наследия Амурской области в электроннуюбазу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проведениеархеологических раскопок, а также работы по организации публичного доступа кмузейным фондам, создание музейных экспозиций, модернизации и развитию материально-технической базыгосударственных учреждений (оснащение оборудованием, проведение капитальныхремонтов).
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволитобеспечить увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейныхпредметов в общем количестве музейных предметов основного фонда с 14,0% в 2012году до 38,0% в 2020 году, увеличение числа памятников истории и культуры с 620единиц в 2012 году до 900 единиц в 2020 году.
5. Подпрограмма "Этнокультурное наследие".
Подпрограмма направлена на достижение цели"Сохранение и развитие этнокультурного наследия Амурской области".Задачами подпрограммы являются создание условий для развития традиционныхпромыслов и самобытной национальной культуры коренных малочисленных народовСевера, сохранения исконной среды обитания коренных малочисленных народовСевера, создание условий для сохранения и развития культуры и традицийказачества. В рамках подпрограммы реализуется комплекс мероприятий по поддержкетрадиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народовСевера, изучению и сохранению народных традиций, а также вовлечению молодежи вспортивно-патриотические и оздоровительные мероприятия.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволитдостичь следующих результатов:
снижение уровня зарегистрированной безработицы среди трудоспособногонаселения КМНС с 12,0% в 2012 году до 11,0% в 2020 году;
увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, с 62,0% в 2012 годудо 65,0% в 2020 году;
увеличение удельного веса населения, участвующего воздоровительных мероприятиях в местах компактного проживания казаков, с 24,0% в2012 году до 39,0% в 2020 году.
6. Подпрограмма "Библиотечное обслуживание".
Подпрограмма направлена на решение задачиобеспечения организации библиотечного обслуживания населения икомплектования книжных фондов. Задачами подпрограммы являются обеспечениедоступности библиотечных и информационных ресурсов для населения Амурскойобласти, обеспечение комплектования и сохранности библиотечных фондовбиблиотек, повышение качества государственных услуг в сфере библиотечногообслуживания путем модернизации материально-технической базы государственныхбиблиотек.
В рамках данной подпрограммы выполняются работы поучету, комплектованию, обеспечению сохранности библиотечных фондов, услуги побиблиотечному обслуживанию, методическое сопровождение деятельностимуниципальных библиотек и мероприятия по модернизации и развитиюматериально-технической базы государственных библиотек, а также государственнаяподдержка комплектного развития региональных и муниципальных учрежденийкультуры. Выполнение комплекса мероприятий подпрограммы позволит увеличитьчисло зарегистрированных пользователей государственных библиотек с 32,9 тыс.человек в 2012 году до 33,4 тыс. человек в 2020 году.
7. Подпрограмма "Мероприятия в сфере культуры иискусства".
Подпрограмма направлена на решение задачи организациии проведения мероприятий в области культуры и искусства. Задачами подпрограммыявляются:
поддержка профессионального искусства;
стимулирование народного творчества;
поддержка деятелей профессионального искусства,самодеятельного творчества, одаренных детей и творческой молодежи;
развитие научной и культурно-просветительскойдеятельности библиотек, музеев и архивов;
организация и проведение мероприятий областногозначения, представление сферы культуры Амурской области на межрегиональных,всероссийских и международных мероприятиях;
создание стимулов для развития культуры и искусства натерритории Амурской области.
В рамках подпрограммы проводятся мероприятия разногоуровня, также организуется участие представителей Амурской области вобщероссийских и международных мероприятиях. Кроме того, подпрограммапредусматривает поддержку одаренных детей и молодежи в сфере культуры.Реализация подпрограммы позволит увеличить число мероприятий в сфере культуры иискусства различного уровня с 59 в 2012 году до 74 в 2020 году.
8. Подпрограмма "Обеспечение реализации основныхнаправлений государственной политики в сфере реализации государственнойпрограммы".
Подпрограмма направлена на решение задачи реализацииосновных направлений государственной политики Амурской области в целях созданияблагоприятных условий для устойчивого развития в сфере культуры, искусства иархивного дела.
Основными конечными результатамиподпрограммы являются увеличение отношения среднемесячной номинальнойначисленной заработной платы работников государственных (муниципальных)учреждений культуры и искусства к среднемесячной номинальной начисленнойзаработной плате работников, занятых в экономике региона, с 36,3% в 2012 годудо 100% в 2018 году с последующим сохранением достигнутого уровня,осуществление финансового менеджмента на уровне не ниже среднего баллакомплексной оценки.
Сроки реализации подпрограмм совпадают со срокамиреализации программы в целом, этапность работ поподпрограммам не выделяется.
Система основных мероприятий, мероприятий и плановыхпоказателей реализации государственной программы приведена в приложении № 1 к государственнойпрограмме.
5. Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы
Основными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Амурской области, регламентирующими деятельность в сфере государственнойпрограммы, являются Закон Российской Федерации от 05.04.1999№ 135-ОЗ "О культуре".
Система учета, комплектации и хранения архивных фондоврегламентируется Федеральным законом от 27.06.2005№ 21-ОЗ "Об управлении архивным делом в Амурской области".
Вопросы сохранения, популяризации и государственнойохраны памятников истории и культуры, а также музейных фондов регламентируютсяФедеральным законом от 26.05.1996№ 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в РоссийскойФедерации".
Статус и гарантии прав коренных малочисленных народовСевера определены Федеральным законом от 29.04.2003№ 208-ОЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Амурскойобласти".
Основополагающим законом, определяющим праваказачества, является Федеральный закон от 05.12.2005№ 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".
Система организации библиотечного обслуживания вРоссийской Федерации регламентируется Федеральными законами от 05.03.1997№ 150-ОЗ "О библиотечном деле".
Кроме этого, в сфере реализации государственнойпрограммы приняты и реализуются стандарты и регламенты исполнениягосударственных функций и оказания государственных услуг.
Также в Амурской области принят Закон Амурской областиот 19.01.2005№ 413-ОЗ "О выплатах единовременного социального пособия работникамгосударственных учреждений культуры и государственных образовательныхучреждений в области культуры", направленный на повышение социальнойзащищенности работников учреждений культуры и предусматривающий осуществлениеединовременных социальных выплат отдельным категориям работников.
Вместе с тем проводимые в настоящиймомент структурные реформы в сфере реализации государственной программы нафедеральном уровне, определенные Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", требуют создания механизма стимулирования работников учрежденийи организаций культуры, искусства и архивного дела, оказывающих услуги(выполняющих работы) различной сложности, включающего установление болеевысокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачноеформирование системы оплаты труда, внедрение современных норм труда,направленных на повышение качества оказания государственных услуг. В целяхреализации указанных мероприятий, проведения структурных реформ в сферекультуры министерством культуры и архивного дела Амурской области разработанПлан мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отрасляхсоциальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культурыАмурской области".
Предполагаемые к принятию меры правового регулированияв сфере реализации государственной программы приведены в приложении № 2 кгосударственной программе.
6. Ресурсное обеспечение государственной программы
Общий объем финансирования мероприятий государственнойпрограммы за счет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит3324794,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 289165,4 тыс. рублей;
2015 год - 230711,5 тыс. рублей;
2016 год - 193921,5 тыс. рублей;
2017 год - 98736,6 тыс. рублей;
2018 год - 1090990,5 тыс. рублей;
2019 год - 1103266,9 тыс. рублей;
2020 год - 318061,7 тыс. рублей.
Расходы на реализацию государственной программыраспределены по подпрограммам следующим образом:
"Профессиональное искусство" - 1847432,5тыс. рублей;
"Народное творчество и досуговаядеятельность" - 499040,2 тыс. рублей;
"Архивное дело" - 102448,0 тыс. рублей;
"Историко-культурное наследие" - 206903,5тыс. рублей;
"Этнокультурное наследие" - 35772,9 тыс.рублей;
"Библиотечное обслуживание" - 257436,1 тыс.рублей;
"Мероприятия в сфере культуры и искусства" -132652,7 тыс. рублей;
"Обеспечение реализации основных направленийгосударственной политики в сфере реализации государственной программы" -243108,2 тыс. рублей.
Планируемый объем финансирования за счет средствместных бюджетов муниципальных образований Амурской области составляет 53781,1тыс. рублей. Планируемый объем финансирования за счет средств федеральногобюджета составляет 3816679,25 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение ипрогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования приведены вприложениях № 3, № 4 к государственной программе.
7. Планируемые показатели эффективности
государственной программы
Эффективность реализации государственной программы вцелом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого изосновных показателей как по годам по отношению к предыдущему году, так инарастающим итогом к базовому году.
Прогноз сводных показателей государственных заданий наоказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениямиАмурской области по государственной программе приведен в приложении № 5 кгосударственной программе.
8. Риски реализации государственной программы.
Меры управления рисками
При реализации государственной программыосуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровнягарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
На основе анализа мероприятий, предлагаемых дляреализации в рамках государственной программы, выделены следующие риски еереализации.
Макроэкономические и финансовые риски связаны свозможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниямимировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители,которые могут привести к снижению объемов финансирования программныхмероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированныхмероприятий всех подпрограмм, что приведет к недофинансированию учрежденийсферы культуры и, как следствие, снижению качества услуг учреждений культуры,снижению темпов реставрационных работ памятников историко-культурного наследия,архивных и музейных фондов. Минимизация данных рисков предусматривается путемпривлечения внебюджетных источников финансирования для реализаций мероприятийпрограммы, расширения платных услуг населению, оказываемых учреждениямикультуры, искусства и архивного дела.
Риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера могут явиться результатом того, что в настоящее время значительнаядоля учреждений культуры и искусства размещается в зданиях, требующихреконструкции, находящихся в аварийном состоянии. Для минимизации этих рисков вкаждой подпрограмме предусмотрены мероприятия по улучшениюматериально-технической базы государственных учреждений, а также субсидиимуниципальным образованиям на строительство, реконструкцию и капитальный ремонтмуниципальных учреждений культуры.
Информационные риски определяются недостатком отчетнойи прогнозной информации, используемой в процессе разработки и мониторинга заходом реализации государственной программы, особенно информации,характеризующей деятельность муниципальных учреждений культуры и архивногодела. С целью минимизации информационных рисков в ходе реализациигосударственной программы будет проводиться работа по совершенствованиюпроцедур сбора и анализа отчетной информации, совершенствованию системыотчетности с целью выстраивания системы мониторинга по показателямэффективности реализации программы, использованию в программе показателей,используемых в системе федеральной статистической отчетности.
II. Содержание подпрограмм
Подпрограмма "Профессиональное искусство"
1. Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | Профессиональное искусство |
| 2. | Координатор подпрограммы | Министерство культуры и архивного дела Амурской области |
| 3. | Участники государственной программы | Министерство культуры и архивного дела Амурской области, министерство транспорта и строительства Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | Обеспечение развития профессионального искусства в Амурской области |
| 5. | Задачи подпрограммы | 1. Обеспечение доступности произведений профессионального театрально-зрелищного искусства для населения Амурской области. 2. Повышение качества государственных услуг, оказываемых учреждениями культуры, путем модернизации материально-технической базы театрально-зрелищных учреждений |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| 7. | Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников | Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 1847432,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 91928,4 тыс. рублей; 2015 год - 91122,2 тыс. рублей; 2016 год - 72809,5 тыс. рублей; 2017 год - 29597,0 тыс. рублей; 2018 год - 724089,8 тыс. рублей; 2019 год - 728513,6 тыс. рублей; 2020 год - 109372,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из федерального бюджета составляет 2929099,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 19199,8 тыс. рублей; 2018 год - 1454950,0 тыс. рублей; 2019 год - 1454950,0 тыс. рублей |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Увеличение числа зрителей, посетивших спектакли, на 10000 жителей Амурской области с 9 человек в 2012 году до 10 человек в 2020 году. 2. Увеличение числа слушателей концертных программ на 1000 жителей Амурской области с 89 человек в 2012 году до 90 человек в 2020 году |
2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
В Амурской области сеть театрально-зрелищныхучреждений культуры включает 4 учреждения, в том числе 3 государственныхучреждения: ГАУК АО "АОТК", ГАУК "Амурский областной театрдрамы", ГАУК АО "Амурская областная филармония" и 1 муниципальноебюджетное учреждение искусства "Драматический театр г. Тынды".
Ежегодно в театрах Амурской области проводится более600 спектаклей, численность зрителей - более 100 тыс. человек.
На базе ГАУК АО "Амурская областнаяфилармония" создано 8 творческих коллективов.
Ежегодно ГАУК АО "Амурская областнаяфилармония" проводится более 500 концертов, в том числе более 400концертов на выезде, численность зрителей, посещающих мероприятия филармонии,около 90 тыс. человек ежегодно.
Проведена реформа государственных учреждений, в рамкахкоторой изменены механизмы финансирования театрально-зрелищных учрежденийкультуры, предусмотрено предоставление субсидии на выполнение государственныхзаданий. Придание учреждениям автономного статуса создает стимул для учрежденийболее активно заниматься привлечением зрителей (посетителей) на спектакли,концерты, расширяя тем самым свои доходы от платных услуг и инойпредпринимательской деятельности.
Вместе с тем в сфере реализации подпрограммынаметилось несколько негативных тенденций, к которым, прежде всего, можноотнести следующие:
сокращение посещаемости театрально-зрелищных иконцертных мероприятий. С 2008 по 2012 г. данный показатель сократился примернона 10%;
ухудшение материально-технической базытеатрально-зрелищных учреждений культуры, несоответствие технологическогооборудования учреждений современным требованиям, потребность в проведенииреконструкции Амурской областной филармонии;
недостаточное использование информационных технологийв театрально-зрелищных учреждениях культуры, в том числе в целях информированиянаселения о деятельности учреждений, продвижения услуг учреждений срединаселения.
В связи с этим основными направлениями реформированияданной сферы должны стать следующие мероприятия:
проведение, работы по постановке новых спектаклей иконцертных программ;
модернизация материально-технической базытеатрально-зрелищных учреждений (оснащение оборудованием, проведениекапитальных ремонтов, реконструкция, техническое перевооружение (переоснащение)здания ГАУК АО "Амурская областная филармония");
развитие и продвижение Интернет-сайтоворганизаций как эффективного канала информирования о деятельности организаций ипривлечения посетителей.
В случае если мероприятия, предусмотренные настоящейподпрограммой, не будут реализованы, возникнут риски потери Амурской областьюрезультатов, достигнутых в сфере профессионального искусства, снижениекультурного уровня жителей и, как следствие, снижение привлекательностиАмурской области как места для постоянного проживания. Это может создать рискидля реализации государственной политики по развитию туристической отрасли, атакже негативно повлиять на демографическую ситуацию, еще в большей степениусилить наметившиеся тенденции оттока населения из Амурской области в другиерегионы страны.
3. Приоритеты государственной политики в сферереализации
подпрограммы, цель, задачи и ожидаемые
конечные результаты
Приоритетами государственной политики в сферереализации подпрограммы в соответствии со Стратегией являются повышениекачества и доступности услуг театрально-зрелищных учреждений культуры населениюАмурской области, расширение их спектра, а также развитие театральногоискусства.
В соответствии с приоритетами государственной политикицелью подпрограммы является обеспечение развития профессионального искусства вАмурской области.
Задачами подпрограммы являются:
1) обеспечение доступности произведенийпрофессионального театрально-зрелищного искусства для населения Амурскойобласти;
2) повышение качества государственных услуг, оказываемыхучреждениями культуры, путем модернизации материально-технической базытеатрально-зрелищных учреждений.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 гг. Этапыреализации подпрограммы не выделяются.
Показателями, характеризующими конечные результатыподпрограммы, являются:
общее число зрителей, посетивших спектакли на 10000жителей Амурской области, человек;
число слушателей концертных программ на 1000 жителейАмурской области, человек.
По результатам реализации программы значения данныхпоказателей увеличатся с 9 человек и 89 человек в 2012 году до 10 человек и 90человек в 2020 году соответственно.
Показатели подпрограммы рассчитываются следующимобразом:
1. Общее количество зрителей, посетивших спектакли, на10000 жителей Амурской области, чел. (Кзс), рассчитываетсяпо формуле:
Кзс = Пс / Кн x 10000, где:
Пс - число посещений спектаклей, ед.;
Кн - среднегодовая численность населения области, чел.
2. Общее количество слушателей концертных программ на1000 жителей Амурской области, чел. (Кзк),рассчитывается по формуле:
Кзк = Пк / Кн x 1000, где:
Пк - число посещений концертных мероприятий, ед.;
Кн - среднегодовая численность населения области, чел.
4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий
В рамках данной подпрограммы будет реализовано основноемероприятие "Сохранение и развитие исполнительских искусств",направленное на выполнение следующих мероприятий:
1. Обеспечение деятельности (оказание услуг)государственных учреждений. Реализация данного мероприятия обеспечиваетдостижение задачи подпрограммы по обеспечению доступа населения к произведениямпрофессионального театрально-зрелищного искусства. Мероприятие предусматриваетвыполнение работ по созданию концертных программ и работ по постановкеспектаклей и направлено на обеспечение функционирования следующихгосударственных автономных учреждений: ГАУК "Амурский областной театрдрамы", ГАУК АО "АОТК", ГАУК АО "Амурская областнаяфилармония". Кроме того, данное мероприятие включает мероприятия поразвитию Интернет-сайтов учреждений культуры с цельюповышения эффективности информирования населения о деятельности учреждений ипродвижения услуг.
Также в рамках данного мероприятия предусмотреноулучшение материально-технической базы учреждений культуры в части приобретениянового технологического оборудования, проведения текущих и капитальных ремонтовзданий учреждений культуры, обеспечения их специализированным автотранспортом ииных мероприятий, финансируемых за счет предоставления учреждениям субсидий наиные цели.
Финансирование мероприятия осуществляетсяиз федерального и областного бюджетов в форме субсидий автономным учреждениямна выполнение государственных заданий и субсидий на иные цели.
2. Капитальные вложения в объекты государственнойсобственности. Мероприятие направлено на создание современных условий длякачественного предоставления услуг зрителям, обеспечение работы артистов,преподавателей дополнительного образования детей, обучения детей, развитиегосударственных театрально-зрелищных учреждений, а также решение задачисоздания современной инфраструктуры для обеспечения доступа населения кпроизведениям театрально-зрелищного искусства. В рамках мероприятияпредусмотрена реализация инвестиционного проекта "Реконструкция,техническое перевооружение (переоснащение) ГАУК АО "Амурская областнаяфилармония". Перечень объектов капитального строительства приведен вприложении № 9 к государственной программе.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы засчет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 1847432,5 тыс.рублей, в том числе по годам:
2014 год - 91928,4 тыс. рублей;
2015 год - 91122,2 тыс. рублей;
2016 год - 72809,5 тыс. рублей;
2017 год - 29597,0 тыс. рублей;
2018 год - 724089,8 тыс. рублей;
2019 год - 728513,6 тыс. рублей;
2020 год - 109372,0 тыс. рублей.
Главными распорядителями средств областного бюджета,выделяемых на реализацию подпрограммы, являются министерство культуры иархивного дела Амурской области и министерство транспорта и строительстваАмурской области.
Планируемый объем финансирования за счет средствфедерального бюджета составляет 2929099,8 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммыгосударственной программы за счет средств областного бюджета, ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийподпрограммы государственной программы области из различных источниковфинансирования приведены в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.
6. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные
результаты мероприятий
Показатели результатов реализации основногомероприятия:
увеличение количества посещений театрально-концертныхмероприятий (по сравнению с предыдущим годом), в процентах;
доля театров, имеющих сайт в информационно-коммуникационнойсети "Интернет", в общем количестве театров Амурской области, впроцентах;
доля театрально-зрелищных учреждений, прошедшихмодернизацию и техническое переоснащение, в общем количестветеатрально-зрелищных учреждений Амурской области;
увеличение количества зрительских мест втеатрально-зрелищных учреждениях.
По результатам реализации основного мероприятияподпрограммы будут достигнуты следующие значения показателей:
прирост количества посещений театрально-концертныхмероприятий (по сравнению с предыдущим годом) увеличится с 3,1% в 2012 году до4,2% в 2018 году, в последующие годы останется без изменений;
доля театров, имеющих сайт винформационно-коммуникационной сети "Интернет", в общем количестветеатров Амурской области увеличится с 66,7% в 2012 году до 100% в 2014 году, вдальнейшем значение показателя сохранится на уровне 100%;
доля театрально-зрелищных учреждений, прошедшихмодернизацию и техническое переоснащение, в общем количестветеатрально-зрелищных учреждений Амурской области увеличится с 50% в 2014 годудо 75% в 2018 году;
количество зрительских мест в театрально-зрелищныхучреждениях увеличится с 1733 в 2012 году до 2183 в 2018 году, в последующиегоды останется без изменений.
Источниками расчетов данных показателей являются формыстатистического наблюдения 9-НК "Сведения о деятельности театра",12-НК "Сведения о деятельности концертной организации, самостоятельногоколлектива", внутренняя статистика учреждений и отчеты учрежденийкультуры.
Показатели основных мероприятий подпрограммырассчитываются следующим образом:
1. Увеличение количества посещенийтеатрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом), впроцентах (Пп), рассчитывается по формуле:
Кп - число посещений театрально-зрелищных, концертныхмероприятий, ед.;
i , i-1 - номер года, за который приводятся данные почислу посещений.
2. Доля театров, имеющих сайт винформационно-коммуникационной сети "Интернет", в общем количестветеатров Амурской области, в процентах (Дтс),рассчитывается по формуле:
Дтс = Ктс / Кт x 100,0, где:
Ктс - число театров, всего, ед.;
Кт - число театров, имеющих сайт винформационно-коммуникационной сети "Интернет", ед.
3. Доля театрально-зрелищных учреждений, прошедшихмодернизацию и техническое переоснащение, в общем количестве театрально-зрелищныхучреждений Амурской области, в процентах (Дтзм),рассчитывается по формуле:
Дтзм = Ктзм / Ктз x 100,0, где:
Ктзм - число театрально-зрелищных учреждений, прошедшихмодернизацию и техническое переоснащение, ед.;
Ктз - количество театрально-зрелищных учреждений, всего,ед.
4. Увеличение количества зрительских мест втеатрально-зрелищных учреждениях (по сравнению с 2012 годом), в процентах (Пп), рассчитывается по формуле:
Пп = Кзмi/ Кзмi x 100, где:
Кзм - число зрительских мест в театрально-зрелищныхучреждениях, ед.;
i , i-1 - номер года, за который приводятся данные почислу зрительных мест.
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммыпредставлены в таблице 2.
Таблица 2
Коэффициенты значимости мероприятий
| № п/п | Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия | Значение планового показателя по годам реализации | ||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Подпрограмма "Профессиональное искусство" | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1.1. | Основное мероприятие 1.1 "Сохранение и развитие исполнительских искусств" | - | - | - | - | - | | - |
| 1.1.1. | Мероприятие 1.1.1 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" | 1 | 0,99 | 1 | 1 | 0,99 | 0,99 | 1 |
| 1.1.2. | Мероприятие 1.1.2 "Капитальные вложения в объекты государственной собственности" | - | 0,01 | - | - | 0,01 | 0,01 | - |
Подпрограмма "Народное творчество и досуговая деятельность"
1. Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | Народное творчество и досуговая деятельность |
| 2. | Координатор подпрограммы | Министерство культуры и архивного дела Амурской области |
| 3. | Участник государственной программы | Министерство культуры и архивного дела Амурской области, министерство транспорта и строительства Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | Стимулирование народного творчества и культурно-досуговой деятельности |
| 5. | Задачи подпрограммы | 1. Обеспечение доступности для населения Амурской области услуг по организации досуга. 2. Повышение качества услуг культурно-досуговых учреждений путем модернизации материально-технической базы |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| 7. | Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников | Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 499040,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 25105,9 тыс. рублей; 2015 год - 19542,9 тыс. рублей; 2016 год - 18377,6 тыс. рублей; 2017 год - 7632,7 тыс. рублей; 2018 год - 199629,9 тыс. рублей; 2019 год - 200761,5 тыс. рублей; 2020 год - 27989,7 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из федерального бюджета составляет 818334,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 7134,4 тыс. рублей; 2018 год - 405600,0 тыс. рублей; 2019 год - 405600,0 тыс. рублей |
| 8. | Ожидаемый конечный результат реализации подпрограммы | Увеличение числа участников культурно-досуговых мероприятий ежегодно на 3,5% по сравнению с предыдущим годом |
2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
В настоящий момент в Амурской области создана система культурно-досуговых учреждений, в которую входят ГАУК АО"АОДНТ" и 450 культурно-досуговыхучреждений на муниципальном уровне. При этом около 90% учреждений расположено всельской местности.
На базе культурно-досуговыхучреждений действуют более 2340 клубных формирований с общей численностьюучастников более 30 тыс. человек. В культурно-массовых мероприятиях ежегоднопринимают участие более 560 тыс. человек. Самодеятельные коллективы регулярноучаствуют в межрегиональных, международных фестивалях и конкурсах.
В целях создания условий для организации досуганаселения в Амурской области создана сеть киноустановок и кинотеатров,включающая 46 единиц (22 в сельской местности), в том числе 19 -государственных, 14 - муниципальных, 13 - частных. Все кинотеатры оснащеныпроекторами и звуковым оборудованием, 8 кинотеатров также имеютавтоматизированные системы продажи билетов.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов областногои местных бюджетов в Амурской области проведена реформа бюджетных учреждений, врамках которой изменены механизмы финансирования культурно-досуговыхучреждений, предусмотрено предоставление субсидий на выполнение государственныхи муниципальных заданий. Это создает стимул для учреждений более активнозаниматься предпринимательской деятельностью, расширяя перечень платных услуг(например, проведение платных культурно-зрелищных мероприятий), повышаякачество работы учреждений и активно проводя информационные кампании срединаселения по привлечению посетителей.
Вместе с тем основными тенденциями в сфере реализацииподпрограммы являются:
сокращение числа участников клубных формирований ипосещаемости мероприятий. В частности, число клубныхформирований в целом по Амурской области в период с 2006 по 2012 год снизилосьна 17% с 2813 до 2341 единицы, число участников клубных формирований за этот жепериод сократилось на 11% с 34241 до 30707 человек. Число участниковкультурно-массовых мероприятий сократилось более чем на 16% за период с 2008 по2012 год (с 902,6 тыс. человек до 758,5 тыс. человек). В значительной степениданное сокращение показателей объясняется сокращением численности населенияАмурской области в целом (в 2010 году - 860722 жителя, в 2012 г. - 854217жителей);
недостаточное качество услуг, оказываемыхорганизациями культурно-досуговой сферы,обусловленное как низкими нормативами финансирования этих учреждений измуниципальных бюджетов, так и отсутствием высококвалифицированных специалистовв сельской местности. С целью повышения качества услуг в Амурской областипроводится оптимизация сети: в период с 2006 по 2012 год число учрежденийклубного типа в Амурской области сократилось с 473 до 451 учреждения;
ухудшение материально-технической базы учрежденийкультуры, вызванное недофинансированием данной сферы из бюджетов всех уровней.
Основными направлениями деятельности в Амурскойобласти в обеспечении досуга населения должны стать расширение деятельностиучреждений по привлечению участников в существующие клубные формирования иувеличение числа участников культурно-массовых мероприятий; повышение качествауслуг, предоставляемых культурно-досуговымиучреждениями, в том числе путем модернизации их материально-технической базы,реконструкции здания ГАУК АО "АОДНТ".
В случае если мероприятия,предусмотренные настоящей подпрограммой, не будут реализованы и сложившиеся нанастоящий момент негативные тенденции в данной сфере продолжатся, это можетпривести к ухудшению социальной ситуации, особенно в сельской местности,поскольку незанятость населения в свободное от работы время, отсутствиевозможности реализовать свой творческий потенциал могут привести к усилениюпроблем различных зависимостей (прежде всего, алкогольной зависимости). Это, в свою очередь, ухудшитсоциально-психологический климат в населенных пунктах Амурской области, можетнегативно сказаться как на уровне безопасности, так и на экономической ситуациив регионе.
3. Приоритеты государственной политики в сферереализации
подпрограммы, цель, задачи и ожидаемые
конечные результаты
Приоритетами государственной политики в сферереализации подпрограммы в соответствии со Стратегией являются:
повышение качества и доступности услуг учрежденийкультуры населению Амурской области, расширение их спектра;
развитие киносети киноустановок и кинотеатров,оборудованных современной техникой проецирования;
развитие традиционных и новых культурных индустрий(декоративно-прикладное искусство, ремесла, дизайн, видео-, мультимедиа);
развитие многоукладностиобластной культуры, поддержка всех видов культуры: элитарной, народной,массовой, создание новых культурных центров и творческих коллективов;
поддержка творческих коллективов и союзов.
С учетом вышеперечисленных приоритетов государственнойполитики целью подпрограммы является стимулирование народного творчества и культурно-досуговой деятельности.
Задачами подпрограммы являются:
обеспечение доступности для населения Амурской областиуслуг по организации досуга;
повышение качества услуг культурно-досуговыхучреждений путем модернизации материально-технической базы.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 гг. Этапыреализации подпрограммы не выделяются.
Показателем конечных результатов подпрограммы являетсяувеличение числа участников культурно-досуговыхмероприятий по сравнению с предыдущим годом, в процентах. За период реализацииподпрограммы увеличение числа участников культурно-досуговыхмероприятий составит ежегодно 3,5%.
Показатель реализации подпрограммы (Пп) рассчитывается по формуле:
Кпi - Кп i -1
Пп = ---------------- х 100,где:
Кп i -1
Кп - число посещений культурно-массовых мероприятий,ед.;
i , i-1 - номер года, за который приводятся данные почислу посещений.
4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий
В рамках данной подпрограммы будет реализованоосновное мероприятие "Сохранение и развитие традиционной народнойкультуры, нематериального культурного наследия народов РоссийскойФедерации", направленное на выполнение следующих мероприятий:
1. Обеспечение деятельности (оказание услуг)государственных учреждений.
Реализация данного мероприятия обеспечивает достижениезадач подпрограммы по обеспечению доступа населения к услугам по организациидосуга, а также задачи по повышению качества услуг в части улучшения их материально-техническойбазы путем приобретения технологического оборудования, проведения текущихремонтов учреждений культуры. Мероприятие направлено на обеспечение выполненияГАУК АО "АОДНТ" работ по организации киновидеообслуживания,работ по организации деятельности клубных формирований, работ по организации ипроведению культурно-массовых мероприятий, работ по оказанию организационной иметодической помощи муниципальным учреждениям клубного типа. Также в рамкахданного мероприятия предусмотрены мероприятия по улучшениюматериально-технической базы учреждения в части приобретения новоготехнологического оборудования, проведения текущих и капитальных ремонтов,финансируемых в форме субсидий на иные цели. Финансирование мероприятийосуществляется из областного бюджета в виде субсидий на выполнениегосударственных заданий и субсидий на иные цели.
2. Капитальные вложения в объекты государственнойсобственности. Мероприятие направлено на создание современных условий длякачественного предоставления услуг зрителям, обеспечение работы артистов,преподавателей дополнительного образования детей, обучения детей, развитиегосударственных культурно-досуговых учреждений, атакже решение задачи создания современной инфраструктуры для организации ипроведения культурно-массовых мероприятий, условий для деятельности клубныхформирований. В рамках мероприятия предусмотрена реализация инвестиционногопроекта "Сохранение объекта культурного наследия "РеконструкцияАмурского областного Дома народного творчества г. Благовещенск". Переченьобъектов капитального строительства приведен в приложении № 9 к государственнойпрограмме.
3. Реализация мероприятий федеральной целевойпрограммы "Культура России (2012 - 2018 годы)". Данное мероприятиенаправлено на достижение задачи подпрограммы по повышению эффективностифункционирования сферы культуры и архивного дела и повышению качества услуг вчасти улучшения материально-технической базы государственных учрежденийкультуры путем приобретения многофункционального мобильного культурного центрадля ГАУК АО "АОДНТ" за счет средств областного и федеральногобюджетов.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы засчет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 499040,2 тыс.рублей, в том числе по годам:
2014 год - 25105,9 тыс. рублей;
2015 год - 19542,9 тыс. рублей;
2016 год - 18377,6 тыс. рублей;
2017 год - 7632,7 тыс. рублей;
2018 год - 199629,9 тыс. рублей;
2019 год - 200761,5 тыс. рублей;
2020 год - 27989,7 тыс. рублей.
Главными распорядителями средств областного бюджета,выделяемых на реализацию подпрограммы, являются министерство культуры иархивного дела Амурской области и министерство транспорта и строительстваАмурской области.
Планируемый объем финансирования за счет средствфедерального бюджета составляет 818334,4 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммыгосударственной программы за счет средств областного бюджета, ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийподпрограммы государственной программы области из различных источниковфинансирования приведены в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.
6. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты
мероприятий подпрограммы
Показателями конечных результатов реализации основногомероприятия являются:
число проведенных консультаций для муниципальных досуговых учреждений, единиц;
число подготовленных информационно-аналитическихматериалов, единиц;
число культурно-досуговых мероприятий,всего, единиц;
число киноустановок, единиц;
число зрителей киносеансов, человек;
число клубных формирований, единиц;
число участников клубных формирований, человек;
число детей, получающих дополнительное образование,человек;
количество государственных учреждений культуры,оснащенных многофункциональным мобильным культурным центром.
Реализация основного мероприятия обеспечит достижениеследующих значений показателей:
число проведенных консультаций для муниципальных досуговых учреждений увеличится с 392 в 2012 году до 700 в2020 году;
число подготовленных информационно-аналитическихматериалов увеличится с 18 в 2012 году до 30 в 2020 году;
число культурно-досуговыхмероприятий увеличится с 20 в 2012 году до 35 в 2020 году;
число киноустановок увеличится с 19 в 2012 году до 23в 2020 году;
число зрителей киносеансов увеличится с 49,5 тыс.человек в 2012 году до 50,1 тыс. человек в 2020 году;
число клубных формирований увеличится с 3 в 2012 годудо 6 в 2020 году;
число участников клубных формирований увеличится с 55в 2012 году до 300 в 2020 году;
число детей, получающих дополнительное образование,увеличится с 143 в 2012 году до 500 в 2020 году;
1 государственное учреждение культуры будет оснащеномногофункциональным мобильным культурным центром.
Источниками определения результатов реализациимероприятия являются статистические отчеты формы 7-НК "Сведения обучреждении культурно-досугового типа",внутренняя статистика учреждения и отчеты учреждения.
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы представленыв таблице 3.
Таблица 3
Коэффициенты значимости мероприятий
| № п/п | Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия | Значение планового показателя по годам реализации | ||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Подпрограмма "Народное творчество и досуговая деятельность" | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1.1. | Основное мероприятие 2.1 "Сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации" | - | - | - | - | - | - | - |
| 1.1.1. | Мероприятие 2.1.1 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" | 0,99 | 1 | 1 | 1 | 0,81 | 0,81 | 1 |
| 1.1.2. | Мероприятие 2.1.2 "Капитальные вложения в объекты государственной собственности" | - | - | - | - | 0,19 | 0,19 | - |
| 1.1.3. | Мероприятие 2.1.3 "Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" | 0,01 | - | - | - | - | - | |
Подпрограмма "Архивное дело"
1. Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | Архивное дело |
| 2. | Координатор подпрограммы | Министерство культуры и архивного дела Амурской области |
| 3. | Участник государственной программы | Министерство культуры и архивного дела Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | Обеспечение сохранности архивных фондов |
| 5. | Задачи подпрограммы | 1. Создание условий для обеспечения сохранности архивных фондов. 2. Обеспечение доступности архивных фондов для населения Амурской области. 3. Популяризация архивных документов |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| 7. | Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников | Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 102448,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 16834,0 тыс. рублей; 2015 год - 10849,9 тыс. рублей; 2016 год - 10630,1 тыс. рублей; 2017 год - 4231,9 тыс. рублей; 2018 год - 19231,1 тыс. рублей; 2019 год - 19968,2 тыс. рублей; 2020 год - 20702,8 тыс. рублей |
| 8. | Ожидаемый конечный результат реализации подпрограммы | Увеличение доли архивных документов, доступных пользователям, с 99,86% в 2012 году до 99,94% в 2020 году |
2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Система учета, комплектации и хранения архивных фондоврегламентируется Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивномделе в Российской Федерации". В Амурской области архивное делорегламентируется Законом Амурской области от 27.06.2005 № 21-ОЗ "Обуправлении архивным делом в Амурской области".
В Амурской области на настоящий момент действуют:
1 государственный архив - государственное бюджетноеучреждение Амурской области (далее - ГБУ "Государственный архив Амурскойобласти");
2 архивных муниципальныхучреждения, имеющих статус юридического лица (МБУ "Архив г. Тында",МКУ "Архив Тындинского района");
3 архивных муниципальных учреждения, входящих в составмуниципальных учреждений (МКУ "Благовещенский городской архивный ижилищный центр", МКУ "Служба обеспечения" ЗАТО Углегорск, МБУ"Информационный центр Благовещенского района");
19 архивных отделов и 5 специалистов по архивному делув составе местных администраций муниципальных образований Амурской области.
Основными тенденциями в сфере реализации подпрограммыявляются следующие:
совокупный архивный фонд в настоящий момент составляет1052418 экземпляров архивных документов, из них 716568 единиц хранения - в ГБУ"Государственный архив Амурской области". Ежегодный приростсовокупного архивного фонда составляет около 3,5% в год. В частности, в периодс 2010 г. по 2012 г. объем архивного фонда увеличился на 10%.
В рамках административной реформы проводится работа порегламентации деятельности государственных и муниципальных архивов. Разработаныадминистративные регламенты исполнения государственных функций и предоставлениягосударственных услуг в Амурской области архивного дела. Также началосьпредоставление государственных услуг в электронной форме через порталгосударственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области. ГБУ "Государственныйархив Амурской области" оказывает две услуги: исполнение запросовсоциально-правового и тематического характера, обеспечение доступа к архивнымданным.
Проводится работа по внедрению в архивы областиинформационно-коммуникационных технологий, подключение их кинформационно-коммуникационной сети "Интернет", создание сайтовархивных учреждений.
Обеспечение сохранности архивных фондов Амурскойобласти, а также обеспечение доступа населения к архивным документам требуетреализации комплекса мероприятий, которые должны включать, прежде всего,регулярный мониторинг наличия и состояния архивных документов, реставрациюдокументов, прием документов на постоянное и временное хранение, модернизациюматериально-технической базы архивных учреждений. Кроме того, важныминаправлениями деятельности являются исполнение запросов физических июридических лиц, популяризация архивных документов.
В случае если не будет обеспечено регулярноевыполнение комплекса мероприятий, предусмотренного данной подпрограммой,создается угроза для сохранения архивных фондов Амурской области, утратынаиболее ценных архивных документов.
3. Приоритеты государственной политики в сферереализации
подпрограммы, цель, задачи и ожидаемые
конечные результаты
Государственными приоритетами в сфере реализацииподпрограммы в соответствии со Стратегией являются обеспечение сохранностиархивных фондов, предоставление к ним доступа населению Амурской области.
Целью подпрограммы является обеспечение сохранностиархивных фондов.
Задачами подпрограммы являются следующие:
создание условий для обеспечения сохранности архивныхфондов;
обеспечение доступности архивных фондов для населенияАмурской области;
популяризация архивных документов.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 гг. Этапыреализации подпрограммы не выделяются.
Конечным результатом реализации подпрограммы станетдоля архивных документов, доступных пользователям, в процентах. Значениеданного показателя за время реализации подпрограммы увеличится с 99,86% в 2012году до 99,94% в 2020 году.
Расчет показателя подпрограммы "Доля архивныхдокументов, доступных пользователям", % (Дд),осуществляется по формуле:
Дд = Кд / Кф x 100, где:
Кф - число архивных документов, всего, ед. хранения;
Кд - число архивных документов, доступныхпользователям, ед. хранения.
4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий
В рамках данной подпрограммы будет реализованоосновное мероприятие "Содержание архивных учреждений", направленноена выполнение следующих мероприятий:
1. Обеспечение деятельности (оказание услуг)государственных учреждений. Реализация данного мероприятия обеспечивает решениезадач по обеспечению сохранности архивных фондов, обеспечению доступа населенияАмурской области к архивным фондам и популяризации архивных документов.Мероприятие включает осуществление ГБУ "Государственный архив Амурскойобласти" работ по комплектованию, хранению и учету архивных фондов, атакже работ по выполнению запросов от физических лиц и организаций. Кроме того,данное мероприятие предусматривает реставрацию наиболее ценных архивныхдокументов, проведение мероприятий по популяризации архивных документов(организацию стационарных выставок, создание временных экспозиций и электронныхвыставок, а также подготовку научных публикаций, выступлений сотрудников архивовна научных конференциях, содействие в подготовке материалов для СМИ). В рамкахданного мероприятия также предусматриваются приобретение компьютерной техники ипрограммно-аппаратных комплексов для архивов, проведение текущих ремонтовпомещений архивов, закупка технологического оборудования и иные мероприятия,финансируемые в форме субсидий на иные цели. Мероприятие также предусматриваетпроведение капитального ремонта зданий государственного архива. Финансированиемероприятия осуществляется из областного бюджета в форме субсидий на выполнениегосударственного задания и субсидий на иные цели.
2. Капитальные вложения в объекты государственнойсобственности. В рамках мероприятия предусмотрена реализация инвестиционногопроекта "Строительно-монтажные работы по наружному водопроводу к зданиюГБУ "Государственный архив Амурской области" по ул. Шевченко, 46, в35 квартале г. Благовещенска". Перечень объектов капитальногостроительства приведен в приложении № 9 к государственной программе.
Сформулированное таким образом основное мероприятиеподпрограммы по архивному делу обеспечивают комплексный подход к сохранениюархивных фондов и повышению качества работ, выполняемых государственнымиархивами.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы засчет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 102448,0 тыс.рублей, в том числе по годам:
2014 год - 16834,0 тыс. рублей;
2015 год - 10849,9 тыс. рублей;
2016 год - 10630,1 тыс. рублей;
2017 год - 4231,9 тыс. рублей;
2018 год - 19231,1 тыс. рублей;
2019 год - 19968,2 тыс. рублей;
2020 год - 20702,8 тыс. рублей.
Главным распорядителем средств областного бюджета,выделяемых на реализацию подпрограммы, является министерство культуры иархивного дела Амурской области.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммыгосударственной программы за счет средств областного бюджета, ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийподпрограммы государственной программы области из различных источниковфинансирования приведены в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.
6. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты
мероприятий подпрограммы
Показателями конечных результатов реализации основногомероприятия являются:
доля архивных документов, содержащихся в нормативныхусловиях хранения, от общего числа единиц хранения, в процентах;
среднее число пользователей архивной информацией,человек;
число архивных документов, отобранных для использованияв рамках мероприятий по популяризации исторических материалов, единиц.
По результатам реализации основного мероприятия будутдостигнуты следующие значения показателей:
доля архивных документов, содержащихся в нормативныхусловиях хранения, от общего числа единиц хранения увеличится с 97,76% в 2012году до 100,0% в 2020 году;
среднее число пользователей архивной информациейувеличится с 12017 человек в 2012 году до 25000 человек в 2020 году;
число архивных документов, отобранных дляиспользования в рамках мероприятий по популяризации исторических материалов,увеличится с 300 единиц хранения в 2012 году до 500 единиц хранения в 2020году.
Расчет показателей основного мероприятия подпрограммыосуществляется следующим образом:
1. Доля архивных документов, содержащихся внормативных условиях хранения, от общего числа единиц хранения, % (Дн), рассчитывается по формуле:
Дн = Кн/ Кф x 100, где:
Кф - число архивных документов, всего, ед. хранения;
Кн - число архивных документов, содержащихся внормативных условиях хранения, ед. хранения.
2. Среднее число пользователей архивной информацией,чел. (СКап), рассчитывается по формуле:
СКап = Кап / 10000, где:
Кап - число пользователей архивной информацией, чел.
3. Доля архивных документов, содержащихся внормативных условиях хранения, от общего числа единиц хранения, в процентах (Дн), рассчитывается по формуле:
Дн = Кн/ Кф x 100, где:
Кф - число архивных документов, всего, ед. хранения;
Кн - число архивных документов, содержащихся внормативных условиях хранения, ед. хранения.
Источниками данных для определения значенийпоказателей являются форма статистического наблюдения № 1 "Показателиосновных направлений и результатов деятельности на/за 20__ год", данныепаспортов организаций по формам, утвержденным приказом Росархиваот 11 марта 1997 г. № 11 "Об утверждении Регламента государственного учетадокументов Архивного фонда Российской Федерации", отчеты учреждений.
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммыпредставлены в таблице 4.
Таблица 4
Коэффициенты значимости мероприятий
| № п/п | Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия | Значение планового показателя по годам реализации | ||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Подпрограмма "Архивное дело" | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1.1. | Основное мероприятие 3.1 "Содержание архивных учреждений" | - | - | - | - | - | - | - |
| 1.1.1. | Мероприятие 3.1.1 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" | 0,99 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1.1.2. | Мероприятие 3.1.2 "Капитальные вложения в объекты государственной собственности" | 0,01 | - | - | - | - | - | - |
Подпрограмма "Историко-культурное наследие"
1. Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | Историко-культурное наследие |
| 2. | Координаторы подпрограммы | Министерство культуры и архивного дела Амурской области, министерство транспорта и строительства Амурской области |
| 3. | Участники государственной программы | Министерство культуры и архивного дела Амурской области, министерство транспорта и строительства Амурской области |
| 4. | Цель подпрограммы | Обеспечение сохранности и популяризация историко-культурного наследия |
| 5. | Задачи подпрограммы | 1. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия и музейных фондов. 2. Популяризация историко-культурного наследия |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| 7. | Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников | Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 206903,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 36866,2 тыс. рублей; 2015 год - 23420,7 тыс. рублей; 2016 год - 22284,4 тыс. рублей; 2017 год - 9203,6 тыс. рублей; 2018 год - 36760,6 тыс. рублей; 2019 год - 38378,1 тыс. рублей; 2020 год - 39989,9 тыс. рублей |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда с 14,0% в 2012 году до 38,0% в 2020 году. 2. Увеличение числа памятников истории и культуры с 620 единиц в 2012 году до 900 единиц в 2020 году |
2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Культурное наследие Амурской области представленонедвижимыми памятниками истории и культуры, музейными фондами.
На государственной охране в Амурской области состоят620 недвижимых памятников истории и культуры, 7 из которых федеральногозначения. Объектов, включенных в Список всемирного культурного наследия ЮНЕСКОи/или входящих в состав особо ценных объектов культурного наследия народовРоссийской Федерации, на территории Амурской области нет.
Типологический состав недвижимых памятников истории икультуры:
памятники архитектуры и градостроительства - 65;
памятники археологии - 176;
памятники истории - 332;
памятники монументального искусства - 47.
Из общего количества поставленных на государственнуюохрану недвижимых памятников истории и культуры передано в собственностьсубъектов Российской Федерации - 13, муниципальную собственность - 506, иныевиды собственности - 101; находится в пользовании учреждений культуры - 6,религиозных организаций - 4, юридических лиц - 51, физических лиц - 6.
Помимо памятников, внесенных в реестр на территорииАмурской области, 384 объекта включены в списки выявленных объектов культурногонаследия. Таким образом, общее количество объектов культурного наследия,состоящих на учете, составляет 1004 единицы.
Реставрационные работы проводятся ежегодно за счетсредств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников. За счетвнебюджетных источников проводятся реставрационные работы памятниковархитектуры, находящихся в частной собственности. Всего за период 2001 - 2010гг. были проведены ремонтно-реставрационные работы в отношении 977 памятников. Общий объем финансирования, направленного на эти цели, составилболее 650 млн. рублей, в т.ч.: из федерального бюджета - более 43 млн. рублей,из областного бюджета - более 180 млн. рублей, из внебюджетных источников -около 440 млн. рублей.
Реставрационные работы проводятся физическими лицами иорганизациями, имеющими лицензию на право осуществления деятельности посохранению объектов культурного наследия.
В Амурской области полномочия по сохранению памятниковвыполняет государственное автономное учреждение Амурской области "Центр посохранению историко-культурного наследия Амурской области" (далее - ГАУ"ЦСН Амурской области").
Материальное наследие Амурской области сосредоточено вгосударственной и муниципальной сети музеев. Всего на территории Амурскойобласти действует 18 музеев и 1 филиал, в том числе:
1 областной музей - государственное бюджетноеучреждение Амурской области "Амурский областной краеведческий музей им. Г.С.Новикова-Даурского" (далее - ГБУ "АОМК")имеет в составе филиал - Албазинский краеведческиймузей;
17 муниципальных музеев.
Все музеи Амурской области относятся к типу"историко-краеведческие". Три музея Амурской области включены втуристические маршруты региональных туристических фирм, один - зарубежныхтуристических фирм.
Основной фонд государственных и муниципальных музеевнасчитывает 344429 тыс. ед. хранения, в выставочной деятельности в 2012 годуиспользовалось 15% основного фонда.
В 2012 году музеи Амурской области посетило 279,4 тыс.человек. Постоянно увеличивается доля местных жителей, посещающих музеиАмурской области (с 71% в 2001 году до 80% в 2012 году). Доля детей в общейчисленности посетителей музеев составила в 2012 году 57%. Число экскурсий в2012 году составило 6448 тыс. экскурсий.
Выставочная деятельность музеев Амурской областихарактеризуется следующими показателями: в среднем в Амурской области проходитоколо 400 выставок, большая часть из которых формируется из музейных фондовместных музеев. Число посетителей выставок ежегодно составляет около 200 тыс.человек.
Структура музейного фонда представлена в таблице 5.
Таблица 5
Структура музейного фонда государственныхи муниципальных
музеев, по данным на 1 января 2013 года
| Тип фонда | Единиц хранения |
| Древнерусское искусство | 14 |
| Русская живопись | 676 |
| Скульптура | 421 |
| Изобразительное искусство 20 века | 1530 |
| Западноевропейское искусство и искусство стран Востока | 45 |
| Графика | 2030 |
| Декоративно-прикладное искусство 18 - начала 20 веков | 1890 |
| Естественно-научные коллекции | 11247 |
| Этнографические коллекции | 12187 |
| Историко-бытовые коллекции | 68757 |
| в том числе мемориальные комплексы | 33722 |
| Предметы из драгоценных металлов и драгоценных камней | 2598 |
| ИТОГО | 135117 |
В целях оптимизации работы министерства культуры иархивного дела Амурской области по сохранению, популяризации и государственнойохране объектов культурного наследия, повышения прозрачности административныхпроцедур в Амурской области приняты административные регламенты.
Значительным вкладом в развитие музейной деятельностистала реформа государственных и муниципальных учреждений, в рамках которойсоздание новых типов учреждений, изменение механизмов их финансирования создаютусловия для развития предпринимательской деятельности, разработки кампаний попродвижению услуг музеев, увеличения посещаемости.
Несмотря на значительную работу, проводимую в целяхсохранения, популяризации и охраны объектов культурного наследия, в Амурскойобласти наблюдаются следующие основные тенденции:
сохраняется потребность в реставрации памятников. Вчастности, по данным на 1 января 2013 года, необходимость в реставрационныхработах была установлена для 55% памятников архитектуры и градостроительства,40% - памятников истории и 30% - памятников монументального искусства;
необходимы реставрация и страховоекопирование особо ценных единиц фондового хранения музеев;
остается нестабильной посещаемость памятников историии культуры, государственного и муниципальных музеев,что не позволяет прогнозировать доходы от платных услуг населению и планироватьинвестиционную деятельность этих учреждений за счет этих источников доходов;
наблюдается снижение интереса к музейным коллекциямАмурской области представителей других территорий (доля приезжих посетителей вобщей численности посетителей музеев Амурской области составила в 2010 годуоколо 15%), что может негативно повлиять на развитие туристической отрасли;
происходит устаревание материально-технической базымузеев, что снижает качество предоставляемых ими услуг и создает риски длясохранности музейных коллекций.
В связи с этим основные усилия в области сохранения,популяризации и охраны культурного наследия должны быть сконцентрированы наследующих направлениях:
обеспечение сохранения и охраны культурного наследия.Мероприятия в данном направлении должны включать мониторинг состояния и паспортизациюпамятников истории и культуры, проведение реставрационных работ, а такжемодернизацию материально-технической базы учреждений;
популяризация историко-культурного наследия, в томчисле путем издания произведений амурских авторов, краеведческой литературы;проведение различных культурно-массовых мероприятий на базе музейныхкомплексов, смена экспозиций музеев.
Необходимость осуществления мероприятий по сохранениюисторико-культурного наследия была и остается важнейшей задачей культурнойполитики Правительства Амурской области. В случае если мероприятия даннойподпрограммы не будут реализованы, могут возникнуть риски потери ценныхобъектов культурного наследия и, как следствие, снижение туристическойпривлекательности Амурской области, что будет препятствием для развития вАмурской области туризма, являющегося одним из приоритетов Стратегии.
3. Приоритеты государственной политики в сферереализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты
Приоритетами государственной политики в сферереализации подпрограммы в соответствии со Стратегией являются:
сохранение и популяризация культурного наследия засчет своевременного проведения ремонтно-реставрационных работ памятниковистории, архитектуры, монументального искусства;
сохранение и научное изучение объектовархеологического наследия;
обеспечение сохранности музейных фондов,предоставления к ним доступа населению Амурской области;
перевод в электронный вид музейных фондов, созданиеинфраструктуры доступа населения к ним с использованием информационно-коммуникационнойсети "Интернет";
развитие сети музеев разной тематическойнаправленности с новыми моделями и техниками формирования выставочногопространства и демонстрации экспонатов.
Сформулированными в соответствии с приоритетамигосударственной политики целями подпрограммы должны стать обеспечениесохранности и популяризация историко-культурного наследия Амурской области.
Задачами подпрограммы являются следующие:
обеспечение сохранности объектов культурного наследияи музейных фондов;
популяризация историко-культурного наследия.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 гг.
Показателями конечных результатов подпрограммыявляются:
1) доля представленных (во всех формах) зрителюмузейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда, впроцентах;
2) число памятников истории и культуры, единиц.
По результатам реализации подпрограммы будутдостигнуты следующие значения показателей подпрограммы:
доля представленных (во всех формах) зрителю музейныхпредметов в общем количестве музейных предметов основного фонда возрастет с14,0% в 2012 году до 38,0% в 2020 году;
число памятников истории и культуры на территорииАмурской области увеличится с 620 единиц в 2012 году до 900 единиц в 2020 году.
Показатель подпрограммы - доля представленных (во всехформах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметовосновного фонда, % (Дпф), рассчитывается по формуле:
Дпф = Кпф / Кмфx 100, где:
Кпф - число представленных (во всех формах) зрителюмузейных предметов, ед.;
Кмф - общее количество предметов музейного фонда, ед.
4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий
В рамках данной подпрограммы будут реализованыследующие основные мероприятия:
1. "Сохранение, использование, популяризация игосударственная охрана объектов исторического и культурного наследия",направленное на выполнение мероприятий:
1.1. Обеспечение деятельности (оказание услуг)государственных учреждений. Реализация данного мероприятия обеспечиваетдостижение задач подпрограммы по обеспечению сохранности и популяризацииобъектов культурного наследия и включает в себя:
выполнение ГАУ "ЦСН Амурской области" работпо паспортизации и мониторингу состояния памятников истории и культуры;
проведение капитальных ремонтов, реставрациигосударственных учреждений в сфере сохранения, популяризации и государственнойохраны объектов культурного наследия, работы по включению объектов культурногонаследия Амурской области в электронную базу данных единого государственногореестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации.
1.2. Капитальные вложения в объекты государственнойсобственности. Данное мероприятие направлено на достижение задачи подпрограммыпо сохранению и популяризации культурного наследия путем приобретения и сооруженияпамятника труженикам тыла к 70-летию со Дня Победы в Великой Отечественнойвойне ГАУ "Центр по сохранению историко-культурного наследия" за счетсредств областного бюджета.
2. "Развитие музейного дела". Данное основное мероприятие направленно на выполнение мероприятия"Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственныхучреждений", которое, в свою очередь, обеспечивает достижение задачподпрограммы по обеспечению сохранности и популяризации музейных фондов ивключает в себя выполнение ГБУ "АОМК" работ по обеспечению учета исохранности музейных ценностей, а также работ по организации публичногопредставления музейных ценностей; проведение капитальных ремонтов,реставрации государственных учреждений, работы по созданию и развитию Интернет-сайтов музеев.
Реализация основных мероприятий осуществляется за счетсредств областного бюджета в форме субсидий государственным бюджетным иавтономным учреждениям на выполнение государственных заданий и субсидий на иныецели.
Сформулированные таким образом основные мероприятияподпрограммы обеспечивают комплексный подход к работе по сохранению,популяризации и охране объектов культурного наследия.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы засчет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 206903,5 тыс.рублей, в том числе по годам:
2014 год - 36866,2 тыс. рублей;
2015 год - 23420,7 тыс. рублей;
2016 год - 22284,4 тыс. рублей;
2017 год - 9203,6 тыс. рублей;
2018 год - 36760,6 тыс. рублей;
2019 год - 38378,1 тыс. рублей;
2020 год - 39989,9 тыс. рублей.
Главными распорядителями средств областного бюджета,выделяемых на реализацию подпрограммы, являются министерство культуры иархивного дела Амурской области и министерство транспорта и строительства Амурскойобласти.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммыгосударственной программы за счет средств областного бюджета, ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийподпрограммы государственной программы области из различных источниковфинансирования приведены в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.
6. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты
мероприятий подпрограммы
Показателями реализации основного мероприятия 1"Сохранение, использование, популяризация и государственная охранаобъектов исторического и культурного наследия" являются:
доля объектов культурного наследия, информация окоторых внесена в электронную базу данных единого государственного реестраобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия, впроцентах;
доля памятников, прошедших паспортизацию, от общегоколичества памятников, в процентах;
доля памятников, по которым проведен мониторингсостояния, в процентах;
число отремонтированных и отреставрированныхпамятников, единиц;
доля памятников архитектуры, находящихся в областнойсобственности, нуждающихся в реставрации и ремонте, в процентах;
число сооруженных памятников культуры.
По результатам реализации основного мероприятия будутдостигнуты следующие значения показателей:
доля объектов культурного наследия, информация окоторых внесена в электронную базу данных единого государственного реестраобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследиявозрастет с 0,0% до 80,0% в 2020 году;
доля памятников, прошедших паспортизацию, от общегоколичества памятников, увеличится с 10,0% в 2012 году до 90,0% в 2020 году;
доля памятников, по которым проведен мониторингсостояния, увеличится с 20,0% в 2012 году до 90,0% в 2020 году;
число отремонтированных и отреставрированныхпамятников возрастет со 100 единиц в 2012 году до 170 единиц в 2020 году;
доля памятников архитектуры, находящихся в областнойсобственности, нуждающихся в реставрации и ремонте, сократится с 87,0% в 2012году до 25,0% в 2020 году;
число сооруженных памятников культуры составит 1.
Показателями реализации основного мероприятия 2"Развитие музейного дела" являются:
количество музейных предметов, прошедших реставрацию,единиц;
объем передвижного фонда музеев Амурской области дляэкспонирования в населенных пунктах Амурской области, единиц;
увеличение числа выставочных проектов, осуществляемыхв Амурской области, в процентах;
доля музеев, имеющих Интернет-сайты,в процентах.
По результатам реализации основного мероприятия будутдостигнуты следующие значения показателей:
количество музейных предметов, прошедших реставрацию,увеличится с 3 единиц в 2012 году до 70 единиц в 2020 году;
объем передвижного фонда музеев Амурской области дляэкспонирования в населенных пунктах Амурской области увеличится со 150 единиц в2012 году до 450 единиц в 2020 году;
число выставочных проектов, осуществляемых в Амурскойобласти, возрастет с 1,0% до 100,0% к 2018 году, в дальнейшем значение данногопоказателя будет на уровне 100,0%;
доля музеев, имеющих Интернет-сайты,возрастет с 12,0% в 2012 году до 100,0% к 2019 году, в дальнейшем значениепоказателя не изменится.
Источниками данных о достижении показателей являютсяформы государственного статистического наблюдения 1-ОПИК "Сведения онедвижимых памятниках истории и культуры", 2-ОПИК "Сведения обосвоении средств, выделенных на реставрационные и другие работы, проводимые напамятниках истории и культуры", 8-НК "Сведения о деятельностимузея".
Показатели основных мероприятий подпрограммырассчитываются следующим образом:
1. Доля памятников архитектуры, находящихся вобластной собственности, нуждающихся в реставрации и ремонте, в процентах (Дпнр), рассчитывается по формуле:
Дпнр = Кпнр / Кп x 100, где:
Кпнр - число объектов культурного наследия, находящихся вобластной собственности, нуждающихся в реставрации и ремонтах, ед.;
Кп - число объектов культурного наследия, находящихся вобластной собственности, всего, ед.
2. Доля объектов культурного наследия, информация окоторых внесена в электронную базу данных единого государственного реестраобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия, впроцентах (Доегр), рассчитывается по формуле:
Доегр = Коегр /Ко x 100, где:
Коегр - число объектов культурного наследия (федерального,регионального, местного значения), информация о которых внесена в электроннуюбазу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ед.;
Ко - число объектов культурного наследия (федерального,регионального, местного значения), всего, ед.
3. Доля памятников, прошедших паспортизацию, от общегоколичества памятников, в процентах (Дпо),рассчитывается по формуле:
Дпо = Кпо / Ко,где:
Кпо - число объектов культурного наследия (федерального,регионального, местного значения), прошедших паспортизацию, ед.;
Ко - число объектов культурного наследия (федерального,регионального, местного значения), всего, ед.
4. Доля памятников, по которым проведен мониторингсостояния, в процентах (Дмо), рассчитывается поформуле:
Дмо = Кмо / Коx 100, где:
Кмо - число объектов культурного наследия (федерального,регионального, местного значения), по которым проведен мониторинг, ед.;
Ко - число объектов культурного наследия (федерального,регионального, местного значения), всего, ед.
5. Доля музеев, имеющих Интернет-сайты,в процентах (Дмс), рассчитывается по формуле:
Дмс = Кмс / Км x 100, где:
Км - число музеев, всего, ед.;
Кмс - число сайтов, имеющих сайт винформационно-коммуникационной сети "Интернет".
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммыпредставлены в таблице 6.
Таблица 6
Коэффициенты значимости мероприятий
| № п/п | Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия | Значение планового показателя по годам реализации | ||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Подпрограмма "Историко-культурное наследие" | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1.1. | Основное мероприятие 4.1 "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов исторического и культурного наследия" | - | - | - | - | - | - | - |
| 1.1.1. | Мероприятие 4.1.1 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" | 0,42 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
| 1.1.2. | Мероприятие 4.1.2 "Капитальные вложения в объекты государственной собственности" | 0,08 | - | - | - | - | - | - |
| 1.2. | Основное мероприятие 4.2 "Развитие музейного дела" | - | - | - | - | - | - | - |
| 1.2.1. | Мероприятие 4.2.1 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
Подпрограмма "Этнокультурное наследие"
1. Паспорт подпрограммы
| 1. | Наименование подпрограммы | Этнокультурное наследие |
| 2. | Координатор подпрограммы | Министерство внутренней и информационной политики Амурской области |
| 3. | Участники государственной программы | Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области, министерство внутренней и информационной политики Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | Сохранение и развитие этнокультурного наследия Амурской области |
| 5. | Задачи подпрограммы | 1. Создание условий для развития традиционных промыслов и самобытной национальной культуры коренных малочисленных народов Севера и сохранение их исконной среды обитания. 2. Создание условий для сохранения и развития культуры и традиции казачества |
| 6. | Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы, этапы подпрограммы не выделяются |
| 7. | Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников | Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 35772,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1500,0 тыс. рублей; 2015 год - 386,5 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 50,0 тыс. рублей; 2018 год - 11307,6 тыс. рублей; 2019 год - 11275,2 тыс. рублей; 2020 год - 11253,6 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из местных бюджетов составляет 100,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 100,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из федерального бюджета составляет 2130,95 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2130,95 тыс. рублей |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Снижение уровня зарегистрированной безработицы среди трудоспособного населения КМНС с 12% в 2012 году до 11% в 2020 году. 2. Увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, с 62% в 2012 году до 65% в 2020 году. 3. Увеличение удельного веса населения, участвующего в оздоровительных мероприятиях в местах компактного проживания казаков, с 24% в 2012 году до 39% к 2020 году |
2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Этнографический потенциал Амурской области связан,прежде всего, с сохранением и развитием культуры эвенков, относящихся ккоренным малочисленным народам Севера, и казаков.
Эвенки.
Эвенки, проживающие на территории Амурской области,внесены в Единый перечень коренных малочисленных народов Севера, утвержденныйпостановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255.
Основы правового статуса КМНС устанавливаютсяФедеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренныхмалочисленных народов Российской Федерации". В Амурской области права КМНСопределены Законом Амурской области от 29.04.2003 № 208-ОЗ "О гарантияхправ коренных малочисленных народов в Амурской области".
В настоящее время численность КМНС в Амурской областисоставляет 1367 человек. Это значительно меньше, чем в других субъектахРоссийской Федерации, таких как Республика Саха (Якутия) (численность эвенков -22445 человек), Хабаровский край (18642 человека), Камчатский край (9509человек).
Современное состояние КМНС Амурской области можноохарактеризовать как кризисное. Основными причинами этого можно считать следующие:
1. Неприспособленность традиционного образа жизни ксовременным экономическим условиям и, как следствие, высокий уровеньбезработицы среди представителей КМНС, низкие среднедушевые доходы населения.
Традиционное хозяйство остается важнейшим историческисложившимся компонентом северных экосистем, обеспечивающим экологическиустойчивые и неистощимые способы освоения окружающей природной среды,сохранения традиционной культуры и языка. Традиционное хозяйство являетсяисточником редких товаров для российского и международного рынков, обеспечиваетзанятость и служит основным источником доходов большинства коренного населения.
Однако в последние десятилетия наметилась устойчиваятенденция к снижению объемов производства отраслей традиционного хозяйстваКМНС. Это связано с несколькими факторами: высокая зависимость отприродно-климатических условий и других внешних факторов, низкаяпроизводительность в связи с отсутствием современных технологий, низкаяконкурентоспособность продукции в связи с большими издержками на производство,сокращение числа вовлеченных в традиционные отрасли, интенсивное промышленноеосвоение мест традиционной хозяйственной деятельности КМНС.
Кризисное состояние традиционных видов хозяйственнойдеятельности привело к обострению социальных проблем. Уровень жизнизначительной части граждан из числа КМНС, проживающих в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности, в 2 - 3 раза ниже среднероссийского и на 25 - 30% ниже, чем у остальныхжителей, проживающих с ними в одних регионах.
Состояние регистрируемого рынка труда на территорияхпроживания КМНС в Амурской области напряженное и имеет тенденцию к ухудшению.Численность безработных граждан из числа КМНС по состоянию на 1 января 2013года составила 12,7% от численности трудоспособного населения.
2. Риски утраты традиций и самобытной культуры КМНС.
Кризис традиционных отраслей КМНС крайне негативноповлиял на их этническое самосознание. В настоящее время продолжается процессутраты традиций и самобытной культуры КМНС, уходят из жизни последние носителиязыка и культуры. Постепенно утрачиваются многие обряды и традиции, векамисвязанные с оленеводством, охотой и рыболовством. В настоящее время свободновладеют эвенкийским языком около 25% представителей КМНС, разговорной речью -около 30%, в то время как читают и пишут лишь 5%.
Отсутствие объектов культуры, отвечающих современнымтребованиям в местах традиционного проживания КМНС (существующие объектыкультуры находятся в приспособленных помещениях, и 3 из 5 объектов нуждаются вкапитальном ремонте), также оказывает негативное влияние на процессы сохраненияи развития народной культуры.
3. Сложности с реализацией прав КМНС на самобытноеразвитие.
В настоящий момент, несмотря на наличие федеральных ирегиональных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус игарантии КМНС, вопросы реализации ими своего права на самобытное развитие не доконца урегулированы. В частности, не существует практики создания территорийтрадиционного природопользования КМНС. В связи с отсутствием финансовыхресурсов не в полной мере применяются меры экономического регулированияжизнедеятельности КМНС, такие как государственная поддержка северногооленеводства, предоставление льгот, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, обеспечение права на добычу объектов животного мира в целяхудовлетворения собственных нужд.
При этом, как показывает практика, сохранениеэвенкийской народной культуры находится в прямой зависимости от ситуации вотраслях традиционного народного хозяйства, поскольку носителями традиционнойкультуры и языка эвенков наряду со старшим поколением являются оленеводы иохотники.
В этой ситуации для сохранения самобытной культурыКМНС необходим комплекс мероприятий, направленный на сохранение исконной средыобитания КМНС. Этот перечень мероприятий должен включать в себя какэкономические меры поддержки традиционных видов хозяйственной деятельности, таки мероприятия, направленные на изучение и сохранение языка, культуры и традицийэвенков, вовлечение КМНС в культурно-массовые мероприятия, создание объектовкультуры Таким образом, сохранение исконной средыобитания КМНС является необходимым условием для возрождения и развития традицийи самобытной культуры КМНС.
В случае если комплекс мероприятий, включенных внастоящую подпрограмму, не будет реализован, возникают серьезные риски потериАмурской областью части своего культурного наследия, связанного с традиционнойкультурой эвенкийского народа.
Казаки.
В настоящий момент на территории Амурской области, каки в других субъектах Российской Федерации, являющихся местами компактногопроживания казаков, активно проходят процессы возрождения казачьей культуры итворчества, становления традиционных видов хозяйственной деятельности (охота,рыболовство, сельское хозяйство).
В настоящее время в Амурской области существует 13первичных казачьих обществ, которые объединены в единую областную организацию -Амурское окружное казачье общество. Членами Амурского окружного казачьегообщества являются 890 казаков Амурской области, которые проживают в 36населенных пунктах Амурской области, из них 60% - в сельской местности.
Важным событием с точки зрениявозрождения казачества стало принятие Федерального закона от 05.12.2005 №154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", в рамкахкоторого органы власти субъектов Российской Федерации могут привлекатьпредставителей казачества к мероприятиям по оказанию содействия в защитегосударственной границы, организации и ведению воинского учета членов казачьихобществ, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, осуществлению природоохранных мероприятий, охране общественного порядка,обеспечению экологической и пожарной безопасности, охране объектов животногомира, охране лесов, охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения,охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности,охране объектов культурного наследия.
Вместе с тем угрозу сохранению и развитию казачьейкультуры, традиционного образа жизни представляют следующиесоциально-экономические тенденции:
1. Сложная социально-экономическая ситуация в местахкомпактного проживания казаков, вызванная кризисом в сельском хозяйстве,привела к высокому уровню безработицы и снижению уровня жизни казаков натерритории Амурской области. Уровень безработицы в бывших казачьих поселенияхАмурского казачьего войска, где проживают казаки, в несколько раз превышаетданный показатель по Российской Федерации: на 100 человек приходится 85неработающих. Для сравнения: в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградскойобластях в казачьих станицах на 100 человек неработающих приходится 29 человек.
2. Негативные демографические тенденции в казачьихстаницах и в Амурской области в целом, как следствие сложной социально-экономическойситуации:
значительный отток населения из казачьих станицАмурской области в места компактного проживания российского казачества(Ростовская область, Краснодарский край, Волгоградская, Ростовская, Самарскаяобласти) на постоянное место жительства;
нахождение большой доли казаков за пределами своегопостоянного места жительства (до 30%) значительные промежутки времени (работа"вахтовым" методом в центральных и южных районах России с болеевысоким уровнем оплаты труда и возможностью трудоустройства).
3. Наметившаяся тенденция потери культурных традиций,вызванная как значительным оттоком казаков из Амурской области, так ипостепенным уходом из жизни последних носителей языка и культуры,сформированной на традициях забайкальского, донского, кубанского, уральскогоказачества.
Вышеперечисленные негативные тенденции обусловленыпоследствиями государственной политики прошлого века по искоренению традиций иобраза жизни казачества. Изменить сложившиеся тенденции в данной сфере можеттолько комплексная программа по возрождению казачьей культуры, включающая всебя патриотическое воспитание молодежи, ее вовлечения в культурно-досуговыеи физкультурно-спортивные мероприятия, направленные на возрождение интересамолодежи к культуре и традициям казаков. Важным аспектом должна статьразработка нормативных правовых актов, призванных урегулировать механизмпривлечения казаков на государственную службу.
В случае если не будет проводиться последовательнаягосударственная политика в данной сфере, возникнут серьезные риски потери частикультурного наследия Амурской области.
3. Приоритеты государственной политики в сферереализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты
Приоритетом государственной политики в сферереализации подпрограммы в соответствии со Стратегией является развитие многоукладности областной культуры.
Сформулированные в соответствии с данным приоритетомцели подпрограммы - сохранение и развитие этнокультурного наследия Амурскойобласти.
Задачами подпрограммы являются следующие:
создание условий для развития традиционных промыслов исамобытной национальной культуры коренных малочисленных народов Севера исохранение их исконной среды обитания;
создание условий для сохранения и развития культуры итрадиций казачества.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 гг.
Показателями конечных результатов подпрограммыявляются:
уровень зарегистрированной безработицы средитрудоспособного населения КМНС, в процентах;
удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, в процентах;
удельный вес населения, участвующего в оздоровительныхмероприятиях в местах компактного проживания казаков, в процентах.
По результатам реализации подпрограммы будутдостигнуты следующие значения конечных результатов подпрограммы:
снижение уровня зарегистрированной безработицы средитрудоспособного населения КМНС с 12,0% в 2012 году до 11,0% в 2020 году;
увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, с 62% в 2012 году до65,0% в 2020 году;
увеличение удельного веса населения, участвующего воздоровительных мероприятиях в местах компактного проживания казаков, с 24,0% в2012 году до 39,0% к 2020 году.
Показатель уровня зарегистрированной безработицы средитрудоспособного населения КМНС определяется как отношение числа официальнозарегистрированных безработных из числа КМНС к числу трудоспособного населенияКМНС в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственнойдеятельности:
B / A x 100%, где:
A - трудоспособное население в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности;
B - официально зарегистрированные безработные из числаКМНС.
Показатель удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, определяется какотношение количества участников культурно-досуговых мероприятий,умноженное на число мероприятий в отчетном году, к количеству жителей в местахтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС на 1января:
(A x Б) / C x 100%, где:
A - количество участников мероприятия;
Б - число мероприятий;
C - численность населения в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС.
Показатель удельного веса населения, участвующего воздоровительных мероприятиях в местах компактного проживания казаков,определяется как отношение количества участвующих в оздоровительныхмероприятиях к количеству жителей в местах компактного проживания казаков:
A / C x 100%, где:
A - количество участвующих в мероприятиях;
C - численность населения в местах компактногопроживания казаков.
4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий
В рамках данной подпрограммы будет реализованоосновное мероприятие "Развитие и сохранение культуры коренныхмалочисленных народов Севера и казачества", направленное на выполнениемероприятий:
1. Организация и проведение мероприятий по реализациигосударственной подпрограммы.
В рамках данного мероприятия будут реализованыпроекты, направленные на изучение и популяризацию культурного наследия КМНС иказачества:
проведение и участие в национально-культурныхмероприятиях различных уровней (ежегодное проведение и участие не менее чем в 6национально-культурных мероприятиях и возрождение 1 обряда);
развитие традиционных видов хозяйственной деятельностиКМНС для продвижения продукции традиционных отраслей хозяйствования (мясооленя, лекарственное сырье животного происхождения, дикоросы, национальныеизделия из кожи, меха, бересты, бисера);
ежегодно планируется участие объединений КМНС ввыставках, форумах, ярмарках и подобных мероприятиях различных уровней;проведение исследований языка и культуры КМНС, создание банка данных посохранению и развитию этнокультурного наследия.
Для реализации мероприятия будет организованакомплексная фольклорно-этнографическая экспедиция в места традиционногопроживания КМНС с последующим изданием словаря селемджинскогоговора эвенков Амурской области, запущен проект "Мультимедийныйкорпус звучащей речи эвенков Приамурья". Цель разработки корпуса связана сактуальными проблемами:
документирования звуковой формы языка в цифровом виде,хранения собранной лингвистической информации с возможностью использованияданных в исследовательских и образовательных целях;
возрождение, сохранение и развитие самобытнойкультуры, образа жизни и традиций амурского казачества, патриотическое воспитаниеказачьей молодежи, сохранение культурных традиций и обрядов казачества;
проведение, организация летнего отдыха детей имолодежи с компонентами патриотического воспитания, в том числе организациясбора в с. Албазино Сковородинского района(обеспечение материально-технической базы);
организация детских сплавов "По местампервопроходцев-казаков", организация летних профильных смен в с. Албазино Сковородинскогорайона. Финансирование мероприятий осуществляется на основе государственныхконтрактов, заключенных министерством внешнеэкономических связей, туризма ипредпринимательства Амурской области, министерством внутренней и информационнойполитики Амурской области в соответствии с законодательством.