Закон Амурской области от 05.10.2020 № 595-ОЗ
Об уполномоченном по правам человека в Амурской области (Принят Законодательным Собранием Амурской области 24 сентября 2020 года)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
( седьмой созыв)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24.09.2020 № 50/510
г.Благовещенск
ОЗаконе Амурской области
«Обуполномоченном по правам
человекав Амурской области»
Рассмотрев во втором чтении проект законаАмурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области»,Законодательное Собрание
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять ЗаконАмурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области».
2. Направитьуказанный Закон губернатору области для подписания и официальногоопубликования.
3. Настоящее постановление вступает всилу со дня его принятия.
Председатель Законодательного
Собрания В.Ю.Логинов
ЗАКОН
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Обуполномоченном по правам человека в Амурской области
Принят Законодательным СобраниемАмурской области 24 сентября 2020года
Статья 1. Общиеположения
1. В целяхобеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свободчеловека и гражданина, а также для ее осуществления учреждается должностьуполномоченного по правам человека в Амурской области (далее - уполномоченный).
2. Должностьуполномоченного является государственной должностью области.
3. Деятельностьуполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека игражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственныхорганов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
4.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либогосударственных органов и должностных лиц, а также неподотчетен им.
5. Местомпостоянного нахождения уполномоченного и его аппарата является городБлаговещенск.
Статья 2.Правовая основа деятельности уполномоченного
Правовую основудеятельности уполномоченного составляют Конституция Российской Федерации,общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договорыРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации", Федеральный закон от 18.03.2020 № 48-ФЗ "Обуполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" (далее- Федеральный закон "Об уполномоченных по правам человека в субъектахРоссийской Федерации"), иные федеральные законы и нормативные правовыеакты Российской Федерации, Устав (основной Закон) Амурской области, настоящийЗакон, законы области и иные нормативные правовые акты области.
Статья 3. Задачиуполномоченного
Основнымизадачами уполномоченного являются:
1) содействиевосстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
2) содействиесовершенствованию законодательства о правах человека и гражданина;
3) участие вправовом просвещении по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм иметодов их защиты;
4) участие вразвитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере прав и свободчеловека и гражданина.
Статья 4.Требования, предъявляемые к кандидату на должность
уполномоченного
1. На должностьуполномоченного может быть назначен (избран) гражданин Российской Федерации, достигшийвозраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование,а также познания в сфере прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
2. Кандидат надолжность уполномоченного не может иметь гражданство иностранного государствалибо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянноепроживание гражданина Российской Федерации на территории иностранногогосударства.
Статья 5. Срокполномочий уполномоченного
1.Уполномоченный назначается (избирается) на должность Законодательным СобраниемАмурской области (далее - Законодательное Собрание) сроком на пять лет.
2.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения имприсяги.
3. Истечениесрока полномочий Законодательного Собрания или его роспуск не влечетпрекращения полномочий уполномоченного.
4. Одно и то желицо может занимать должность уполномоченного не более двух сроков подряд.
Статья 6.Порядок назначения (избрания) на должность
уполномоченного
1. Предложения окандидатуре на должность уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание.
Предложениямогут вносить губернатор области, депутатские фракции в ЗаконодательномСобрании, депутаты Законодательного Собрания индивидуально или совместно.
2. Предложения окандидатуре на должность уполномоченного вносятся не позднее тридцати дней доокончания срока полномочий уполномоченного.
3. В случаедосрочного прекращения полномочий уполномоченного предложения о кандидатуре надолжность уполномоченного вносятся в течение одного месяца со дня принятияпостановления Законодательного Собрания о досрочном прекращении полномочийуполномоченного.
4. В случае еслиуполномоченный не назначен (не избран) в установленный частью 7 настоящейстатьи срок, повторные предложения о кандидатуре на должность уполномоченноговносятся на очередное заседание Законодательного Собрания не позднее чем за 15дней до дня заседания.
5. К предложениюпо кандидатуре для назначения (избрания) на должность уполномоченногоприлагаются:
1) заявлениекандидата о согласии на рассмотрение его кандидатуры для назначения (избрания)на должность уполномоченного;
2) копияпаспорта гражданина Российской Федерации;
3) копиядокумента о высшем образовании кандидата, а также по желанию кандидата -документы о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученойстепени, ученого звания;
4) сведения,предусмотренные статьей 6-1 Закона Амурской области от 13.12.2006 № 260-ОЗ"О государственных должностях Амурской области";
5) анкетакандидата, содержащая биографические сведения;
6) копиятрудовой книжки кандидата или сведения о его трудовой деятельности на бумажномносителе, заверенные надлежащим образом;
7) сведения одостижениях кандидата в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина (приих наличии);
8) справки изнаркологического и психоневрологического диспансеров;
9) справка оналичии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо опрекращении уголовного преследования;
10) согласиекандидата на обработку персональных данных.
6. Дорассмотрения кандидатур на должность уполномоченного Законодательное Собраниесогласовывает их с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
7. Решение оназначении (избрании) на должность уполномоченного принимается ЗаконодательнымСобранием не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущегоуполномоченного и оформляется постановлением Законодательного Собрания.
8. Назначение(избрание) на должность уполномоченного производится тайным голосованием впорядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания Амурской области(далее - Регламент).
9. Передпроведением процедуры голосования кандидаты на должность уполномоченного имеютправо выступить на заседании Законодательного Собрания в порядке, установленномРегламентом.
10. Назначенным(избранным) на должность уполномоченного считается кандидат, за которогопроголосовало большинство депутатов Законодательного Собрания.
11. В случаеесли ни одна из кандидатур не набрала необходимого числа голосов, на текущемзаседании Законодательного Собрания проводится второй тур голосования по двумкандидатурам, получившим наибольшее число голосов.
Избранным надолжность уполномоченного по итогам второго тура голосования считаетсякандидат, за которого проголосовало большинство депутатов Законодательного Собрания.
Если во второмтуре голосования ни один из двух кандидатов не набрал большинство голосовдепутатов, Законодательное Собрание вновь возвращается к процедуре назначения(избрания) уполномоченного. При этом вся процедура назначения (избрания)уполномоченного, в том числе и для ранее выдвигавшихся кандидатур, повторяетсяначиная с внесения предложений о кандидатуре на должность уполномоченного.
12.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения им присягиследующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека игражданина всеми средствами, предоставленными мне законом, честно идобросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, быть беспристрастным,руководствоваться только законом и голосом совести.".
13. Присяга приноситсяна заседании Законодательного Собрания непосредственно после назначения(избрания) уполномоченного на должность.
14.Постановление Законодательного Собрания о назначении (избрании) на должностьуполномоченного подлежит официальному опубликованию в порядке, установленномЗаконом Амурской области от 03.11.2009 № 263-ОЗ "О порядке опубликования ивступления в силу законов области и правовых актов органов государственнойвласти области" (далее - Закон Амурской области "О порядке опубликованияи вступления в силу законов области и правовых актов органов государственнойвласти области").
Статья 7.Требования, ограничения и запреты, связанные с
осуществлениемдеятельности уполномоченного
1.Уполномоченный обязан постоянно проживать на территории области в течение срокаисполнения им своих полномочий.
2.Уполномоченный не вправе:
1) иметьгражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ,подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерациина территории иностранного государства;
2) одновременнобыть членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации илидепутатом законодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации, замещать иные государственные должностиРоссийской Федерации, иные государственные должности субъекта РоссийскойФедерации, муниципальные должности, а также находиться на государственной илимуниципальной службе;
3) заниматьсяпредпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать вуправлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческойорганизацией, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другимифедеральными законами;
4) заниматьсядругой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная ииная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счетсредств иностранных государств, международных и иностранных организаций,иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации или законодательством РоссийскойФедерации;
5) быть членомполитической партии или иного общественного объединения, преследующегополитические цели.
3. Науполномоченного распространяются иные ограничения, а также обязанности,установленные в отношении лиц, замещающих государственные должности области,федеральными законами и законами области.
4.Уполномоченный обязан прекратить деятельность, не совместимую с его статусом, атакже приостановить членство в политической партии на период осуществлениясвоих полномочий в срок не позднее 14 календарных дней со дня вступления вдолжность. Если в течение указанного срока уполномоченный не выполнитустановленные требования, его полномочия прекращаются и ЗаконодательноеСобрание назначает (избирает) нового уполномоченного в порядке, установленномстатьей 6 настоящего Закона.
5.Уполномоченный обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности приосуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликтуинтересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такогоконфликта в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон"О противодействии коррупции").
Основанием длятакого сообщения является возникновение у уполномоченного при осуществлениисвоих полномочий личной заинтересованности, которая приводит или может привестик конфликту интересов.
Понятия"личная заинтересованность" и "конфликт интересов"используются в значениях, определенных Федеральным законом "Опротиводействии коррупции".
6. В случаевозникновения при осуществлении своих полномочий личной заинтересованности,которая приводит или может привести к конфликту интересов, уполномоченный непозднее рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало об этом известно,письменно уведомляет председателя Законодательного Собрания о возникновенииконфликта интересов или о возможности его возникновения.
Рассмотрениеуведомления проводится в соответствии с Законом Амурской области от 08.04.2009№ 191-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Амурской области".
Статья 8.Удостоверение уполномоченного
1.Уполномоченный имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим еголичность и полномочия, которым он пользуется в течение всего срока своихполномочий.
2. Положение обудостоверении уполномоченного, его образец и описание утверждаютсяЗаконодательным Собранием.
Статья 9.Прекращение полномочий уполномоченного
1. Полномочияуполномоченного прекращаются с момента вступления в должность новогоназначенного (избранного) уполномоченного, за исключением случаев досрочногопрекращения полномочий в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
2. Полномочияуполномоченного прекращаются досрочно по решению Законодательного Собрания вслучае:
1) его смерти;
2) признания егосудом недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим либообъявления его умершим;
3) вступления вотношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
4) его выезда запределы территории области на постоянное место жительства;
5) утраты имгражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранногогосударства либо получения им вида на жительство или иного документа,подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерациина территории иностранного государства.
3. По решениюЗаконодательного Собрания после консультаций с Уполномоченным по правамчеловека в Российской Федерации полномочия уполномоченного могут быть прекращеныдосрочно также в случае:
1) подачи имписьменного заявления о сложении полномочий;
2) егонеспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинскимзаключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырехмесяцев) исполнять свои обязанности;
3) утратыдоверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона "Опротиводействии коррупции";
4) несоблюденияим иных требований, ограничений и запретов, установленных Федеральным законом"Об уполномоченных по правам человека в субъектах РоссийскойФедерации", другими федеральными законами и законами области.
4. Ответственнымза подготовку вопроса о досрочном прекращении полномочий уполномоченного ивнесение его на рассмотрение Законодательного Собрания является комитетЗаконодательного Собрания по вопросам законодательства, местного самоуправленияи регламенту (далее - комитет).
5. Комитетрассматривает обращения (материалы), содержащие факты, являющиеся основаниемдля досрочного прекращения полномочий уполномоченного, и в случае необходимостипроводит их проверку.
6. В целяхпроведения проверки комитет вправе предложить председателю ЗаконодательногоСобрания запросить у уполномоченного письменное объяснение, а также запроситьнеобходимые для проверки документы (материалы) у должностных лиц, органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
7. По итогамрассмотрения обращений (материалов) и информации комитет направляетпредседателю Законодательного Собрания заключение о наличии либо об отсутствииоснований для досрочного прекращения полномочий уполномоченного (далее -заключение комитета).
8. Дляпроведения консультаций по вопросу о досрочном прекращении полномочийуполномоченного председатель Законодательного Собрания не позднее пяти дней содня поступления заключения комитета направляет Уполномоченному по правамчеловека в Российской Федерации обращение с указанием основания для досрочногопрекращения полномочий уполномоченного.
Вместе суказанным обращением Уполномоченному по правам человека в Российской Федерациитакже направляются:
1) письменноеобъяснение уполномоченного о фактах и обстоятельствах, установленных частью 3настоящей статьи, в случаях досрочного прекращения полномочий;
2) заключениекомитета;
3) копии документов,свидетельствующих о наличии основания для досрочного прекращения полномочийуполномоченного, в том числе по результатам проверок;
4) иныедокументы (материалы), обосновывающие наличие основания для досрочногопрекращения полномочий уполномоченного.
9. Послепоступления в Законодательное Собрание от Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации решения, полученного по итогам консультаций по вопросу одосрочном прекращении полномочий уполномоченного, председатель ЗаконодательногоСобрания направляет указанное решение в комитет для рассмотрения.
10. Решение одосрочном прекращении полномочий уполномоченного принимается большинствомголосов от общего числа депутатов Законодательного Собрания.
11. Досрочноепрекращение полномочий уполномоченного производится тайным голосованием пооснованиям, установленным в пунктах 3, 4 части 3 настоящей статьи, в остальныхслучаях проводится открытое голосование.
12. Решениеоформляется постановлением Законодательного Собрания, которое подлежитофициальному опубликованию в порядке, установленном Законом Амурской области"О порядке опубликования и вступления в силу законов области и правовыхактов органов государственной власти области".
13. Копияпостановления о досрочном прекращении полномочий уполномоченного в течениедесяти дней со дня его принятия направляется Уполномоченному по правам человекав Российской Федерации.
14. В случаедосрочного прекращения полномочий уполномоченного новый уполномоченныйназначается (избирается) Законодательным Собранием не позднее 60 дней со дняпринятия решения о досрочном прекращении полномочий предыдущегоуполномоченного.
Статья 10.Компетенция уполномоченного
1.Уполномоченный рассматривает жалобы, предложения или заявления гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -заявитель).
2.Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие)территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующихна территории области, органов государственной власти или иных государственныхорганов области (кроме Законодательного Собрания), органов местногосамоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих натерритории области, наделенных отдельными государственными или иными публичнымиполномочиями, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия(бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен срешениями, принятыми по его жалобе.
3. Прирассмотрении обращений заявителей уполномоченным применяется порядок,установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с учетомособенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб уполномоченным,установленных Федеральным законом "Об уполномоченных по правам человека всубъектах Российской Федерации", в том числе с учетом сроков рассмотренияжалоб.
4. Приосуществлении своей деятельности уполномоченный обладает правами и несетобязанности в соответствии с Федеральным законом "Об уполномоченных поправам человека в субъектах Российской Федерации".
Статья 11.Доклады уполномоченного
1. Не позднеетрех месяцев после окончания календарного года уполномоченный направляетежегодный доклад о своей деятельности в Законодательное Собрание, губернаторуобласти, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации,председателю областного суда, прокурору области.
Ежегодный докладуполномоченного представляется на заседании Законодательного Собранияуполномоченным лично.
2.Уполномоченный может направлять в Законодательное Собрание, иные органы иорганизации доклады по отдельным вопросам нарушения прав и свобод человека игражданина.
3. Ежегодныйдоклад уполномоченного, доклады уполномоченного по отдельным вопросам нарушенияправ и свобод человека и гражданина размещаются на официальном сайтеуполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Статья 12.Аппарат уполномоченного
1. Дляобеспечения деятельности уполномоченного создается аппарат уполномоченного.
2. Аппаратуполномоченного осуществляет правовое, организационное, финансовое, кадровое,материально-техническое, научно-аналитическое, информационно-справочноеобеспечение деятельности уполномоченного.
3.Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом области с правомюридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своимнаименованием и с изображением герба области.
4.Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и непосредственноруководит его работой.
5. В пределахсметы расходов уполномоченный устанавливает численность и штатное расписаниеаппарата уполномоченного.
6. Работникиаппарата уполномоченного являются государственными гражданскими служащимиобласти.
7. В штатноерасписание аппарата уполномоченного могут быть включены должности, неотносящиеся к должностям государственной гражданской службы области.
8. По вопросам,связанным с руководством аппаратом, уполномоченный издает распоряжения.
Статья 13.Финансовое и материальное обеспечение деятельности
уполномоченного
1. Финансированиедеятельности уполномоченного и его аппарата осуществляется из средствобластного бюджета.
2. В областномбюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые дляобеспечения деятельности уполномоченного и его аппарата.
3. Смета расходовуполномоченного и его аппарата разрабатывается и исполняется уполномоченнымсамостоятельно.
4. Финансоваяотчетность представляется уполномоченным в порядке, установленном федеральнымзаконодательством и законодательством области.
5. Дляобеспечения деятельности уполномоченный и его аппарат наделяются имуществом,которое находится в оперативном управлении и является собственностью области.
Статья 14.Взаимодействие уполномоченного с государственными
органами,муниципальными органами, общественными
объединениями иорганизациями, осуществляющими
защиту прав исвобод человека и гражданина
1.Уполномоченный в целях осуществления возложенных на него полномочийвзаимодействует с государственными органами, муниципальными органами,общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав исвобод человека и гражданина, с Уполномоченным по правам человека в РоссийскойФедерации, с уполномоченными по правам человека в других субъектах РоссийскойФедерации.
2. Общественныенаблюдательные комиссии, сформированные в области, ежегодно, не позднее 30 днейпосле окончания календарного года, направляют уполномоченному материалы поитогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека вместах принудительного содержания.
3. Уполномоченныйвправе создавать общественные приемные на территории области.
Положение обобщественных приемных утверждается уполномоченным. Деятельность общественныхприемных осуществляется на безвозмездной основе.
Статья 15.Консультативный (экспертный) совет при
уполномоченном
1. Приуполномоченном в целях оказания консультативной помощи может быть созданконсультативный (экспертный) совет, осуществляющий деятельность на общественныхначалах.
2.Консультативный (экспертный) совет при уполномоченном состоит из специалистов,имеющих необходимые познания в области прав и свобод человека и гражданина и(или) опыт их защиты.
3. Положение оконсультативном (экспертном) совете при уполномоченном и его персональныйсостав утверждаются уполномоченным.
Статья 16. Помощникиуполномоченного
1.Уполномоченный вправе иметь помощников, осуществляющих деятельность наобщественных началах.
2. Помощникназначается уполномоченным на срок полномочий уполномоченного. Помощникоформляется распоряжением уполномоченного на основании заявления,непосредственно подчиняется уполномоченному и подотчетен только ему.
3.Уполномоченный самостоятельно определяет общее количество своих помощников.
4. Помощник вцелях исполнения поручений уполномоченного взаимодействует в установленном порядкес гражданами, государственными органами области, органами местногосамоуправления, предприятиями, организациями, общественными объединениями.
5. Положение опомощниках утверждается уполномоченным.
Статья 17.Ответственность за неисполнение требований настоящего Закона
Вмешательство взаконную деятельность уполномоченного с целью повлиять на его решение,неисполнение должностными лицами требований и обязанностей, установленныхфедеральным законодательством, законодательством области, или воспрепятствованиезаконной деятельности уполномоченного в иной форме влечет ответственность,установленную федеральным законодательством, Законом Амурской области от30.03.2007 № 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурскойобласти".
Статья 18.Вступление в силу настоящего Закона
1. НастоящийЗакон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официальногоопубликования.
2. Признатьутратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:
1) ЗаконАмурской области от 28.04.2008№ 27-ОЗ "Об уполномоченном по правам человека в Амурскойобласти";
2) ЗаконАмурской области от 30.03.2010№ 323-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "Обуполномоченном по правам человека в Амурской области";
3) ЗаконАмурской области от 07.09.2015№ 566-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "Об уполномоченномпо правам человека в Амурской области";
4) ЗаконАмурской области от 05.06.2017№ 85-ОЗ "О внесении изменения в статью 13 Закона Амурской области"Об уполномоченном по правам человека в Амурской области";
5) статью 16Закона Амурской области от 10.04.2019№ 346-ОЗ "Об уполномоченном по правам ребенка в Амурской области и овнесении изменений в некоторые законодательные акты области";
6) статью 2Закона Амурской области от 07.05.2019№ 355-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "Обуполномоченном по правам ребенка в Амурской области и о внесении изменений внекоторые законодательные акты области";
7) ЗаконАмурской области от 06.04.2020№ 505-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Амурской области"Об уполномоченном по правам человека в Амурской области".
Губернатор Амурскойобласти В.А.Орлов
г.Благовещенск
5октября 2020 г.
№595-ОЗ