Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2015 № 453

О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 442

Документ предоставлен КонсультантПлюс

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25.09.2015 №453

г.Благовещенск

Овнесении изменений в

постановлениеПравительства

Амурскойобласти от 25.09.2013

№ 442

В целях корректировки программных мероприятий иобъемов их финансирования Правительство Амурской области

постановляет:

1. Внести в государственную программу Амурской области"Повышение эффективности деятельности органов государственной власти иуправления Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденнуюпостановлением Правительства Амурской области от 23.09.2015№ 444), изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. Установить, что положения настоящего постановления,касающиеся показателей 2016 года, применяются к правоотношениям, связанным ссоставлением и исполнением областного бюджета на 2016 год.

Губернатор Амурскойобласти А.А.Козлов

Приложение

к постановлению

Правительства

Амурской области

от 25.09.2015 № 453

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ АМУРСКОЙ

ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

Паспорт

государственной программы

Наименование государственной программы

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы

Координатор государственной программы

Министерство финансов Амурской области

Координаторы подпрограмм

Министерство имущественных отношений Амурской области.

Управление информатизации Амурской области.

Министерство внутренней и информационной политики Амурской области.

Управление занятости населения Амурской области.

Министерство юстиции Амурской области

Участники государственной программы

Управление записи актов гражданского состояния Амурской области.

Управление государственного заказа Амурской области.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области

Цель (цели) государственной программы

Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти области и повышение качества управления

Задачи государственной программы

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области.

2. Обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в том числе земельными ресурсами области.

3. Повышение эффективности государственного управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий.

4. Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества.

5. Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области.

6. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области

Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы

1. Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области.

2. Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области.

3. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области.

4. Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

5. Улучшение условий и охраны труда.

6. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области

Этапы (при их наличии) и сроки реализации государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм

2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются

Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет 61757437,5 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 52140018,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 6210918,2 тыс. рублей;

2015 год - 6373376,6 тыс. рублей;

2016 год - 7547064,8 тыс. рублей;

2017 год - 7480479,8 тыс. рублей;

2018 год - 7831854,8 тыс. рублей;

2019 год - 8176456,4 тыс. рублей;

2020 год - 8519867,4 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 347731,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 174818,2 тыс. рублей;

2015 год - 172913,5 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников составляет 9269687,8 тыс. рублей

10.

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы

1. Место Амурской области в рейтинге регионов Российской Федерации по комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не ниже 42 ежегодно во всем периоде реализации государственной программы.

2. Увеличение доли расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ в общем объеме расходов областного бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений до 94,2 процента к концу 2020 года.

3. Увеличение доли используемых областных объектов в общем количестве областных объектов до 99,7 к концу 2020 года.

4. Увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70 процентов к концу 2020 года.

5. Увеличение количества некоммерческих организаций на территории региона до 960, или на 105,9 процента к концу 2020 года.

6. Снижение уровня производственного травматизма до 1,95, или на 2,5 процента к концу 2020 года

1. Характеристика сферы реализации государственнойпрограммы

Осуществление региональной политики в Амурской областиосновывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральногозаконодательства, законодательства Амурской области и реализуется органамигосударственной власти Амурской области. Активное участие в достижениирезультатов региональной политики принимают органы местного самоуправления,институты гражданского общества, граждане Российской Федерации.

Конституционные принципы организациидеятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганизации местного самоуправления в Российской Федерации отражены вФедеральных законах от 06.10.2003№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации".

Осуществление эффективного государственного управленияявляется одной из важнейших задач современного государства, в том числе и науровне субъектов Российской Федерации, поэтому наиболее пристальное вниманиенеобходимо уделять формированию государственного аппарата, отвечающеготребованиям, предъявляемым демократическому государству.

В этой связи особое внимание уделяетсяадминистративной реформе, которая по своим масштабам и значимости занимает одноиз ведущих мест в общем процессе модернизации Российского государства.

Однако административная реформа в России до сих пор незавершена. Причины этого сводятся к необходимости соответствовать стремительноразвивающимся общественным отношениям в политической и социально-экономическойсферах, а также в области инноваций, информационных и нанотехнологий.

Целями административной реформы, проводимой внастоящее время в Российской Федерации, являются:

повышение качества и доступности государственныхуслуг;

повышение эффективности деятельности органовгосударственной власти.

При этом под качеством управления понимается степень соответствия результатов работы органов власти требованиям иожиданиям граждан Российской Федерации, бизнеса, населения в целом.

В настоящее время продолжается деятельность органовгосударственной власти по систематизации полномочий, упорядочиваниюадминистративных процедур, повышению комфортности предоставления услуггражданам в рамках разработки и внедрения административных регламентов,совершенствования деятельности многофункциональных центров, предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Государственная программа определяет цели, задачи иприоритеты деятельности органов государственной власти Амурской области вотдельных сферах государственного управления, финансовое обеспечение имеханизмы реализации предусмотренных мероприятий государственной программы ипоказатели их результативности:

в финансовой и бюджетных сферах,составлении и организации исполнения областного бюджета;

в сфере имущественных отношений области;

в сфере формирования и реализации на территорииАмурской области единой внутренней политики с органами государственной властиобласти, органами местного самоуправления, политическими партиями,общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества(в т.ч. поддержка социальноориентированных некоммерческих организаций области);

в сфере информатизации и связи на территории Амурскойобласти;

в сфере охраны труда;

в сфере обеспечения деятельности мировых судейАмурской области, административных комиссий Амурской области и составлениясписков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции;

в сфере государственной регистрации актов гражданскогосостояния Амурской области;

в сфере закупок товаров, работ, услуг длягосударственных нужд области и нужд бюджетных учреждений;

в сфере государственного регулирования цен и тарифовна продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.

Вышеуказанные направления государственной политикиобласти реализуют исполнительные органы государственной власти, созданные поотраслевому принципу.

Согласно статье 3 Закона Амурской области от 07.06.2007№ 344-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной властиАмурской области" исполнительные органы государственной власти области -органы специальной компетенции, осуществляющие на всей территории областиисполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных)отраслях и сферах государственного управления. Финансовые и имущественныересурсы составляют экономическую основу деятельности органов государственнойвласти области.

Управление государственными финансами игосударственным долгом является основой деятельности министерства финансовобласти, которая направлена на повышение эффективности и качества функционированиябюджетной системы области, которые в конечном счетевыразятся в повышении качества бюджетных услуг, предоставляемых населениюобласти, и повышении качества жизни населения. Министерствопроводит государственную политику и осуществляет межотраслевое управление вфинансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения областногобюджета, координирует деятельность иных исполнительных органов государственнойвласти Амурской области в финансовой и бюджетной сферах.

Управление в сфере имущественных и земельных отношенийна территории Амурской области осуществляет министерство имущественныхотношений области. Министерство осуществляет владение, пользование ираспоряжение объектами, находящимися в собственности области, в том числеземельными участками, а также функции по приватизации объектов собственностиобласти, обеспечивает максимальную эффективность и доходность от использованиясобственности области, защищает имущественные интересы Амурской области.

Реализация мероприятий по развитию информационногообщества и формированию электронного правительства в Амурской области, созданиеусловий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктурыАмурской области, организация единого информационного пространства являютсяосновой деятельности управления информатизации Амурской области.

Реализация единой государственнойполитики в сфере развития местного самоуправления, общественно-политических,национальных, этноконфессиональных и религиозныхотношений, укрепление и развитие межмуниципального сотрудничества на территорииАмурской области, изучение и мониторинг общественно-политической,межконфессиональной, межнациональной обстановки в Амурской области, проведениесоциологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области,поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организацийсоставляют основу деятельности министерства информационной и внутреннейполитики Амурской области.

Обеспечение реализации на территории областигосударственной политики в области охраны труда, проведение государственнойэкспертизы условий труда в целях снижения производственного травматизма натерритории области являются одной из целей деятельности управления занятостинаселения Амурской области.

Осуществление функций по реализации основныхнаправлений государственной политики области в сферах обеспечения деятельностимировых судей Амурской области, административных комиссий Амурской области исоставления (изменения) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральныхсудов общей юрисдикции является целью деятельности министерства юстицииАмурской области.

Обеспечение охраны имущественных и личныхнеимущественных прав граждан, а также интересов государства путем своевременнойи полной государственной регистрации актов гражданского состояния на территорииАмурской области - основная цель деятельности управлениязаписи актов гражданского состояния области.

Осуществление функции в сфере закупок товаров, работ,услуг для государственных нужд области выполняет управление государственного заказаАмурской области.

Деятельность управления государственного регулированияцен и тарифов направлена на проведение государственной тарифной политики,обеспечивающей сбалансированные тарифные решения для производителей ипотребителей услуг.

Результативность деятельности исполнительных органовгосударственной власти в вышеуказанных сферах оказывает влияние наэффективность осуществления структурных реформ на уровне региона, внедрениесовременных инструментов управления и в конечном счетеотражается на качестве жизни населения области.

Согласно Указу Президента РоссийскойФедерации от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" для анализаи оценки деятельности органов государственной власти области по реализации имисвоих полномочий, в том числе деятельности, направленной на укреплениеэкономического потенциала, создана и функционирует система оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Место Амурской области в рейтинге регионов РоссийскойФедерации позволит комплексно оценить достигнутый уровень и динамику эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, которые включают в себя анализ реализацииструктурных реформ на уровне региона, в том числе внедрения современныхинструментов управления, степени оптимизации бюджетной сети кадровогопотенциала.

Данная оценка в конечномсчете отражает влияние деятельности органов исполнительной власти на отдельныепараметры, определяющие качество жизни населения региона.

Выполнение задач подпрограмм направлено на решениепроблем развития в каждой сфере реализации государственной программы. Можно выделить основные из них:

1. В подпрограмме "Повышение эффективностиуправления государственными финансами и государственным долгом Амурскойобласти":

низкий уровень внедрения инструментовпрограммно-целевого принципа бюджетирования;

отсутствие действенной системы финансового контроля иего ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

увеличение государственного долга Амурской области;

сохранение значительной степени зависимости местныхбюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета, о чемсвидетельствуют пропорции распределения муниципальных образований на группы взависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов;

наличие просроченной кредиторской задолженности вместных бюджетах, увеличение муниципального долга;

низкое качество управления муниципальными финансами вряде муниципальных образований области;

наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, вт.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленныхнормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправленияобласти.

2. В подпрограмме "Повышение эффективностииспользования государственного имущества Амурской области":

наличие в областном имущественном комплексе имущества,не используемого для реализации полномочий области;

отсутствие государственной регистрации прав нанекоторые объекты областной собственности, в том числе на земельные участки;

ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов,многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с моментапостройки;

низкая конкурентоспособность областных предприятий иневысокая доходность используемого имущества;

отсутствие эффективной системы по государственномууправлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственногоназначения на территории Амурской области.

3. В подпрограмме "Развитие информационногообщества и формирование электронного правительства в Амурской области":

недостаточная координация использования органамиисполнительной власти Амурской области ИКТ и передового опыта в областиинформатизации деятельности государственных органов;

недостаточное развитие ИКТ в различных секторахэкономики области;

неравномерность использования ИКТ в муниципальных образованияхАмурской области разными группами населения, а также недостаточное развитиебазовой инфраструктуры информационного общества;

наличие высоких рисков в сфере информационнойбезопасности.

4. В подпрограмме "Реализация единой внутреннейполитики на территории области и поддержка социально ориентированныхнекоммерческих организаций":

отсутствие необходимой материально-технической базы,иных ресурсных возможностей социально ориентированных некоммерческихорганизаций (далее - СОНКО) области для осуществления деятельности,направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и выводаорганизаций на самофинансирование;

низкий уровень квалификации работников и добровольцевСОНКО, отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческимиорганизациями в муниципальных образованиях;

отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных идобровольческих) по расширению услуг для развития деятельности организацийнекоммерческого сектора;

низкий уровень консультационного и информационногообеспечения деятельности институтов гражданского общества в средствах массовойинформации, отсутствие социальной рекламы, направленной на популяризациюнекоммерческого сектора;

отсутствие объективной информации о состоянии иразвитии некоммерческого сектора, основанной на научно-исследовательской работеи социологических исследованиях.

5. В подпрограмме "Улучшение условий и охранытруда" основная проблема - превышение уровня производственного травматизмав Амурской области в сравнении с данным показателем по Российской Федерации вцелом.

6. В подпрограмме "Обеспечение реализацииосновных направлений государственной политики в отдельных сферахгосударственного управления на территории области":

недостаточный уровень материально-техническогообеспечения мировых судей и административных комиссий, проблемыпрофессиональной подготовки мировых судей, недостаточный уровень квалификациичленов административных комиссий;

общественные проблемы, связанные с недовериемнаселения политики государственного управления, недостаточным уважением иследованием нормам законодательства, недостаточным знанием гражданами своихправ, обязанностей, основных свобод и законных способов их защиты;

нарушение требований законодательства РоссийскойФедерации и Амурской области при оказании государственных услуг по регистрацииактов гражданского состояния;

неприспособленность помещений, используемых подхранение книг актовых записей;

отсутствие единой автоматизированнойинформационно-поисковой системы и единого автоматизированного банка данных погосударственной регистрации актов гражданского состояния на территории области;

наличие нарушений при осуществлении закупок товаров,работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений изаключении государственных контрактов;

недостаточно эффективная система тарифообразованияв области.

Подробная характеристика сфер реализациигосударственной программы, включая выявление проблем в каждой сфере, анализ ихсостояния в динамике и тенденции развития представлены в разрезе подпрограмм.

2. Приоритеты государственной политики в сферереализации

государственной программы, цели, задачи и ожидаемые

конечные результаты

Приоритеты государственной политики в сфере реализациигосударственной программы определены в следующих основных стратегических документах:

1. Бюджетное послание Президента Российской Федерациио бюджетной политике в 2013 - 2015 годах.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерациио бюджетной политике в 2014 - 2016 годах.

3. Стратегия развития информационного общества в РоссийскойФедерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 07.02.2008 № Пр-212.

4. Стратегия социально-экономического развитияАмурской области на период до 2025 года, утвержденная постановлениемПравительства Амурской области от 13.07.2012№ 380 (в ред. от 30.03.2015 года).

5. Распоряжение Правительства Амурской области от 24.10.2012№ 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития областина 2013 год и на период до 2015 года".

6. Распоряжение Правительства Амурской области от 24.10.2013№ 194-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Амурскойобласти на 2014 год и на период до 2016 года".

К приоритетам реализации государственной программыотносятся:

повышение качества и доступности государственных услугв сферах государственного управления, предусмотренных в программе;

осуществление дальнейшего внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и системыоценки эффективности бюджетных расходов;

совершенствование нормативного правового регулированияи методологического обеспечения деятельности органов исполнительной власти, вт.ч. создание правовой базы для перехода к программному бюджету;

совершенствование систем менеджментакачества деятельности органов исполнительной власти в сферахгосударственного управления, в том числе повышение качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, повышениекачества управления муниципальными финансами;

повышение открытости и доступности информации одеятельности органов исполнительной власти области;

проведение мониторинга, систематического анализа иоценки рисков реализации государственной программы.

Целями государственной программы являютсясовершенствование деятельности исполнительных органов государственной властиобласти и повышение качества управления.

Достижение целей государственной программы будетосуществляться путем решения шести основных задач:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Амурской области.

2. Обеспечение эффективного управления государственнымимуществом Амурской области, в том числе земельными ресурсами области.

3. Повышение эффективности государственного управленияв сфере развития информационно-коммуникационных технологий.

4. Создание условий для укрепления и развитиявзаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурамигражданского общества.

5. Снижение производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных натерритории области.

6. Обеспечение эффективной деятельности органовгосударственной власти Амурской области в отдельных сферах государственногоуправления на территории области.

Государственную программу предполагается реализовать в2014 - 2020 годах, этапы реализации государственной программы не выделяются.

Проблемы, задачи и результаты реализациигосударственной программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Проблемы, задачи и результаты реализации

государственной программы

№ п/п

Формулировка решаемой проблемы

Наименование задачи государственной программы

Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи

Сроки и этапы реализации подпрограммы

Конечный результат подпрограмм

Низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;

отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

увеличение государственного долга Амурской области;

сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета;

наличие просроченной кредиторской задолженности в местных бюджетах, увеличение муниципального долга; низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований области;

наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления области

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области

"Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области"

2014 - 2020

1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета <1> к 2020 году - не более 15 процентов.

2. Сохранение уровня исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов.

3. Увеличение количества муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 23

Наличие в областном имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий области;

отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты областной собственности, в том числе на земельные участки;

ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;

низкая конкурентоспособность областных предприятий и невысокая доходность используемого имущества;

отсутствие эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области

Обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в т.ч. земельными ресурсами области

"Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области"

2014 - 2020

1. Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области неналоговых доходов, администрируемых минимуществом Амурской области, на 100 процентов.

2. Обеспечение государственной регистрации прав собственности Амурской области на все объекты, учтенные в Реестре собственности Амурской области.

3. Увеличение поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Амурской области до 120 процентов

Недостаточная координация использования исполнительными органами государственной власти области ИКТ и передового опыта в области информатизации деятельности государственных органов;

недостаточное развитие ИКТ в различных секторах экономики области;

неравномерность использования ИКТ в муниципальных образованиях Амурской области разными группами населения, а также недостаточное развитие базовой инфраструктуры информационного общества;

наличие высоких рисков в сфере информационной безопасности

Повышение эффективности государственного управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий

"Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области"

2014 - 2020

1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года.

2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут

Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО области для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций на самофинансирование;

низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО, отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальных образованиях;

отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и добровольческих) по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора;

низкий уровень консультационного и информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества в средствах массовой информации, отсутствие социальной рекламы, направленной на популяризацию некоммерческого сектора;

отсутствие объективной информации о состоянии и развитии некоммерческого сектора, основанной на научно-исследовательской работе и социологических исследованиях

Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества

"Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций"

2014 - 2020

1. Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5 процента по отношению к базовому году.

2. Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 16,9 процента, или на 194,4 процента по отношению к базовому году.

3. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, до 14,3 процента, или на 166,7 процента по отношению к базовому году

Превышение уровня производственного травматизма в Амурской области в сравнении с данным показателем по Российской Федерации в целом

Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области

"Улучшение условий и охраны труда"

2014 - 2020

1. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 9,1% к уровню 2013 года.

2. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих на 6,6% к уровню 2013 года.

3. Снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего на 8,4% к уровню 2013 года.

4. Снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров на 16,7% к уровню 2013 года.

5. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, к 2020 году до 49,5 тыс. <2>.

6. Увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98% от общего количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда <2>.

7. Увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, к 2020 году до 23,81 тыс.

8. Снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 0,7% по отношению к 2013 году.

9. Снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников до 64,7%, или на 0,8% к уровню 2013 года

Недостаточный уровень материально-технического обеспечения мировых судей и административных комиссий, проблемы профессиональной подготовки мировых судей, недостаточный уровень квалификации членов административных комиссий;

общественные проблемы, связанные с недоверием населения политики государственного управления, недостаточным уважением и следованием нормам законодательства, недостаточным знанием гражданами своих прав, обязанностей, основных свобод и законных способов их защиты;

нарушение требований законодательства Российской Федерации и Амурской области при оказании государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния;

неприспособленность помещений, используемых под хранение книг актовых записей;

отсутствие единой автоматизированной информационно-поисковой системы и единого автоматизированного банка данных по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области;

наличие нарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений и заключении государственных контрактов;

недостаточно эффективная система тарифообразования в области

Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области

"Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области"

2014 - 2020

Сохранение или рост среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента

--------------------------------

<1> Безучета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы междуполученными и погашенными Амурской областью бюджетными кредитами,предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия вкапитале, находящихся в собственности Амурской области, и снижения остатковсредств на счетах по учету средств областного бюджета Амурской области.

<2> Учитываетсяколичество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право наполучение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий,а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасныеусловия труда.

3. Описание системы подпрограмм

Подпрограммы государственной программы предусматриваюткомплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели государственнойпрограммы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач,обеспечивающих эффективность деятельности органов государственной власти и управленияАмурской области в отдельных сферах государственного регулирования.

1. Целью подпрограммы "Повышение эффективностиуправления государственными финансами и государственным долгом Амурскойобласти" является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы Амурской области.

Для достижения цели необходимо решение следующихзадач:

Создание условий для повышения эффективностиорганизации бюджетного процесса.

Эффективное управление государственным долгом Амурскойобласти.

Создание условий для эффективного выполненияполномочий органов местного самоуправления области.

Обеспечение управления реализациейосновных направлений государственной политики в финансовой и бюджетной сферах.

2. Целью подпрограммы "Повышение эффективностииспользования государственного имущества Амурской области" являетсяобеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурскойобласти, в т.ч. земельнымиресурсами области.

Достижение названной цели предусматривается за счетреализации следующих задач:

Осуществление основных направлений государственнойполитики в области имущественных отношений.

Совершенствование системы управления государственнойсобственностью Амурской области.

Создание эффективной системы по государственномууправлению, учету и контролю использования земельных ресурсов и объектовнедвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенных на территорииАмурской области.

Обеспечение управления реализацией основныхнаправлений государственной политики в области имущественных отношений.

3. Целью подпрограммы "Развитие информационногообщества и формирование электронного правительства в Амурской области"является повышение эффективности государственного управления в сфере развитияинформационно-коммуникационных технологий.

Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнитьследующие задачи:

Создание условий для развития информационного обществаи электронного правительства в Амурской области.

Обеспечение управления реализацией основныхнаправлений государственной политики области в сфере информатизации и связи.

Совершенствование технологий управления Амурскойобластью.

4. Целью подпрограммы "Реализация единойвнутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированныхнекоммерческих организаций" является создание условий для укрепления иразвития взаимодействия органов государственной власти Амурской области соструктурами гражданского общества.

Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнитьследующие задачи:

Обеспечение управления реализацией основныхнаправлений внутренней и информационной политики Амурской области.

Совершенствование системы взаимодействия жителейобласти со структурами гражданского общества.

Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказаниюсоциальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектнымтехнологиям среди СОНКО на право получения субсидий.

Создание условий для образовательной,информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества иразвития межнационального, межсекторного партнерства.

5. Целью подпрограммы "Улучшение условий и охранытруда" является снижение производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости работников организаций, расположенных на территории Амурскойобласти.

Задачами подпрограммы являются:

Подготовка работников по охране труда, информационноеобеспечение и пропаганда охраны труда.

Финансовое обеспечение осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий в сфере охраны труда.

Обеспечение оценки условий труда работников иполучения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны трудана рабочих местах. Реализация превентивных мер, направленных на улучшениеусловий труда работников, снижение уровня производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактическогообслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствамииндивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

6. Целью подпрограммы "Обеспечение реализацииосновных направлений государственной политики в отдельных сферахгосударственного управления на территории области" является обеспечениеэффективной деятельности органов государственной власти Амурской области вотдельных сферах государственного управления на территории области.

Для достижения цели необходимо реализовать задачу -обеспечение реализации основных направлений государственной политики области вустановленных сферах деятельности.

Система мероприятий и плановых показателей реализациигосударственной программы приведена в приложении № 1 к государственнойпрограмме.

4. Сведения об основных мерах правового регулирования

в сфере реализации государственной программы

Государственная программа базируется на положениях:

Конституции Российской Федерации;

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 06.10.1999№ 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации";

Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации";

Федерального закона от 12.01.1996№ 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Федерального закона от 19.05.1995№ 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

Федерального закона от 15.11.1997№ 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";

Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Федерального закона от 29.07.1998№ 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

Закона Российской Федерации от 14.07.1992№ 3297-1 "О закрытом административно-территориальномобразовании";

Бюджетного послания Президента Российской Федерации обюджетной политике в 2013 - 2015 годах;

Стратегии развития информационного общества вРоссийской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 №Пр-212;

Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2011№ 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированнымнекоммерческим организациям";

постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2005№ 320 "Об утверждении Правил финансового обеспечения переданныхисполнительно-распорядительным органам муниципальных образованийгосударственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжныезаседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации";

Закона Амурской области от 13.12.2006№ 261-ОЗ "О государственной гражданской службе Амурской области";

Закона Амурской области от 26.04.2013№ 182-ОЗ "Об управлении и распоряжении собственностью Амурскойобласти";

Закона Амурской области от 05.10.1998№ 99-ОЗ "Об охране труда в Амурской области";

Закона Амурской области от 07.07.2014№ 387-ОЗ "О мировых судьях в Амурской области";

Закона Амурской области от 22.12.2008№ 144-ОЗ "О порядке формирования и деятельности административныхкомиссий в Амурской области";

Закона Амурской области от 30.12.2010№ 436-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальныхобразований Амурской области полномочиями на государственную регистрацию актовгражданского состояния";

Закона Амурской области от 04.06.2008№ 35-ОЗ "Об общественной палате Амурской области";

Стратегии социально-экономического развития Амурскойобласти на период до 2025 года, утвержденной постановлением ПравительстваАмурской области от 13.07.2012№ 380;

распоряжения Правительства Амурской области от 24.10.2012№ 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития областина 2013 год и на период до 2015 года";

распоряжения губернатора Амурской области от 07.06.2011№ 164-р "Об утверждении Плана проведения мониторингакачества предоставления государственных услуг";

иных правовых актов Российской Федерации и Амурскойобласти в сферах реализации государственной программы.

Кроме того, в период реализации государственнойпрограммы потребуются изменения правового регулирования на уровне области вотдельных сферах реализации государственной программы. Это связано, преждевсего, с необходимостью приведения областного законодательства в соответствие федеральному, а также совершенствования правовогорегулирования отдельных направлений государственной политики области, в томчисле:

совершенствования системы распределения межбюджетныхтрансфертов;

ежегодного установления нормативов формированиярасходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправлениямуниципальных образований области в соответствии с требованиями статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации;

совершенствования системы информационно-коммуникационныхтехнологий на территории области и электронного правительства;

совершенствования системы финансового иматериально-технического обеспечения деятельности мировых судей области, атакже деятельности административных комиссий.

Предполагаемые к принятию меры правового регулированияв сфере реализации государственной программы приведены в приложении № 2 кгосударственной программе.

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

Общий объем бюджетных ассигнованийна реализацию государственной программы в 2014 - 2020 годах составит 61757437,5тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 52140018,0тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 347731,7 тыс. рублей,планируемый объем финансирования за счет за счет внебюджетных источников -9269687,8 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам:

подпрограмма "Повышение эффективности управлениягосударственными финансами и государственным долгом Амурской области" -48867865,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области -48712224,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 155641,1 тыс.рублей;

подпрограмма "Повышение эффективностииспользования государственного имущества Амурской области" - 433305,3 тыс.рублей за счет средств бюджета Амурской области;

подпрограмма "Развитие информационного общества иформирование электронного правительства в Амурской области" - 549772,3тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 506625,0тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 43147,3 тыс. рублей;

подпрограмма "Реализация единой внутреннейполитики на территории области и поддержка социально ориентированныхнекоммерческих организаций" - 591979,0 тыс. рублей за счет средств бюджетаАмурской области;

подпрограмма "Улучшение условий и охранытруда" - 16374,5 тыс. рублей за счет средств бюджета Амурской области.Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников - 9269687,8 тыс.рублей;

подпрограмма "Обеспечение реализации основныхнаправлений государственной политики в отдельных сферах государственногоуправления на территории области" - 2028453,5 тыс. рублей, в том числе засчет средств бюджета Амурской области - 1879510,2 тыс. рублей, за счет средствфедерального бюджета - 148943,3 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения на реализациюгосударственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовкипроекта областного закона о бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение ипрогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы из различных источников финансирования представленысоответственно в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

6. Планируемые показатели эффективности

государственной программы

Основными результатами реализации и индикаторамиэффективности государственной программы будут являться:

1. Место Амурской области в рейтинге регионовРоссийской Федерации по комплексной оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациине ниже 42 ежегодно во всем периоде реализации программы. Оценка осуществляетсяМинистерством регионального развития Российской Федерации.

2. Увеличение доли расходов областного бюджета,формируемых в рамках государственных программ в общем объеме расходовобластного бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений до 94,2процента к концу 2020 года.

Индикатор определяется как: объем расходов областногобюджета, формируемых в рамках государственных программ / общий объем расходовобластного бюджета x 100 процентов.

3. Увеличение доли используемых областных объектов вобщем количестве областных объектов до 99,7 к концу 2020 года.

Индикатор определяется как: количество используемыхобъектов, находящихся в собственности области / общее количество областныхобъектов x 100 процентов.

4. Увеличение доли граждан, использующих механизмполучения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70 процентовк концу 2020 года.

Оценка данного показателя определяется как: количествограждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг x 100 / численность населения Амурской области.

5. Увеличение количества некоммерческих организаций натерритории региона до 960, или на 105,9 процента к концу 2020 года. Количествонекоммерческих организаций на территории области определяется по данным,представляемым Управлением Министерства юстиции Российской Федерации поАмурской области.

6. Снижение уровня производственного травматизма до1,95, или на 2,5 процента к концу 2020 года.

Данные об уровне производственного травматизмаявляются статистической информацией и содержатся в статистических сборникахтерриториального органа Федеральной службы государственной статистики поАмурской области.

Прогноз сводных показателей государственных заданий наоказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениямиАмурской области по государственной программе приведен в приложении № 5 кгосударственной программе.

7. Риски реализации государственной программы.

Меры управления рисками

Реализация государственной программы зависит от рядарисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значениепоказателей ее результативности и в целом на достижение результатов программы.К ним следует отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческиериски.

Основными рисками реализации государственной программыявляются:

1) макроэкономические риски:

существенное ухудшение параметров макроэкономическогосостояния, что повлечет за собой:

увеличение дефицита областного бюджета;

увеличение объема государственного долга и стоимостиего обслуживания;

увеличение рисков несбалансированности местныхбюджетов;

уменьшение покупательской способности субъектовэкономической деятельности, являющихся потенциальными покупателями областногогосударственного имущества в рамках процесса приватизации;

сокращение объемов финансовой поддержки СОНКО;

негативное влияние на результаты финансово-хозяйственнойдеятельности областных организаций и хозяйственных обществ.

Для минимизации данной группы рисков необходимо:

наличие долгосрочной бюджетной стратегии,обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил;

учитывать конъюнктурные колебания при бюджетномпрогнозировании;

2) нормативные риски:

риски, связанные с изменениями законодательства (нафедеральном и региональном уровнях);

риски, связанные с судебными спорами, - правопритязания третьих лиц на объекты областнойсобственности;

рост нарушений бюджетного законодательства вмуниципальных образованиях.

Для минимизации данной группы рисков необходимы:

активная нормотворческая деятельность на областномуровне - проявление законодательной инициативы и участие в разработкефедерального законодательства, а также посредством обеспечения защиты законныхправ Амурской области в судебном порядке;

проведение мониторинга действующего законодательства,влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели ирешение задач;

3) административные риски:

вероятность принятия неэффективных решений прикоординации взаимодействия органов исполнительной власти, участвующих вреализации мероприятий государственной программы;

нарушение требований законодательства органамигосударственной власти в процессе реализации государственной программы;

снижение качества управления муниципальными финансами.

Для минимизации данной группы рисков необходимы:

обеспечение мониторинга выполнения мероприятийгосударственной подпрограммы;

обеспечение эффективного взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти области в процессе реализации государственнойпрограммы;

проведение оперативного и годового мониторингареализации государственной программы, подготовка и представление в установленномпорядке ежегодного доклада о ходе и результатах реализации государственнойпрограммы, включая предложения о корректировке государственной программы.

Кроме того, можно выделить специфические рискиреализации подпрограммы в некоторых сферах ее реализации:

1. Потенциальные угрозы бюджетно-финансовой системеобласти:

несоблюдение порядка и сроков подготовки проектазакона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

несвоевременное и неполное исполнение областногобюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

нарушение бюджетного законодательства в сфереорганизации бюджетного процесса;

существенное ухудшение параметров макроэкономическогосостояния, что повлечет за собой увеличение дефицита областного бюджета, увеличениеобъема государственного долга и стоимости его обслуживания;

изменение подходов по расчету индекса качествафинансового менеджмента;

нарушение требований бюджетного законодательства вчасти вопросов ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности,порядка и сроков подготовки бюджетной отчетности областного бюджета иконсолидированного бюджета Амурской области;

повышение рисков несбалансированности местныхбюджетов;

несвоевременное осуществление или осуществление не вполном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерацииза органами местного самоуправления;

увеличение просроченной кредиторской задолженности;

снижение качества управления муниципальными финансами;

рост нарушений бюджетного законодательства вмуниципальных образованиях.

К специфическим мерам управления рисками, которыемогут оказать влияние на достижение запланированных целей в данной сфере,относятся:

по результатам проводимого мониторинга выполнениямероприятий подпрограммы - подготовка и направление участникам и неучастникам бюджетного процесса системных разъяснений иметодических материалов по вопросам организации формирования, исполненияобластного бюджета, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составлениябюджетной (бухгалтерской) отчетности, в том числе проведение семинаров исовещаний по актуальным вопросам;

проведение мероприятия по минимизации нарушенийбюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации ведениябюджетного учета;

контроль за порядком и соблюдением сроков подготовки бюджетной отчетности;

проведение мероприятия по формированию достоверной ипрозрачной консолидированной бюджетной отчетности;

установление верхнего предела государственноговнутреннего долга Амурской области;

планирование объема и структуры государственного долгаобласти исходя из сбалансированности областного бюджета при достижении долговойустойчивости;

оптимизация стоимости обслуживания государственногодолга области;

подготовка предложений по предоставлениюдополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выявлениерисков несбалансированности бюджетов, недостаточности средств на финансовоеобеспечение социально значимых расходных обязательств, возникновениеобязательств по погашению накопленной задолженности по результатам анализаисполнения консолидированных бюджетов муниципальных образований.

2. Потенциальные угрозы реализации программы в сфереимущественных отношений:

изменение количественного и качественного составаюридических лиц и имущества, входящих в состав областного имущественногокомплекса, которые необходимы для реализации возложенных на Амурскую областьгосударственных полномочий. Это, в свою очередь, повлияет на показателиоптимизации состава областного государственного имущества (количество областныхорганизаций, объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся на вещномправе у данных организаций), на показатели повышения эффективности управленияобластными организациями и хозяйственными обществами.

В качестве мер управления указанными рисками в целяхминимизации отрицательных последствий предусматриваются:

обеспечение защиты имущественных и иных законных правАмурской области в судебном порядке;

совершенствование механизмов управления областнымгосударственным имуществом посредством нормативного правового регулирования;

использование новых методов (форм) управленияобластным государственным имуществом, в том числе посредствомгосударственно-частного партнерства.

3. Потенциальные угрозы в сфере поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Основные риски реализации государственной программы вчасти поддержки СОНКО представлены в таблице 2.

Таблица 2

Риски реализации программы в части поддержки СОНКО

№ п/п

Ситуация

Риски

Локализация

Макроэкономические риски

1.1.

Инфляция

Снижение объема поддержки СОНКО

Привлечение внебюджетных источников финансирования

1.2.

Снижение ВВП за счет продолжения кризисных ситуаций

Снижение количества разработанных проектов СОНКО

Участие в федеральных конкурсных программах и программах других доноров

Законодательные риски

2.1.

Отсутствие правовых актов, определяющих правила участия СОНКО в государственных и муниципальных заказах

Ухудшение правовых условий осуществления деятельности СОНКО. Снижение объема услуг, предоставляемых СОНКО

Разработка нормативных правовых актов

2.2.

Отсутствие предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" налоговых льгот в Налоговом кодексе Российской Федерации

Ликвидация СОНКО в связи с отсутствием средств на ведение деятельности. Отсутствие цивилизованной благотворительности

Реализация законодательной инициативы через Законодательное Собрание области на установление региональных льгот

Операционные риски

3.1.

Низкая квалификация и исполнительская дисциплина сотрудников СОНКО

Нецелевое использование субсидий при реализации проектов

Мониторинг деятельности СОНКО

Нарушение сроков реализации мероприятий проектов

Разработка методики подготовки отчетов по реализации проектов

3.2.

Отсутствие планирования (стратегий, программ, планов) СОНКО

Неэффективное использование времени и средств. Уменьшение количества добровольцев, привлеченных к реализации мероприятий

Проведение курсов по повышению квалификации представителей СОНКО.

Увеличение продвижения объемов услуг СОНКО

Социальные риски

4.1.

Апатия и пассивность населения по участию в проводимых мероприятиях

Недостаточная информированность граждан о деятельности СОНКО

Расширение информационного поля (СМИ, Интернет-ресурсы и другие)

Неэффективная работа по развитию межсекторного партнерства с населением органов местного самоуправления

Повышение знаний муниципальных служащих о деятельности СОНКО через курсы повышения квалификации

4.2.

Низкая доля граждан (2,3 процента), принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Амурской области

Неэффективное использование средств, предоставляемых на развитие деятельности СОНКО. Нежелание молодых специалистов работать в некоммерческом секторе

Проведение активной пиар-кампании в течение реализации проектов по программе поддержки. Расширение условий мотиваций для молодых специалистов

Организационные риски

5.1.

Отсутствие конкуренции среди СОНКО при проведении конкурсов

Низкий уровень представляемых на конкурс проектов

Проведение обучающих мероприятий

5.2.

Низкое число участников мероприятий, запланированных по подпрограмме

Неэффективное использование информационных ресурсов

Проведение активной пиар-кампании

4. Потенциальные риски реализации программы в сфереулучшения условий и охраны труда:

снижение финансирования мероприятий по охране труда ворганизациях и предприятиях области;

сокращение средств областного бюджета, предусмотренныхна реализацию программы;

износ машин и оборудования, участвующих впроизводственном процессе;

кризисные явления в экономике;

недостатки в процедурах управления и контроля за реализацией программы;

дефицит квалифицированных кадров.

Управление рисками предполагается осуществлять наоснове:

систематического мониторинга реализации программныхмероприятий;

оперативного реагирования на выявленные недостатки впроцедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

Минимизация рисков может быть достигнута за счеткачественного планирования реализации мероприятий государственной программы.

Подпрограмма "Повышение эффективности управления

государственными финансами и государственным

долгом Амурской области"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области

Координатор подпрограммы

Министерство финансов Амурской области

Участники государственной программы

Министерство финансов Амурской области. Министерство внутренней и информационной политики Амурской области

Цель (цели) подпрограммы

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области

Задачи подпрограммы

1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса

2. Эффективное управление государственным долгом Амурской области

3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области

4. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в финансовой и бюджетной сферах

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

2014 - 2020 годы, этапы не выделяются

Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 48867865,1 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 48712224,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 5632114,1 тыс. рублей;

2015 год - 5884286,3 тыс. рублей;

2016 год - 7073803,2 тыс. рублей;

2017 год - 7039578,3 тыс. рублей;

2018 год - 7370230,7 тыс. рублей;

2019 год - 7694520,8 тыс. рублей;

2020 год - 8017690,6 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 155641,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 72869,0 тыс. рублей;

2015 год - 82772,1 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Амурской областью бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности Амурской области, и снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета Амурской области) к 2020 году - не более 15 процентов

2. Сохранение исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Эффективное, ответственное и прозрачное управлениеобщественными финансами имеет ключевое значение для повышения уровня и качестважизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики исоциальной сферы, улучшения инвестиционного климата и достижения другихстратегических целей социально-экономического развития области.

В последние годы процесс формирования системыуправления государственными финансами области осуществлялся в рамках проводимойв Российской Федерации бюджетной реформы. Осуществлялись последовательныепроцессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системыуправления региональными финансами, повышения эффективности бюджетных расходови перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным наконечные, общественно значимые результаты. По многим позициям достигнутзначительный прогресс, что позволяет говорить о повышении качества регулятивнойдеятельности министерства финансов Амурской области (далее - Минфин области).

Основным результатом реализации бюджетных реформ сталавыстроенная современная система управления общественными финансами:

создана целостная нормативная правовая база, в томчисле сформирована нормативная правовая база для повышения доступности икачества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных имуниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственностиучреждений за их выполнение;

осуществлен переход от годовогок среднесрочному финансовому планированию;

бюджетный процесс организован с учетом безусловногоисполнения всех ранее принятых расходных обязательств;

в межбюджетных отношениях используются единые принципыи формализованные методики;

начато внедрение программно-целевых методов бюджетногопланирования в области;

осуществляется мониторинг качества управленияобщественными финансами исполнительными органами государственной власти областии органами местного самоуправления области;

совершенствуются процедуры осуществления внутреннегофинансового контроля и координируется контрольнаядеятельность органов государственной власти области, осуществляющих внутреннийфинансовый контроль;

автоматизирован процесс составления и исполненияобластного бюджета.

При формировании основных параметров областногобюджета на очередной финансовый год определяются приоритеты и основныенаправления бюджетной и долговой политики. Реалистичность доходов и расходовобластного бюджета обеспечивается в результате планирования их на основесоциально-экономического развития области.

В 2010 - 2012 годах была проведена фундаментальнаяреформа системы финансового обеспечения оказания государственных(муниципальных) услуг. Федеральный закон от 08.05.2010№ 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" стал основополагающимдокументом для установления правового статуса государственных (муниципальных)учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.

В целях реализации данного Закона были разработаны иприняты более 40 нормативных правовых актов, обеспечивающих комплексноерегулирование вопросов финансового обеспечения деятельности государственныхучреждений.

После завершения переходного периода, установленногодля изменения правового положения бюджетных учреждений с 1 января 2011 года по1 июля 2012 года, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономныхучреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий навыполнение государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечениедеятельности казенного учреждения осуществляется за счет средствсоответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основаниибюджетной сметы.

Достоверность прогнозируемых расходов гарантируетсяежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестрарасходных обязательств области. Соответствие расходных обязательств полномочиямобласти, оптимальное распределение бюджетных средств являются основойустойчивости бюджетной системы.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов инеобходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастаетактуальность повышения качества планирования областного бюджета.

Для обеспечения эффективной организации кассовогоисполнения областного бюджета необходимы качественное составление и ведение кассовогоплана. С целью совершенствования методологии кассового планирования и повышенияответственности главных распорядителей бюджетных средств приказомМинфина области от 24.12.2012 № 306 утвержден Порядок составления и ведениякассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году.Формирование кассового плана на 2013 год осуществлялось в соответствии суказанным Порядком.

Важным условием для повышения эффективности бюджетныхрасходов является эффективное управление средствами на едином счете бюджета,которое необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов вобластной бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные сроки и воизбежание зачисления доходов на невыясненные поступления.

В качестве дополнительного источника средств,направляемых на обеспечение ликвидности единого счета областного бюджета,привлекаются временно свободные остатки средств, переданные ранее в видесубсидий государственным областным бюджетным и автономным учреждениям, споследующим их возвратом на счета указанных учреждений.

Проводимая в 2010 - 2012 годах работа, направленная наобеспечение ликвидности единого счета областного бюджета, позволила сократитьпривлечение кредитных ресурсов и привела к экономии расходов на обслуживаниегосударственного долга в среднем до 78 млн. рублей ежегодно.

Консолидированная бюджетная отчетность об исполнениибюджета области формируется в соответствии с нормативными документамиМинистерства финансов Российской Федерации и представляется в Федеральноеказначейство в установленные сроки.

С 2010 года Минфином области проводится ежегодныймониторинг качества финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета. Рейтинг главныхраспорядителей средств областного бюджета подлежит обязательному размещению винформационной системе "Портал Правительства Амурской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - порталПравительства области).

Финансовый менеджмент включает в себя анализ и оценкусовокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативностьиспользования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетногопроцесса. Положение по организации проведения мониторинга качества финансовогоменеджмента определено в соответствии с приказом Минфина области от 30.01.2015 №21 "Об утверждении Положения об организации проведения мониторингакачества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями(администраторами) средств областного бюджета".

Оценка качества финансового менеджмента служит дляглавных распорядителей бюджетных средств ориентиром для проведения работы посовершенствованию внутренних процедур финансового менеджмента.

Одним из элементов повышения эффективности бюджетныхрасходов является развитие информационной системы управления государственнымифинансами области.

Мероприятия по автоматизации бюджетного процесса,реализованные министерством финансов Амурской области, позволили обеспечить:

подключение всех главных распорядителей средствобластного бюджета к единой базе данных по планированию и исполнению бюджета;

информационное взаимодействие с органами Федеральногоказначейства, Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Министерствомфинансов Российской Федерации;

необходимое быстродействие работы программныхкомплексов с использованием новых информационных технологий, мониторингисполнения бюджета в режиме реального времени для участников бюджетногопроцесса.

В 2012 году Минфином области проводились работы посозданию централизованной информационно-технической платформы для автоматизациипроцессов хранения, обработки и получения оперативной информации об исполненииобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области набазе системы "АЦК-Финансы".

В результате централизации систем исполнения бюджета в315 муниципальных образованиях Амурской области за счет унификации применяемыхправил и норм организации бюджетного процесса значительно повысились качество иэффективность управления бюджетным процессом.

Таким образом, получен своевременный эффективныйинструмент для повышения качества и эффективности управления бюджетнымпроцессом в муниципальных образованиях области, оперативного полученияисчерпывающей информации для принятия взвешенных управленческих решений иповышения оперативности снижения затрат на проведение операций на всех этапахуказанной деятельности.

При подключении к централизованнойинформационно-технической платформе и в процессе своей работы муниципальныеобразования в рамках единого информационного пространства имеют возможностьвыбрать различные способы организации формирования, исполнения собственногобюджета и контроля за его исполнением в соответствии с действующимзаконодательством, а также выбрать различные схемы кассового обслуживанияисполнения бюджетов муниципалитетов Амурской области.

В 2012 году Минфином области выполнено комплексноеобследование и начата работа по переходу на юридически значимый электронныйдокументооборот (ЮЗЭД), который позволит отказаться от значительного количествабумажных носителей информации при исполнении областного бюджета за счетприменения юридически значимой электронной цифровой подписи и пакетарегламентирующей документации.

В результате планируется достичь значительной экономиибюджетных средств за счет сокращения времени на обработку документов и наличиянадежного инструмента, позволяющего контролировать в автоматизированном режимеправила обработки электронных документов без использования привычных бумажныхдокументов-оснований.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетнойполитики в области для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджетаневозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита областногобюджета.

В соответствии состатьей 92-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит бюджета субъектаРоссийской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общегогодового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерациибез учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для соблюдениятребований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицитаобластного бюджета.

Одним из важных инструментов обеспечения экономическойи финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика вобласти.

Управление государственным долгом Амурской областиосуществляется в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации,Закона Амурской области от 31.08.2007№ 368-ОЗ "О бюджетном процессе в Амурской области" и Положения оминистерстве финансов области, утвержденного постановлением губернатораАмурской области от 03.08.2007 № 461.

Основные цели долговой политики - недопущение рисковвозникновения кризисных ситуаций при исполнении областного бюджета, поддержаниеразмеров и структуры государственного долга области в объеме, обеспечивающемвозможность гарантированного выполнения обязательств по его погашению иобслуживанию. В течение последних отчетных лет уровень государственного долгаобласти вырос.

С 2008 года по 2012 год налоговые иненалоговые доходы областного бюджета увеличились с 29845,6 млн. рублей до43982,8 млн. рублей (в 1,5 раза), при этом за этот же период расходы областногобюджета увеличились с 28957,6 млн. рублей в 2008 году до 51108,1 млн. рублей в2012 году (в 1,8 раза).

В результате принятия новых расходных обязательств иувеличения действующих расходных обязательств, не обеспеченных собственнымидоходами, объем государственного долга Амурской области увеличился за 5 лет в10,8 раза (с 1443 млн. рублей в 2008 году до 15544,3 млн. рублей в 2012 году).Объем расходов на обслуживание государственного долга за этот период увеличилсяв 4 раза (с 129,9 млн. рублей в 2008 году до 522,4 млн. рублей в 2012 году).

В структуре долговых обязательств Амурской области запериод с 2008 - 2012 г. наибольший удельный вес (более 50 процентов) занимаютобязательства по кредитам, полученным Амурской областью от кредитныхорганизаций. Коммерческие кредиты являются одним из основных источниковфинансирования областного бюджета.

Второе место в структуре долговых обязательствАмурской области занимают бюджетные кредиты, полученные Амурской областью отдругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Государственные гарантии Амурской области, входящие вструктуру долговых обязательств Амурской области (с учетом гарантий, выданных впредшествующие годы), составили на 1 января 2013 года 1119199,0 тыс. рублей.

Формирование межбюджетных отношений, межбюджетноерегулирование являются ключевыми направлениями бюджетной политики,ориентированными на достижение баланса ресурсов бюджетной системы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации изаконодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий ккомпетенции органов местного самоуправления отнесено решение значительногокруга вопросов, в существенной степени определяющих качество жизни граждан,проживающих на соответствующей территории.

Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостномвыражении характеризуются тем фактом, что при сложившихся пропорцияхраспределения финансовых ресурсов бюджетного сектора между уровнями бюджетнойсистемы в консолидированных бюджетах муниципальных образований сконцентрированоболее половины их общего объема. В этой связи особое внимание уделяетсяраспределению финансовой помощи из областного бюджета муниципальнымобразованиям.

Основы финансовых взаимоотношений между областнымбюджетом и бюджетами муниципальных образований установлены Законом Амурскойобласти от 11.10.2011№ 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области". Насегодняшний день достигнуты следующие результаты в сфере межбюджетныхотношений:

межбюджетные трансферты из областногобюджета распределяются на основе единых методик исходя из объективныхпоказателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность вфинансировании, в том числе установлен порядок распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городскихокругов, обеспечивающий гарантированный уровень доходов бюджетов муниципальныхобразований для финансирования расходных обязательств муниципальныхобразований;

сформированы единые методологические подходы кпредоставлению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований и созданы условия для их эффективного использования, утвержденныепостановлением Правительства области от 23.03.2009 № 95 "О формировании,предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местнымбюджетам";

муниципальным образованиям в течение 2011 - 2012 годовоказывалась методологическая помощь по совершенствованию управлениямуниципальными финансами, разработаны и реализованы муниципальные программы поповышению эффективности использования бюджетных расходов.

Динамика основных параметров сферы реализации задачи"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местногосамоуправления области" за последние годы и их текущие значенияпредставлены в таблице 1.

Таблица 1

Количественные параметры сферы реализации задачи"Создание

условий для эффективного выполнения полномочий органов

местного самоуправления области" в 2009 - 2012годах

Наименование

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Количество муниципальных образований, получивших:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

26 (с учетом дополнительного норматива от НДФЛ)

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

293

296

295

291

Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), тыс. руб.

1566593,0

1549587,0

1654225,3

1239025,0 (с учетом дополнительного норматива от НДФЛ)

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, тыс. руб.

24418,0

26018,2

60018,4

61144,9

Число муниципальных образований, получивших дотации на доведение финансовой помощи до уровня текущего года

Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете дотации на доведение финансовой помощи до уровня текущего года, тыс. руб.

438655,0

291997,3

646000,9

Число муниципальных образований, получивших дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований

Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, тыс. руб.

1901213,3

Число муниципальных образований, получивших бюджетные кредиты из областного бюджета

Объем муниципального долга, тыс. рублей

483518,1

567605,3

974769,8

1141726,3

Число муниципальных образований, имевших нарушения бюджетного законодательства, количество нарушений, не устраненных на конец года и по итогам года

Число муниципальных образований, допустивших просроченную кредиторскую задолженность, количество муниципальных районов (городских округов)

Число муниципальных образований, в бюджете которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составила

менее 10 процентов

10 - 30 процентов

315

30 - 70 процентов

311

свыше 70 процентов

252

256

267

256

Количество муниципальных образований, имеющих низкое качество управления муниципальными финансами

Из данной таблицы видно, что в ряде муниципальныхобразований области сохраняется значительная степень зависимости от финансовойпомощи за счет средств областного бюджета.

В целях повышения эффективностифункционирования бюджетного сектора, в т.ч. обеспечение финансовой устойчивостии сбалансированности местных бюджетов, повышение эффективности выполнениямуниципальных функций, качества муниципальных услуг, информированностинаселения о деятельности органов местного самоуправления, администрациямимуниципальных районов и городских округов были утверждены программы повышенияэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, которые в течение 2010- 2011 годов активно реализовывались при поддержке Минфина области. За данный период были отобраны иполучили субсидии из областного бюджета на реализацию муниципальных программповышения эффективности бюджетных расходов 10 муниципальных образований.

Поддержка реформ на местном уровне послужила хорошимпроводником для практического внедрения новаций, предусмотренных федеральнымбюджетным законодательством (заданий на оказание муниципальных услуг, долгосрочныхцелевых программ, планирования по действующим и планируемым обязательствам ит.д.).

Для создания стимулов к улучшению качества управлениябюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышенияэффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологийуправления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управлениябюджетным процессом в муниципальных образованиях. Показатели оценки содержатиндикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов ипроцедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальнымдолгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п.

На основании оценки ежегодно формируется рейтингмуниципальных районов и городских округов, в котором в зависимости отполученной оценки муниципальные районы и городские округа разделяются на 3группы по степени качества управления муниципальными финансами. Результатырейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на порталеПравительства области.

Оценка качества управления бюджетным процессом вмуниципальных районах и городских округах является мощным нефинансовыминструментом мотивации органов местного самоуправления к повышениюэффективности управления муниципальными финансами. В рамках указанной оценкиотдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень внедренияинноваций в муниципальное управление, например, открытость и прозрачность дляобщества информации о местных бюджетах и их исполнение, наличие Интернет-сайтов.

Для оптимизации расходов местных бюджетов насодержание органов местного самоуправления с 2008 года постановлениямиПравительства области устанавливаются нормативы формирования расходов насодержание органов местного самоуправления, а с 2010 - дополнительно на оплатутруда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащихобласти. Данные нормативы также являются инструментом регулированиямежбюджетных отношений субъекта РФ и муниципальных образований. Они позволяютповысить эффективность использования средств местных бюджетов, направляявысвободившиеся средства на решение других вопросов местного значения, истимулировать муниципальные образования к развитию экономического потенциала и,соответственно, налогооблагаемой базы для пополнения местных бюджетов. Крометого, являются одним из средств повышения эффективности оказания муниципальныхуслуг населению муниципального образования.

Так, за период 2008 - 2012 годов общий объемнеэффективных расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышенияорганами местного самоуправления установленных Правительством Амурской областинормативов, сократился со 177317 до 18297 тыс. рублей.

Реализация указанных мероприятий, безусловно, создаланеобходимые условия для повышения эффективности и открытости управлениягосударственными финансами и позволила внедрить новые механизмы, повышающиекачество его осуществления. Однако совершенствование бюджетногозаконодательства и бюджетной системы в целом ставит задачи по дальнейшемуразвитию существующего бюджетного процесса в области.

В настоящее время Федеральным законом от 07.05.2013 №104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием бюджетного процесса" внесены изменения в Бюджетныйкодекс Российской Федерации, которые предусматривают создание правовой базы дляперехода к формированию областного бюджета на основе государственных программ.На областном уровне подготовлены соответствующие изменения в закон Амурскойобласти о бюджетном процессе в Амурской области.

В то же время, несмотря на развитие в последние годынормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетныхправоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системыуправления общественными финансами еще не завершен.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, чтов настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряднедостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

1) низкий уровень внедрения инструментовпрограммно-целевого принципа бюджетирования;

2) увеличение государственного долга Амурской области;

3) сохранение значительной степени зависимости местныхбюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета, о чемсвидетельствуют пропорции распределения муниципальных образований на группы взависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов;

4) наличие просроченной кредиторской задолженности вместных бюджетах, увеличение муниципального долга;

5) низкое качество управления муниципальными финансамив ряде муниципальных образований области;

6) наличие в местных бюджетах неэффективных расходов,в т.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленныхнормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправленияобласти.

Основные проблемы в сфере реализации подпрограммысвязаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принциповэффективного и ответственного управления общественными финансами, чтопредполагает:

четкое и однозначное определение ответственности иполномочий участников бюджетного процесса;

наличие и соблюдение формализованных требований кведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;

установление для каждого главного распорядителясредств областного бюджета системы целей, задач и результатов деятельности,обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики;

обеспечение самостоятельности и ответственностиглавных распорядителей средств областного бюджета, их структурных подразделенийи учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетныхассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;

использование конкурентных принципов распределениябюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатовиспользования бюджетных ассигнований;

регулярное проведение финансового менеджмента споддержкой мер по его повышению.

Основными тенденциями развития управлениягосударственными финансами и государственным долгом являются:

совершенствование нормативного правового регулированияи методологического обеспечения бюджетного процесса, в т.ч. создание правовойбазы для перехода к формированию областного бюджета на основе государственныхпрограмм;

совершенствование процессов формирования и организацииисполнения областного бюджета;

оптимизация действующих расходных обязательств;

совершенствование кассового исполнения областногобюджета;

повышение эффективности и результативности бюджетныхрасходов;

повышение качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;

повышение открытости и доступности информации офинансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образованийАмурской области;

минимизация долговых обязательств областного бюджета ирасходов на обслуживание государственного долга;

повышение самостоятельности органов местногосамоуправления;

снижение зависимости консолидированных бюджетовмуниципальных образований от финансовой помощи, поступающей из областногобюджета;

повышение качества управления муниципальными финансами.

Также в сфере реализации подпрограммы сформированытакие приоритеты, как обеспечение достоверности, актуальности, прозрачности идоступности информации о состоянии общественных финансов.

2. Приоритеты государственной политики в сферереализации

подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые

конечные результаты

Приоритетами государственной политики в сферереализации подпрограммы являются:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы области путем:

формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогнозаосновных параметров бюджетной системы, основанных на реальных оценках;

обеспечения исполнения расходных обязательств Амурскойобласти, своевременного принятия решений в целях сохранения сбалансированностии устойчивости бюджетной системы области;

принятия новых расходных обязательствпри наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетныхассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов ихреализации;

недопустимости увязки в ходе исполнениябюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходнымиисточниками;

полноты учета и прогнозирования финансовых и другихресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственнойполитики области;

проведения систематического анализа и оценки рисковдля областного бюджета и местных бюджетов;

создания и поддержания необходимого финансовогорезерва - резервного фонда Правительства Амурской области и иных резервов наисполнение расходных обязательств.

2. Создание условий для повышения эффективностидеятельности публично-правовых образований по выполнению государственных(муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества вгосударственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества,которое реализуется путем:

координации стратегического и бюджетного планирования;

формирования государственных программ области исходяиз четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития,индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;

включения паспортов государственных программ Амурскойобласти в состав материалов, представляемых одновременно с проектом областногозакона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

перехода к формированию и утверждению расходовобластного бюджета в разрезе государственных программ Амурской области,исполнению областного бюджета на программной основе;

повышения технической оснащенности и обеспеченностипрограммными продуктами участников бюджетного процесса в целях автоматизации ихработы.

3. Создание условий для повышения качествафинансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджетадолжно осуществляться за счет развития методологии финансового менеджмента всекторе государственного управления, а также критериев оценки (мониторинга) егокачества.

4. Эффективное управление государственным долгомАмурской области.

5. Необходимость внедрения передовых технологий впрактику управления муниципальными финансами, обеспечивающих эффективное икачественное предоставление муниципальных услуг.

6. Совершенствование подходов к предоставлениюмежбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований с целью повышения эффективности их предоставления и использования.

Для перехода к формированию и исполнению областногобюджета в "программном" виде необходимы:

изменение бюджетной классификации, направленное наувязку расходов с целями и планируемыми результатами государственной политики вструктуре государственных программ области;

изменение порядка составления проекта областногобюджета;

определение и законодательное закрепление форматаутверждения закона о бюджете, а также состава вносимых вместе с проектомбюджета материалов.

Целью подпрограммы является обеспечениесбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области.

Для достижения цели необходимо решение следующихзадач:

1. Создание условий для повышения эффективностиорганизации бюджетного процесса.

2. Эффективное управление государственным долгомАмурской области.

3. Создание условий для эффективного выполненияполномочий органов местного самоуправления области.

4. Обеспечение управленияреализацией основных направлений государственной политики в финансовой ибюджетной сферах.

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Исходя из принципа необходимости идостаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач вподпрограмме определены основныемероприятия подпрограммы и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы.

Ожидаемыми конечными результатами реализацииподпрограммы являются:

1. Отношение объема дефицитаобластного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета (безучета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы междуполученными и погашенными Амурской областью бюджетными кредитами,предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участияв капитале, находящихся в собственности Амурской области, и снижения остатковсредств на счетах по учету средств областного бюджета Амурской области) к 2020году - не более 15 процентов.

2. Сохранение исполнения расходных обязательствобласти на уровне не менее 95 процентов.

3. Увеличение количества муниципальных образований(городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащеекачество управления муниципальными финансами, до 23.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для выполнения поставленных задач необходимо реализоватьследующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.1

"Обеспечение функций исполнительных

органов государственной власти"

Реализация основного мероприятия осуществляется врамках следующих мероприятий:

1. "Нормативное правовое регулирование в сферебюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства Амурскойобласти".

Реализация данного мероприятиявключает внесение изменений в Закон Амурской области от 31.08.2007 № 368-ОЗ"О бюджетном процессе в Амурской области" в целях нормативногоправового регулирования бюджетного процесса, совершенствования планирования иисполнения областного бюджета, кассового исполнения и формирования бюджетнойотчетности, а также создание нормативной правовой базы для перехода кформированию областного бюджета на основе государственных программ.

2. "Организация планирования областногобюджета".

Мероприятие включает в себя:

Доведение до координаторов государственных программобласти предельных объемов расходов на реализацию государственных программ,обеспечение формирования государственных программ Амурской области с учетомвозможностей областного бюджета.

Совершенствование системы оценкикачества финансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета, обеспечение полноты показателей качества финансового менеджмента.

3. "Организация и обеспечение исполненияобластного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетнойотчетности".

Мероприятие направлено на:

3.1. Организацию исполнения областного бюджета,ведение бюджетного учета в рамках действующего бюджетного законодательства.

В рамках реализации мероприятия Минфином областиосуществляются:

подготовка нормативных правовых актов области иметодических документов Минфина области по вопросам исполнения областногобюджета;

ведение сводного реестра главных распорядителей,распорядителей и получателей средств областного бюджета, главныхадминистраторов и администраторов доходов областного бюджета, главныхадминистраторов и администраторов источников финансирования дефицита областногобюджета;

составление и ведение кассового плана исполненияобластного бюджета;

санкционирование оплаты денежныхобязательств получателей средств областного бюджета и администраторовисточников финансирования дефицита областного бюджета;

открытие и ведение лицевых счетов;

управление операциями со средствами на едином счетеобластного бюджета;

ведение бюджетного учета по исполнению областногобюджета, кассовому обслуживанию бюджетных и автономных учреждений.

3.2. Организацию формирования бюджетной отчетности обисполнении областного и консолидированного бюджетов и представление ее вМинистерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство всоответствии с установленными требованиями.

4. "Информационно-техническое сопровождение иобеспечение текущих процессов составления и исполнения областного бюджета,ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности".

Данное мероприятие включает в себя:

4.1. Развитие и оптимизацию централизованныхинформационно-технических платформ по составлению, исполнению бюджетов всехуровней области, а также своду бюджетной отчетности консолидированного бюджетаобласти и реализуется путем:

приобретения услуг по развитию,сопровождению и доработке централизованной информационно-технической платформыдля автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативнойинформации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований Амурской области;

обеспечения информационного взаимодействия с органамиФедерального казначейства Федеральной налоговой службы в соответствии стребованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными Министерством финансовРоссийской Федерации и Федеральным казначейством;

обеспечения подключения главных распорядителей средствобластного бюджета к единой базе данных программных комплексов по планированиюи исполнению бюджетов;

администрирования и настройки централизованнойинформационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения,обработки данных и получения оперативной информации об исполнении областногобюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области;

приобретения услуг по развитию, сопровождению идоработке программного комплекса по своду бюджетной отчетностиконсолидированного бюджета области и передачи ее в Министерство финансовРоссийской Федерации и Федеральное казначейство в соответствии с требованиями кформатам текстовых файлов, утвержденными Министерством финансов РоссийскойФедерации и Федеральным казначейством;

обеспечения подключения к единой базе данныхбюджетополучателей всех уровней бюджетов области;

приобретения неисключительных прав на использованиепрограммного комплекса по своду бюджетной отчетности консолидированного бюджетаобласти;

обеспечения подключения главных распорядителей средствобластного бюджета к единой базе данных программного комплекса по сводубюджетной отчетности консолидированного бюджета области через SMART-интерфейс;

администрирования и настройки программного комплексапо своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета области;

приобретения услуг по сопровождению централизованнойинформационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения,обработки данных и получения оперативной информации о планировании областногобюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области;

администрирования и настройки централизованнойинформационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения,обработки данных и получения оперативной информации о планировании областногобюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области.

4.2. Развитие и модернизацию инфраструктуры локальнойвычислительной сети и рабочих мест, обеспечение безопасности иотказоустойчивости информационных систем путем:

приобретения компьютерной и оргтехники, расходныхматериалов и комплектующих изделий;

приобретения неисключительных прав на использованиесистемного и прочего программного обеспечения для серверов и рабочих станций,информационно-правовых систем.

5. "Содержание органов исполнительнойвласти".

Реализация данного мероприятиянаправлена на руководство и управление в финансовой и бюджетных сферах ивключает в себя:

обеспечение деятельности ивыполнение функций Минфина области по проведению государственной политики иосуществлению межотраслевого управления в финансовой и бюджетной сферах,составление и организацию исполнения областного бюджета, координациюдеятельности иных исполнительных органов государственной власти области вфинансовой и бюджетной сферах;

взаимодействие с федеральными органами исполнительнойвласти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,органами государственной власти области, органами местного самоуправленияобласти, юридическими и физическими лицами;

организацию взаимодействия Минфина области какответственного исполнителя государственной программы с органами государственнойвласти области в целях достижения эффективности их деятельности.

Основное мероприятие 1.2

"Резервный фонд Правительства Амурскойобласти"

Реализация основного мероприятия осуществляется врамках мероприятия "Финансирование непредвиденных расходов и обязательствза счет резервного фонда Правительства Амурской области".

Мероприятие направлено на управлениесредствами резервного фонда Правительства Амурской области в части ихрасходования на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий, которыене могли быть предусмотрены заранее при утверждении областного бюджета натекущий финансовый год и не могут быть отложены до утверждения областногобюджета на очередной финансовый год, в том числе на проведениеаварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайныхситуаций.

Выполнение вышеизложенного мероприятия позволит в том числе выполнять задачи на проведениеаварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидациейпоследствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, на возмещениенедополученных доходов, понесенных субъектами малого и среднегопредпринимательства, в случае утраты имущества, связанного с производством(реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также насодержание и выплаты пострадавшим гражданам.

Средства резервного фонда предусматриваются в составерасходов министерства финансов области.

Размер резервного фонда предусматривается закономАмурской области об областном бюджете на текущий (очередной) год и плановыйпериод. Порядок расходования средств резервного фондаПравительства Амурской области определяется постановлением ПравительстваАмурской области.

Средства резервного фонда используются строго поцелевому назначению, определенному соответствующим распоряжением Правительстваобласти, и не могут быть направлены на иные цели.

Основное мероприятие 1.3

"Исполнение судебных актов по взысканию денежныхсредств

за счет казны Амурской области"

Реализация основного мероприятия осуществляется врамках мероприятия "Оплата исполнительных документов, предъявленных кказне Амурской области".

Для решения задач по совершенствованию бюджетногопроцесса обеспечивается исполнение судебных актов по обращению взыскания засчет средств казны Амурской области.

Мероприятие направлено на своевременное предоставлениебюджетных средств на исполнение судебных актов, оплатуисполнительных документов в соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства, создание и поддержание необходимых финансовых резервов дляисполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственнойструктуре расходов областного бюджета в процессе формирования проектаобластного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Процесс организации исполнения судебных актов,предусматривающих обращения взыскания за счет средств казны Амурской области поденежным обязательствам, осуществляется в лице Минфина области.

Возмещение вреда,причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий(бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов,осуществляется в соответствии со статьей 242-1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основное мероприятие 1.4

"Осуществление эффективного управления государственным

долгом Амурской области"

Потенциальной угрозой бюджетно-финансовой системеобласти является существенное ухудшение параметров макроэкономическогосостояния, что повлечет за собой увеличение дефицита областного бюджета,увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания.

Основное мероприятие направлено на совершенствованиеполитики управления государственным долгом Амурской области, которое позволяетоптимизировать стоимость обслуживания и сопряженные с ним риски, а такжеспособствует проведению взвешенной долговой политики области.

Результатом этого является экономически обоснованнаястоимость обслуживания государственного долга Амурской области, которая в 2014- 2020 годах будет соответствовать требованиям статьи 111 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

Реализация основного мероприятия осуществляется врамках следующих мероприятий:

1. "Обслуживание государственного долгаобласти".

В связи с необходимостью обеспечения финансированиядефицита областного бюджета через осуществление внутренних заимствований иростом государственного долга области возрастают соответственно расходы на егообслуживание.

Данное мероприятие предполагает планирование расходовобластного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременногоисполнения обязательств области по выплате процентных платежей погосударственному долгу области.

2. "Мониторинг долговой нагрузки Амурской областии сравнение ее с долговой нагрузкой субъектов Дальневосточного федеральногоокруга Российской Федерации".

В рамках данного мероприятия предусматриваетсяпроведение мониторинга долговых обязательств по сравнению с другими субъектамиДальневосточного федерального округа Российской Федерации на предмет соблюденияограничений, установленных бюджетным законодательством.

Главным направлением при этом является использованиетакого метода сокращения государственного долга и расходов на его обслуживаниекак досрочное погашение долговых обязательств.

3. "Контроль за реализациейгосударственных контрактов об открытии кредитной линии возобновляемой,заключенных Амурской областью и кредитными организациями".

Реализация мероприятия предусматривает планированиегосударственных заимствований в пределах допустимой долговой нагрузки на бюджетс учетом уровня платежеспособности областного бюджета. Таким образом, егорезультатом подразумевается отсутствие просроченных долговых обязательств вобщем объеме полученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Амурскойобластью государственными контрактами.

Основное мероприятие 1.5

"Повышение эффективности управления

муниципальными финансами"

Реализация основного мероприятия осуществляется врамках следующих мероприятий:

1. "Повышение качества управления муниципальнымифинансами".

Данное мероприятие включает в себя:

1.1. Оценку качества управления муниципальнымифинансами. Мероприятие реализуется путем оценки качества управления бюджетнымпроцессом в муниципальных образованиях. В течение срока реализации государственнойподпрограммы предполагается расширение сферы охвата оценки и актуализацияперечня применяемых индикаторов по мере совершенствования процедур финансовогоменеджмента.

1.2. Использование мер ограничительного истимулирующего характера, направленных на повышение качества управлениямуниципальными финансами. Подразумевает установление различных условийосуществления бюджетного процесса для отдельных групп муниципальныхобразований.

Участие муниципальных образований в реализациимероприятия заключается в проведении следующих действий по повышению качествауправления муниципальными финансами, в том числе:

соблюдение муниципалитетами требований бюджетногозаконодательства;

выполнение условий соглашений о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых иненалоговых поступлений, заключенных с министерством финансов Амурской области;

содействие органам государственной власти области сцелью проведения оценки качества управления муниципальными финансами.

2. "Контроль за соблюдениемнормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований области".

Введение нормативного метода планирования расходов насодержание органов местного самоуправления также, каки для субъектов Российской Федерации предусматривает оптимизацию расходов инаправлено на стимулирование муниципальных образований к развитиюэкономического потенциала и, соответственно, налогооблагаемой базы дляпополнения доходной части местных бюджетов.

Нормативы формирования расходов на оплату трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющихсвои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области исодержание органов местного самоуправления муниципальных образований областиустанавливаются Правительством Амурской области в соответствии с требованиямистатьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Превышение указанных нормативов органами местногосамоуправления не допускается.

Мероприятие заключается в мониторинге соблюдениянормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований области и выявлении превышений указанных нормативов.

В случае несоблюдения муниципальнымиобразованиями установленных нормативов министерством финансов области согласнопункту 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказу Минфинаобласти от 12.03.2015 № 64 принимаются решения о приостановлении (сокращении) вустановленном порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключениемсубвенций) соответствующим муниципальным образованиям до приведения расходов насодержание органов местного самоуправления в соответствие установленнымнормативам.

Основное мероприятие 1.6

"Выравнивание финансовых возможностей местныхбюджетов"

Обеспечение равных возможностей доступа граждан кмуниципальным услугам, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетовмуниципальных образований, является одной из основных задач государственнойполитики области.

Ее решение обеспечивается путем предоставления дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотацийна поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамкахединой нормативной правовой и методической базы.

Реализация основного мероприятия осуществляется врамках следующих мероприятий:

1) "Дотация на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов)";

2) "Дотация на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений";

3) "Поддержка мер по обеспечениюсбалансированности муниципальных районов (городских округов)";

4) "Предоставление дополнительной финансовойпомощи в виде бюджетных кредитов".

Распределение вышеуказанных дотаций муниципальныхобразований осуществляется с учетом требований бюджетного законодательстваисходя из равноправия субъектов бюджетных правоотношений в соответствии седиными и формализованными методиками, утвержденными Законом Амурской областиот 11.10.2011 № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурскойобласти".

Расчет распределения указанных дотаций производится наоснове официальной статистической информации, представляемой федеральнымиорганами статистики, согласованной с органами местного самоуправления порезультатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой министерством финансовобласти.

Важной особенностью механизма выравнивания финансовыхвозможностей местных бюджетов являются принятые меры, направленные на созданиеусловий для повышения уровня бюджетной обеспеченности и обеспечения устойчивогоисполнения местных бюджетов:

распределение законом об областном бюджете объемадотаций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) на плановыйпериод;

недопущение перераспределения дотаций между бюджетамимуниципальных районов (городских округов) и бюджетами поселений в течениетекущего финансового года, за исключением случаев изменения федеральногозаконодательства;

в случае согласия представительного органамуниципального образования - замена дотации (части дотации) на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц,установленными на плановый период;

распределение дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов осуществляется в два этапа. Распределение первой части указанной дотации утверждается наочередной финансовый год и плановый период законом об областном бюджете исходяиз нормативов финансовых затрат, второй части - в течение текущего годанормативными правовыми актами Правительства области исходя из оценки исполнениябюджетов на основе критериев, от которых зависит обеспечение сбалансированностибюджетов муниципальных образований в определенных условиях.

Своевременное перечисление дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальным образованиям, дотации на поддержку мерпо обеспечению сбалансированности местных бюджетов в течение финансового года,в том числе в виде авансовых платежей, позволит обеспечить сбалансированное иустойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований, недопущениевозникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередныхрасходных обязательств.

Непосредственное участие муниципальных образований вреализации данного мероприятия предусматривает:

недопущение просроченной кредиторской задолженности порасходам бюджетов муниципальных образований, а в случае ее наличия - проведениеработы по ее сокращению;

наращивание доходной базы отстающих по бюджетнойобеспеченности муниципальных образований с целью снижения дефицита консолидированныхбюджетов муниципальных образований;

недопущение принятия необеспеченных расходныхобязательств;

обеспечение соответствия объема расходных обязательствреальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета.

Наряду с безвозмездными и безвозвратными видамифинансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных районов игородских округов предоставляются также бюджетные кредиты для частичногопокрытия дефицитов бюджетов и покрытия временных кассовых разрывов, возникающихпри исполнении бюджетов.

Предоставление бюджетных кредитов из областногобюджета бюджетам муниципальных образований предоставляется в соответствии снормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставлениябюджетных кредитов из областного бюджета, утверждаемыми законом Амурскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках реализации мероприятия "Предоставлениедополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов" предполагаютсяпоследовательное сокращение поддержки местных бюджетов за счет бюджетныхкредитов и переход к преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов бюджетов муниципальных образований.Объем предоставляемых бюджетных кредитов в очередном финансовом году должен бытьувязан с предполагаемым объемом возвращаемых бюджетных кредитов.

При этом бюджетное кредитование остается важныминструментом обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов, особеннопри неблагоприятных общеэкономических явлениях. Поэтому в случае затруднений спривлечением рыночных источников покрытия дефицитов местных бюджетов масштабы инаправления бюджетного кредитования могут временно расширяться.

Минфином области на постоянной основе проводитсяанализ долговой нагрузки бюджетов муниципальных образований, разрабатываетсяплан мероприятий по снижению объема муниципального долга, включающиеобязательное принятие мер по оздоровлению бюджетного сектора исбалансированности исполнения бюджетов.

Непосредственное участие муниципальных образований в реализациимероприятия предусматривает проведение взвешенной долговой политики намуниципальном уровне.

Основное мероприятие 1.7

"Стимулирование укрупнения муниципальныхобразований"

Основное мероприятие направлено на оказание органамиисполнительной власти области содействия органам местного самоуправления впроведении процедуры укрупнения муниципальных образований в соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации".

Участие муниципальных образований в реализацииосновного мероприятия заключается в выполнении условий соглашения о мерах поповышению эффективности расходов муниципальных образований.

Реализация основного мероприятия осуществляется врамках следующих мероприятий:

1) "Дотация на стимулирование укрупнениямуниципальных образований";

2) "Финансирование расходов, связанных сматериально-техническим обеспечением выборов в представительные органы вновьобразованных муниципальных образований".

Реализация данных мероприятий позволит повыситькачество управления муниципальными финансами и сократить расходы на содержаниеорганов местного самоуправления области.

Основное мероприятие 1.8

"Создание условий для устойчивого исполнениябюджетов

закрытых административно-территориальныхобразований"

Основное мероприятие направлено на оказаниегосударственной финансовой поддержки закрытым административно-территориальнымобразованиям (далее - ЗАТО) регулируется Законом Российской Федерации от 14.07.1992№ 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании",согласно которому дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО,связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке,устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Также установлено, что проживание или работа граждан вусловиях особого режима ЗАТО подлежит общей социальнойкомпенсации. Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетнойобеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственноестрахование и гарантии занятости.

Реализация основного мероприятия осуществляется врамках следующих мероприятий:

1) "Дотации, связанные с особым режимомбезопасного функционирования закрытых административно-территориальныхобразований";

2) "Переселение граждан из закрытыхадминистративно-территориальных образований".

Реализация первого мероприятия "Дотации,связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытыхадминистративно-территориальных образований" осуществляется путемпредоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам ЗАТО в форме дотаций, которые предоставляются ЗАТОв целях создания условий для стабильного и устойчивого исполнения их бюджетов.

Предоставление дотаций бюджетамЗАТО из федерального бюджета позволяет органам местного самоуправления ЗАТОсохранять повышенную бюджетную обеспеченность населения ЗАТО - в 1,4 раза выше,чем в среднем в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, натерриториях которых расположены ЗАТО.

Реализация второго мероприятия "Переселениеграждан из закрытых административно-территориальных образований"направлена на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетамЗАТО за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 18.04.2005 № 232 "Об утвержденииПравил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытыхадминистративно-территориальных образований, связанных с особым режимомбезопасного функционирования".

В рамках данного мероприятия обеспечиваютсяфинансовыми ресурсами мероприятия по переселению граждан, утратившихпроизводственную и служебную связь с организациями и (или) объектами,расположенными на территории ЗАТО, включая оплату стоимости проезда к новомуместу жительства, провоз домашнего имущества и выплату единовременногоденежного пособия.

Система основных мероприятий, мероприятий и плановыхпоказателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 кгосударственной программе.

Сведения о предполагаемых к принятию основных мерахправового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении №2 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализациюподпрограммы составляет 48867865,1 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 48712224,0тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 5632114,1 тыс. рублей;

2015 год - 5884286,3 тыс. рублей;

2016 год - 7073803,2 тыс. рублей;

2017 год - 7039578,3 тыс. рублей;

2018 год - 7370230,7 тыс. рублей;

2019 год - 7694520,8 тыс. рублей;

2020 год - 8017690,6 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 155641,1 тыс.рублей, в том числе по годам:

2014 год - 72869,0 тыс. рублей;

2015 год - 82772,1 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счетсредств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная)оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источниковфинансирования приведены в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации

подпрограммы и непосредственные результаты

мероприятий подпрограммы

Показателями эффективности реализации подпрограммыявляются:

1. Отношение объема дефицитаобластного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета (безучета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы междуполученными и погашенными Амурской областью бюджетными кредитами,предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участияв капитале, находящихся в собственности Амурской области, и снижения остатковсредств на счетах по учету средств областного бюджета Амурской области) к 2020году - не более 15 процентов.

Индикатор определяется как:

объем дефицита областного бюджета / общий годовойобъем доходов областного бюджета x 100 процентов.

2. Сохранение исполнения расходных обязательствобласти на уровне не менее 95 процентов.

Индикатор определяется как:

объем исполненных расходных обязательств области /объем утвержденных расходных обязательств области x100 процентов.

3. Увеличение количества муниципальных образований(городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащеекачество управления муниципальными финансами, до 23 единиц.

Реализация мероприятия "Нормативное правовоерегулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетногозаконодательства Амурской области" позволит сохранить показатель"количество норм закона Амурской области о бюджетном процессе в Амурскойобласти, не соответствующих федеральному бюджетному законодательству" науровне 0 единиц. Также реализация данного мероприятия позволит создатьнормативную правовую базу Амурской области для формирования и исполнения областногобюджета на основе государственных программ.

Реализация мероприятия "Организация планированияобластного бюджета" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующихпоказателей:

удельный вес бюджетных ассигнований на основерасходных обязательств Амурской области в общем объеме расходов будетсохраняться на уровне 100 процентов. Показатель определяется как: объемассигнований областного бюджета на основе расходных обязательств Амурскойобласти / общий объем ассигнований областного бюджета x100 процентов;

увеличение доли главных распорядителей средствобластного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента вышесреднего, до уровня более 50 процентов. Показатель определяется как: количествоглавных распорядителей средств областного бюджета, имеющих индекс качествафинансового менеджмента выше среднего / общее количество главных распорядителейсредств областного бюджета x 100 процентов.

Реализация мероприятия "Организация и обеспечениеисполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетнойотчетности" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы:

соотношение объема отказанных платежных документов кобщему количеству проверенных документов на уровне менее 32 процентов.Показатель определяется как: количество отказанных платежных документов /количество проверенных платежных документов x 100процентов;

удельный вес бюджетной отчетности, представленной вустановленные Министерством финансов Российской Федерации сроки, на уровне 100процентов. Показатель определяется как: объем бюджетнойотчетности, представленной в установленные Министерством финансов РоссийскойФедерации сроки / общий объем бюджетной отчетности, представляемой вМинистерство финансов Российской Федерации x 100процентов.

Реализация мероприятия "Информационно-техническоесопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполненияобластного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формированияотчетности" позволит достичь в 2020 году:

доля главных распорядителей средствобластного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровнейбюджетов области, подключенных к единой базе данных программного комплекса посводу бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий, в общемколичестве главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальныхобразований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области достигнет 100процентов (увеличение показателя за период реализации подпрограммы составит 133процента). Показатель определяетсякак: количество главных распорядителей средств областного бюджета,муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области,подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетнойотчетности с использованием WEB и SMART-технологий / общее количество главныхраспорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований,бюджетополучателей всех уровней бюджетов области x100 процентов.

Реализация мероприятия "Содержание органовисполнительной власти" во всем периоде реализации подпрограммы позволитсохранить размер балла по результатам мониторинга финансового менеджмента поМинфину области на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки порезультатам мониторинга финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета.

Реализация мероприятия "Финансированиенепредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда ПравительстваАмурской области" позволит сохранить во всем периоде реализацииподпрограммы объем средств резервного фонда Правительства Амурской области от утвержденногообщего объема расходов областного бюджета не более 3 процентов. Показательопределяется как: объем средств резервного фонда Правительства Амурской области/ общий объем расходов областного бюджета x 100процентов.

Реализация мероприятия "Оплата исполнительныхдокументов, предъявленных к казне Амурской области" позволит сохранить вовсем периоде реализации подпрограммы долю исполненных судебных актов повзысканию денежных средств за счет казны Амурской области к общему количествусудебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области науровне 100 процентов. Показатель определяется как: количество исполненныхсудебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области /общее количество судебных актов по взысканию денежных средств за счет казныАмурской области x 100 процентов.

Реализация мероприятия "Обслуживаниегосударственного долга области" позволит сохранить во всем периодереализации подпрограммы долю расходов на обслуживание государственного долгаАмурской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключениемобъема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых избюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на уровне менее 15 процентов.Показатель определяется как: объем расходов на обслуживание государственногодолга Амурской области / общий объем расходов областного бюджета x 100 процентов.

Реализация мероприятия "Мониторинг долговойнагрузки Амурской области и сравнение ее с долговой нагрузкой субъектовДальневосточного федерального округа Российской Федерации" позволитсохранить отношение государственного долга Амурской области к налоговым иненалоговым доходам областного бюджета на уровне менее 100 процентов.Показатель определяется как: объем государственного долга Амурской области /объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета x100 процентов.

Реализация мероприятия "Контрольза реализацией государственных контрактов об открытии кредитной линиивозобновляемой, заключенных Амурской областью и кредитными организациями"позволит сохранить долю просроченных долговых обязательств в общем объемеполученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Амурской областьюгосударственными контрактами во всем периоде реализации программы на уровне 0процентов. Показатель определяется как: объем просроченных долговыхобязательств / общий объем полученных кредитных ресурсов в соответствии сзаключенными Амурской областью государственными контрактами x100 процентов.

Реализация мероприятия "Повышение качества управлениямуниципальными финансами" позволит в 2020 году к 2013 году сократитьколичество муниципальных образований области, имеющих нарушения норм Бюджетногокодекса Российской Федерации, до 63 единиц (уменьшение показателя за периодреализации подпрограммы составит 3,1 процента).

Реализация мероприятия "Контрольза соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправлениямуниципальных образований области" во всем периоде реализации подпрограммыпозволит не допустить увеличения объема неэффективных расходов местныхбюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправленияустановленных Правительством Амурской области нормативов, свыше 27 млн. рублей.

Значение показателя не выше 27 млн.рублей определяется как среднеарифметическое значение объема неэффективныхрасходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения органамиместного самоуправления установленных Правительством Амурской областинормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностныхлиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, муниципальных служащих, и содержания органов местногосамоуправления области за последние три года.

Реализация мероприятия "Дотация на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)"позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы величину соотношениямежду расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименееобеспеченного муниципального района (городского округа) не более 2 раз.Показатель определяется как: расчетная бюджетная обеспеченность наиболееобеспеченного муниципального района (городского округа) области / расчетнаябюджетная обеспеченность наименее обеспеченного муниципального района (городскогоокруга) области.

Реализация мероприятия "Дотация на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений" позволит сохранить во всем периодереализации подпрограммы величину соотношения между расчетной бюджетнойобеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного поселения неболее 20 раз. Показатель определяется как: расчетная бюджетная обеспеченностьнаиболее обеспеченного поселения области / расчетная бюджетная обеспеченностьнаименее обеспеченного поселения области.

Реализация мероприятия "Поддержка мер пообеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов)"позволить достичь в 2020 году по отношению к 2013 году сокращения количествамуниципальных образований, в которых дефицит бюджета превышает уровень,установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, до 4 единиц, или в 1,5раза.

Реализация мероприятия "Предоставлениедополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов" позволитсохранить во всем периоде реализации подпрограммы отсутствие муниципальныхобразований, в которых предельный объем муниципального долга превышает уровень,установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализация мероприятия "Дотация на стимулированиеукрупнения муниципальных образований" позволит сократить в 2015 году поотношению к 2013 году объем расходов на содержание органов местногосамоуправления на 210 тыс. рублей, или на 8,3 процента.

Реализация мероприятия "Финансирование расходов,связанных с материально-техническим обеспечением выборов в представительныеорганы вновь образованных муниципальных образований" позволит сократитьколичество муниципальных образований области до 285 к 2020 году.

Реализация мероприятия "Дотации, связанные сособым режимом безопасного функционирования закрытыхадминистративно-территориальных образований" позволит во всем периодереализации подпрограммы не допустить наличия просроченной кредиторскойзадолженности в расходах консолидированного бюджета закрытогоадминистративно-территориального образования.

Реализация мероприятия "Переселение граждан иззакрытых административно-территориальных образований" позволит сохранитьисполнение расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО в объеме 100 процентов от предусмотренныхассигнований.

Показатель определяется как отношение объемамежбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетамЗАТО на переселение граждан из ЗАТО, к объему межбюджетных трансфертов,предусмотренных на переселение граждан из ЗАТО законом Амурской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, умноженное на100 процентов.

Таким образом, основными итогами реализацииподпрограммы станут:

1. Повышение обоснованности, эффективности ипрозрачности бюджетных расходов.

2. Разработка и внесение в Законодательное СобраниеАмурской области в установленные сроки и соответствующего требованиямбюджетного законодательства проекта закона Амурской области об областномбюджете на очередной год и плановый период.

3. Качественная организация исполнения областногобюджета, снижение уровня нарушений бюджетного законодательства.

4. Достижение приемлемых иэкономически обоснованных объема и структуры государственного долга Амурскойобласти.

5. Сокращение разрыва в бюджетной обеспеченностимуниципальных образований области, повышение эффективности использованиябюджетных средств и соблюдение в муниципальных образованиях требованийбюджетного законодательства, а также повышение качества управлениямуниципальными финансами.

6. Стопроцентное достижение целей, выполнение задач,основных мероприятий, мероприятий и показателей (индикаторов) подпрограммы.

Коэффициенты значимости показателей подпрограммыпредставлены в таблице 2.

Таблица 2

Коэффициенты значимости мероприятий

№ п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
№ п/п		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области	1	1	1	1	1	1	1
1.1.	Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти	-	-	-	-	-	-	-
1.1.1.	Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства Амурской области	0,051	0,055	0,058	0,058	0,058	0,058	0,058
1.1.2.	Организация планирования областного бюджета	0,051	0,056	0,058	0,058	0,058	0,058	0,058
1.1.3.	Организация и обеспечение исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности	0,051	0,056	0,058	0,058	0,058	0,058	0,058
1.1.4.	Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.1.5.	Содержание органов исполнительной власти	0,051	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.2.	Резервный фонд Правительства Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.2.1.	Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда Правительства Амурской области	0,051	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.3.	Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.3.1.	Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области	0,051	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.4.	Осуществление эффективного управления государственным долгом Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.4.1.	Обслуживание государственного долга области	0,051	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.4.2.	Мониторинг долговой нагрузки Амурской области и субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.4.3.	Контроль за реализацией государственных контрактов об открытии кредитной линии возобновляемой, заключенных Амурской областью и кредитными организациями	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.5.	Повышение эффективности управления муниципальными финансами	-	-	-	-	-	-	-
1.5.1.	Повышение качества управления муниципальными финансами	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.5.2.	Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.6.	Выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов	-	-	-	-	-	-	-
1.6.1.	Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.6.2.	Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.6.3.	Поддержка мер по обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов)	0,051	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.6.4.	Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов	0,052	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.7.	Стимулирование укрупнения муниципальных образований	-	-	-	-	-	-	-
1.7.1.	Дотация на стимулирование укрупнения муниципальных образований	0,051